營商環(huán)境工作開展情況報告

市政府督考辦：

按照大政督[201*]133號通知要求，區(qū)政府領導高度重視，立即責成區(qū)軟辦結合《大連市優(yōu)化營商環(huán)境建設年實施方案》、《大連市營商環(huán)境專項整治工作實施方案》及《**區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》等相關文件內容，對我區(qū)今年以來營商環(huán)境工作的開展情況進行認真梳理，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、統(tǒng)一思想，凝聚共識，牢固樹立優(yōu)化營商環(huán)境理念

**區(qū)牢固樹立核心意識、看齊意識，將201*年確定為“優(yōu)化營商環(huán)境年”。在區(qū)委、區(qū)政府領導下，全區(qū)各部門統(tǒng)一思想，凝聚共識，以“馬上就辦”的工作作風，緊鑼密鼓抓推進，凝心聚力促發(fā)展，叫響“123”（即堅持穩(wěn)中求進一個總基調，牢固樹立“精品和引領兩大意識”，著力推進“三抓三創(chuàng)造”）工作思路，筑牢營商環(huán)境堡壘，以一流營商環(huán)境助力全區(qū)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）提早謀劃，開好新春第一會

新春伊始，區(qū)委、區(qū)政府召開了**區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境年暨201*年度納稅百強企業(yè)座談會，區(qū)四大班子領導、區(qū)委常委、區(qū)法院院長、區(qū)檢察院檢察長出席會議；區(qū)百強納稅企業(yè)60位企業(yè)董事長，40名集團公司CEO、行政總裁、總經理參加會議；區(qū)14個部門和9個街道，**區(qū)首批聘請的8名經濟智庫專家，全國15家媒體記者受邀參加會議。會議發(fā)布了**區(qū)“招商、安商、暖商、富商”十項承諾，推動了政府與企業(yè)，以及納稅百強企業(yè)與銀行企業(yè)間的緊密合作，標志著**區(qū)正式啟動優(yōu)化營商環(huán)境建設工作。

（二）制定方案，對癥下藥求提升

立足**區(qū)實際，結合省市關于營商環(huán)境推進的相關文件，對標世界銀行關于營商環(huán)境評價的10條標準，制訂了《**區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》(以下簡稱方案)�！斗桨浮芬蕴嵘�城區(qū)品質為目標，以深化改革為動力，以轉變政府職能、推進體制創(chuàng)新、完善服務保障為重點，細化20條目標任務，聚焦營商環(huán)境“痛點”、“堵點”和“難點”，拿出硬招數(shù)，打出組合拳，著力打造務實高效政務環(huán)境、公平有序市場環(huán)境、開放包容招商環(huán)境、嚴肅公正法治環(huán)境、溫馨和諧社會環(huán)境，為建設大連品質立市先行區(qū)提供有力支撐。

（三）組織保障，全力推進抓落實

為進一步推進《方案》各項任務有效落實，我區(qū)成立由區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)政府各副區(qū)長任副組長，各街道及各相關部門、單位負責人為成員的優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，加強組織領導，為優(yōu)質高效開展營商環(huán)境建設工作提供政治保障。同時，成立由區(qū)委督查部門、區(qū)政府督查部門、區(qū)經信局、區(qū)監(jiān)察局組成的優(yōu)化營商環(huán)境工作督查小組，督查方案落實，查處與營商環(huán)境相關的作風建設及方案實施過程中出現(xiàn)的違背政府承諾的行為，確�！斗桨浮仿鋵嵅蛔邩樱�工作開展有實效。

二、腳踏實地，真抓實干，扎扎實實推進營商環(huán)境建設

市區(qū)方案發(fā)布以來，全區(qū)各部門緊緊圍繞市區(qū)關于營商環(huán)境整改的目標任務，充分發(fā)揮解放思想、真抓實干、馬上就辦、辦就辦好的工作作風，在全區(qū)大興務實之風，大行實干之舉，優(yōu)化營商環(huán)境建設各項工作扎實推進。

（一）加大宣傳推廣力度，營造營商環(huán)境建設濃厚氛圍

積極整合多方資源，在本地新聞、各大平面媒體、V**平臺開展形式多樣的優(yōu)化營商環(huán)境宣傳�！半u年上班第一天擼起袖子加油干，**區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境”、“打造更優(yōu)營商環(huán)境，鍛造更強總部經濟”、“暢通優(yōu)化營商環(huán)境‘最后一公里’，釋放城市發(fā)展新動能”等專題采訪在大連新聞欄目播發(fā)；《**區(qū)多維度營造營商環(huán)境》、《**區(qū)：發(fā)揮金融要素優(yōu)勢 助力實體經濟發(fā)展》等一系列文章在本地全媒體刊發(fā)；“優(yōu)化營商環(huán)境 **區(qū)是認真的”、“大連龍商與**區(qū)攜手前行 創(chuàng)造一流營商環(huán)境”、“‘加急’注冊令檢驗大連**區(qū)營商環(huán)境”等文章通過V**和各類網絡平臺發(fā)布。同時，各部門還充分利用**區(qū)政府門戶網站、各微信公眾號、手機短信群發(fā)平臺、樓宇大廈電子顯示屏等載體，積極做好營商環(huán)境建設宣傳推廣。此外，為了增進各單位關于營商環(huán)境工作經驗交流，從6月份開始，我區(qū)每月定期刊發(fā)“營商環(huán)境工作動態(tài)”，現(xiàn)已刊發(fā)兩期。目前，全區(qū)上下已逐漸形成“人人是營商環(huán)境、時時是營商環(huán)境、事事是營商環(huán)境、處處是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

（二）深化行政審批制度改革，完善頂層設計，打造務實高效政務環(huán)境取得實效

1.加速推進行政審批改革工作。目前，區(qū)屬14個部門89項行政許可和審批事項全部進駐區(qū)行政服務大廳窗口受理，徹底實現(xiàn)“清單之外無權利，大廳之外無審批”。

2.壓縮審批時限，提升工作效率。按照能簡則簡、能優(yōu)則優(yōu)原則，將194項公共服務和審批事項中的171項承諾辦理時限平均壓縮60.8%。對審批事項發(fā)生頻率較少的部門，采取綜合窗口受理模式，將每個審批事項形成標準件，實現(xiàn)行政審批標準一體化受理。

3.加強智慧政務建設頂層設計，開創(chuàng)“互聯(lián)網+政務服務”新模式。加速推進“一張網、一個窗口、一個平臺”建設，按照《大連市加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作實施方案》內容，編制《**區(qū)加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作實施方案》，并進行任務分解。同時，創(chuàng)新開展智慧管理平臺建設，通過規(guī)范化聯(lián)動預案梳理，打造標準化政府服務流程，推動信息共享，促進部門間業(yè)務互聯(lián)互通，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”，服務群眾和企業(yè)無死角，推進“指尖上的**”逐漸成為現(xiàn)實。

（三）推進商事制度改革，深化為企服務，打造公平有序市場環(huán)境取得實效

1.扎實推進商事制度改革，激發(fā)市場活力。召開**區(qū)加快商事制度改革完善市場主體準入機制促進營商環(huán)境建設會議，解讀關于加快改革完善機制促進營商環(huán)境建設工作實施方案，明確責任分工、專項整治和監(jiān)督、投訴舉報等工作機制，確立目標任務和時間節(jié)點，分解落實具體推進措施，有力助推我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作深入開展。認真推進“五證合一”、“先照后證”、“證照分離”工作，推行證照辦理“一套材料、一表登記、一窗受理”。開展個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，實行營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合，為推動營業(yè)執(zhí)照信息集成化、電子化奠定堅實基礎。

2.完善市場主體退出機制。按照國家、省、市工作部署，全面推行企業(yè)簡易注銷登記程序，由企業(yè)登報公告改為網上公告，省略清算組備案登記程序，不再收取股東會決議、清算報告等申請材料，市場主體退出程序更為簡便、退出成本有效降低、退出機制更為完善。

3.深化“服務企業(yè)暖心工程”，提升服務企業(yè)能力。完善“走企業(yè)解難題”長效機制，在去年區(qū)領導帶隊走訪企業(yè)300余戶、解決問題300余件的基礎上，持續(xù)開展“走企業(yè)解難題”活動。對東港商務區(qū)項目普遍存在的基礎設施配套滯后問題、個別項目施工與城市建設沖突問題等，與市級相關部門持續(xù)協(xié)調，持續(xù)跟蹤，直至提出解決辦法。為及時解決樓宇內企業(yè)關于工商注冊、市場準入等方面的問題，在52座大廈建立“樓宇經濟服務站”。采用“互相進駐”方式，在國、地稅大廳設置受理窗口，讓企業(yè)“進一家門，辦兩家事”；聯(lián)合開展轄區(qū)納稅企業(yè)稅收政策輔導會，讓企業(yè)“進一家門，聽兩家課”，既節(jié)省時間，又提高效率。積極走訪科技企業(yè)，促進研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策落地生根，幫納稅人“造血”，為納稅人“壯骨”，助納稅人“強身”。各部門積極履職，主動作為，在共筑親清政商關系、打造一流營商環(huán)境方面做出了積極探索。

（四）加大招商引資力度，完善項目服務體系，打造開放包容招商環(huán)境取得實效

1.強化全民招商意識，擴展招商領域。堅持“走出去”與“請進來”相結合，采用地塊招商、產業(yè)鏈招商、中介招商、主題招商、以商引商等手段，充分利用商會、校友會資源，營造全民招商氛圍。為更好推進樓宇招商，對轄區(qū)內建筑面積5000平以上的樓宇進行全面普查，建立樓宇資源數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)落戶提供一手資源。制定《**區(qū)招商引資獎勵辦法（試行）》，設立招商引資專項資金，用于支持引進以總部經濟為龍頭的高端服務業(yè)，在企業(yè)落戶、高管人才引進、以商招商等方面，給予一定的獎勵和補貼，全面提升城區(qū)競爭優(yōu)勢。

2.全面落實區(qū)級領導包重點項目、包市容工作。區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《201*年區(qū)級領導干部聯(lián)包重點項目工作實施方案》、《關于調整區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長包片督導市容環(huán)境整治工作安排的通知》，區(qū)委書記、區(qū)長率先垂范，各區(qū)級領導快速響應，在抓好各自工作的同時，對照“雙包”責任清單，把項目建設和市容環(huán)境整治作為自己工作的“責任田”，針對企業(yè)存在的亟需解決的問題和困難，積極發(fā)揮各自優(yōu)勢和資源，協(xié)調和督促相關部門及時給予解決。對不能馬上解決的問題，及時同區(qū)委、區(qū)政府反饋，召開聯(lián)席會議，綜合研究解決方案。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法檢查，嚴格依法行政，打造嚴肅公正法治環(huán)境取得實效

1.加強依法行政事項督查整治。按照《遼寧省“減證便民”專項行動方案》、《遼寧省破除阻礙民營經濟發(fā)展準入門檻專項工作方案》、《遼寧省清查審批和認證暨行政收費等專項工作方案》精神，各部門結合各自工作領域實際情況，積極為企業(yè)減負。按照國家要求，自201*年4月1日起取消疾病預防控制中心收取的“預防性體檢費”，將為企業(yè)年均減負約5萬元。

2.積極推進“雙隨機、一公開”。各執(zhí)法部門和執(zhí)法機構認真貫徹上級文件精神，全面實行“雙隨機、一公開”，探索跨部門聯(lián)合執(zhí)法體系，合并、減少對企業(yè)的行政檢查，保障企業(yè)正常生產和經營活動。目前，全區(qū)12個行政執(zhí)法機關已完成雙隨機抽查“一單、兩庫、一細則”建立工作。區(qū)市場監(jiān)管局制定了《**區(qū)市場監(jiān)督管理局推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》，建立了“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。區(qū)環(huán)保局實行涉企行政執(zhí)法檢查批準、登記制度，并及時在大連市環(huán)保局官網“污染源監(jiān)管信息”欄目中進行公示。

3.建立規(guī)范有序的司法運行體系。通過開展法治宣傳、加強法律援助、排查化解矛盾糾紛，助力良好司法環(huán)境建設。已在全區(qū)所有街道和社區(qū)，實現(xiàn)司法援助綠色通道全覆蓋，并建立“一社區(qū)一法律顧問”的大調解服務工作網絡。通過積極排查化解各類矛盾糾紛，為打造良好的營商環(huán)境提供有效的司法保障。目前，已排查企業(yè)類糾紛220余次，預防糾紛100余件，調處糾紛120余件，書面調解協(xié)議書80余份，涉及金額50余萬元。

（六）深化平安**建設，創(chuàng)新社會治理模式，打造溫馨和諧社會環(huán)境取得實效。

1.保障企業(yè)安全生產。著力強化企業(yè)安全生產工作，發(fā)改、環(huán)保、城建、安監(jiān)、執(zhí)法等多部門聯(lián)合，通過召開協(xié)調會、現(xiàn)場指導等多種途徑，加強企業(yè)安全意識、環(huán)保意識，在今年“達沃斯”會議等重要節(jié)點期間，以及接受中央環(huán)保督察期間，營造了企業(yè)依法施工、安全施工、環(huán)保施工的良好氛圍。

2.維護安定有序治安環(huán)境。區(qū)公安分局全力營造“無縫隙、無干擾、無死角”的安商護商優(yōu)質環(huán)境，強化企業(yè)周邊治安整治，建立巡、查、控三位一體護商治安防控體系，保障企業(yè)安全經營。區(qū)交警大隊大力治理違停亂象，對15條主干路街進行整治，規(guī)范道路停車秩序。開展馬路市場“退路進廳”，形成干凈整潔、證照齊全、規(guī)范有序的經營環(huán)境。

3.創(chuàng)新社會治理模式，加大公共服務供給。在全市率先試點“居站分離”制度，將社區(qū)服務性工作和行政性工作，按類別劃歸社區(qū)居委會和社區(qū)工作站分別負責，讓社區(qū)回歸自治功能。同時，積極引導社會服務機構參與居家養(yǎng)老服務，構建居家養(yǎng)老“1+1+N”服務體系，即：建立1個老年人需求數(shù)據(jù)庫；成立1個社區(qū)居家養(yǎng)老工作協(xié)調推進機構；提供若干個服務項目，包括簽約醫(yī)生等7個基本項目及財務托管等7個創(chuàng)新項目。力爭三到五年全區(qū)實現(xiàn)“1+1+N”模式全覆蓋。為向轄區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質的勞動爭議調解服務，我區(qū)大力加強基層勞動爭議調解組織建設，在18個大廈內設立勞動爭議調解所，在6個大廈成立和諧勞動關系服務站，定期聘請律師指導勞動爭議調解工作。成立全市第一家“調解工作室”，促進企業(yè)和員工勞動關系和諧。社會治理模式的創(chuàng)新，為營造溫馨和諧的社會環(huán)境奠定了堅實的基礎。

三、存在問題及下一步打算

雖然我區(qū)營商環(huán)境工作開展取得了一定的成績，但從目前推進情況來看，仍存在一些問題：一是在營商環(huán)境推進工作抓手上，載體還不夠多，內容還不夠新穎；二是將營商環(huán)境工作推進與本部門工作推進有機結合做得還不夠深入；三是傾聽企業(yè)呼聲方面有待于加強，還沒有徹底摸清企業(yè)最急需解決的問題。

針對存在的問題，我區(qū)將采取四個“進一步”以不斷提升優(yōu)化營商環(huán)境工作水平。一是要進一步加強自查自糾工作；各部門各街道要對本單位營商環(huán)境工作開展進行深入自查，及時糾正不利于營商環(huán)境推進的行為。二是要進一步加強機關作風建設和嚴肅工作紀律；各部門各街道，特別是直面企業(yè)和居民的窗口單位，要把機關作風建設和嚴肅工作紀律作為抓好營商環(huán)境工作的突破口。三是要進一步豐富營商環(huán)境工作內涵；各部門各街道要立足本單位工作職責積極設計并開展推進營商環(huán)境的有效載體和活動，努力做到本職工作推進與營商環(huán)境提升有機結合，無縫銜接。四是進一步廣開言路，傾聽企業(yè)呼聲；各部門各街道要與轄區(qū)企業(yè)積極溝通，上門聽取營商環(huán)境推進意見和建議，做到營商環(huán)境工作推進有的放矢，對癥下藥。五是進一步加強督促檢查。區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作督查小組將通過明察暗訪、問卷調查、召開企業(yè)和投資者座談會等多種方式，建立多方參與的全方位監(jiān)督體系，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入了解實情，嚴厲追責問責，以確保我區(qū)營商環(huán)境工作推進扎實開展。

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