第一篇：簡政放權(quán)

簡政放權(quán)”讓市場活力全面迸發(fā)

吳俊

201*年03月13日14:32來源：人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道手機(jī)看新聞

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3月13日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答記者提出的問題。在回答中央電視臺記者關(guān)于“簡政放權(quán)”問題時，李克強(qiáng)指出：“簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”（3月13日人民網(wǎng)）

對“簡政放權(quán)”，總理曾經(jīng)多次談及，“既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好”、“削權(quán)是一場自我革命，各級政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態(tài)，不僅表明了我國對于進(jìn)一步深化行政體制改革的決心和信心，更傳達(dá)出一個信號，要通過“簡政放權(quán)”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場活力全面迸發(fā)。 “簡政放權(quán)”對市場經(jīng)濟(jì)的影響，從一系列數(shù)字成果中得以體現(xiàn)。去年，國務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15oo多億元。全國新注冊企業(yè)增長27.6％，其中私營企業(yè)新增30%，達(dá)到近十多年來最高，民間投資比重上升到63％??中央政府把簡政放權(quán)作為改革的先手棋，企業(yè)松了綁、市場大激活，中國經(jīng)濟(jì)在全球下行的壓力下，gdp等相關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群眾。

然而，革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對中央的決定部署聽之任之，或不執(zhí)行，或搞變通，把次要的權(quán)放出去，重要的權(quán)還留著，以至于“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問題依然存在，改革的緊迫性和重要性毋庸置言。

“開門沒有回頭箭，對于簡政放權(quán)要一抓到底、一往無前”�？偫淼脑挃S地有聲。如何推進(jìn)、怎么改革，政府工作報(bào)告已經(jīng)明確。這就需要各級各部門以無畏的勇氣、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，真正在落實(shí)上下功夫。一方面，要按照“法無授權(quán)不可為”的要求，進(jìn)一步加快權(quán)力清單公布，界定權(quán)力的邊界，加強(qiáng)完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境，違背市場公平競爭原則等行為。另一方面，堅(jiān)持放管結(jié)合，為市場經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”。讓市場主體“法無禁止即可為”，為企業(yè)服好務(wù)，讓企業(yè)在發(fā)展中做大做強(qiáng)。

第二篇：簡政放權(quán)

行政審批瘦身 釋放經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新紅利”

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定為落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項(xiàng)目。 早在今年3月17日，李克強(qiáng)總理與中外記者首次見面會時，就曾坦言，機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。此次，國務(wù)院先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，是新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人兌現(xiàn)這一承諾的首份答卷。

層層審批、挨家蓋章，行政審批環(huán)節(jié)過多過濫，不僅導(dǎo)致行政辦事效率低下，嚴(yán)重限制個人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由，阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在一定程度上滋生了腐敗。行政審批權(quán)力的部門越多，自由裁量權(quán)越大，公權(quán)力尋租的空間也越大。

自201*年9月行政審批制度改革工作全面啟動以來，十年內(nèi)國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目超過兩千多項(xiàng)，其中包括減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散等。此次下放的71項(xiàng)審批項(xiàng)目，主要是與企業(yè)投資審批事項(xiàng)緊密相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預(yù)。

改革行政審批制度、簡政放權(quán)，首先有助于理清政府權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。長期以來，政府的“手”伸得過長，一些該管的事情沒管好，不該管的事情卻管得過嚴(yán)。政府權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致政府、市場和社會三者之間的關(guān)系混亂。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，分工不斷細(xì)化，公共需求也不斷擴(kuò)大，政府若不能及時理清權(quán)責(zé)，把更多的職能轉(zhuǎn)到做好宏觀規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)及市場監(jiān)督上，就會阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政審批權(quán)限下放，還權(quán)給市場和社會，由個人、企業(yè)和社會組織去行使原先由政府行使的職能，才能逐步理清政府和市場、政府和社會的的權(quán)力和責(zé)任邊界，消除市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。 其次，下放行政審批權(quán)限也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的必要舉措。黨的十八大報(bào)告在總結(jié)近年來推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深入改革行政審批制度，下放審批權(quán)限，是踐行“能簡則簡、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”行政理念的有力舉措，也是逐步規(guī)范權(quán)力，讓公權(quán)力回歸公共服務(wù)的必經(jīng)之路。

需要注意的是，行政審批制度改革的過程中，必須尊重民意，嚴(yán)格實(shí)施行政審批的公開制度。該不該審批，增加或者取消哪些審批項(xiàng)目，都要讓公眾評斷。如果行政審批改革繞過民意關(guān)，停滯在公權(quán)力自說自話的狀態(tài)，改革必然陷入“擴(kuò)張-取消-再擴(kuò)張-再取消”的怪圈。讓行政審批項(xiàng)目接受公眾的檢閱和監(jiān)督，在法治框架內(nèi)進(jìn)行，才能讓行政審批制度改革成為一項(xiàng)為民福祉的改革。

政府把該管的事情管好，不該管的事情放權(quán)給市場和社會，讓公權(quán)力回歸公共服務(wù)，讓服務(wù)型政府的陽光照進(jìn)市場和民眾，才能激活市場經(jīng)濟(jì)的活力，為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三篇：簡政放權(quán)

“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，是201*年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對全面正確履行政府職能的定位與要求。一年來，中央政府先后取消下放行政審批近400項(xiàng)，向著“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

簡政放權(quán)，就是要處理好政府與市場兩者之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好。通過簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，政府不再管“管不了的事”和“不該管的事”。政府職能的轉(zhuǎn)變，從根本上講，是為全面深化改革提供助力。

全面深化改革是黨的十八屆三中全會做出的重大決定，這是在改革開放成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累上，對國家發(fā)展路徑做出的抉擇。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變了政府職能，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。政府職能的轉(zhuǎn)變涉及方方面面，最根本的是放權(quán)，也就是減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。放權(quán)，不會一步到位，更不是撒手不管。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開政府的管理與市場的自發(fā)調(diào)節(jié)。政府管理的改變，要適應(yīng)市場發(fā)展的要求，也要保持一定的節(jié)奏。當(dāng)前的簡政放權(quán)，正是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的調(diào)整。放權(quán)不代表政府職責(zé)的減少，相反責(zé)任更加重大，重點(diǎn)更加明確。按照要求，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)�！边@就要求政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三方面的職能。

一是加強(qiáng)市場規(guī)則制定。沒有規(guī)矩不成方圓，政府要在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，以及市場活動監(jiān)管中，發(fā)揮主導(dǎo)作用。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，不可避免的會出現(xiàn)偏差，政府的職責(zé)就是要及時糾偏，使市場按照正確的方向前進(jìn)。

二是提高公共服務(wù)能力。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。哪一個問題解決不好，解決不到位，都可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。提高公共服務(wù)能力，政府責(zé)無旁貸。一方面要加大公共服務(wù)投入力度，另一方面要在提升質(zhì)量上下功夫。

三是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。行政審批權(quán)的取消和下放，意味著市場的自由裁量權(quán)更大，政府的監(jiān)管職責(zé)更重。職責(zé)的加重，體現(xiàn)在對市場的反應(yīng)要更加靈敏，對市場行為的預(yù)判要更加準(zhǔn)確，這對政府的效率提出更高要求。效率的提高，體現(xiàn)的不僅是能力，更是對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。從這個角度來講，簡政放權(quán)是政府對自身的更高要求，也是從行動上支持全面深化改革。

聚焦“簡政放權(quán)”之二：簡政放權(quán)，兩個輪子都到位才能走穩(wěn)走遠(yuǎn)

今年，簡政放權(quán)仍然是全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，并且，隨著改革進(jìn)程的深入，簡政放權(quán)已經(jīng)由“瘦身”階段進(jìn)行到了“割肉”階段。一般來說，行政審批先取消和下放的往往是比較容易消減的項(xiàng)目，越往后涉及的利益面越廣、越深，“是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺”，要調(diào)整、協(xié)調(diào)部門之間的核心利益關(guān)系不僅非常困難，而且還會引起抵觸。在這種情況下，政府不僅需要有壯士斷腕的決心，更要有言出必行、說到做到的策略。

聚焦“簡政放權(quán)”之一：簡政放權(quán)，釋放紅利激活經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵一招

簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管是行政審批制度改革的一體兩翼，不能偏廢。一方面取消和下放行政審批項(xiàng)目，另一方面要切實(shí)提升監(jiān)管能力。因此，要在繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度的同時，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容和方式，推動政府依法履職。唯有如此，行政審批制度改革才能蹄疾步穩(wěn)，推動十八屆三中全會部署的改革任務(wù)落到實(shí)處 第二個問題，為什么要簡政放權(quán)？一句話，為了更高效且更公平地配置資源，而這是由經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律所決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)，簡單說就是研究有限資源如何有效配置的一門科學(xué)。從斯密的市場“看不見的手”到凱恩斯的政府“看得見的手”，人類調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或者配置資源就有了兩個可供選擇的手段。但也恰恰是可以有選擇惹的禍，市場和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上風(fēng)。政府稍占上風(fēng)也可能無大礙，但是政府一旦無節(jié)制地干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，陷入無窮無盡、紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的管理決策漩渦后，勢必瞎指揮、亂操控、窮折騰，無疑會給經(jīng)濟(jì)生活的健康運(yùn)行帶來極大危害，甚至讓整個國民經(jīng)濟(jì)“攤上大事”。中外歷史上及現(xiàn)實(shí)中這方面的無數(shù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無不極其深刻慘痛地警示著這樣一條真理：唯有簡政并放權(quán)，才有生機(jī)與活力。

回顧這些年來的改革歷程，圍繞簡政放權(quán)這個中心，取得的成就無比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革還有更大的潛力與余地待挖掘相比，和完全可以通過放權(quán)以鏟除腐敗滋生土壤來極大地減少權(quán)力尋租、從而更好更有效地反腐甚至達(dá)到杜絕腐敗的目標(biāo)相比，還有很大差距。換個角度看，差距就是潛力、機(jī)遇與希望，因此簡政放權(quán)大有可為。當(dāng)然，說起來容易，做起來難，尤其是要自己革自己的命時困難無以復(fù)加。

因此，真要在簡政放權(quán)上有實(shí)質(zhì)性作為，就必須自頂層設(shè)計(jì)而為之，才會勢如破竹、功到自然成。而我們現(xiàn)在常講頂層設(shè)計(jì)，那么，到底什么是頂層設(shè)計(jì)呢？最簡單地說，就是自上而下、高屋建瓴進(jìn)行的富有源頭性、全局性、治本性和前瞻性的總體改革發(fā)展規(guī)劃。

在國務(wù)院召開第二次廉政工作會議上，李克強(qiáng)總理提出要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議，重點(diǎn)落在簡政放權(quán)上，突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對國情的清晰認(rèn)識上，對人民和市場充分信任的基礎(chǔ)上。簡政放權(quán)，就是騰出手來抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。但從溫州金融改革、郭樹清股市新政乃至當(dāng)下的上海自貿(mào)區(qū)改革來看，這是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。官員會本能地抵制放權(quán)，同時他們會不遺余力地把“改革風(fēng)險(xiǎn)”作為擋箭牌。其實(shí)，李克強(qiáng)已經(jīng)說的很到位：“不改革可能不犯錯，但要承擔(dān)歷史責(zé)任”。要真正實(shí)現(xiàn)放權(quán)，政府就必須克服“怕亂”的心理誤區(qū)。放權(quán)，不等于不監(jiān)管，而是從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督；不放權(quán)，只會積累更大的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。從上海自貿(mào)區(qū)令人失望的“負(fù)面清單1.0版”來看，政府依然存在放權(quán)的心理障礙。美國前總統(tǒng)里根有句名言：“政府不是解決問題的途徑，政府本身就是問題所在”。這句話很值得我們銘記。

作為深化改革的關(guān)鍵一步，行政體制改革是厘清政府與市場、社會邊界的中樞環(huán)節(jié)，是科學(xué)調(diào)整中央與地方關(guān)系的重要工具，亦是反腐倡廉建設(shè)的重要路徑。簡政放權(quán)，不僅僅是管理權(quán)限的調(diào)整和劃分，更是職能的轉(zhuǎn)變、流程的優(yōu)化、效能的提升。

把握住這一關(guān)節(jié)點(diǎn)，既有利于正確厘清政府與市場、社會的關(guān)系，正確發(fā)揮政府、市場、社會各自的

功能優(yōu)勢，滿足社會公共需求;可以通過下放部分行政審批事項(xiàng)，充實(shí)地方政府事權(quán)，有利于強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，提高審批效能，并通過加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，集中體現(xiàn)中央政府進(jìn)行“職能加強(qiáng)”的重點(diǎn);同時，審批項(xiàng)目往往是腐敗和不正之風(fēng)的高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，取消與下放行政審批權(quán)將有效減少審批領(lǐng)域腐敗和尋租的機(jī)會與土壤。當(dāng)前，全面深化改革，就要厘(請關(guān)注：www.seogis.com)清政府與市場、社會的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府與市場的邊界。政府的職能主要是為市場主體服務(wù)，通過保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平的市場競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性。政府必須下決心放手管那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。

第四篇：簡政放權(quán)

簡政放權(quán),才有“各勸其業(yè)樂其事”

（ 201*-05-15 ） 稿件來源：新華每日電訊 頭版新聞

姜錦銘

簡政放權(quán)穩(wěn)增長、簡政放權(quán)推轉(zhuǎn)型、簡政放權(quán)促就業(yè)。不到一個月時間,國務(wù)院三提“簡政放權(quán)”。“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”,政府轉(zhuǎn)變職能從“削自己的權(quán)”開始。

顯然這并不容易。法國思想家孟德斯鳩說過:“一條永恒的經(jīng)驗(yàn)是,任何掌權(quán)者都傾向于濫用權(quán)力,他會一直如此行事,直到受到限制。”正因?yàn)椴灰?更顯放權(quán)之必要,也顯改革者的大勇大智�；赝�改革來時路,每往前跨一步無不伴隨簡政放權(quán)。

如果說當(dāng)初的改革更多的是打開傳統(tǒng)觀念和意識形態(tài)的心籠,那么今日改革就面臨調(diào)整各方的利益,尤其是要觸動既得利益的奶酪。簡政放權(quán),觸動的正是利益。要知道,在管制、審批、許可的背后,往往都有利益的影子。

誠如吳敬璉日前在其文集出版座談會上所言,改革30多年來,一直不斷地出現(xiàn)新的十字路口,如果不在選擇的關(guān)頭做出正確選擇,整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會脫軌,所以現(xiàn)在既是機(jī)會又是挑戰(zhàn)。

今日的抉擇,就包括進(jìn)一步簡政放權(quán)。

早在《史記·貨殖列傳》里,太史公就提倡“善者因之”,“各勸其業(yè),樂其事,若水之趨下,日夜無休時,不召而自來,不求而民出之。”

“該放的權(quán)力放掉”,才能勃發(fā)生長,“不求而民出之”。而“該管的事務(wù)管好”必須上升到法治層面。

亂作為和不作為本是一體兩面。近年來,食品、環(huán)境等領(lǐng)域事故頻發(fā)很大程度是因?yàn)椤霸摴艿臎]管好”,諸如劣奶粉、假羊肉、毒生姜等等,民眾承受底線屢屢被突破,消費(fèi)信心無處安放。

說起來,在一些公權(quán)部門,尸位素餐者有之,尋租逐利者有之。這些人的存在,不僅不能服務(wù)發(fā)展,反而是制約發(fā)展的絆腳石,是諸多亂象的亂源之一。

簡政放權(quán),才有“各勸其業(yè)樂其事”。對此,最高決策層既深刻洞察,更矢志行動。從兩會上“喊破嗓子不如甩開膀子”到今日“開弓沒有回頭箭”,中央政府轉(zhuǎn)變職能的決心堅(jiān)定,打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)是公眾的殷盼,更是實(shí)現(xiàn)中國夢的希望。

第五篇：簡政放權(quán)

“簡政放權(quán)”讓市場活力全面迸發(fā) 3月13日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答記者提出的問題。在回答中央電視臺記者關(guān)于“簡政放權(quán)”問題時，李克強(qiáng)指出：“簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”（3月13日人民網(wǎng)）

對“簡政放權(quán)”，總理曾經(jīng)多次談及，“既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好”、“削權(quán)是一場自我革命，各級政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態(tài)，不僅表明了我國對于進(jìn)一步深化行政體制改革的決心和信心，更傳達(dá)出一個信號，要通過“簡政放權(quán)”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場活力全面迸發(fā)。

“簡政放權(quán)”對市場經(jīng)濟(jì)的影響，從一系列數(shù)字成果中得以體現(xiàn)。去年，國務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15oo多億元。全國新注冊企業(yè)增長27.6％，其中私營企業(yè)新增30%，達(dá)到近十多年來最高，民間投資比重上升到63％??中央政府把簡政放權(quán)作為改革的先手棋，企業(yè)松了綁、市場大激活，中國經(jīng)濟(jì)在全球下行的壓力下，gdp等相關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群眾。

然而，革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對中央的決定部署聽之任之，或不執(zhí)行，或搞變通，把次要的權(quán)放出去，重要的權(quán)還留著，以至于“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問題依然存在，改革的緊迫性和重要性毋庸置言。 “開門沒有回頭箭，對于簡政放權(quán)要一抓到底、一往無前”�？偫淼脑挃S地有聲。如何推進(jìn)、怎么改革，政府工作報(bào)告已經(jīng)明確。這就需要各級各部門以無畏的勇氣、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，真正在落實(shí)上下功夫。一方面，要按照“法無授權(quán)不可為”的要求，進(jìn)一步加快權(quán)力清單公布，界定權(quán)力的邊界，加強(qiáng)完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境，違背市場公平競爭原則等行為。另一方面，堅(jiān)持放管結(jié)合，為市場經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”。讓市場主體“法無禁止即可為”，為企業(yè)服好務(wù)，讓企業(yè)在發(fā)展中做大做強(qiáng)。

原標(biāo)題：【兩會瞭望】聽總理講中國最大的民生問題

政府完善社保時不我待，但這樣的完善只是起點(diǎn)，目的是為了激勵國民努力奮斗；從同樣的起點(diǎn)出發(fā)，需要更多的國人去市場經(jīng)濟(jì)的大潮中努力奮斗，為自己的幸福和國家的強(qiáng)盛“萬類霜天競自由”。

根據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查，社會保障連續(xù)4年成為群眾最關(guān)注的民生話題。

3月13日上午，十二屆全國人大二次會議閉幕后，總理記者見面會在平穩(wěn)、順暢、輕松的氛圍中進(jìn)行。耐人尋味的是，社會保障再度成為整個問答的收官之作。

李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于社保新政有哪些進(jìn)展和打算時，這樣強(qiáng)調(diào)：今年要著重繼續(xù)做3件事，就是保基本、兜底線、促公平。

其中前兩點(diǎn)明確的是政府的責(zé)任，最后一點(diǎn)則寄希望深化改革取得新的突破。

改革開放35年來，中國社會經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的發(fā)展成就。但在制度轉(zhuǎn)型過程中，各種深層矛盾日益顯現(xiàn)，尤其是貧富分化、階層固化逐步形成，既得利益集團(tuán)和弱勢人群的對立加劇，成為危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的隱患。

一個關(guān)鍵原因是在gdp單一的政績考核體系下，各級政府主要投入集中到發(fā)展板塊，不僅導(dǎo)致社會矛盾集聚，還直接制約了內(nèi)需的全面啟動。

一個鮮明的例證就是：中國是世界上居民儲蓄率最高的國家之一，也是住房投資熱度空前的地區(qū)，背后一個重要誘因——由于社會保障的缺失，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂成為制約廣大百姓花錢的主要因素，最終波及經(jīng)濟(jì)快速健康增長的基礎(chǔ)。比如中國因病致貧返貧的人口目前還有不少，而由于養(yǎng)老體系不完善以及雙軌制等體制瓶頸，導(dǎo)致快速進(jìn)入老齡化社會的中國，兩億老人中相當(dāng)一批面臨養(yǎng)老的困頓。

盡管這些年中央財(cái)政向民生財(cái)政快速傾斜，不斷增加民生投入，努力完善社保體系，但總體上由于歷史欠賬過多，加上各地區(qū)發(fā)展不平衡帶來的政策執(zhí)行不同步甚至不到位，與百姓內(nèi)在需求仍有相當(dāng)差距。

從這個意義上，進(jìn)一步完善國家福利制度，尤其是提升整體覆蓋面，適度提高社保水平，已成當(dāng)務(wù)之急。

從整個收入分配格局看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有相當(dāng)一批人群的生存要秉承效率優(yōu)先的原則，收入水平根據(jù)自身貢獻(xiàn)能力確定，政府不宜過度干預(yù)；但為了平抑社會貧富差距，政府要通過財(cái)稅調(diào)節(jié)，進(jìn)行二次分配，主要是完善社會保障，健全國家福利，凸顯公平正義。

而長期以來，這方面的欠賬巨大，一些地區(qū)社保無法兜底。因此，如何進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)政績觀，完善相關(guān)的監(jiān)管問責(zé)制度，建立健全社會安全網(wǎng)，在城市化、工業(yè)化的快速進(jìn)程中消弭相關(guān)制度壁壘，都是擺在決策層面前的嚴(yán)峻課題。由于中國是個發(fā)展中大國，增長的任務(wù)很重，破解社保難題，決策層采取了科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度。

“保基本、兜底線”，一方面表明政府進(jìn)一步完善社保安全網(wǎng)的信心和決心，另一方面也表明，單靠政府的投入以快速提升全民社會福利水平，是不現(xiàn)實(shí)的。

習(xí)近平總書記曾意味深長地說：幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，實(shí)干首先就要腳踏實(shí)地勞動。這意味著，要想有更高的收入水平、更好的社會保障，除了強(qiáng)化政府的基本保障職責(zé)，尚需要更多的國人去市場經(jīng)濟(jì)的大潮中努力奮斗，創(chuàng)造財(cái)富，為社會保障水平的上升夯實(shí)基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理關(guān)于社保工作的第三點(diǎn)要求“促公平”便成了重中之重。“我們�；�本、兜底線，還是要為了解除人民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，還是要采取措施，尤其在一些領(lǐng)域要有更有效的辦法，讓就業(yè)、求職機(jī)會公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競爭的環(huán)境，特別要注重起點(diǎn)公平，也就是教育公平。”他提出了一個具體的目標(biāo)：“我們要繼續(xù)增加農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)，今年要增加10%以上�！�

李克強(qiáng)總理總結(jié)道：政府就是應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓每個人都通過自己的奮斗有公平發(fā)展的機(jī)會，我們要把公正貫徹到社會的最底層——這成為他本次兩會在正式場合說的最后一句話。

隨著中國深化改革的進(jìn)程，“簡政放權(quán)、回歸市場”構(gòu)成了政府自我革命的主旋律——大力降低創(chuàng)業(yè)門檻，一年縮減416項(xiàng)審批權(quán)、今年再減200項(xiàng)，推動依法行政，倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)，發(fā)動空前反腐風(fēng)暴，完善法治，厘清政府、市場、社會邊界，這些都在努力為國人營造更加公平正義的制度環(huán)境，也在向世人宣布著“拼爹”時代必將隨著改革的進(jìn)程走向終結(jié)。

這昭示了一種符合當(dāng)下中國實(shí)際的新公平正義觀——政府完善社保時不我待，但這樣的完善只是起點(diǎn)，目的是為了激勵國民努力奮斗；從同樣的起點(diǎn)出發(fā)，享受著同樣的國民待遇，為自己的幸福和國家的強(qiáng)盛“萬類霜天競自由”。

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