抓契機破難題 積極有效解決歷史遺留問題

市委市人民政府

**市國土面積507.6萬畝，是全省土地面積最大的市縣。全市規(guī)劃林業(yè)用地面積243.7萬畝，占土地總面積的48%。涉及林改的集體林地面積93.2萬畝。在省委、省政府的正確領(lǐng)導與省林業(yè)局的大力支持和關(guān)心下，我市認真落實一系列有關(guān)林改文件精神，堅持依法依規(guī)，著力破解各種歷史遺留問題，穩(wěn)步推進全市林改工作，并取得了外業(yè)勘界測量完成100%，發(fā)證2.3萬本，發(fā)證面積32.2萬畝，發(fā)證率34.6%的成績。自去年3月份開展調(diào)查摸底工作后，發(fā)現(xiàn)我市林改涉及歷史遺留問題非常嚴重，一是土地確權(quán)不完善，涉及面積達13.2萬畝，主要以共有宗地、插花地、待確權(quán)地、確權(quán)錯誤地、確權(quán)重疊地等形式存在；二是林地“三過”問題，涉及宗數(shù)305宗，面積18.1萬畝；三是特定時期“誰造誰有”造成內(nèi)部用地不均的問題，涉及面積65.7萬畝；四是林地糾紛，涉及宗數(shù)467宗，面積5.3萬畝。面對困難重重的難題，市委市政府毫不退縮，經(jīng)研究決定，成立解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導小組，出臺《**市人民政府關(guān)于解決集體林權(quán)歷史遺留問題的意見》，全力解決歷史遺留問題，為確權(quán)發(fā)證工作奠定良好的基礎(chǔ)。經(jīng)總結(jié)，我市主要采取以下下措施：

一、破解土地權(quán)屬不清難題， 明晰產(chǎn)權(quán)取得新突破

我市歷年來就存在眾多土地權(quán)屬不清的問題，宗地共有現(xiàn)象突出，插花地多，不少農(nóng)戶實際耕作與地籍確權(quán)相矛盾，土地權(quán)屬不清嚴重制約我市的林改進程。為破解這些難題，我市把歷史資料和使用現(xiàn)狀相結(jié)合，采取調(diào)整、細化、更正并舉等措施，取得了較好的成效。一是充分利用歷史資料。通過查閱土地證或相關(guān)存根、土地清冊或計證單據(jù)，明確土地所有權(quán)。資料不齊、無土地證，但近年來曾經(jīng)進行土地確權(quán)工作的，完善相關(guān)手續(xù)，給予確權(quán)。二是充分尊重現(xiàn)狀。對未確權(quán)地或共有地，在林改中按使用現(xiàn)狀進行勘界測量，經(jīng)公示無異議后，按林地使用者歸屬村（組），完善相關(guān)手續(xù)，給予確權(quán)。三是加強對土地確權(quán)工作的領(lǐng)導。市農(nóng)委、國土局、各鎮(zhèn)、村委會、村（組）按照各自的職責和分工，認真組織好林改勘界測量工作，特別是對未確權(quán)地塊的測量，規(guī)定必須有各方代表以及鄰村代表共同參與，核定邊界無誤，嚴格公示程序，堅持做到先確定土地所有權(quán)屬，再完善承包合同，后申辦林權(quán)證。如木棠鎮(zhèn)有一宗地125.3畝，國土確權(quán)時把該宗地確為共有宗地，共有村民小組有樓唐村、周坊村、周宅村、紅坊村、高地村、新坊村、米根村、長欄村、韓宅村等十個村共有宗地，林改過程中，鎮(zhèn)政府牽頭，以國土、林改辦等相關(guān)單位組成工作隊，深入各村莊，做群眾思想工作，并召開各村代表會議，最后達成一致意見，該宗地按照各村民實際耕作范圍為本村地籍范圍，并補簽了確權(quán)協(xié)議，成功解決了該宗共有宗地林權(quán)發(fā)證的問題。又如馬井鎮(zhèn)同宅村和林宅村部分村民歷史以來實際耕作的林地，落在邦豐王宅村的地籍界內(nèi)，但地籍圖并沒有注明插花地，發(fā)現(xiàn)這個問題后，市解決歷史遺留問題工作小組組織人員進行實地核實，證實該宗地為同宅和林宅村的插花地，鎮(zhèn)政府組織人員進行測量并公示，三個村均無疑議，我們對地籍圖進行了更正。同時，我市根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和結(jié)合實際制作相關(guān)的權(quán)屬協(xié)議書，讓相關(guān)權(quán)利人進行確認簽約，并給予同宅村和林宅村村民核發(fā)《林權(quán)證》。目前，我市解決權(quán)屬不清的土地面積達10.7萬畝，涉及120多個村莊。

二、破解“三過”難題，林地規(guī)范發(fā)包取得新進展

土地承包經(jīng)營面積過大、時間過長、租金過低的“三過”問題一直是困擾農(nóng)村經(jīng)濟管理的難題。我市根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，堅持依法、自愿、穩(wěn)定的原則，使這一問題得到較好解決。一是因地制宜制定“三過”的指導性標準。二是搞好林改調(diào)查摸底工作，加強土地、林地承包經(jīng)營合同的審查，做到“全部合法全維護，部分合法要修正，都不合法必撤消”，三是對合法合同的“三過”問題采取“提租不分林、承包不延期、均利不均山”等形式，進一步調(diào)整利益分配。如那大鎮(zhèn)茶山村委會西田村民小組一塊15畝的外包地，原租金為每年每畝50元，這次林改，群眾認為該地段無論土質(zhì)及交通均好，現(xiàn)行的租金還是過低，要求重新調(diào)整，最后經(jīng)雙方協(xié)商，租金提高到了每年每畝107元。如南豐鎮(zhèn)和大村外包地面積較大，達1620畝，原租金均為每年每畝12-16元，這次林改，在鎮(zhèn)政府的主持下，召開村民代表及各承包者的協(xié)商會，給各方講解林改政策，做通外包者思想工作，最后雙方同意把租金提為每年每畝30元，使林改政策真正體現(xiàn)了“惠農(nóng)林改”的優(yōu)越性。共解決“三過”問題213宗，涉及面積15.9萬畝。

三、破解“誰造誰有”難題，農(nóng)民均利獲得新保障

我市本著尊重歷史，注重實效的原則，依法、合理解決“誰造誰有”政策時期的各種造林問題。對于“誰造誰有”形成的農(nóng)戶實際經(jīng)營而又沒有權(quán)屬證明的林地，主要采取措施：一是對愿意繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表三分之二以上村民代表同意，依法簽訂合同，完善手續(xù)，繳納承包金。承包金70%以上平均分配給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)

部成員，其余用于發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。如那大鎮(zhèn)洛南村委會新村某農(nóng)戶，80年代末開荒造林70余畝，一直無林地承包手續(xù)，也不繳納承包金。部分群眾意見很大，要求收回林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營。林改后，經(jīng)村民代表一致表決同意他繼續(xù)經(jīng)營，但必須補簽合同，補繳租金。最后，同意按年60元/畝上繳租金給村集體統(tǒng)一分配，并完善了承包合同。該農(nóng)戶高興地說：“這回吃了定心丸，不再擔心村里收回林地了�！逼渌�農(nóng)戶的意見也沒有了。二是對不愿意繼續(xù)經(jīng)營的，如種植的是速生豐產(chǎn)林，經(jīng)營者采伐林木后，收回林地重新發(fā)包；如種植的是中長期經(jīng)濟林，由原林地經(jīng)營者自行處置，也可將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)評估作價公開拍賣，原林地經(jīng)營者獲取拍賣所得，林地發(fā)包給得標者。三是對“誰造誰有”形成的內(nèi)部用地不均、利益分配不合理等問題，通過提高租金以及集體分配承包金的形式進行利益調(diào)整。如那大鎮(zhèn)力崖村委會上沙村民小組，對超過人均部分林地的3家農(nóng)戶，劉娟5.8畝，符海軍20.5畝，符國家6畝，通過競標方式實行其他方式承包，承包期限30年，承包金每年每畝80元。四是嚴格區(qū)分“誰造誰有”與“強占侵占”，杜絕個別農(nóng)戶想借林改之機將不合法利益合法化的想法。對農(nóng)戶開墾本集體經(jīng)濟組織的荒山荒地造林，并形成實際經(jīng)營現(xiàn)狀的，維護農(nóng)戶合法的林地使用權(quán)；因土地權(quán)屬不明，農(nóng)戶開墾非本集體經(jīng)濟組織的荒山荒地造林，并形成實際經(jīng)營現(xiàn)狀的，通過協(xié)商，或完善承包手續(xù)，或妥善處理地上物后退還林地；對擅自侵占、惡意強占林地的，依法收回林地；對占用林地并改作他用的，依法查處，追究有關(guān)責任，如那大鎮(zhèn)美扶村委會蘭優(yōu)村符大文等4位村民長期以來一直占用402畝村集體林地，沒有與村集體簽訂承包合同，并且拒交租金，造成該村用地嚴重不均，廣大群眾對此意見很大。這次林改，經(jīng)召開村民代表大會，表決決定收回被非法占用的402畝林地，200畝重新分配到無地或少地的農(nóng)戶，202畝由集體統(tǒng)一經(jīng)營。共解決特定時期“誰造誰有”造成內(nèi)部用地不均60.3萬畝，1.1萬宗。

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