第一篇：局深化行政執(zhí)法責(zé)任制開展情況報(bào)告

xx年以來，市環(huán)保局深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和省市法制工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展大局，服務(wù)發(fā)展、化解風(fēng)險(xiǎn)、保障民生，自覺地把行政執(zhí)法責(zé)任制作為本部門的工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展工作，現(xiàn)將我局行政執(zhí)法責(zé)任制開展情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

為有效地深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了黨組書記、局長任組長，黨組副書記、紀(jì)檢組長張華述、副局長廖立新、楊開興、周麗姬、李隆勝任副組長，局相關(guān)科（室）、支隊(duì)、站負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法宣科，周洪任辦公室主任。結(jié)合我局工作實(shí)際，制定了《德陽市環(huán)保局開展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動方案》，明確了工作目標(biāo)和任務(wù)，提出了實(shí)施要求。確定了“理清行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立監(jiān)督機(jī)制，健全考核考評制度”的工作思路，確保行政執(zhí)法責(zé)任制示范工作的有效開展。

二、深化法制宣傳教育工作,提高依法行政能力。

根據(jù)《德陽市環(huán)保局開展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動方案》，抓機(jī)關(guān)、抓系統(tǒng)、抓面向社會，深入開展法律“六進(jìn)”活動，把法制宣傳教育工作做實(shí)做好。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、公共法，以及有關(guān)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、規(guī)范市場主體和市場經(jīng)濟(jì)秩序、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持法制宣傳教育和法治實(shí)踐相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律學(xué)習(xí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子成員法制教育制度化、規(guī)范化。認(rèn)真組織全體人員特別是執(zhí)法人員開展相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試，不斷提高法律素質(zhì)。一是市縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)到黨校作環(huán)境形勢報(bào)告；三是七月份舉辦了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)培訓(xùn)會，培訓(xùn)人員達(dá)97人，通過考試，培訓(xùn)合格率達(dá)100%。四是將行政執(zhí)法送出去參加各級組織的環(huán)保執(zhí)法培訓(xùn)，今年，我局共派出參加培訓(xùn)人員達(dá)20余人。五是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的法制宣傳教育。我局積極推薦人員參加省環(huán)保廳組織的企業(yè)法人培訓(xùn)班，今年，我市參加企業(yè)法人培訓(xùn)人數(shù)達(dá)20余人次。

三、建立依法行政機(jī)制,改進(jìn)依法行政方式。

進(jìn)一步健全決策程序，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策的原則，完善依法行政機(jī)制。一是成立了德陽市環(huán)境保護(hù)局案審委員會和德陽市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目審查委員會，對行政處罰和建設(shè)項(xiàng)目審查實(shí)行集體審議制度，以重大項(xiàng)目審批和重大行政處罰案形成集體集體審議，集體決定。二是聘請了專業(yè)律師作單位常年法律顧問，為我局依法行政保駕護(hù)航。三是重大事項(xiàng)公示制度，公開行政審批事項(xiàng)，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，增強(qiáng)行政決策透明度。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為, 規(guī)范執(zhí)法權(quán)運(yùn)作。

一是規(guī)范委托執(zhí)法主體。對委托的執(zhí)法單位，規(guī)范委托手續(xù)，頒發(fā)《德陽市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于對德陽市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)行政執(zhí)法授權(quán)的通知》德環(huán)發(fā)[xx]304號，明確委托依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限和時限，并向社會公布。二是規(guī)范行政執(zhí)法事項(xiàng)，共清理環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)18項(xiàng)，行政處罰、行政處分、行政決定事項(xiàng)152項(xiàng)，行政征收事項(xiàng)1項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)4項(xiàng)，行政確認(rèn)事項(xiàng)1項(xiàng)。三是落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度。按照《四川省行政執(zhí)法證管理辦法（試行）》要求，把行政執(zhí)法人員的專業(yè)法培訓(xùn)考試納入行政執(zhí)法證核（換）發(fā)前置程序，把專業(yè)法考試成績作為行政執(zhí)法證核（換）發(fā)前置條件，考試不合格的不得從事行政執(zhí)法工作。我局每年都要組織新進(jìn)人員和參加考試到期人員參加市法制辦組織的公共法律考試，對考試不合格的，堅(jiān)決不允許參與執(zhí)法活動。近年來，我局行政執(zhí)法持證上崗率達(dá)100%。四是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。按照《德陽市環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》的規(guī)定，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等，合理劃分罰款幅度，明確從輕、減輕的條件和要求，體現(xiàn)過罰相當(dāng)、制裁得當(dāng)原則，使行政處罰更加公正合理和可操作。我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《四川省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范》，深入領(lǐng)會《規(guī)范》精神，全面執(zhí)法該規(guī)范，做到每一件行政處罰案件都按照《四川省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的量罰標(biāo)準(zhǔn)作為行政處罰的量罰標(biāo)準(zhǔn)。五是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。進(jìn)一步完善行政處罰和行政許可程序，增加便民措施。研究確定實(shí)施行政決定前后，應(yīng)當(dāng)分別告知其享有陳述、申辯和行政救濟(jì)的權(quán)利。行政相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，都依法組織聽證。實(shí)施行政許可和行政處罰，都使用了統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，強(qiáng)化文書的統(tǒng)一使用和管理。按照四川省環(huán)保廳的要求，我局一直使用規(guī)范的、統(tǒng)一制作的法律文書；對沒有告知行政相對人陳述、申辯和法律救濟(jì)的權(quán)利和沒有告知聽證的權(quán)利的案件，一律按照違反行政處罰程序予以撤銷。按照《行政許可法》的要求，局行政審批科開展了“主動介入，上門服務(wù)”、“積極協(xié)調(diào)，集中審批”、“開啟綠燈，簡化環(huán)節(jié)”等活動，服務(wù)災(zāi)后重建。六是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法投訴受理工作。建立和完善網(wǎng)絡(luò)、電話、信函三種固定投訴渠道，形成一套公開受理、迅速查處、嚴(yán)格追究、反饋結(jié)果的工作機(jī)制。我局保障12369投訴電話暢通，實(shí)行24小時值班制度，形成了基本的投訴渠道，在德陽市環(huán)保局網(wǎng)站上開辟了投訴專欄，拓寬投訴路徑，成立了信訪科，處理各類信訪投訴案件。xx年，全市共處理各類環(huán)境投訴案件1000余件。

五、完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化環(huán)保“六項(xiàng)權(quán)力”監(jiān)督制約。

一是加大對法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督。圍繞中心、服務(wù)大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)安排對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)貫徹執(zhí)行中的問題，提出解決辦法，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章全面正確貫徹落實(shí)。一是對行政處罰案件的監(jiān)督，每件行政處罰案件，法宣都要進(jìn)行審查，并將審查意見提交案審委員長審議。二是對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，提出審查意見，并將按規(guī)定將規(guī)范性文件報(bào)市政府法制辦備案。三是每年進(jìn)行環(huán)境處罰案件評查，對案件中存在的問題進(jìn)行全市通報(bào)，起到了警示和教育學(xué)習(xí)的作用。四是積極參加省環(huán)保廳和市法制辦的案卷評查，在省環(huán)保廳的案卷評中，我市獲得了一個一等獎，二個二等獎和一個三等獎；今年參加市法制辦的案卷評，四個行政處罰案卷均被評為優(yōu)秀案卷。五是發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件及有關(guān)政策，對法制工作典型經(jīng)驗(yàn)和事跡進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，對系統(tǒng)行政違法典型案件予以曝光。對新聞媒體反映的問題認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法及時作出處理。六是強(qiáng)化行政管理“六項(xiàng)權(quán)力”的監(jiān)督制約，主要是環(huán)保行政審批權(quán)、環(huán)境行政評審權(quán)、環(huán)境執(zhí)法權(quán)、環(huán)保資金和項(xiàng)目分配權(quán)、物資設(shè)備采購權(quán)、干部人事權(quán)等。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，法院、檢察院等司法監(jiān)督以及監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等專門行政監(jiān)督。

六、加強(qiáng)行政調(diào)解工作,提高行政調(diào)解質(zhì)量。一暢通行政調(diào)解渠道。

堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”，向群眾敞開大門方便群眾投訴，凡是公民提出申請、依法屬于受理范圍的，都積極受理。不予受理行政調(diào)解申請的要慎之又慎。加大對行政調(diào)解權(quán)利告知、行政調(diào)解案件受理的力度，對不履行告知義務(wù)、無正當(dāng)理由不予受理行政調(diào)解案件的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。二是提高行政調(diào)解質(zhì)量。堅(jiān)持重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，按照公平正義的根本要求，做到依法審查、公正裁決，把公平正義的辦案原則落到實(shí)處，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力。三是注重和解功能。在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，積極采取行政調(diào)解方式，在平等、自愿、合法的前提下，有效化解行政糾紛，做到定紛止?fàn)�，案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。xx年，我局共受理行政調(diào)解案件23件，全部調(diào)解成功，達(dá)到了化解矛盾的要求。

七、提升執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量，樹立良好執(zhí)法形象一是進(jìn)一步推行“兩集中，兩到位”制度。

量化服務(wù)措施，切實(shí)解決人民群眾辦理環(huán)保事務(wù)多頭奔走的問題，通過整合服務(wù)資源，改進(jìn)服務(wù)流程，簡化服務(wù)程序，使廣大要民群眾享受方便、快捷、高效的全程服務(wù)。二是規(guī)范言談舉止。開展“新環(huán)保、新形象”活動，加強(qiáng)督導(dǎo)，廣泛開展文明用語、禮儀、形象培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保干部良好的公眾形象。三是簡化行政審批。以依法審批、簡化程序、減少環(huán)節(jié)、簡并層級、政務(wù)提速為原則，全面清理行政審批項(xiàng)目，減少審批層級，簡化審批手續(xù)，提高了審批效率。同時，進(jìn)一步規(guī)范行政審批及服務(wù)事項(xiàng)管理。

第二篇：淺談行政執(zhí)法責(zé)任制的深化和落實(shí)

淺談行政執(zhí)法責(zé)任制的深化和落實(shí)

行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一些問題和矛盾，不利于法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的原因甚多，最根本的在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認(rèn)識和有效的監(jiān)督，權(quán)力和責(zé)任脫節(jié)。行政執(zhí)法責(zé)任制是近年來為促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)正確履行執(zhí)法職責(zé)而探索總結(jié)出來的一種監(jiān)督方式，伴隨依法治國方略的實(shí)施，執(zhí)法監(jiān)督的力度不斷增強(qiáng)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐也將不斷深入、廣泛，本文擬就行政執(zhí)法責(zé)任制的深化和落實(shí)進(jìn)行探討，供商榷。

一、深化和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)意義

推行行政執(zhí)法責(zé)任制推動了法制宣傳教育的深入開展，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)踐中取得了明顯的效果，進(jìn)一步深化和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制顯得意義重大，主要有：

（一）深化和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是進(jìn)一步規(guī)范行政行為、依法治理的必要措施。

法律規(guī)范賦予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，很多時候也是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利不當(dāng)，或未履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比如法律上的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)具體行政行為面臨著復(fù)議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，這是來自于行政機(jī)關(guān)外部的法律監(jiān)督的責(zé)任。但要達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的，對行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行政行為，還應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任機(jī)構(gòu)或責(zé)任人的責(zé)任，這種責(zé)任來自于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約。如果僅靠外界法律監(jiān)督，由行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)不當(dāng)行政行為的法律后果，而沒有讓行政執(zhí)法人員樹立責(zé)任意識，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，對提高執(zhí)法機(jī)關(guān)人員的法制觀念，克服“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公”的現(xiàn)象，約束執(zhí)法人員行使權(quán)利起到了積極作用。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，使行政機(jī)關(guān)能夠正

確、全面地貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章。

（二）深化和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是建設(shè)服務(wù)型政府，樹立政府威信的有效途徑。

政府機(jī)關(guān)執(zhí)法公正，在法治的軌道上運(yùn)行，對維護(hù)群眾的合法權(quán)益有著重要的意義，政府機(jī)關(guān)能否依法行政直接關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到民心向背問題。而政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象直接取決于行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，尤其是基層一線執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。深化和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促使行政機(jī)關(guān)采取措施提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)，提高為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識，使行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序，盡職盡責(zé)，依法辦事；深化和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，有助于政府各職能部門之間進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，分清責(zé)任，避免因行政管理責(zé)任不清造成執(zhí)法不到位，群眾利益得不到及時維持。行政執(zhí)法責(zé)任制保障了廣大人民群眾的合法權(quán)益，樹立了政府的良好形象。

二、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制過程中存在的問題：

近年來，各個地方落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制方面有明顯的成效，比如：建立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過綜合行政執(zhí)法，從體制上解決越權(quán)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，對城市管理中的一些事項(xiàng)明確執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限，有效地落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。但就深化和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制過程中仍然存在著一些問題，主要有：

（一）執(zhí)法依據(jù)方面

“有法可依”是執(zhí)法的前提。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政行為必須由法律來規(guī)定其執(zhí)法主體、職責(zé)范圍及運(yùn)作程序。1996年《行政處罰法》的頒布實(shí)施，較好地解決了行政處罰的程序問題，但其他一些重要的行政行為，如行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)行、行政強(qiáng)制等目前無專門的法律予以規(guī)范，這就使得在確定行政行為是否越權(quán)、是否濫用自由裁量權(quán)、是否違反法定程序等問題上缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法明確

責(zé)任帶來一定困難,影響了行政執(zhí)法責(zé)任制的進(jìn)一步深化。一方面某些領(lǐng)域法律依據(jù)不足，另一方面，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法依據(jù)方面存在沖突的情況還少量存在。由于立法主體不同，部分規(guī)范對執(zhí)法主體責(zé)任分工不明確，造成有些事情爭著管，有些事情無人管的現(xiàn)象，形成執(zhí)法職權(quán)的相互沖突，擾亂了法律秩序。

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行力度方面

行政執(zhí)法責(zé)任制要深入持久地開展下去，離不開行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到行政執(zhí)法責(zé)任制對規(guī)范行政行為的作用，有利于促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的深化和落實(shí)。但完全靠領(lǐng)導(dǎo)“抓”，靠行政機(jī)關(guān)自身“抓”，易造成一“抓”似乎就“靈”，一“抓”就卓有成效，一不“抓”就又恢復(fù)原樣的情況。社會力量對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督還不夠。但由于群眾法律意識不夠強(qiáng)、監(jiān)督渠道不暢等因素，使以群眾的合法權(quán)利制約政府權(quán)力的力度還不夠。有些機(jī)關(guān)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督不到位，一定程度也造成行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)不力。

（三）人員素質(zhì)方面

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前一部分執(zhí)法人員法治觀念還不夠強(qiáng)，不了解或不能正確理解國家的法律、法規(guī)，不能適應(yīng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的嚴(yán)格要求。在觀念方面，一定程度地還存在重行政手段，輕法律手段，辦事靠老辦法、依靠政策、憑借行政手段的想法；重權(quán)力，輕責(zé)任，片面認(rèn)為法律是上級管下級、干部管群眾的手段，責(zé)任意識不強(qiáng)。同時，有些執(zhí)法人員服務(wù)意識不強(qiáng)，執(zhí)法為民、執(zhí)法是為了規(guī)范相對人行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識不夠。

三、解決落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制問題的措施

完善和規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

第一，提高立法質(zhì)量，完善執(zhí)法依據(jù)。努力克服立法中的部門壟斷主義、地方保護(hù)主義，消除引起執(zhí)法責(zé)任不清(來自好范 文網(wǎng)www.seogis.com/)原創(chuàng)文章!對于其他網(wǎng)站的抄襲行為我們將聯(lián)合作者追究其法律責(zé)任！--

市法制辦：

一年來，

我辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和十六屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國辦發(fā)〔201*〕37號）、《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔201*〕37號文件做好行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作的通知》（魯政辦發(fā)〔201*〕15號）和市政府有關(guān)要求，緊緊圍繞依法行政的總體目標(biāo)，結(jié)合我市人防工作實(shí)際，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制�，F(xiàn)將201*年行政執(zhí)法責(zé)任制情況總結(jié)匯報(bào)如下；

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

推行行政執(zhí)法責(zé)任制是構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是貫徹國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、市委市政府“依法治市”要求的有力抓手，是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法水平、全面推進(jìn)依法行政的重要舉措，也是解決行政執(zhí)法中存在突出問題的迫切需要。我辦高度重視，深刻認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和必要性，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確了我辦行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治政府為方向，以建立健全和落實(shí)行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度為中心，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則，建立和實(shí)施市人防辦權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任制，提高市人防辦依法行政水平，促進(jìn)我市人防事業(yè)沿著法制化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，工作量大，專業(yè)性強(qiáng)，全辦上下高度重視并加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以辦主要負(fù)責(zé)同志為組長、分管主任為副組長、各科隊(duì)站負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在人事秘書科。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織辦推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，制定實(shí)施方案，研究部署重大事項(xiàng)，督促檢查工作進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的具體問題。主任是全局推行行政執(zhí)法責(zé)任制的第一負(fù)責(zé)人，分管主任為所分管科隊(duì)站行政執(zhí)法責(zé)任的責(zé)任人，各科隊(duì)站負(fù)責(zé)人為本科隊(duì)站行政執(zhí)法責(zé)任制的第一負(fù)責(zé)人。切實(shí)做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立了執(zhí)法人員檔案和行政執(zhí)法案卷。

三、周密部署，精心運(yùn)作

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國辦發(fā)〔201*〕37號）、《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔201*〕37號文件做好行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作的通知》（魯政辦發(fā)〔201*〕15號），我辦制定了《日照市人民防空辦公室人防行政執(zhí)法制度匯編》和《日照市人民防空辦公室全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。落實(shí)具體工作任務(wù)，強(qiáng)化制度建設(shè)，明確工作職責(zé)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將本單位的執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的具體執(zhí)法范圍、權(quán)限、責(zé)任予以明確，落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為程序化、規(guī)范化。扎實(shí)推進(jìn)，按時保質(zhì)完成了我辦推行行政執(zhí)法責(zé)任制的既定任務(wù)。

一是強(qiáng)化《人民防空法》宣傳。抓住紀(jì)念《人民防空法》頒布實(shí)施10周年的契機(jī)，采用“三結(jié)合”即：定期宣傳和不定期宣傳相結(jié)合、以案釋法宣傳和日常工作中宣傳相結(jié)合、針對重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員宣傳相結(jié)合的形式廣泛進(jìn)行宣傳，使人防法律、法規(guī)深入人心，為依法行政創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

二是搞好培訓(xùn)，提高能力。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制必須調(diào)動起全體執(zhí)法人員的積極性和主動性，才能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。我辦制定了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)計(jì)劃。經(jīng)常組織全辦人員進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)；定期或不定期組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)人防法律、法規(guī)，始終堅(jiān)持個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，做到了集中學(xué)習(xí)有記錄、有考核，平時自學(xué)有筆記；同時參加了全市行政執(zhí)法輪訓(xùn)，并通過考核。我辦領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到帶頭學(xué)法、用法和守法，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)。我辦利用紀(jì)念《人民防空法》頒布實(shí)施10周年開展人防法律法規(guī)宣傳、接受法律咨詢，解決在實(shí)際執(zhí)法行動中的疑難問題，為依法行政提供了有力保障。

三是梳理執(zhí)法依據(jù)。梳理執(zhí)法依據(jù)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要基礎(chǔ)。按照全市統(tǒng)一部署，我們對本辦行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并經(jīng)市政府法制辦公室審核。我辦共有行政執(zhí)法職權(quán)26項(xiàng)，其中，行政許可類5項(xiàng)，行政處罰類3項(xiàng)，行政征收類2項(xiàng)，行政給付類2項(xiàng)，行政確認(rèn)類項(xiàng)1項(xiàng)，行政裁決項(xiàng)以及其他類13項(xiàng)�，F(xiàn)已通過發(fā)布文件、新聞媒體和日照人防網(wǎng)站等形式公開向社會征求意見。

四是分解行政執(zhí)法權(quán)責(zé)。我辦以機(jī)構(gòu)改革“三定”方案為依據(jù)，

按照法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的職能和權(quán)限，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。明確辦分管領(lǐng)導(dǎo)、科隊(duì)站分管負(fù)責(zé)人對分管工作的行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)責(zé)。各具體執(zhí)法崗位的工作人員對自己的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為承擔(dān)法定責(zé)任。行政不作為和亂作為同樣都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

五是完善了評議考核機(jī)制。評議考核制度作為行政執(zhí)法責(zé)任制的核心制度，直接關(guān)系到

責(zé)任追究能否最終實(shí)現(xiàn)的問題。制定下發(fā)了《日照市人防辦行政執(zhí)法責(zé)任評議考核辦法》，將行政執(zhí)法考核與部門工作目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核結(jié)合起來，明確執(zhí)法人員的責(zé)任層次，考核結(jié)果與部門年終獎罰掛鉤，對執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)責(zé)任到人，實(shí)行月、季評比、半年、年終考核，使檢查考核經(jīng)常化，保證了行政執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處，收到了較好的效果。

六是健全了執(zhí)法責(zé)任制配套制度。在抓緊落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的同時，積極做好相關(guān)配套制度建設(shè)工作。在已有的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法、行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定、行政執(zhí)法證件管理辦法等規(guī)定的基礎(chǔ)上，新制定了《規(guī)范行政處罰自由裁量行為實(shí)施細(xì)則》、《行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》、《行政許可過錯責(zé)任追究試行辦法》、《行政執(zhí)法評議考核辦法》和《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等規(guī)定。按照有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的安排部署，圍繞政務(wù)公開、行政問責(zé)、規(guī)范執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、評議考核、責(zé)任追究等方面，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立了一列的配套制度。

七是加大監(jiān)督和責(zé)任追究力度。執(zhí)法責(zé)任體制建立和執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)后能否得到全面準(zhǔn)確的實(shí)施，必須依靠監(jiān)督和考核來保障。為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)依法行政，我辦先后制定了《人防行政執(zhí)法管理公示制度》、《日照市人防監(jiān)察大隊(duì)工作職責(zé)》、《日照市人防監(jiān)察大隊(duì)首問負(fù)責(zé)制》、《日照市人防監(jiān)察大隊(duì)人防行政執(zhí)法巡查監(jiān)督檢查辦法》、《日照市人防監(jiān)察大隊(duì)人防行政執(zhí)法巡查方案》，并通過本辦網(wǎng)站向社會公布，完善了我辦行政執(zhí)法制度。同時，我們還把“公示”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)建文明行業(yè)活動相結(jié)合，在報(bào)刊、網(wǎng)站公布舉報(bào)電話和網(wǎng)址，接受社會各界對人防行政執(zhí)法情況進(jìn)行舉報(bào)和評議，憑借社會監(jiān)督，來促進(jìn)人防行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施。通過檢查監(jiān)督，將推行行政執(zhí)法責(zé)任制與依法行政、創(chuàng)建文明行業(yè)等各項(xiàng)活動有機(jī)結(jié)合起來，通過建立責(zé)任制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)自我監(jiān)督糾錯，較好地杜絕了違法執(zhí)法、隨意執(zhí)法，以言代法等不規(guī)范行為，推動了全年各項(xiàng)奮斗目標(biāo)的落實(shí)。

四、創(chuàng)新執(zhí)法模式，為人防建設(shè)提供法制保障。

我辦執(zhí)法主體資格經(jīng)市政府統(tǒng)一審查并向社會公布，全部行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試獲得《行政執(zhí)法證》，執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法，并建立了行政執(zhí)法人員檔案和執(zhí)法案卷。積極適應(yīng)人防行政審批程序納入基本建設(shè)并聯(lián)審批程序的新情況，把執(zhí)法的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到清理歷年欠繳的人防費(fèi)，執(zhí)法人員克服困難，堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法行為符合法定權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)正確，執(zhí)法秩序合法，執(zhí)法決定內(nèi)容合法、適當(dāng)，為人防行政審批營造了良好的外部環(huán)境。建立并實(shí)施了執(zhí)法責(zé)任追究、公開、公示制度，制定了《規(guī)范行政處罰自由裁量行為實(shí)施細(xì)則》，明確細(xì)化了行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。正確實(shí)施《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》和《行政訴訟法》，落實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍和設(shè)施，全年沒有發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟案件。

五、規(guī)范程序，優(yōu)化服務(wù)。

1月份，在市行政服務(wù)中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，人防行政審批程序納入了基本建設(shè)并聯(lián)審批程序，在行政服務(wù)大廳建立了“服務(wù)中心牽頭、人防窗口、建設(shè)窗口聯(lián)審，各有關(guān)部門窗口配套聯(lián)動”的人防并聯(lián)審批程序，實(shí)行一站式、窗口式辦公，通過一年來的運(yùn)行，人防行政審批出現(xiàn)了令人可喜的局面，全年辦件達(dá)274件，新程序的運(yùn)轉(zhuǎn)，更加規(guī)范了人防行政審批，人防法律法規(guī)得到更好的落實(shí)，有力地推動人防事業(yè)健康快速發(fā)展。市行政服務(wù)中心人防窗口6次獲“優(yōu)秀服務(wù)窗口”稱號，窗口工作人員7次被表彰“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”。全年沒有發(fā)生一起市長公開電話投訴件。

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，使行政執(zhí)法科隊(duì)站及其工作人員熟知職權(quán)，明確責(zé)任；使廣大公民、法人和其他組織了解其內(nèi)涵，自覺維護(hù)自身合法權(quán)益，積極參與人防執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完善長效機(jī)制。保證行政執(zhí)法責(zé)任制工作有效運(yùn)行和健康發(fā)展。

二○○六年十二月十二日

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第五篇：關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況報(bào)告

##縣 交 通 局

關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況報(bào)告

市交委：

201*年以來，我局深化交通綜合執(zhí)法改革，認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步提高全局行政執(zhí)法水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)交通建設(shè)和行業(yè)管理全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我們主要做了以下幾方面工作：

一．依法清理整頓，規(guī)范執(zhí)法行為

開展行政執(zhí)法“五清理”、“四規(guī)范”。一是清理了執(zhí)法主體。根據(jù)現(xiàn)行交通行政法律、法規(guī)，明確局機(jī)關(guān)和3個事業(yè)單位執(zhí)法主體資格；二是清理執(zhí)法依據(jù)；三是清理行政執(zhí)法權(quán)限，明確了縣公路局、縣運(yùn)管所的行政行政許可權(quán)，縣交通局、縣交通行政執(zhí)法大隊(duì)的處罰權(quán)；四是清理不具備執(zhí)法資格的人員，對已不在執(zhí)法崗位的人員執(zhí)法資格予以取消；五是清理執(zhí)法文書，統(tǒng)一使用市交委監(jiān)制的法律文書；六是規(guī)范執(zhí)法用語，執(zhí)法人員全部使用交通系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)定的文明用語。到目前為止，行政處罰案件無相對管理人行政復(fù)議和訴訟案。

二、推行執(zhí)法責(zé)任制，收效明顯

近年全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，我局執(zhí)法工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，執(zhí)法水平不斷提高，監(jiān)管措施不斷強(qiáng)化，各項(xiàng)制度進(jìn)一步細(xì)化和健全，為我局監(jiān)管工作規(guī)范化和科學(xué)化管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們 1

感到一是堅(jiān)持依法行政，依法履行職責(zé)；二是堅(jiān)持依法治運(yùn)，運(yùn)用法治的理念、法律程序?qū)嵤┍O(jiān)管工作；三是堅(jiān)持規(guī)范市場秩序，為人民服務(wù)。

通過全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，一是改變了過去在思想上存在的重政策、輕法律；重人治、輕法治；重行政手段，輕法律手段的錯誤觀念；二是行政執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高，執(zhí)法程序日趨規(guī)范，克服了過去執(zhí)法行為中調(diào)查取證不仔細(xì)、處罰文書不規(guī)范、法律條款不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。特別是推行行政執(zhí)法錯案和過錯責(zé)任追究制，使行政執(zhí)法人員普通增強(qiáng)了責(zé)任感和危機(jī)感；三是通過各種制度的建立和完善，強(qiáng)化了內(nèi)部制約機(jī)制，理順了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作關(guān)系，機(jī)關(guān)內(nèi)部做到了事權(quán)明確、分工明確、責(zé)任明確，形成了一定的工作合力；四是加大了行政執(zhí)法力度，減少了執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)問題的發(fā)生。到目前為止，無發(fā)現(xiàn)一例行政處罰錯案。

二o o七年十二月十七日

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