關于上報國家歷史文化名村---村突出消防安全問題整改方案的報告

區(qū)政府：

今年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導和關心支持下，我區(qū)消防工作有了明顯的進步，但還存在著區(qū)域性消防安全突出問題整改未落實、農村消防基礎薄弱等問題。特別是今年“5.22”***村火災給我們敲響了警鐘，做好消防安全工作還任重道遠。根據前段時間全區(qū)的“清剿火患”戰(zhàn)役排查情況，為了全力做好國家歷史文化名村---***村突出消防安全問題的整改工作，根據福建省人民政府辦公廳《關于印發(fā)福建省火災隱患排查整治若干規(guī)定的通知》（閩政辦[201*]68號）文件、***市人民政府辦公室關于貫徹落實《福建省火災隱患排查整治若干規(guī)定》的通知（明政辦[201*]70號）文件精神，我大隊經調查、論證，制定了國家歷史文化名村---***村突出消防安全問題的整改方案，為確保各項工作的落實，特上報區(qū)政府研究、審批。：

此報告！

***市公安消防支隊三元區(qū)大隊

201*年8月5日

國家歷史文化名村---***村突出消防安全問題整改方案

***市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)***村十八寨歷史悠久，自唐代至今已有一千多年的歷史，其建筑極具特色，各以祖祠為中心，前后左右，移步換形，各具特色，是人類歷史文明的見證，是不可再生、無可替代的公共文化資源和精神財富，是***歷代人民勤勞智慧的結晶，其安全工作極為重要。為加強我區(qū)文物保護工作，特別是***村的隱患整改，切實增強各單位的消防安全意識，為全區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局關于印發(fā)《關于加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導意見》的通知（公消[201*] 99號）精神，制定如下整改方案：

一、***村（十八寨）存在的消防安全隱患

1．建筑耐火等級低，火災荷載大。
　　***村十八寨古建筑由于歷史悠久、建筑所采用材質多為土木及磚木結構，耐火等級為三級或四級，其中建筑木材裝修所占比例較大。祖祠、廟庵中常年焚香點燭、燃放鞭炮，且無專人看管，未采取防火措施，一旦著火，火勢很容易蔓延擴大。同時，201*年2月19日住建部與國家文物總局公布***村為國家歷史文化名村，發(fā)生火災造成的社會影響大。

2．防火間距不足、沒有防火分隔。
　　***村十八寨祖祠、廟庵等古建筑及村居布置較為緊湊，建筑密度大，只通過寬度1至3米不等的石板街、梯坎路分隔。導致建筑物之間防火間距嚴重不足。通道狹窄，道路復雜，建筑又以組群規(guī)模布置，這種布局形式缺少防火分隔和安全空間，如果某一地方發(fā)生火災，初期不能得到有效控制，則毗連的建筑將會很快出現大面積燃燒，形成“火燒連營”的局面。

3．消防設施器材匱乏、自防自救能力不足。
***村十八寨的室外消防給水系統(tǒng)的管徑、材質、消火栓的設置形式等均不符合現有規(guī)范要求，配置的水帶水槍口徑均為50mm，建筑內配置的滅火器數量稀少，且壓力不足或干粉過期的現象較為普遍。村中天然水源水量較少，未設置消防取水口。未設置消防車道，主干道蜈蚣街為石板路，最窄處不足2米，消防戰(zhàn)斗車輛無法通過。

4電器線路亂搭亂載、燃香焚紙、燃放煙花爆竹

***村十八寨多數古建筑、村民住宅的電器線路采用明敷，許多電線、大功率電器的插座直接明敷在木質房梁上，許多電線外層絕緣部分已老化龜裂，有些戶外、戶內電線采用鋁蕊線電阻少，一旦電線短路，極易引燃周圍可燃物造成火災。另外，在祠堂、永興庵等處的香燭、放鞭炮等場所，燃香焚紙較為普遍，且未設置專人看管，火災隱患頻現。

5未設置消防安全組織機構，無消防安全管理制度

***村十八寨作為歷史文化名村，其長期以來消防安全意識較為薄弱，相關負責人無消防安全的概念，基本的防火常識缺乏，村寨中未設置相關的消防安全組織機構，未制定消防安全組織制度及明確相關職責，無志愿消防隊和義務消防隊，無配備消防手抬機動泵、水帶、水槍等必備器材裝備。目前三元消防大隊距***十八寨約40公里，其中大部分道路為山路，彎多坡陡，消防戰(zhàn)斗車輛從消防大隊出發(fā)，到***十八寨至少需要50分鐘的車程，一旦發(fā)生火災，往往無法在短時間趕到現場撲滅火災。

二、***村突出消防安全問題的整改方案

1．工作要求：以《安全生產法》、《中華人民共和國消防法》和《福建省消防條例》為依據，以構筑社會消防安全“防火墻”工程為抓手，按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，持續(xù)開展消防安全隱患專項治理，強勢推進突出消防安全問題整改工作。各級部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，切實將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作與業(yè)務工作統(tǒng)籌考慮，共同部署，以時不我待的緊迫感和如覆薄冰的危機感，以高度負責的態(tài)度和扎實細致的作風，全力抓好消防安全隱患整改措施的落實，為建設“平安、和諧、幸福”鄉(xiāng)村，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

2．組織領導：為切實加強整改工作的領導，建議區(qū)政府成立專項整改工作領導小組。

組長：為分管文廣、住建、消防安全工作的政府領導

副組長：住建、文廣、巖前鎮(zhèn)政府領導

成員：政府辦、安監(jiān)、公安、水利局、住建、旅游、文廣、消防大隊等單位的分管領導及***村兩委人員。

領導小組下設整改辦公室和指導辦公室：整改辦公室由巖前鎮(zhèn)和住建、文廣局領導擔任，具體負責牽頭整改***村突出消防安全問題。指導辦公室由安監(jiān)、公安、消防等人員組成，具體負責整改的技術指導。

3．整治步驟

第一階段：動員部署（201*年6月10日至6月20日）

組織有關部門進行實地調查，召開治理整改協(xié)調會議，明確責任，落實措施。全面開展***村突出消防安全問題的治理整改。

第二階段：制定方案（201*年6月21日至6月30日）

　　區(qū)政府召開專題會議，研究整治工作，各相關單位制定整改計劃，明確整改措施。其中住建局、文廣局與巖前鎮(zhèn)政府要制定整治方案，指定專人負責，明確整改時間、方法、步驟及負責人；區(qū)各部門要做好整治方面的技術指導和協(xié)調工作。

第三階段：整改和指導（201*年7月1日至201*年12月25日）

區(qū)住建、文廣和巖前鎮(zhèn)政府要積極爭取經費，認真做好***村突出消防安全問題的整改工作。各相關單位要逐級落實專項整治工作責任，狠抓整治工作重點，區(qū)政府、安監(jiān)局、消防大隊要成立由主管領導帶隊的檢查組，深入督促、檢查、指導***村突出消防安全問題的整改落實，持續(xù)深入推進消防安全大排查大整治行動，確保轄區(qū)的安全與穩(wěn)定。

4．具體措施

（1）巖前鎮(zhèn)政府、住建局、文廣局要制定切實可行的重突出消防安全問題整改方案，201*年6月底前報區(qū)政府，同時要爭取經經費，認真落實隱患的整改工作，6月底前爭取每戶村民配置1具4㎏干粉滅火器（已批準為國家歷史文化名村，由住建局與文廣局負責落實經費）；巖前鎮(zhèn)政府要為***村組建志愿消防隊，配備消防手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器等器材裝備。***村作為主責單位，要全力做好隱患整改期間的消防安全工作，在隱患整改期間要成立巡防隊，每天24小時不定期的開展巡查，確保第一時間發(fā)現問題，第一時間能處理。

（2）***村要負責與全體村民簽訂《消防安全責任書》，巖前鎮(zhèn)政府要督促檢查***村消防安全責任制和相關消防安全管理制度的落實情況；***村消防工作領導小組要督促村民安全用火、用電，積極開展檢查、排查，發(fā)現問題及時向責任單位（戶）提出書面的《整改通知書》，限期整改。

（3）按照網格化管理的要求，巖前鎮(zhèn)政府要主動牽頭，聯(lián)合公安、安監(jiān)、水利、住建、供電所、消防大隊等部門對***村開展安全大檢查，督促整改消防安全隱患。

（4）各部門要按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責分工，對消防安全隱患進行整改。具體為：由供水部門牽頭，巖前鎮(zhèn)政府、消防大隊配合對室外消防給水進行完善，做好室外消防給水的增設工作，設置足夠的室外消火栓，并配置消火栓扳手、水帶、水槍等器材裝備；***村要做好消防給水管道的維護管理工作，并確保水壓達到消防規(guī)范要求，以滿足消防滅火需要。由供電所牽頭，巖前鎮(zhèn)政府、***村配合，對該村內的木屋毗連區(qū)的電器線路敷設進行排查，對亂拉、亂接、亂用電的現象予以拆除，對不符合要求的線路進行改造，確保用電安全；其戶內電氣線路由巖前鎮(zhèn)與***村協(xié)調戶住解決。由住建部門牽頭，巖前鎮(zhèn)、***村及消防大隊配合，對防火間距不足及消防車道不符合要求的問題，提出整改方案，在適當的位置設置防火擋墻、增設消防車道，協(xié)調解決隱患整改。由文廣局牽頭，巖前鎮(zhèn)政府、安監(jiān)、消防配合，做好村內市級以上文物古建筑的消防安全隱患排查，并落實整改措施。

（5）加強防火宣傳、培訓和演練。由巖前鎮(zhèn)政府牽頭，會同廣電、司法、安監(jiān)、消防等部門，將《安全生產法》、《消防法》和《福建省消防條例》列入宣傳教育規(guī)劃和普法規(guī)劃。同時，在節(jié)日及重要時期由***村消防工作領導小組人員進行入戶的形式，開展安全宣傳，提醒村民加強防火，增強消防安全意識。8月15日前，巖前鎮(zhèn)政府與消防大隊聯(lián)合對***村村民進行全員的消防安全培訓，主要開展木建筑的防火、初起火災的撲救等自防自救能力培訓。此外，***村要組建專廉職消防隊，專廉職消防隊人數、人員培訓、消防裝備配備（消火栓扳手、水帶、水槍等）須符合消防安全網格化建設的要求。

三、強化責任落實

消防隱患整改工作是今年消防安全工作的重要內容之一，關系全局，責任重大，必須強化組織領導。根據福建省人民政府辦公廳《關于印發(fā)福建省火災隱患排查整治若干規(guī)定的通知》（閩政辦[201*]68號）文件精神，各級主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要負責人，按照“一崗雙責”和“誰主管誰負責”的原則，各主管單位要對上述細化分解的消防工作責任，加強督促檢查，確保各項整改措施落實到位。要進一步強化協(xié)調配合，宣傳、公安、住建、廣電、安監(jiān)、水利、司法等部門要按照職責分工，依法履行監(jiān)管職責，切實強化政治意識和監(jiān)管措施，加強相互協(xié)調配合，努力形成火災隱患整治、保障社會消防安全的合力。要進一步強化單位主體責任，各單位負責人對本單位消防安全工作負總責，必須嚴格執(zhí)行消防安全責任制，認真把責任落實到每一個部位、每一個崗位、每一個人頭，要舍得投入做好各項預防工作，著力提高單位的安全度。要強化效能監(jiān)察和履職督查工作，加大責任追究，實行嚴格的問責制度。對突出消防安全問題或者久拖不改的典型火災隱患，要在媒體上曝光，接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。同時區(qū)政府要將此項工作列入政府季度督察工作，不定期的對各責任單位工作落實情況開展督察。

***市公安消防支隊三元區(qū)大隊

201*年6月8日

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