關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況的報告

6月12日和6月15日，省財政廳李宗林主任等一行在縣財政局肖唐湘副局長及縣農(nóng)村局王義華局長的陪同下，分別對我縣龍港、浮屠、富池、大王等鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合***實際，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況報告如下：

一、基本情況

***縣現(xiàn)轄16個鎮(zhèn)、4個國有農(nóng)場、1個開發(fā)區(qū)。農(nóng)場除外有314個行政村，鄉(xiāng)村人口73.8萬人，鄉(xiāng)村農(nóng)戶15.4萬戶。16個鎮(zhèn)設(shè)立財經(jīng)所，人、財、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一一家事業(yè)單位。4個農(nóng)場和金海開發(fā)區(qū)除軍墾農(nóng)場外，設(shè)立財政所，沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，歸縣財政局直管。

（一）管理體制

***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的演變過程可劃分為以下幾個階段：第一階段， 1980年以前（十一屆三中全會以前），屬于大鍋飯型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。那時叫公社財政稅務(wù)所，人員編制屬國家公務(wù)員，人事關(guān)系隸屬縣財稅局管理。主要職能是征收工商稅收、農(nóng)業(yè)稅收、發(fā)放回收支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，給地方政府辦理預(yù)算收支。第二階段，1980年至1986年，屬于預(yù)算經(jīng)費包干型財政，財政與稅務(wù)分家，區(qū)鄉(xiāng)財政人員改為事業(yè)編制，人事關(guān)系隸屬縣財政局管理，其主要職能是辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其機關(guān)部門的預(yù)算收支業(yè)務(wù)，征收農(nóng)業(yè)四稅、發(fā)放及回收周轉(zhuǎn)金等。第三階段，1987至2000年，預(yù)算管理體制是“劃分收入級次、核定收支基數(shù)、收入增長共分享、支出增長共負擔”的分灶吃飯型包干體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要工作職責是預(yù)算收支管理、征收農(nóng)業(yè)四稅、回收周轉(zhuǎn)金等。第四階段，2001年至2006年，稅費改革時期財政。2001年根據(jù)改革要求16個鎮(zhèn)財政所人、財、物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，2002年全面實施農(nóng)村稅費改革，取消“三提五統(tǒng)”，財政干部作為征收主體，接征稅到農(nóng)戶。2005年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，經(jīng)管站與財政所合并，財政所加掛農(nóng)村經(jīng)營管理站的牌子，是年，農(nóng)業(yè)稅全面取消。第五階段，2006至今，農(nóng)村綜合改革和“鄉(xiāng)財縣管”改革時期財政。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所更名為財經(jīng)所，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、林業(yè)和計生部門的上劃，財經(jīng)所成了改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一一家事業(yè)單位。這階段開始實施“鄉(xiāng)財縣管”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不再具備預(yù)算職能，農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革延伸為農(nóng)村綜合改革，黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策大量出臺，各種涉農(nóng)補貼資金和項目建設(shè)資金不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能不斷加強，工作量不斷加大。

（二）人員情況

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員（不含農(nóng)場、開發(fā)區(qū)）改革前實有300人，改革通過轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、買斷等形式分流52人�，F(xiàn)有人員編制數(shù)302人，實際在編在崗284人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在差編現(xiàn)象。例如洋港鎮(zhèn)地處偏遠，定編14人，實有12人，差編2人。人員結(jié)構(gòu)上35歲（含）以下135人，占47.5%，大部分為經(jīng)管站并入人員。大專（含）以上238人，占83.8%，基本上為函授進修學歷。中級（含）以上職稱89人，占31.3%。男性228人，占80.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)人員全部核定為事業(yè)編制，納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，包括事業(yè)單位管理人員和事業(yè)單位工人兩種類型。

（三）經(jīng)費情況

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所雖然納入部門預(yù)算范疇，但預(yù)算內(nèi)只安排人員工資、津補貼和部分社會保障支出。2008年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算安排775萬元，其中縣級預(yù)算安排業(yè)務(wù)經(jīng)費86萬元，大所6至7萬，小所2至3萬不等，平均不到5萬元。

（四）辦公用房情況

全縣辦公用房使用年限20年（含）以上的所有12個，其中半壁山、荊頭山和金海3個直屬所由于成立年代較晚，一直沒有辦公場所，還處于租房辦公狀態(tài)。2005年至2008年新建、改建及維修的所有25個，而縣級預(yù)算安排房修資金僅有6萬元，基本上是各所自籌解決。

（五）其他情況

***縣是個農(nóng)業(yè)大縣，2008年通過“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)資金數(shù)額達到14829.55萬元。2008年啟動一事一議的行政村41個，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及金額83.09萬元。

二、存在的問題及原因分析

（一）工作職能過多，工作壓力大

1、工作職能復(fù)雜，項目多，內(nèi)容廣。當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革機構(gòu)編制工作的實施意見》（鄂發(fā)[2004]51號）文件，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)財政所（加掛農(nóng)村經(jīng)營管理站牌子）主要承擔財政、農(nóng)稅征收、零戶統(tǒng)管、預(yù)算內(nèi)外收支管理和農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管工作”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站的人員和職能全部并入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。隨著農(nóng)村綜合改革的進一步深入以及財政各項改革的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，國家大量的惠農(nóng)政策出臺，基層財政所的工作量不斷加大，即有財政部門的工作，也有農(nóng)業(yè)部門布置的工作，甚至審計、監(jiān)察以及統(tǒng)計部門的相關(guān)工作也加到了財經(jīng)所身上。當前我縣財經(jīng)所主要工作職能由原財政所財政管理職能、農(nóng)村綜合改革及原經(jīng)管部門職能三部分組成，具體是：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算的編制與執(zhí)行，“鄉(xiāng)財縣管”改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的編制、執(zhí)行及年度決算工作；（2）國庫集中支付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫授權(quán)支付工作；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入收繳管理工作；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作；（5）各項惠農(nóng)補貼資金發(fā)放及基礎(chǔ)管理工作；（6）各種農(nóng)村專項資金及項目資金撥付和監(jiān)督管理工作；（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位及各農(nóng)村公益性服務(wù)中心（“以錢養(yǎng)事”單位）會計代理（原“零戶統(tǒng)管”）以及資金監(jiān)管工作；（8）村級財務(wù)和資金“雙代管”工作；（9）村級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性服務(wù)中心財務(wù)審計；（10）新農(nóng)合基金及易澇地區(qū)排澇水費征收工作；（11）農(nóng)村經(jīng)營管理，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理和土地糾紛仲裁、農(nóng)村經(jīng)營統(tǒng)計、農(nóng)民負擔監(jiān)管等工作；（12）村級“一事一議”項目審批呈報工作；（13）農(nóng)村綜合改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作；（14）行政事業(yè)單位及農(nóng)村票據(jù)管理；（15）農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)；（16）農(nóng)村財源建設(shè)；（17）各種財政性周轉(zhuǎn)金及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收工作；（18）“財政與編制政務(wù)公開”及“村務(wù)公開”的日常工作；（19）上級財政部門和農(nóng)經(jīng)部門布置的其他工作；（20）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的其他各項中心工作等等。大部分工作都是要面向千家萬戶的，來不得半點疏忽和大意，否則就會有群眾上訪告狀。沉重的工作負擔就壓在了這些基層財政干部的身上。用富池財政所干部呂偉的話說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部至少要做好四件事，即：既要管做帳，又要管分田，既要管發(fā)錢，還要管收錢。“做賬”是指管理農(nóng)村財務(wù)，“分田”是指要負責農(nóng)村的土地承包工作，“發(fā)錢”是指發(fā)放各項惠農(nóng)補貼資金，“收錢”是指征收新農(nóng)合基金和排澇水費等。

2、政策性強，業(yè)務(wù)要求高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當前所肩負的工作主要體現(xiàn)了財政服務(wù)和監(jiān)督管理職能，樣樣關(guān)系到農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定和發(fā)展。特別是在各項惠農(nóng)資金發(fā)放、各種項目資金管理以及其他涉農(nóng)改革等問題上，政策性特別強，業(yè)務(wù)要求也相當高，稍有馬虎，便會好心辦壞事，好事變民怨。例如，在涉農(nóng)補貼發(fā)放上必須建立農(nóng)戶基本數(shù)據(jù)資料并且要張榜公示，必須要加強各項惠農(nóng)政策的宣傳力度，做到政策家喻戶曉，資金分配要公平、公開、公正，讓農(nóng)戶簽字認可，接受群眾監(jiān)督。在資金的發(fā)放上折過程中還要保證百分之百的準確，否則，信用社便不能及時入帳，有的時候甚至為了核準一項補貼數(shù)據(jù)要在縣信用聯(lián)社來回跑上好幾次，財政所專管員感到疲憊，信用社工作人員還不耐煩，農(nóng)民群眾對資金不能及時進入存折帳戶也滿懷抱怨。在項目資金以及“以錢養(yǎng)事”資金管理上必須完善合同文書資料，還要進行評估檢驗與考核，同時做好臺賬記錄及專項財務(wù)賬。

3、檢查多，應(yīng)酬忙，疲于應(yīng)付。由于各項農(nóng)村改革不斷深入，各種涉農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，各種檢查也層出不窮。上面千條線，下面一枚針。總之，上面政策要求的各項工作，下面都要面面俱到，隨時要接受省、市、縣各級的明查暗訪。而且檢查的單位各有不同，有上級財政部門組織，有各級政府組織的，還有紀檢檢查機關(guān)組織的，還有相關(guān)職能主管科室組織的，同一樣工作有時候要接受幾家單位的檢查。例如，綜合改革考核檢查、各種惠農(nóng)資金檢查、村級財務(wù)檢查、農(nóng)民負擔檢查等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所必須參與的。同時，由于財經(jīng)所還肩負有鎮(zhèn)村兩級的財務(wù)核算職能，還要配合好紀檢、監(jiān)察、審計等部門的工作，在每次鎮(zhèn)村兩級干部的離任審計上，財經(jīng)所都要耗費大量的人力、財力和物力進行工作配合。就浮屠鎮(zhèn)財經(jīng)所而言，一年內(nèi)應(yīng)付檢查達30次以上，其中08年接受綜合配套改革檢查4次，涉農(nóng)補貼檢查6次，水庫移民資金檢查2次，扶貧、發(fā)改項目檢查2次，安全飲水資金檢查2次，農(nóng)民負擔檢查5次，新農(nóng)村建設(shè)檢查3次，其他檢查若干次。

（二）管理體制不順，干部思想波動大

1、多頭領(lǐng)導(dǎo)，重復(fù)勞動，提高效率難。由于基層財經(jīng)所在體制上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)上又接受縣財政局以及農(nóng)經(jīng)局指導(dǎo)。特別是在有關(guān)數(shù)據(jù)上報上，有時同樣的工作，縣農(nóng)村財政管理局要布置一套，縣農(nóng)村經(jīng)營管理局又要布置一套，有時候兩邊的要求不一致，數(shù)據(jù)不銜接，造成業(yè)務(wù)上無所適從，難以提高工作效率。同時由于基層財經(jīng)所工作職能多，工作內(nèi)容繁雜，多頭管理，要求不一，還導(dǎo)致各種信訪和糾紛多，用浮屠鎮(zhèn)財經(jīng)所所長的話說，現(xiàn)在的財經(jīng)所不叫財經(jīng)所，成了“扯筋所”，意思是在實際工作中，存在許多“扯皮拉筋”的現(xiàn)象。

2、監(jiān)管有阻力，職能履行難。由于基層財經(jīng)所人、財、物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)困難（特別是***這樣的貧困縣）的情形下，受地方本位主義的影響，一些政策執(zhí)行起來非常困難，財政部門的監(jiān)督職能不得不被弱化。例如，在惠農(nóng)資金發(fā)放上，國家政策規(guī)定，不得抵扣任何款項，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就是強令財政所，要求從惠農(nóng)資金上抵扣本應(yīng)從農(nóng)戶手中去征收的排澇水費、森林防火費以及其他以資代勞、一事一議集資等。還有在財務(wù)管理上，在代理記賬的時候，一些不規(guī)范、不合理的票據(jù)也不得不勉強入帳，違背了《會計法》的要求。

3、人事流通不暢，缺乏激勵機制，工作積極性不高。由于人事權(quán)的下劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部人事關(guān)系成了一潭死水，上下不能進出，平行不能流動，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作帶來了很大的消極的副面影響。干部沒有了上進心和積極性，而且牢騷滿腹，不愿工作。為集體的少了，謀私事的多了，想工作的少了，搞副業(yè)的多了，有的財政所，除了所長和主辦會計，有時候根本就見不著人。用浮屠鎮(zhèn)財經(jīng)所所長張政民的話說，現(xiàn)在財政所部分黨員干部存在著以下幾種表現(xiàn)：一是服務(wù)宗旨不牢的“黑臉包公型”，二是紀律觀念不強的“懶惰渙散型”，三是得過且過的“玩玩混混型”，四是方法簡單的“固執(zhí)己見型”，五是好逸惡勞的“利益驅(qū)使型”，六是事不關(guān)己、好好掛起的“好好先生型”。

4、干部身份混亂，待遇低下，思想波動大。由于管理體制上的原因，現(xiàn)在財政所的身份也比較混亂，是事業(yè)單位，卻擔負許多行政職能，也沒有事業(yè)收入；是國家干部，卻不是國家公務(wù)員，也沒有納入“參公”范圍。成了“三不象”：是所長，但不是干部身份；是正式職工，但年年要簽合同；按公務(wù)員管理人員套改工資但不是參公人員，還要買養(yǎng)老保險。當前***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部平均工資待遇在1300元左右，有不少是半邊戶家庭，根本不能夠維持正常的生活需要，和周遍地區(qū)無法比較，距全國日平均工資額112元相差甚遠，給干部造成了許多低落情緒。大王鎮(zhèn)財經(jīng)所的胡昌丁所長說，現(xiàn)在財經(jīng)所干部處于一種，政治無地位、經(jīng)濟無實惠、工作無激情、前進無方向的狀態(tài)，大多數(shù)人是“做一天和尚撞一天鐘”，工作上被動應(yīng)付，不求做得好，只求過得去，過一天算一天。

（三）經(jīng)費保障不穩(wěn)，工作落實難

1、經(jīng)費來源渠道不暢，公用經(jīng)費緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成單位，既有一定的行政管理職能，又有部分執(zhí)法職能，在經(jīng)費保障上屬于全額撥款單位，應(yīng)該屬于參公單位，而***縣卻被列入了事業(yè)單位。是事業(yè)單位，卻沒有事業(yè)收入，沒有公用經(jīng)費，經(jīng)費來源渠道不暢，經(jīng)費保障非常不穩(wěn)定。當前***縣基層財政所經(jīng)費來源渠道主要為縣財政安排的部門預(yù)算內(nèi)經(jīng)費。預(yù)算內(nèi)只安排了人員基本支出，而沒有安排相應(yīng)的公用經(jīng)費和專項支出。平時工作經(jīng)費只能由各所自籌解決，主要來源是部門預(yù)算補助一點，新農(nóng)合征收費補助一點，政務(wù)公開工作補助一點，年終相關(guān)科室根據(jù)情況安排一點，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)解決一點，關(guān)系好的地方政府支持一點，但每年都沒有固定的數(shù)額保障。由于沒有固定的經(jīng)費保障形式，加上現(xiàn)行體制的關(guān)系，縣局對下面管理得少，也不便于管理，拿財政局某位局長的話說，現(xiàn)在財政所所長上來找領(lǐng)導(dǎo)，很少有談工作的，大部分都是談錢，談經(jīng)費怎樣緊張和困難，要求局長解決一點。經(jīng)費來源渠道的不暢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要領(lǐng)導(dǎo)根本沒法把心思放在工作上。

2、經(jīng)費保障與工作量不相對稱。隨著財政改革的不斷深入和財政職能的不斷加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量成倍的增加�，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的經(jīng)費狀況與實際工作量遠遠不相對稱，無法保證日常工作需求。例如，在村級財務(wù)資金“雙代管”上，由于是雙代管，在與村報帳員的業(yè)務(wù)來往上日益增多，但大部分農(nóng)村距離集鎮(zhèn)較遠，無形中增添了大量的招待費，辦公費也大量增加，而上級財政沒有在該項工作上給予充足的經(jīng)費補助，財政所又沒有收費職能，屬于無償服務(wù)，這樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既增加了工作上的壓力，又增加了經(jīng)費壓力。比如浮屠鎮(zhèn)財經(jīng)所，2008年縣財政預(yù)算內(nèi)資金安排68.1萬元，年終縣局安排科室業(yè)務(wù)費2.3萬元和專項工作經(jīng)費10.1萬元，可用收入來源80.5萬元，而08年實際支出88.9萬元，分別為：人員基本支出64.3萬元，公用經(jīng)費支出12.6萬元（其中：辦公費0.9萬元，差旅費1.0萬元，水電費0.3萬元，郵電費0.2萬元，交通費0.2萬元，接待費4.2萬元，會議費0.8萬元，培訓(xùn)費0.1萬元，其他費用4.9萬元），專項支出12萬元（其中：惠農(nóng)補貼發(fā)放支出3.8萬元，農(nóng)村“雙代管”支出4.5萬元，新農(nóng)合征收費用2.1萬元，“以錢養(yǎng)事”費用1.6萬元），當年資金缺口8.4萬元，處于負債運行狀態(tài)。就龍港鎮(zhèn)財經(jīng)所而言，2008年除開人員基本支出外經(jīng)費支出 44.5萬元，分別為：公用經(jīng)費支出31萬元（其中：辦公費3萬元，差旅費4萬元，水電費2.6萬元，郵電費0.5萬元，交通費4萬元，業(yè)務(wù)費1.3萬元，招待費10萬元，會議費1.3萬元，宣傳費0.8萬元，培訓(xùn)費1.5萬元，其他費用2萬元）；專項支出13.5萬元（其中：惠農(nóng)補貼支出4萬元，農(nóng)村“雙代管”支出6.5萬元，新農(nóng)合征收費用2萬元，“以錢養(yǎng)事”財務(wù)監(jiān)管費1萬元）。而2008年可用收入來源29.58萬元，其中：預(yù)算安排公用經(jīng)費6.68萬元，縣財政安排各項工作經(jīng)費9.9萬元，其他途徑13萬元，資金缺口達14.92萬元。各所都是勒緊褲帶，拼命壓縮公用經(jīng)費的情形下，才勉強維持工作正常運行。

3、辦公條件惡劣，辦公設(shè)備和辦公手段落后�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公樓大部分建于八十年代，加上經(jīng)費不足，年久失修，只能勉強維持工作需求。***縣的半壁山、荊頭山、金海開發(fā)區(qū)等幾個財政所由于成立年代較晚，尚且沒有自己的辦公場所，處于租房辦公狀態(tài)。富池財政所辦公樓建于1985年，原來是標準化的財政所，但長期來由于無人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自身建設(shè)，年久失修，現(xiàn)在房屋上滲水、下起層，白蟻橫飛，嚴重影響了基層財政干部的正常工作和生活。在辦公設(shè)備上，辦公自動化和現(xiàn)代化要求越來越高，而大部分財政所的電腦都是2004年實行“零戶統(tǒng)管”和“稅費改革”時候配置的，已經(jīng)嚴重老化，有的已經(jīng)損壞，無法滿足現(xiàn)代辦公需求。絕大多數(shù)財政所除了縣國庫集中支付改革配備的針式打印機外，沒有一臺象樣的打印機，也沒有復(fù)印機。

4、債務(wù)包袱沉重，化債能力差。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)費得不到有效的保障，大部分財政所是負債運行，欠債運轉(zhuǎn)，寅吃卯糧。由于長年得不到解決和化解，導(dǎo)致越積越多、越背越深。目前，***鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所沒有不負債運行的，少則十幾萬，多則上百萬，沉重的債務(wù)包袱，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常的工作秩序和工作質(zhì)量。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政化解債務(wù)風險的能力很弱，常常因政府債務(wù)陷入訴訟和糾紛的困境之中。例如，浮屠街財政所因政府欠債陷入官司，財政帳戶被法院凍結(jié)多次。洋港鎮(zhèn)財政所也因曾替政府擔保農(nóng)行貸款40余萬，被法院判決連本帶息應(yīng)該償還80余萬，多次接受法院的催討。

（四）隊伍建設(shè)不夠，發(fā)展創(chuàng)新難

1、人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)梯隊青黃不接。當前基層財政隊伍雖然大專以上學歷占有很大比例，但大部分都是迫于形式需要，通過函授方式取得，真正正規(guī)學校畢業(yè)人員不多，特別是財會類專業(yè)人員不多。加上經(jīng)管站并入和新增人員多為退伍軍人，又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學習和培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)知識知之甚少或一知半解，無法適應(yīng)當前改革和工作需要。許多財經(jīng)所的業(yè)務(wù)工作都壓在一兩個人身上，業(yè)務(wù)梯隊出現(xiàn)青黃不接狀態(tài)。例如，大王鎮(zhèn)財經(jīng)所的李遠建，既是副所長，又是預(yù)算會計，一個人要承擔全所50%以上的業(yè)務(wù)工作量。還有黃顙口財經(jīng)所所長陳知茂，由于所內(nèi)人員素質(zhì)低下，一時找不到能夠勝任的會計人員，自己親自擔任預(yù)算業(yè)務(wù)工作。

2、隊伍老齡化現(xiàn)象嚴重。當前基層財政干部隊伍存在嚴重老齡化現(xiàn)象，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革只準出、不準進的政策要求，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所近年以來，基本上沒有補充新生力量，導(dǎo)致隊伍老齡化現(xiàn)象相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在職干部中30歲以下僅41人，僅占13.7%，30-45歲185人，占62.1%，45以上的有72人，占24.2%。

3、對干部的培訓(xùn)教育不夠。雖然，近年縣局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員斷斷續(xù)續(xù)進行過這樣那樣的培訓(xùn)，但一般都是為適應(yīng)相關(guān)具體工作而進行的短期培訓(xùn)，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的整體素質(zhì)起不到推動的作用�；�本上沒有進行過中長期的理論和會計業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，許多人對財政工作一知半解，對會計業(yè)務(wù)稀里糊涂，在當今經(jīng)濟大潮的沖擊下，許多人都不愿學習，沒有了自覺學習的風氣和氛圍，甚至在財政系統(tǒng)內(nèi)部，對財務(wù)會計持證上崗的要求都被淡化，法律意識被淡薄，對會計人員繼續(xù)教育強調(diào)不夠。特別是在農(nóng)村財務(wù)“雙代管”上，不少人是趕鴨子上架，勉強頂崗設(shè)責，不是持證上崗，不能夠起到真正規(guī)范財務(wù)管理的作用，甚至有些村反映，農(nóng)村財務(wù)被集中代管，不管到好，管起來反而越管越亂，原來的“包包帳”放在村委會，還可以查，現(xiàn)在的“包包帳”包到財政所去了，查起來都不方便了。

（五）管理不規(guī)范，責任落實難

1、制度不健全。管理制度不健全是擺在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面前的一個重要問題，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理全省沒有一個統(tǒng)一的模式，沒有一套完整的制度和機制。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔著十分重要的職能，涉及面廣，責任重大，容易引起各方面的矛盾。為避免政策執(zhí)行不到位、不落實、甚至欺上瞞下，應(yīng)該強化制度建設(shè)，實現(xiàn)責任到位、思想到位、工作到位。

2、雙重領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致管理“真空”狀態(tài)。在當前的管理體制下，隨著各項工作的政策性越來越強，導(dǎo)致縣局在相關(guān)問題上想管但管不到，而地方政府能管卻不去管，從而導(dǎo)致了對基層財政所管理的“真空”狀態(tài)，好象都在管，實際上誰都沒有管，財政所在業(yè)務(wù)處理上也無所是從，沒有一個統(tǒng)一的模式，各地有各地的做法，參差不齊。例如，在水費及社會撫養(yǎng)費等征收上，有的地方是財政所收繳，有的地方則是由業(yè)務(wù)部門自行收取，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定和模式。

3、激勵機制和約束機制不強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地方管理體制，在工作上一直都沒有一套很好的激勵機制和約束機制。原來許多省、市、縣級的文明單位，都由于沒有政治和經(jīng)濟上的激勵，都不愿維持了，只求把中心工作應(yīng)付過去，也不求什么先進和文明了。精神不振，上進心缺失在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來說，相當普遍。

三、對策與建議

（一）理順管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行機制

從以上所存在的問題來看，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的縣級垂直管理，從本質(zhì)上解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的尷尬處境和實際問題，是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展、科學發(fā)展的必然要求。根據(jù)實際工作需要，從促進工作的角度出發(fā)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上劃為縣級垂直管理，作為縣財政部門的派出機構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行，非常必要而且迫在眉睫。

1、有利于更好地履行財政職能，提高工作效能。由于“鄉(xiāng)財縣管”改革，“部門預(yù)算”和“國庫集中支付”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地稅的垂管關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政實際上沒有了自身的財政收入來源，也不具備預(yù)算權(quán)，實際上也就沒有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。隨著財政改革的進一步推進和不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理和服務(wù)職能也日益體現(xiàn)在重要的位置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所肩負的責任都是縣局工作的延伸，把財政所上劃縣局垂直管理，有利于更好地履行財政職能，更能夠理直氣壯的開展各項工作，堅持依法理財、科學理財，維護國家政策的嚴肅性。

2、有利于加強財政工作和內(nèi)部管理，保障財政資金安全。財政所的垂直管理，更有利于實現(xiàn)全縣統(tǒng)一管理，進一步加強財政資金管理，維護財政資金安全，實現(xiàn)科學化和精細化財政管理要求。

3、有利于加強人事流動，調(diào)動干部積極性。財政所的垂直管理，有利于干部隊伍在全縣范圍內(nèi)的人事流動，更多的給予了干部人性化的環(huán)境選擇，有利于形成競爭上崗、吐故納新的用人機制，充分調(diào)動干部的工作積極性。那種干好干壞一個樣，一個地方呆到老的現(xiàn)象可以得到明顯的改變。

4、有利于加強對人員的培訓(xùn)教育和縣局統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理。財政所的垂直管理，更便于全縣一盤棋，加強對業(yè)務(wù)的統(tǒng)一要求和管理，加強對干部職工的培訓(xùn)教育，更便于掌握干部職工的結(jié)構(gòu)構(gòu)成和思想動態(tài)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的素質(zhì)和管理水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的活力。

5、有利于建立統(tǒng)一的激勵獎懲機制。財政所的垂直管理，有利于建立全縣統(tǒng)一的工作考核機制，實施獎優(yōu)罰劣，有利于大膽抵制地方政府的一些不良習氣和官僚行為，有利于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作責任和大局意識，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)能力和管理水平。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費保障機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行質(zhì)量

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有一個良好的運行機制，經(jīng)費保障是關(guān)鍵，建議借鑒公安、司法以及教育等部門，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行經(jīng)費保障機制，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身一個良好的理財體制，要一心謀事，思考如何管好用好國家資金，而不是一味想著小集體的利益，如何為小單位謀取更多的實惠，滋生官僚主義甚至違反財經(jīng)紀律行為。良好的經(jīng)費保障，從一定程度上，可以約束單位從不良渠道獲取經(jīng)濟利益的行為，改變那種基層干部不是跑官就是要錢的傾向，有利于加強財政內(nèi)部管理，保證財政資金安全。

1、必須保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的基本利益需求，提高干部職工待遇。只要經(jīng)費有了保障，干部職工的自身利益才能得到維護，才能充分體現(xiàn)“以人為本”的基本要求，才能進一步激發(fā)干部職工的工作熱情，提高干部職工的積極性。

2、必須保障各種專項工作經(jīng)費需求，切實提高財政工作效能。良好的經(jīng)費保障，有利于提高財政工作效能。經(jīng)費保障是工作效能的首要條件，沒有經(jīng)費保障，工作效能也就無從談起。經(jīng)費保障是落實各項國家專項政策必備條件，因此，必須根據(jù)職能大小和管理范圍結(jié)合工作實際安排相應(yīng)的各種專項工作經(jīng)費，要與工作量相對稱，確保各種專項工作落到實處。

3、必須化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)，提高防范債務(wù)風險能力。有了良好的經(jīng)費保障，才能逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政歷年積壓的債務(wù)矛盾，才能進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的經(jīng)費管理，同時可以嘗試把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的經(jīng)費報帳制作為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)費管理的重要手段。

4、必須保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)需求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍培訓(xùn)教育長效機制。干部培訓(xùn)經(jīng)費的緊缺也是制約干部職工素質(zhì)提高的重要因素，因此要把職工培訓(xùn)教育經(jīng)費列入經(jīng)費保障的統(tǒng)籌范圍。

5、必須改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的辦公環(huán)境和辦公條件，提高工作效率，樹立財政形象。只要經(jīng)費有了保障，才能逐步改善辦公條件，改變辦公環(huán)境，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（三）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設(shè)置的不統(tǒng)一，也是導(dǎo)致工作職責不明確，管理不規(guī)范的重要因素之一。

1、分離或合并農(nóng)經(jīng)部門職能，應(yīng)上下協(xié)調(diào)一致。要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所明確身份，究竟是歸財口，還是歸農(nóng)口。因此建議要么剝離農(nóng)經(jīng)部門工作職能，將農(nóng)村經(jīng)營管理站工作職能歸還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個辦公室，或是作為農(nóng)經(jīng)局的派出機構(gòu)，或是將農(nóng)村經(jīng)營管理站改為“以錢養(yǎng)事”模式；要么合并縣農(nóng)經(jīng)局和縣農(nóng)村局，整合農(nóng)村綜合改革管理機構(gòu)，實行一個口子對下，避免對財政所多頭管理現(xiàn)象。建議規(guī)范和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能，將財政所的中心工作回歸到“管好用好資金”的軌道上來，回歸到搞好對資金使用對象的服務(wù)上來，加強監(jiān)督，確保各項財政性資金的安全，切實提高資金使用效益。

2、規(guī)范或分離農(nóng)村會計服務(wù)職能。財會核算職能嚴格來說應(yīng)該是特定的歷史時期賦予財政部門的一項探索模式的職能，其發(fā)展方向必然會歸還給會計主體或社會中介組織。因此，建議將農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作納入“以錢養(yǎng)事”的范疇，一種方式是不改變現(xiàn)行體制，將財政所作為“以錢養(yǎng)事”的主體；另一種方式是，將會計服務(wù)中心從財政所分離出來，改為社會中介組織，作為“以錢養(yǎng)事”主體，同時可以將其業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位及中小企業(yè)延伸；第三種方式是在在機制完善的情況下，選擇適當時候和適當方式，將會計服務(wù)中心推向市場和社會。按照財政部《代理記賬管理辦法》成立規(guī)范的會計代理機構(gòu)，合格一家，登記注冊一家，以政府名義或指導(dǎo)各村將會計業(yè)務(wù)委托該結(jié)構(gòu)代理，財政部門對其進行業(yè)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)。財政部門只加強對政府性、集體性資金的監(jiān)管，而退出財務(wù)核算職能。

（四）夯實基礎(chǔ)工作，規(guī)范涉農(nóng)補貼發(fā)放模式

各項惠農(nóng)政策的落實和各種涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的一項重要工作，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)心關(guān)注的一項復(fù)雜的工作，這項工作落實的好壞，直接關(guān)系的財政部門的整體形象，也直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。

1、當前各種惠農(nóng)補貼資金中需要財政所去落實和發(fā)放的據(jù)不完全統(tǒng)計，有二十多種，項目繁多，而各種資金的發(fā)放時間和發(fā)放要求及管理科室不盡相同。而且采用“一卡通”的發(fā)放方式大同小異，只是要不斷重復(fù)編報農(nóng)戶數(shù)據(jù)，重復(fù)印制發(fā)放表格，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所重復(fù)勞動，疲于應(yīng)付。而不同資金項目在發(fā)放以后的檢查也不斷進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所更是要一一應(yīng)對，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所帶來巨大的工作量和沉重的工作壓力。因此，整合涉農(nóng)補貼資金，實施一個口子管理，統(tǒng)一發(fā)放時間和發(fā)放要求，非常必要。也可以避免多頭檢查，重復(fù)管理，重復(fù)勞動的現(xiàn)象。

2、要根據(jù)不同地區(qū)的實際充分論證上級專項補貼的科學性與合理性，制定不同地區(qū)的惠農(nóng)資金的管理使用辦法，把國家財政資金用在刀刃上。例如，油菜補貼要按照農(nóng)戶發(fā)放下去，根據(jù)***的實際情況，人多地少，多的農(nóng)戶補貼幾十元錢，少的才補貼幾元錢，偏遠地區(qū)的農(nóng)戶甚至抵不上去銀行取錢的來回路費，而財政干部要花費和直補、綜合直補等同樣的工作量在短暫的時間內(nèi)將資金發(fā)放出去，工作量和工作成本較大不說，農(nóng)戶還不領(lǐng)情，不在意那幾元錢。建議良種補貼是不是可以首先要規(guī)范種子銷售和供應(yīng)渠道，要種子供應(yīng)商提供規(guī)范的種子銷售發(fā)票，然后農(nóng)戶憑種子銷售發(fā)票補貼聯(lián)及身份證領(lǐng)取補貼。

3、要加強“惠農(nóng)金財工程”建設(shè)，加強惠農(nóng)補貼動態(tài)軟件開發(fā)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立自下而上，自上而下的資源共享的農(nóng)戶基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，并充分利用數(shù)據(jù)庫資料與銀行并網(wǎng)，實現(xiàn)由銀行直接代理發(fā)放方式。避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在各自與銀行的交接上出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤，同時減少了工作成本。建立數(shù)據(jù)庫的好處是，可以在源頭上發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不合理，甚至違法亂紀的現(xiàn)象，形成的錯誤具有不可逃避性和掩飾性。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立惠農(nóng)補貼資金發(fā)放窗口，設(shè)立窗口會計和出納，在有關(guān)惠農(nóng)資金發(fā)放上，對手續(xù)齊備，符合政策要求的農(nóng)戶，實施即時發(fā)放或限時辦結(jié)。同時設(shè)立惠農(nóng)政策咨詢接待室，隨時接待群眾的來訪和查詢，這項工作當然更需要上級在經(jīng)費上給予支持和保障。

5、在惠農(nóng)資金發(fā)放上要先舉重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、科學性與合理性的核定檢查，再決定資金發(fā)放的數(shù)量與規(guī)模，而不能先匆促的將資金發(fā)放出去，然后舉大量的人力物力進行檢查，這樣既加大了工作量，又增加了工作成本，而且整改難度大，還形成了基層財政所疲于應(yīng)付各項檢查的“怪圈”。

（四）加強制度建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作機制

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作機制的制度建設(shè)對切實做好和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和服務(wù)工作，也是一個非常必要的手段。

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度。繼續(xù)推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，例如，建立農(nóng)業(yè)專管員、商貿(mào)專管員、經(jīng)建專管員、社保專管員等，主要職責是進行對口資金的會計記帳處理及臺帳登記工作，對對口資金進行跟蹤監(jiān)督和服務(wù)，協(xié)助相應(yīng)項目工程驗收等。業(yè)務(wù)上接受縣局對口科室指導(dǎo)，規(guī)范帳簿設(shè)置方式和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范資金撥付手續(xù)或發(fā)放程序，完善專管員管理制度。各類專項資金實施對口管理、對口服務(wù)，分工負責，責任到人。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部包片駐村制度，分級負責，責任到人。按照原農(nóng)稅征管責任制的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部包片駐村制度，主要辦理所駐村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集整理、政策落實和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，對相應(yīng)年度內(nèi)的惠農(nóng)政策落實承擔主要責任。

3、建立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一名財政監(jiān)督員，由縣監(jiān)督局派出，人事歸縣監(jiān)督局管理，主要負責參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，參與項目工程驗收，對財政資金的分配使用進行跟蹤問效，完成監(jiān)督局分配的其他各項工作任務(wù)等。

4、建立工作績效評價制度，建立工作激勵獎懲機制。建立有效的工作績效評價制度，每年應(yīng)確定一定名額，對政治可靠、作風正派、業(yè)務(wù)精湛、業(yè)績突出的人予以提拔任用或經(jīng)濟獎勵。

5、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部經(jīng)費管理制度，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)風險。垂直管理以后，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)風險，按照保障工作需求，總量限額控制的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所實行經(jīng)費報帳制度，一定數(shù)額以上的支出必須報分管局長審批，這樣可以防止腐敗行為，也可以預(yù)防職務(wù)犯罪。報帳管理機構(gòu)可以設(shè)在縣農(nóng)村局或縣局監(jiān)察審計科。

（五）加強隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的好壞，隊伍是關(guān)鍵。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍具有著非常重要的作用。

1、加大培訓(xùn)教育力度。要建立中長期培訓(xùn)輪訓(xùn)制度，擬訂中長期培訓(xùn)計劃，通過多途徑、多方式為干部職工提供脫產(chǎn)學習的機會，省廳要定一所財經(jīng)類�？茖W校作為基層財政干部的培訓(xùn)基地，只有這樣才能提高全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的整體素質(zhì)。

2、加強素質(zhì)評價力度。要借鑒國地稅做法，經(jīng)常性組織全省財政系統(tǒng)干部職工大比武、大練兵活動。對業(yè)務(wù)素質(zhì)高，綜合能力強的，要樹標兵、樹典型，并自上而下實行重獎。

（六）明確人員身份，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部政治和經(jīng)濟待遇

身份不明，待遇不高，也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展、科學發(fā)展的瓶頸，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的身份，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位和待遇也十分必要。

1、實行參公管理。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍人員的身份，實施“參公”管理。

2、提升為副局級單位。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提升為副局級單位，建立能上能下的新機制，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅、地稅、工商、國土等部門都為副局級單位，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政治地位，也是迫于工作上和形勢上的需要。

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