有關(guān)編外用工管理檢查的情況匯報(bào)

201*年5月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理納入了規(guī)范化、制度化軌道以來(lái)，對(duì)遏制編外用工無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)、控制因人設(shè)崗隨意進(jìn)人、規(guī)范日常管理等方面發(fā)揮了積極的作用，現(xiàn)將此次專(zhuān)項(xiàng)檢查情況匯報(bào)如下。

一、存在的主要問(wèn)題

1、絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)都能認(rèn)真對(duì)待此次編外用工專(zhuān)項(xiàng)檢查，但也有少數(shù)單位未報(bào)送自查材料，如教育系統(tǒng)中小學(xué)幼兒園、衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療事業(yè)單位以及交通系統(tǒng)事業(yè)單位。

2、編外用工計(jì)劃申報(bào)、審批、公開(kāi)招聘相關(guān)制度執(zhí)行較好，絕大多數(shù)單位能夠做到先審批后使用，但也有超計(jì)劃控制數(shù)使用的情況，如：縣公安局核定數(shù)752名，實(shí)際聘用編外人員898人；縣環(huán)保局核定數(shù)32名，實(shí)際聘用編外人員43人；縣總工會(huì)核定數(shù)5人，實(shí)際聘用編外人員9人；縣質(zhì)監(jiān)局核定數(shù)6人，實(shí)際聘用編外人員26人；縣體育局核定數(shù)2人，實(shí)際聘用編外人員6人；縣供銷(xiāo)合作聯(lián)社核定數(shù)2名，實(shí)際聘用編外人員3人；縣礦資辦核定數(shù)2名，實(shí)際聘用編外人員6人；梅溪鎮(zhèn)、溪龍鄉(xiāng)、報(bào)福鎮(zhèn)、章村鎮(zhèn)各超計(jì)劃數(shù)1名。

3、人才（勞務(wù)）派遣制度未得到較好的執(zhí)行，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位，未將編外人員移交派遣機(jī)構(gòu)，仍然自行簽訂勞動(dòng)合同或用工協(xié)議，勞動(dòng)合同（協(xié)議）存在不規(guī)范的地方，為今后勞務(wù)糾紛埋下隱患。

4、檢查中發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一，年平均每人發(fā)放3-4萬(wàn)元的有24家、4-5萬(wàn)元的有19家，5萬(wàn)元以上的有6家，主要原因有兩個(gè)方面：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)對(duì)編外用工經(jīng)費(fèi)待遇相關(guān)條款的理解掌握不同，有的就高不就低，全部按照上年度我縣在崗職工（含私營(yíng)企業(yè)）平均工資的1.5倍執(zhí)行，有的內(nèi)部平均主義、“大鍋飯”，未按照崗位特點(diǎn)、勞動(dòng)強(qiáng)度、難易程度、貢獻(xiàn)大小適當(dāng)拉開(kāi)差距（檢查中發(fā)現(xiàn)報(bào)酬發(fā)放高的7萬(wàn)多元，如皈山鄉(xiāng)人均75000元，少的在2萬(wàn)元以下，如農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)人均18000元）；二是制度出臺(tái)以前，有的單位編外用工的待遇已經(jīng)比較高，特別是擔(dān)心專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高的人員留不住，造成待遇一時(shí)降不下來(lái)。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)執(zhí)行不一，有的部分交納，有的全部交納。住房公積金也沒(méi)有統(tǒng)一的明確標(biāo)準(zhǔn)，高低不一（檢查中發(fā)現(xiàn)單位承擔(dān)部分150—600元不等），有的未交納。

5、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)沒(méi)有按照制度要求制訂內(nèi)部編外人員管理的相關(guān)規(guī)章制度，存在著內(nèi)部管理隨意性大、考核獎(jiǎng)懲不明確、清退解聘不到位等現(xiàn)象。

6、編外用工管理以及監(jiān)督檢查涉及機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力社保、紀(jì)檢監(jiān)察以及各主管部門(mén)和用人單位等，各部門(mén)、各環(huán)節(jié)之間合力作用發(fā)揮不夠充分。

二、整改措施

（一）修訂下發(fā)了《安吉縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》，重點(diǎn)重申并修改完善了以下幾個(gè)方面：

1、重申編外用工計(jì)劃申請(qǐng)審批制度，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招聘，招聘信息必須在公共媒體予以公布。

2、重點(diǎn)完善編外用工經(jīng)費(fèi)待遇相關(guān)內(nèi)容，具體為：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員年平均工資（含基本工資、獎(jiǎng)金、福利）根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，由縣財(cái)政局、縣人力社保局定期聯(lián)合公布(201*年度和201*年度編外人員年平均工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為3.2萬(wàn)元)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位須根據(jù)編外用工計(jì)劃控制數(shù)和實(shí)有人數(shù)確定編外用工工資總額（實(shí)有人數(shù)少于計(jì)劃控制數(shù)的以實(shí)有人數(shù)為準(zhǔn)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)以及全額撥款事業(yè)單位報(bào)縣財(cái)政、人力社保部門(mén)備案審核；差額撥款以及自收自支事業(yè)單位報(bào)主管部門(mén)備案審核。用人單位須在核定的工資總額內(nèi)根據(jù)崗位特點(diǎn)、勞動(dòng)強(qiáng)度、難易程度、貢獻(xiàn)大小等情況適當(dāng)拉開(kāi)差距，最高者不超過(guò)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，最低者不得少于當(dāng)年我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

在工資總額外，適當(dāng)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)崗位聘用的具有中級(jí)以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資待遇，在報(bào)經(jīng)縣人力社保部門(mén)對(duì)崗位的匹配性以及任職資格的真實(shí)性審核確認(rèn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)年個(gè)人年度考核合格以上者可一次性發(fā)給一定數(shù)額的崗位津貼（年度考核合格者，崗位津貼控制在年平均工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的20%以?xún)?nèi)；年度考核優(yōu)秀者，崗位津貼控制在年平均工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的30%以?xún)?nèi)）；編外駕駛員行車(chē)補(bǔ)貼參照正式駕駛標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

確實(shí)保障編外人員的合法權(quán)益，規(guī)范用工行為，用人單位須為編外人員按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金（201*年度和201*年度住房公積金單位交納部分月標(biāo)準(zhǔn)為150元）。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)以及下屬事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本系統(tǒng)、本單位的編外用工管理規(guī)章制度，報(bào)縣紀(jì)委（監(jiān)察局）備案；切實(shí)加強(qiáng)編外人員的考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的（不超過(guò)編外人員總數(shù)的15%）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)基本合格者實(shí)行批評(píng)教育、限期改正，對(duì)不合格者予以解聘；男滿60周歲、女滿55周歲的編外人員以及違反機(jī)關(guān)效能被查實(shí)的及時(shí)予以解聘；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員不得返聘，確因工作需要，需報(bào)聯(lián)席會(huì)議審核批準(zhǔn)。

4、加強(qiáng)縣政府同意利用國(guó)有資產(chǎn)或單位自行出資設(shè)立的國(guó)有企業(yè)用工管理，依照本細(xì)則相關(guān)規(guī)定，由縣國(guó)資部門(mén)牽頭制定相關(guān)規(guī)章制度，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）抓好制度的落實(shí)。一是督促超計(jì)劃數(shù)用人單位做好清退工作；二是下大力氣推進(jìn)人才（勞務(wù)）派遣工作；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)限期將本單位本系統(tǒng)編外用工管理相關(guān)制度上報(bào)縣紀(jì)委備案審核；四是各用工單位必須在4月中旬以前按有關(guān)規(guī)定報(bào)批工資總額，縣財(cái)政、縣人力社保以及各主管部門(mén)要把好審核關(guān)；五是財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心（會(huì)計(jì)核算中心）要加強(qiáng)編外人員工資報(bào)酬支出單據(jù)審核，對(duì)不符合規(guī)定的要及時(shí)予以糾正。

（三）縣國(guó)資部門(mén)要及時(shí)牽頭制定國(guó)有企業(yè)用工規(guī)范性制度，并抓好落實(shí)。

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