流通市場科開展內(nèi)貿(mào)法律法規(guī)學(xué)習(xí)實(shí)施匯報材料
近年來，流通市場科主要圍繞與科室相關(guān)的一系列的內(nèi)貿(mào)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，對規(guī)范我國流通市場秩序，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理發(fā)揮了積極的作用。
一、開展法制工作的情況
（一）加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平
流通市場科接觸的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)計(jì)到各個行業(yè)，包括拍賣、典當(dāng)、二手車、報廢汽車、藥品、品牌汽車、生豬屠宰、酒類等，一些行業(yè)如直銷、美容美發(fā)、賓館、沐浴等管理工作，我們以前很少接觸了解，為了做好對各行業(yè)的監(jiān)督管理工作，我們加強(qiáng)了對新出臺政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會文件的精神，并把近年出臺的內(nèi)貿(mào)法律、法規(guī)和規(guī)章匯編成書，發(fā)到各縣、區(qū)，指導(dǎo)縣區(qū)經(jīng)信局的學(xué)習(xí)。同時，召開縣區(qū)經(jīng)信局業(yè)務(wù)股長培訓(xùn)學(xué)校班，交流學(xué)習(xí)行政監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，研究分析工作中遇到的問題，提高了各級經(jīng)信部門業(yè)務(wù)科室人員的業(yè)務(wù)水平。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高行政水平
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，熟悉科室各項(xiàng)行政審批和辦證業(yè)務(wù)程序，提高分析、研究、解決問題的能力。對工作中遇到的問題認(rèn)真進(jìn)行分析，及時解決。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家有關(guān)的政策法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，不斷提高依法行政水平，推動各項(xiàng)工作邁上新臺階。為進(jìn)一步提高全省酒類管理工作水平，增強(qiáng)酒類執(zhí)法人員依法行政能力，規(guī)范全省酒類市場的正常秩序，積極參加每期由省經(jīng)信委主辦酒類管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過專家授課和廠家講解，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格依法行政，提高了依法行政水平，使我市酒類市場的經(jīng)營管理逐步走向規(guī)范。
3、建立健全各項(xiàng)執(zhí)法制度和執(zhí)法規(guī)程，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識。按行政執(zhí)法規(guī)定，規(guī)范填寫執(zhí)法文書和建立案件檔案。對執(zhí)法的每個步驟，每個環(huán)節(jié)，從檢查、立案、鑒定、行政處罰、結(jié)案都有對應(yīng)的文書詳細(xì)記錄，做到事實(shí)清楚，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確。執(zhí)法至今，我們沒有收到一宗行政復(fù)議和行政訴訟案件。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，分工合作，齊抓共管
商務(wù)部門監(jiān)管的行業(yè)，涉及到多個行業(yè)行政管理部門，為了做好監(jiān)管工作，我們積極與其他部門溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常召開部門座談會，分析交流監(jiān)管工作的做法，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，并根據(jù)市場情況和上級布署，牽頭組織工商、公安、質(zhì)監(jiān)物價等部門開展了生豬屠宰、酒類、再生資源、報廢汽車等市場專項(xiàng)整治行動，得到了其他部門的配合支持，取得了良好的效果。
二、實(shí)施執(zhí)行中遇到的問題
1、沒有執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施執(zhí)行困難
法律、法規(guī)和規(guī)章的出臺，都涉及到行政執(zhí)法問題，目前，各級商務(wù)部門沒有執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章有很大困難，尤其是市縣區(qū)經(jīng)貿(mào)部門的業(yè)務(wù)科室，大都只有2、3個人，要應(yīng)付大量的日常繁雜業(yè)務(wù)工作，很少有時間和精力區(qū)進(jìn)行日常的行政檢查執(zhí)法工作，只能適時的開展一些專項(xiàng)政治行動。
2、有行政審批的行業(yè)容易實(shí)施，沒有行政審批的行業(yè)實(shí)施困難
國家《行政許可法》出臺后，取消了一大批行政審批事項(xiàng)，方便了群眾辦事和提高了行政辦事效率，但也給行業(yè)監(jiān)管工作帶來了新的課題，從實(shí)踐來看，一些保留行政審批的行業(yè)如拍賣、典當(dāng)、報廢汽車回收拆解、酒類、二手車交易等容易實(shí)施，情況也比較容易掌握，而一些取消了行政審批的行業(yè)如美容美發(fā)、餐飲、賓館等就較難實(shí)施，情況不易掌握。
3、多部門聯(lián)合頒布的規(guī)章容易實(shí)施，單部門頒發(fā)的規(guī)章實(shí)施困難
商務(wù)部門監(jiān)管的行業(yè)都與其他部門職能相交叉，有些工作必須部門之間配合才能實(shí)施，從實(shí)踐看，多部門聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)章容易實(shí)施，部門之間能支持配合，職能明確，協(xié)調(diào)和執(zhí)行都比較容易，而單部門出臺的規(guī)章，有時會出現(xiàn)部門之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)也會遇到困難。
三、幾點(diǎn)建議
（一）盡快建立商務(wù)部行政執(zhí)法隊(duì)伍
行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)性和政策性強(qiáng)，要求高，沒有一支專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，法律、法規(guī)和規(guī)章就很難貫徹實(shí)施。目前，建設(shè)、交通、國土、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、文廣新等部門都已建立了專門的執(zhí)法隊(duì)伍，唯獨(dú)商務(wù)部門沒有專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，每次開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，其他部門都身穿統(tǒng)一的制服，而我們則穿得五花八門的，既沒有形象，也不規(guī)范。所以，盡快建立商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍是非常必要的，否則，出臺再多的政策法規(guī)也難以保障實(shí)施。
（二）統(tǒng)一行政執(zhí)法行為規(guī)范
商務(wù)部門監(jiān)管的行業(yè)涉及面廣、政策性強(qiáng)，隨著群眾法制意識的不斷提高，給商務(wù)部門行政執(zhí)法提出了更高的要求，出臺商務(wù)行政執(zhí)法行為規(guī)范十分必要，做到統(tǒng)一執(zhí)法要求，執(zhí)法程序和執(zhí)法文書等，以規(guī)范商務(wù)執(zhí)法行為。
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章的制定要盡量細(xì)化，以便于操作。
（四）加強(qiáng)對各級經(jīng)信部門行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。
二〇一一年十二月二日
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