省 十 一 屆 人 大 常 委 會(huì)第二十五次會(huì)議文件（二十三）
關(guān)于我省民辦教育發(fā)展情況的匯報(bào)
尊敬的主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
受省政府委托，現(xiàn)向省人大常委會(huì)報(bào)告近年來(lái)我省民辦教育發(fā)展情況。
一、關(guān)于民辦教育發(fā)展的基本情況
《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來(lái)，我省充分發(fā)揮福建民營(yíng)企業(yè)多、民間資本活躍的獨(dú)特省情優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金興資辦學(xué)，圍繞科學(xué)發(fā)展、共同發(fā)展，不斷完善管理機(jī)制，著力提升管理水平，有力促進(jìn)了全省民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。
一是辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。到201*年，全省已有各級(jí)各類民辦學(xué)校和幼兒園4659所，占全省學(xué)�？倲�(shù)近四分之一；在校生122萬(wàn)人，占總在校生數(shù)的15.10%。201*年全省民辦普通高等學(xué)校35所（其中，本科高校3所、獨(dú)立學(xué)院9所、高職院校23所），占高等學(xué)�？倲�(shù)的40.70%，比2005年增加了18所，在校生17.34萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)149.07%；民辦普通高中89所，比2005年增加9所，在校生7.57萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)27.33%；民辦義務(wù)教育階段學(xué)校183所，在校生23.84萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)28.20%；民辦幼兒園4061所，比2005年增加653所，在園幼兒數(shù)55.03萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)85.65%。人力資源和社會(huì)保障部門審批和管理的民辦技工學(xué)校35所，在校生2.9萬(wàn)人，民辦培訓(xùn)學(xué)校389所，每年培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人。民辦教育已基本形成了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、全日制學(xué)習(xí)與業(yè)余學(xué)習(xí)并存、文化專業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)技能培訓(xùn)并重的辦學(xué)形式，并覆蓋了辦學(xué)領(lǐng)域的各個(gè)層次。在辦學(xué)模式上，有獨(dú)資辦學(xué)、合資辦學(xué)、合作辦學(xué)、公辦民助、民辦公助等多種形式。民辦教育已成為我省教育事業(yè)的重要組成部分，基本形成了以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與的多元化格局，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求。
二是辦學(xué)條件持續(xù)改善。民辦學(xué)校的舉辦者積極加大辦學(xué)投入，持續(xù)改善辦學(xué)條件，到201*年，各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)的專任教師達(dá)5.14萬(wàn)人，比2005年3.21萬(wàn)人，增長(zhǎng)了60.12%；學(xué)校產(chǎn)權(quán)固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備總值167.99億元，比2005年76.65億元，增長(zhǎng)了119.17%；校舍產(chǎn)權(quán)建筑面積930萬(wàn)平方米，比2005年718萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)了29.53%；藏書量1817萬(wàn)冊(cè)，比2005年919萬(wàn)冊(cè)，增長(zhǎng)了97.71%。民辦學(xué)校辦學(xué)條件的改善，為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三是教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。我省一批民辦學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自己的辦學(xué)特色，涌現(xiàn)出一批條件較好、辦學(xué)特色鮮明、教育質(zhì)量較高，具有良好社會(huì)聲譽(yù)的學(xué)校。民辦高校切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，深化人才培養(yǎng)模式改革，貼近市場(chǎng)、企業(yè)辦學(xué)，靈活設(shè)置專業(yè)和課程，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，已有13所民辦高職院校通過(guò)了全省高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估。民辦中小學(xué)和幼兒園不斷改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，著力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，注重學(xué)生技能培養(yǎng)，也出現(xiàn)了一些深受群眾認(rèn)可的民辦學(xué)校，有4所民辦高中被認(rèn)定為省三級(jí)達(dá)標(biāo)高中校，有2所民辦幼兒園被認(rèn)定為省級(jí)示范園。一些民辦學(xué)校還獲得了各級(jí)文明學(xué)校的榮譽(yù)稱號(hào)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我省民辦教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、與廣大群眾的期待還有不少差距，存在一些需要解決的問(wèn)題：
一是認(rèn)識(shí)不到位。一些地方政府和部門對(duì)民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和推動(dòng)教育改革的重要力量的地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單地將教育公益性等同于公辦、將民辦等同于營(yíng)利，不同程度存在鄙薄、輕視民辦教育的看法。同時(shí)，部分舉辦者對(duì)民辦教育的公益性認(rèn)識(shí)不到位，辦學(xué)思想不夠端正，不遵循教育規(guī)律，存在片面追求辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的短期逐利行為。
二是制度不完善�！睹褶k教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的一些規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)民辦學(xué)校法人屬性問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)屬性問(wèn)題、營(yíng)利與非營(yíng)利問(wèn)題、合理回報(bào)問(wèn)題等諸多事關(guān)民辦學(xué)校健康發(fā)展和規(guī)范管理的重大問(wèn)題缺乏具體明確可操作的規(guī)定，一些制度國(guó)家至今尚未出臺(tái)，比如對(duì)民辦學(xué)校的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策以及對(duì)營(yíng)利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法等，這已成為制約民辦教育健康規(guī)范發(fā)展的重要原因之一。這些問(wèn)題需要在國(guó)家層面上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制定和完善有關(guān)制度。
三是優(yōu)惠政策不落實(shí)。民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策涉及財(cái)政、稅收、人事、社保、土地、金融、收費(fèi)等多個(gè)政策領(lǐng)域、多部法律規(guī)定，并且與民辦學(xué)校法人屬性認(rèn)定、營(yíng)利與非營(yíng)利界定等問(wèn)題直接相關(guān)。由于頂層制度設(shè)計(jì)的缺失，致使民辦教育的優(yōu)惠政策難出臺(tái)、難落實(shí)。比如民辦教育的稅收問(wèn)題，不僅困擾著民辦學(xué)校及其舉辦者，稅務(wù)部門和司法部門也在實(shí)際工作中缺乏執(zhí)法和司法裁判依據(jù)，實(shí)踐中已出現(xiàn)因民辦學(xué)校的稅收問(wèn)題而引發(fā)的糾紛爭(zhēng)議。目前，國(guó)家已經(jīng)明確對(duì)民辦學(xué)校免收營(yíng)業(yè)稅，但是民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入還沒(méi)有納入非營(yíng)利組織的免稅收入予以減免企業(yè)所得稅。
四是教育質(zhì)量不高、特色不明顯。部分民辦學(xué)校投入不足、辦學(xué)條件不完善，主要依靠收費(fèi)辦學(xué)，低成本運(yùn)作，極大地影響了教育教學(xué)質(zhì)量提高和辦學(xué)特色的培養(yǎng)。突出表現(xiàn)在師資隊(duì)伍數(shù)量不足、層次偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)，辦學(xué)所需的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備、圖書資料等遠(yuǎn)不及同類公辦學(xué)校，少數(shù)學(xué)校辦學(xué)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，甚至長(zhǎng)期依靠租賃場(chǎng)所辦學(xué)。此外，一些民辦學(xué)校的舉辦者辦學(xué)理念較落后、管理水平較低下，極大制約了民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升和特色發(fā)展。
五是辦學(xué)不規(guī)范、監(jiān)管不到位。主要是董事會(huì)決策機(jī)制不健全，“老板”辦學(xué)或者是家族辦學(xué)色彩濃厚，導(dǎo)致學(xué)校管理制度和運(yùn)行機(jī)制不完善，辦學(xué)行為不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方政府和部門對(duì)民辦教育的依法依規(guī)監(jiān)管的力度不夠、辦法不多。
上述這些問(wèn)題的存在，既有國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)不完善的客觀原因，也有我們支持、引導(dǎo)和監(jiān)管不到位的主觀原因。我們將在今后的實(shí)際工作中認(rèn)真研究，積極探索，逐步解決。
二、促進(jìn)民辦教育發(fā)展的主要措施
近年來(lái)，省委、省政府高度重視民辦教育的發(fā)展，認(rèn)真研究制定促進(jìn)民辦學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展的具體措施，有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，從用地、資金、稅收等方面加大對(duì)民辦教育的扶持，初步形成了重視民辦教育、關(guān)心民辦教育、支持民辦教育發(fā)展的工作格局。
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，傾斜支持
1、統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，采取有力措施，堅(jiān)持民辦教育與公辦教育并舉，扶持和規(guī)范并重，把大力發(fā)展民辦教育納入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的總體布局之中。省政府還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)社會(huì)力量多種形式興辦教育，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。省委、省政府在制定《福建省教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（201*-2020年）》和《“十二五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中，都將鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展作為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大舉措。在編制其他具體行動(dòng)計(jì)劃和重大工程建設(shè)規(guī)劃中，也都將民辦教育作為其中的重要內(nèi)容。在部署推進(jìn)各項(xiàng)教育具體工作中，都把民辦教育一并部署、一并推進(jìn)。
2、政策扶持。省發(fā)改、教育、財(cái)政等部門在招生計(jì)劃安排、專業(yè)設(shè)置、項(xiàng)目評(píng)審等方面，均將民辦學(xué)校納入其中，并給予傾斜支持。如職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)家級(jí)示范性中等職業(yè)教育項(xiàng)目、省級(jí)示范性高等職業(yè)院校建設(shè)、高校本科質(zhì)量工程等競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目中，對(duì)符合條件的民辦院校均給予了傾斜支持。省國(guó)土資源廳對(duì)民辦教育項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保證，并采取劃撥供地、降低土地規(guī)費(fèi)、簡(jiǎn)化審批程序、指導(dǎo)項(xiàng)目盡快落地等措施支持民辦教育發(fā)展。人民銀行福州中心支行等省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)從信貸、金融服務(wù)、征信宣傳等方面支持民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，支持民辦學(xué)校學(xué)生就學(xué)和就業(yè)。
3、資金扶持。各級(jí)政府將民辦學(xué)校學(xué)生納入教育惠民資助政策體系，實(shí)施的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、高校生源地國(guó)家信用助學(xué)貸款、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)資助政策、高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金等資助政策均同等惠及民辦學(xué)校學(xué)生。今年初，省政府《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》提出了對(duì)低收費(fèi)、普惠性的民辦幼兒園的扶持政策，下?lián)?01*年度專項(xiàng)補(bǔ)貼資金2172萬(wàn)元，專項(xiàng)用于低收費(fèi)民辦園購(gòu)置教學(xué)活動(dòng)的設(shè)備、教玩具和幼兒讀物以及增加安防維護(hù)設(shè)施、園舍的維修維護(hù)等。201*年省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排低收費(fèi)普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助資金2900萬(wàn)元。各地也對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行資金支持，比如石獅市對(duì)轄區(qū)內(nèi)的閩南理工學(xué)院、泉州泰山航海職業(yè)學(xué)院和泉州紡織服裝職業(yè)學(xué)院分別給予1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元資金支持；晉江市對(duì)轄區(qū)內(nèi)的泉州輕工職業(yè)學(xué)院給予500萬(wàn)元資金支持，并對(duì)在校的晉江籍學(xué)生按照每人每年補(bǔ)助1000元進(jìn)行支持。
（二）改革創(chuàng)新，提升質(zhì)量
1、創(chuàng)新辦學(xué)模式。各地各民辦學(xué)校在現(xiàn)有法律框架下，大膽探索，先行先試，積極開(kāi)展辦學(xué)模式改革創(chuàng)新，涌現(xiàn)出小金星國(guó)際教育集團(tuán)、西山教育集團(tuán)、五家上市公司聯(lián)合舉辦泉州輕工職業(yè)學(xué)院等集團(tuán)辦學(xué)的典型，泉州泰山航海職業(yè)學(xué)院、武夷山職業(yè)學(xué)院等一批利用外資和臺(tái)資辦學(xué)，以及泉州信息職業(yè)學(xué)院、泉州理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福州海峽職業(yè)學(xué)院、廈門軟件職業(yè)學(xué)院等一批緊密聯(lián)系企業(yè)、注重校企合作的民辦學(xué)校。一些民辦高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展閩臺(tái)教育交流合作，在閩臺(tái)合作“校校企”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革等方面也進(jìn)行了有益探索嘗試，漳州天福茶職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為全國(guó)第一所招收臺(tái)灣學(xué)生的民辦高校。廈門英才學(xué)校、福州陽(yáng)光國(guó)際學(xué)校、漳州正興學(xué)校等在國(guó)際化辦學(xué)方面初顯成效。這些民辦學(xué)校的改革探索，為深化辦學(xué)體制改革，增強(qiáng)教育發(fā)展活力，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。
2、引導(dǎo)內(nèi)涵發(fā)展。省教育廳制定出臺(tái)了《關(guān)于支持民辦高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的若干意見(jiàn)》，從支持民辦高校加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)、支持民辦高校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、支持民辦高校加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)等11個(gè)方面支持民辦高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，并通過(guò)一批內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。截至目前，在省教育廳實(shí)施的“本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”和“高職服務(wù)海西改革與建設(shè)工程”中，全省民辦高校共獲得省級(jí)項(xiàng)目202項(xiàng)，其中：省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)6個(gè)、省級(jí)精品課程98門、省級(jí)教學(xué)名師27名、本科教育特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)16個(gè)、省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目49項(xiàng)、省級(jí)高職精品專業(yè)53個(gè)。
（三）依法管理，規(guī)范發(fā)展
1、加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作。2006年，省委和泉州市委從理順黨組織隸屬關(guān)系入手，在全國(guó)率先開(kāi)展向仰恩大學(xué)和5所民辦高職院校選派黨組織負(fù)責(zé)人試點(diǎn)，推進(jìn)民辦高校黨建工作，目前基本實(shí)現(xiàn)了民辦高校設(shè)立黨委和選派黨組織負(fù)責(zé)人“兩個(gè)覆蓋”，民辦高校黨建工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。福州、廈門、漳州等地也向本地民辦中小學(xué)委派了專職副書記。省教育廳積極落實(shí)民辦高校督導(dǎo)專員制度，2008年10月向全省民辦高校委派了9名督導(dǎo)專員。督導(dǎo)專員積極履職，較好地發(fā)揮了對(duì)民辦高校的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。
2、依法加強(qiáng)監(jiān)管。省教育廳切實(shí)加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理的制度建設(shè)，已就民辦高校招生簡(jiǎn)章廣告審核、學(xué)校章程公開(kāi)、落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、年度檢查等方面制定出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地做好民辦教育管理工作。各級(jí)教育行政部門不斷加大民辦教育規(guī)范管理力度，相應(yīng)制定了一系列行之有效的管理制度，廈門市制定了《民辦學(xué)校教師隊(duì)伍管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了教師隊(duì)伍管理的制度化和規(guī)范化；福州和漳州出臺(tái)了民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法；福州、泉州、漳州成立了民辦教育專門管理機(jī)構(gòu)，配備了專職管理人員。省教育廳還對(duì)福州、泉州校舍存在安全隱患或辦學(xué)管理混亂的個(gè)別民辦高校，分別給予停止招生或削減招生計(jì)劃的處理。
3、引導(dǎo)行業(yè)自律。發(fā)揮省民辦教育協(xié)會(huì)行業(yè)自律和溝通交流的橋梁紐帶作用。省民辦教育協(xié)會(huì)成立以來(lái)，注重發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，督促學(xué)校誠(chéng)信辦學(xué)，自覺(jué)維護(hù)民辦教育的整體形象，為促進(jìn)和推動(dòng)全省民辦教育事業(yè)改革發(fā)展，尤其是為民辦學(xué)校提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為和推進(jìn)自律等方面開(kāi)展了很有成效的工作，也為教育行政部門制定出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策文件提供了很多很有參考價(jià)值的意見(jiàn)建議。
三、下一階段民辦教育發(fā)展的總體思路
國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》明確提出“民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和推動(dòng)教育改革的重要力量”。這是國(guó)家對(duì)發(fā)展民辦教育提出的新任務(wù)新要求，也為我們破解民辦教育中存在的突出問(wèn)題提供了前所未有的新機(jī)遇。我們將以深入貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要為契機(jī)，努力形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的新局面。下一階段，重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作：
一是以共同發(fā)展為重點(diǎn)，拓展各類民辦教育發(fā)展空間。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作，把發(fā)展民辦教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃。全面深化公民辦學(xué)校對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。支持社會(huì)力量以多種形式與公辦高校在實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新平臺(tái)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面開(kāi)展合作。鼓勵(lì)民辦學(xué)校之間、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)。對(duì)辦學(xué)條件較完善、管理規(guī)范、教育質(zhì)量較好的民辦學(xué)校，在教育教學(xué)改革項(xiàng)目等方面給予傾斜支持。從全省看，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)民生影響較大的民辦學(xué)前教育和職業(yè)教育，著力促進(jìn)現(xiàn)有民辦學(xué)校辦出水平、辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。積極支持民辦幼兒園發(fā)展，形成公辦幼兒園和民辦幼兒園共同發(fā)展格局；引導(dǎo)民辦義務(wù)教育階段學(xué)校和民辦普通高中辦出精品、辦出特色；支持民辦高校通過(guò)內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)質(zhì)量；積極引導(dǎo)社會(huì)力量，興辦民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
二是以落實(shí)平等法律地位為重點(diǎn)，完善民辦教育扶持政策。清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策，依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師的同等法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融、土地、審批等優(yōu)惠政策和捐贈(zèng)教育的激勵(lì)機(jī)制，并在項(xiàng)目、師資、招生、教學(xué)等方面對(duì)民辦學(xué)校給予扶持。健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，完善和落實(shí)相關(guān)的政策措施，確保公共財(cái)政對(duì)學(xué)生的資助惠及民辦學(xué)校學(xué)生；對(duì)承擔(dān)政府委托有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)的民辦學(xué)校，及時(shí)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。把改善和提高民辦學(xué)校教師待遇作為工作重點(diǎn)，推行基本保險(xiǎn)加補(bǔ)充保險(xiǎn)的措施，提高民辦學(xué)校教師的社會(huì)保障水平。推動(dòng)民辦學(xué)校為教師辦理住房公積金。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)和資助民辦學(xué)校。
三是以改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平。深化民辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，抓好非營(yíng)利民辦高校改革試點(diǎn)，研究制定非營(yíng)利民辦高校認(rèn)定和管理辦法以及扶持和優(yōu)惠政策，積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理。引導(dǎo)和支持民辦學(xué)校通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并、引進(jìn)戰(zhàn)略合作方等方式整合資源，組建教育集團(tuán)，壯大辦學(xué)實(shí)力。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公私合作、引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源等多種方式，以及基金會(huì)、公益信托等機(jī)構(gòu)舉辦民辦教育的形式。充分發(fā)揮民辦學(xué)校具有對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)靈敏、辦學(xué)模式多樣的特點(diǎn)，大力推進(jìn)民辦學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展模式，深化教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革。鼓勵(lì)民辦中小學(xué)特色發(fā)展，開(kāi)設(shè)特色課程，因材施教，為學(xué)生發(fā)展提供多樣化的教育服務(wù)；引導(dǎo)民辦職業(yè)教育合理定位，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化校企合作，深化人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)適應(yīng)性。建立完善民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，引導(dǎo)民辦學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制，做好獨(dú)立學(xué)院自主頒授學(xué)位工作。理順民辦非學(xué)歷教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理體制，建立和完善非學(xué)歷教育和培訓(xùn)市場(chǎng)，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)估。
四是以規(guī)范管理為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。依法落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，開(kāi)展民辦學(xué)校法人資產(chǎn)登記工作，對(duì)投入民辦學(xué)校的舉辦者資產(chǎn)、學(xué)校資產(chǎn)、社會(huì)捐資資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)進(jìn)行分門別類的登記，明確各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)法人財(cái)產(chǎn)的管理，防止民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)流失。依法建立健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和退出機(jī)制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法保障校長(zhǎng)行使職權(quán)。健全民辦學(xué)校黨團(tuán)組織和教代會(huì)制度，保障教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益。健全完善民辦學(xué)校信息公開(kāi)制度，增加民辦學(xué)校面向社會(huì)辦學(xué)的公開(kāi)度和透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督，保障民辦學(xué)校的教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的知情權(quán)。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位委員，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議關(guān)于我省民辦教育發(fā)展情況的報(bào)告，體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)教育事業(yè)的關(guān)心和支持，必將對(duì)我省民辦教育改革發(fā)展產(chǎn)生有力推動(dòng)。我們將認(rèn)真研究各位委員的意見(jiàn)和建議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，改革創(chuàng)新，扎實(shí)進(jìn)取，共同開(kāi)創(chuàng)我省民辦教育蓬勃發(fā)展的新局面。
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