高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況匯報
省國土資源廳：
按照省廳關(guān)于推薦省級高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的有關(guān)要求，現(xiàn)將我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況及土地節(jié)約集約利用情況匯報如下：
一、集聚區(qū)概況
濟(jì)源市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于市區(qū)東南，于2002年7月成立，總規(guī)劃面積約3.99平方公里，建成區(qū)面積 平方公里。規(guī)劃范圍東起東環(huán)路以東500米，南至軹城鎮(zhèn)政府南側(cè)路，西臨沁園南路，北至開南路，交通便利，區(qū)位優(yōu)越。現(xiàn)入駐企業(yè)34家，從業(yè)人員4290余人，主要涉及礦用機(jī)電、電子材料、納米材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，初步形成礦山裝備制造和新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群。集聚區(qū)建成至今，已累計完成固定資產(chǎn)投資 萬元，產(chǎn)出 萬元，實(shí)現(xiàn)利稅 萬元。其中：今年1-9月份，完成主營業(yè)務(wù)收入11.87億元，完成固定資產(chǎn)投資9.2億元，新增建成區(qū)面積0.8平方公里。2006年，高新區(qū)成功申報國家火炬計劃項(xiàng)目5個，填補(bǔ)了濟(jì)源國家火炬計劃項(xiàng)目空白；2007年，被科技部認(rèn)定為“國家火炬計劃濟(jì)源礦用機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地”；2008年，被河南省政府確認(rèn)為全省第一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、土地節(jié)約集約利用的主要做法
（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)宣傳，樹立節(jié)約集約用地意識
節(jié)約集約利用土地是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，也是緩解土地供需矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。為樹立節(jié)約集約用地觀念，集聚區(qū)利用印制土地集約節(jié)約利用宣傳品、召開座談會、舉辦培訓(xùn)班、簽訂入駐協(xié)議書等方式，廣泛宣傳節(jié)約集約利用政策，踐行土地節(jié)約集約規(guī)定，堅定不移地走節(jié)約集約用地之路，營造出科學(xué)發(fā)展與科學(xué)用地的和諧局面。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目審核，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地入口關(guān)。
近年來，高新區(qū)把招商引資的重點(diǎn)定位到技術(shù)含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少、產(chǎn)品附加值大的項(xiàng)目上來。制定了《入駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》，對凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和列入國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》的項(xiàng)目，不心疼、不手軟，嚴(yán)格限制土地供應(yīng)。對于新入駐項(xiàng)目，高新區(qū)分三個層次進(jìn)行審核：首先，從產(chǎn)業(yè)定位、容積率、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等方面對新項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，符合條件方可簽訂入駐協(xié)議；其次，工信局、大項(xiàng)目辦、發(fā)改委、國土局等單位，對項(xiàng)目再次進(jìn)行篩選、比對，一致同意后，項(xiàng)目提交市企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作聯(lián)席會議集體研究確定。多方審核，嚴(yán)格把關(guān)，為科學(xué)合理使用土地奠定了良好的基礎(chǔ)。如，今年擬投資 項(xiàng)目，因選址不符合建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，被亮出“紅牌”。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，確保土地高效利用。
201*年，高新區(qū)制定了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》（濟(jì)高新文（201*） 號），要求工業(yè)建設(shè)用地綜合建筑容積率大于1，單位土地面積平均投資強(qiáng)度達(dá)到280萬元/畝以上，平均產(chǎn)出達(dá)到350萬元以上；除生產(chǎn)工藝有特殊要求外，標(biāo)準(zhǔn)化廠房的層數(shù)要求在3層或3層以上，容積率要大于1.3。今年以來，該區(qū)入駐的品一濺射靶材、中昊新興產(chǎn)業(yè)示范基地、濟(jì)水工業(yè)園等項(xiàng)目均嚴(yán)格按照市政府及集聚區(qū)出臺的相關(guān)政策進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。例如：濟(jì)水工業(yè)園，占地180畝，總投資8億元，總建筑面積21萬平方米，容積率1.63，規(guī)劃設(shè)計廠房17棟，要求按照三層、五層、八層標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。中昊新興產(chǎn)業(yè)示范基地，占地56畝，總投資4億元，規(guī)劃總建筑面積19萬平方米，容積率4.1，投資強(qiáng)度達(dá)到628萬元/畝。
（四）強(qiáng)化用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
今年，我局和發(fā)改委牽頭，擬定并出臺了《濟(jì)源市人民政府關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用和批后監(jiān)管的意見》（濟(jì)政〔201*〕25號），高新區(qū)嚴(yán)格市政府文件規(guī)定，入駐該區(qū)的項(xiàng)目建成后，首先由集聚區(qū)組成的項(xiàng)目建設(shè)審核領(lǐng)導(dǎo)小組，從產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資情況（包括項(xiàng)目投資額、固定資產(chǎn)投資額和單位面積投資額等）、土地產(chǎn)出率、環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)以及容積率、綠地率建筑密度等方面，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對于考核合格的項(xiàng)目，提交由市發(fā)改委牽頭，工信局、監(jiān)察局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、商務(wù)局、審計局、統(tǒng)計局、規(guī)劃局等部門組成的市級考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核結(jié)果報市政府。對于評價考核不合格的，由市發(fā)改委出具限期整改處理意見，并按照合同規(guī)定追究違約責(zé)任，限期整改達(dá)標(biāo)后重新申請評價考核。
對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要嚴(yán)格核減用地面積。我局在簽訂用地出讓合同（補(bǔ)充協(xié)議）時，將項(xiàng)目用地的各項(xiàng)指標(biāo)要求及完成時間做為條件予以約定，以備對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行考核評價。新上項(xiàng)目評價考核通過之前，我局在為其辦理國有土地使用證書時，注明不得用于抵押、轉(zhuǎn)讓等條件限制。直至其通過評價考核后，方可持考核部門出具的評價考核書面意見，申請解除在《國有土地使用證》書上的有關(guān)條件限制。
（五）實(shí)行舊村改造，清理盤活閑置土地，注重集約挖潛
201*年，濟(jì)源市新增建設(shè)用地計劃僅1536畝，用地壓力極大，針對用地需求量大，指標(biāo)少的現(xiàn)狀，高新區(qū)積極開展閑置土地清查工作，對破產(chǎn)停產(chǎn)的企業(yè)用地，批而未征、征而未用、供而未用、用而未盡等閑置低效利用的土地，投資強(qiáng)度未達(dá)到相關(guān)要求的用地進(jìn)行摸底登記，制定存量土地利用年度計劃。在確切查清存量土地的位置、數(shù)量、利用結(jié)構(gòu)的前提下，預(yù)測存量土地的供求狀況，盤活存量土地，以行政手段去引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)。
三、下步工作打算
（一）依照土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理的安排好建設(shè)用地。一是完善工業(yè)項(xiàng)目土地出讓合同條款；二是嚴(yán)格控制工業(yè)用地改變土地用途；三是積極探索和建立工業(yè)用地的退出機(jī)制；四是引導(dǎo)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。
（二）繼續(xù)做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作。主要做好兩點(diǎn)，一是規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入具體條件，二是積極創(chuàng)新供地機(jī)制。在全面摸清項(xiàng)目用地基本情況的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化用地預(yù)審工作，嚴(yán)控項(xiàng)目類別、用地規(guī)模、集約用地標(biāo)準(zhǔn)，把好準(zhǔn)入關(guān)。
（三）繼續(xù)加大土地清查力度，加大對閑置土地的處理力度。再進(jìn)行一次存量閑置土地大調(diào)查，并登記造冊，以便日后統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，全面提升土地利用效率。
二〇一一年十一月十二日
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