市人口計(jì)生委徐主任調(diào)研匯報(bào)提綱
***區(qū)人口計(jì)生局
尊敬的徐主任，劉主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家好。非常感謝徐主任一行領(lǐng)導(dǎo)從百忙之中抽出寶貴時間到***來調(diào)研，到人口計(jì)生部門工作以來，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和前任領(lǐng)導(dǎo)多次提及：主任和委領(lǐng)導(dǎo)班子對***特別厚愛，非常關(guān)心，兩個多月以來已經(jīng)深深感受到這一點(diǎn)。這種厚愛與關(guān)心也使自己深感責(zé)任重大：要在***人口計(jì)生較高的工作平臺上，繼續(xù)保持在全市率先，在全省領(lǐng)先，甚至在全國爭先，除了要努力熟悉業(yè)務(wù)外，更要向各位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，請各位領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。下面我結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作，向委領(lǐng)導(dǎo)做簡要匯報(bào)，請主任和各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見。
以志在必奪的勇氣全力推進(jìn)創(chuàng)建工作
區(qū)委、區(qū)政府對省“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作的要求是志在必奪，首創(chuàng)必成，為此幾年來投入了大量的人力、物力和財(cái)力。去年全區(qū)召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會后，今年2月下旬，區(qū)委、區(qū)政府又召開創(chuàng)建再動員大會，主要領(lǐng)導(dǎo)與委領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)建工作再提要求：一是突出重點(diǎn)，通過創(chuàng)建，要建立全區(qū)人口計(jì)生協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，二是突破難點(diǎn)，通過創(chuàng)建，要形成全區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題的整體合力，三是凸顯亮點(diǎn)，通過創(chuàng)建，要形成***人口計(jì)生科學(xué)發(fā)展的工作特色。我們思考，要確保***的創(chuàng)建工作真正取得實(shí)效，必須做到“四個一批”，即：完成一批指標(biāo)，完成“十一五”省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)8大類20項(xiàng)指標(biāo)，這是硬杠杠，也是基礎(chǔ)，但并不是創(chuàng)建的目的；優(yōu)化一批機(jī)制，優(yōu)化促進(jìn)人口計(jì)生健康協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、投入保障機(jī)制等，這是核心，是長效發(fā)展的基礎(chǔ)；解決一批難題，解決一批事關(guān)民生、體現(xiàn)人口計(jì)生現(xiàn)實(shí)價值的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，這是內(nèi)在要求，也是創(chuàng)建的核心價值之一；總結(jié)一批經(jīng)驗(yàn)，全面、細(xì)致地總結(jié)促進(jìn)地區(qū)人口協(xié)調(diào)發(fā)展的方方面面的經(jīng)驗(yàn)，形成全區(qū)未來較長一段時間內(nèi)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展的規(guī)律性的方式方法，這是創(chuàng)建價值的放大，具有深遠(yuǎn)意義。
基于這一認(rèn)識，我們始終堅(jiān)持以創(chuàng)促建，注重過程，注重調(diào)研，注重總結(jié)，注重創(chuàng)建各階段成果的交流與推廣。如：我區(qū)引入了督查機(jī)制，加大對各部門創(chuàng)建分解指標(biāo)落實(shí)情況的全程督辦，明確創(chuàng)建工作中分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生局三方同責(zé)，人口計(jì)生局按照周進(jìn)度向區(qū)委督查組和分管區(qū)長扎口匯報(bào)創(chuàng)建進(jìn)度；作為創(chuàng)建配套措施，制定全區(qū)人口計(jì)生“五服務(wù)”十項(xiàng)實(shí)事工程，惠及于民；制作每半月一期的人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建簡報(bào)，傳遞創(chuàng)建信息，交流創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，供全區(qū)各部門、各領(lǐng)域?qū)W習(xí)參考等。
以奮發(fā)有為的姿態(tài)深化兩大品牌建設(shè)
在“十一五”省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建過程中，我們始終堅(jiān)持把“世代服務(wù)”與“和諧家園”兩大品牌的推進(jìn)深化，作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容認(rèn)真加以落實(shí)。我們也認(rèn)識到：***的人口計(jì)生工作要創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)，就必須走在品牌的風(fēng)口浪尖，為品牌的提升探路子，做貢獻(xiàn)。
世代服務(wù)品牌建設(shè)水平得到新提升。堅(jiān)持一手抓體系建設(shè)進(jìn)度，一手抓功能發(fā)揮研究：體系建設(shè)緊中抓緊，功能研究緊中“放松”。緊中抓緊，即按照分管區(qū)長要求，全區(qū)8個街道62個社區(qū)在5月底前全面完成世代服務(wù)站、室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)世代服務(wù)體系在***的全覆蓋。截至昨天（4月20日），全區(qū)世代服務(wù)室建設(shè)完成58個，覆蓋率達(dá)94%，其中***湖、***門、孝陵衛(wèi)、鎖金村四個街道已實(shí)現(xiàn)全覆蓋；預(yù)計(jì)5月底前可以順利實(shí)現(xiàn)全區(qū)世代服務(wù)體系全覆蓋的總體目標(biāo)。緊中“放松”，即在已建成的世代服務(wù)站、室中，鼓勵各街道、社區(qū)不拘泥于現(xiàn)狀，而動員中介、社團(tuán)組織、志愿者隊(duì)伍依托一流陣地，匯集百條思路，圍繞六位一體，實(shí)現(xiàn)百花齊放，貼近街、居實(shí)際，積極探索城區(qū)世代服務(wù)陣地功能發(fā)揮的新思路、新方法。如鎖金村鎖二社區(qū)引進(jìn)知名特長早期教育項(xiàng)目----雨舟書畫早教中心；***湖街道板倉社區(qū)發(fā)揮世代服務(wù)的品牌效應(yīng)，吸引社區(qū)協(xié)會會員和居民開展人口文化“小講壇”；后宰門街道北安門社區(qū)把世代服務(wù)室作為協(xié)會志愿者的招募注冊地，聯(lián)系廣大會員開展會員活動等，極大地開闊了工作思路，使世代服務(wù)陣地在發(fā)揮“六位一體”功能的基礎(chǔ)上，還成為了社區(qū)協(xié)會會員的交流之地、志愿服務(wù)倡導(dǎo)與實(shí)施的發(fā)祥之地和人口計(jì)生特色服務(wù)項(xiàng)目的承載之地。通過“兩手抓”，促進(jìn)世代服務(wù)品牌在基層社區(qū)綻放活力、彰顯效應(yīng)。
“和諧家園”工程推進(jìn)力度得到新加強(qiáng)。在落實(shí)區(qū)委推進(jìn)“和諧家園”工程固化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對“五大行動”豐富內(nèi)涵，拓展外延。主要表現(xiàn)為四結(jié)合一突出：“四結(jié)合”是指結(jié)合區(qū)委實(shí)事工程，加大對計(jì)劃生育困難家庭救助的深度與廣度；結(jié)合區(qū)委“五服務(wù)”要求，加大“和諧家園”工程服務(wù)的力度與廣度；結(jié)合“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建，加大新型人口文化、生育文化建設(shè)的指導(dǎo)與投入；結(jié)合全市百場“四進(jìn)五送”活動要求，充實(shí)“和諧家園”工程的內(nèi)涵與外延�！耙煌怀觥奔词冀K突出計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，保證其充分分享改革發(fā)展成果，如區(qū)政府出臺的綜合救助意見中明確規(guī)定了計(jì)劃生育家庭在救助中的優(yōu)先優(yōu)惠地位；在去年把獨(dú)生子女父母獎勵金提高到60元每人的基礎(chǔ)上，今年積極探索金轉(zhuǎn)險(xiǎn)工作，幫助獨(dú)生子女家庭通過低投入獲得高保障，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力等。
“和諧家園”工程部分，想重點(diǎn)再向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)下***今年的宣傳教育、人口文化工作情況。
客觀分析***的宣傳教育、人口文化工作狀況，我覺得有這樣的特點(diǎn)：宣傳教育資源很豐富，但是利用得還不夠充分；宣傳載體特別是宣傳品形式很豐富，但是發(fā)揮基層組織優(yōu)勢開展宣傳還不夠；人口文化景點(diǎn)較多，但是高品質(zhì)、有影響的人口文化景點(diǎn)打造還不夠�；谶@一認(rèn)識，今年我們對宣傳教育的總體考慮，就是資源再拓展、載體再創(chuàng)新和品位再提升，全方位增強(qiáng)地區(qū)人口文化軟實(shí)力，為“十一五”省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建，營造良好氛圍。
資源再拓展，是指對***作為文化大區(qū)，宣傳教育資源的開發(fā)利用要強(qiáng)化。在整體盤活的基礎(chǔ)上，彰顯人口文化新特征。長江路文化街區(qū)、1912民國文化、中山陵、***湖、臺城、情侶園、區(qū)域7所高校，一系列文化集聚地、文化產(chǎn)業(yè)帶，都有著人口管理和服務(wù)的需要，近期我們著手的調(diào)研中基本都有涉及，做好這項(xiàng)工作必將對整體提升***的宣傳教育、人口文化水平很有益處。載體再創(chuàng)新，是指在宣傳教育的方式方法上突破傳統(tǒng)，推陳出新，包括組織載體、陣地載體和活動載體。組織載體上重點(diǎn)是通過強(qiáng)化協(xié)會組織建設(shè)，發(fā)揮民間力量，擴(kuò)大宣傳效果；陣地載體上重點(diǎn)是突出宣傳教育在世代服務(wù)“六位一體”中的功能地位；活動載體上重點(diǎn)是突破常規(guī)“紀(jì)念日”宣傳，依托健全的組織，在不同人群中建立良好的宣傳教育活動機(jī)制，比如我們正著手在***湖街道板倉社區(qū)推行每月一次的社區(qū)人口文化論壇。品位再提升，是指在宣傳品的設(shè)計(jì)上、人口文化陣地的打造上、宣傳活動的創(chuàng)意上再下功夫，出精品、見成效，真正形成以山水城林為背景、以婚育文明為主線、以多種形式為載體、以***全員為受眾的人口文化新格局。
在這樣的總體考慮下，我們現(xiàn)在正在著手做的有以下幾件事：
一是圍繞軟實(shí)力提升，繁榮社區(qū)人口文化。繼去年全區(qū)人口文化論壇后，現(xiàn)在我們正準(zhǔn)備在全區(qū)八個街道推行以社區(qū)為單位的人口文化“小講壇”，組織部分社區(qū)以協(xié)會會員為主體，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)人才優(yōu)勢，以講壇、交流甚至辯論的方式開展各類與人的發(fā)展有關(guān)的文化討論活動（健康知識、婚育觀念、早期教育等），而且要求定期化。我們設(shè)想在年底前從各街道選拔出一組“人口文化能人”，經(jīng)過培訓(xùn)后，組建***的人口文化講師團(tuán)，開展巡回演講。
二是圍繞高品位目標(biāo)，打造人口文化景點(diǎn)。今年***的財(cái)政不寬裕，日常辦公經(jīng)費(fèi)壓縮，在這樣的情況下，我們還想通過適當(dāng)投資、多方協(xié)調(diào)，想在***門名城匯打造一組品位較高的人口文化新景點(diǎn)。前期與***門街道進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)非常支持，一起實(shí)地查看了環(huán)境，表示愿意把名城匯最好的地段調(diào)整貢獻(xiàn)出來，供人口計(jì)生局策劃使用。民國文化與人口文化的格調(diào)融合，對整體設(shè)計(jì)要求很高，目前我們正著手邀請 制作方案，預(yù)計(jì)此項(xiàng)支出在20萬左右。前期我們還情侶園管理處領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了協(xié)調(diào)，目前情侶園正在進(jìn)行整體布局調(diào)整，方案基本成型，“只能做減法，不能做加法”難度較大。這樣，我們準(zhǔn)備放在下一步再考慮�？傮w上計(jì)劃分三年打造三處品位較高的人口文化新景點(diǎn)，從而全面提升我區(qū)人口文化建設(shè)的整體水平。三是圍繞全市現(xiàn)場會，做好早教參觀準(zhǔn)備。五月下旬，全市宣傳教育工作現(xiàn)場會初步定在我們***召開。客觀上說，我覺得我們的早期教育基礎(chǔ)還是比較扎實(shí)的，總結(jié)起來：有理論、有特色、有層次、有路子。有理論是指有早期教育專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，具有早教師培訓(xùn)資格，同時與國內(nèi)一些知名的早期教育學(xué)者保持了良好的聯(lián)系往來；有特色是指區(qū)域的早期教育項(xiàng)目中，雨舟的書畫、明心的孤獨(dú)癥矯治、臺灣的三之三都是內(nèi)外兼修的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，具有一定的社會美譽(yù)度；有層次是指區(qū)、街、居三個層面都有早期教育的組織和服務(wù)陣地，早期教育普及率比較高，特別是困難家庭的子女接受早期教育的機(jī)會相對高。有路子，是指***早期教育拓展的路徑很明確，就是發(fā)展三類園----公益園、早教園、園中園，推進(jìn)教育模式從陣地化向機(jī)構(gòu)化發(fā)展、教育隊(duì)伍從零散式向?qū)I(yè)化發(fā)展、教育品質(zhì)從基礎(chǔ)化向品牌化發(fā)展、教育載體從獨(dú)立運(yùn)作向聯(lián)動運(yùn)作發(fā)展。就工作會議觀摩，我們擬計(jì)劃提供的參觀點(diǎn)有：三之三、雨舟、營苑、明心以及紅山流動人口早教指導(dǎo)中心，與會的同志能感受到臺灣先進(jìn)理念下的早教班、本地民營特長早教班、國內(nèi)知名智障幼兒矯正班以及本地公辦園內(nèi)新設(shè)早教班的教育氣氛，以及流動人口優(yōu)惠早期教育項(xiàng)目等。具體我們與宣教處領(lǐng)導(dǎo)再細(xì)化安排。
以實(shí)事求是的精神深入開展工作調(diào)研
年初，蘇宇紅副區(qū)長給人口計(jì)生局一個課題：新形勢下我區(qū)城市人口計(jì)生管理模式的思考。局班子分頭對全區(qū)流動人口、城市社區(qū)、高等院校、駐區(qū)企業(yè)四類人群進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，并結(jié)合當(dāng)前開展的創(chuàng)建工作，對不同人群的分類管理，進(jìn)行了理性思考，力圖從宏觀—微觀---宏觀的軌跡，較深入地探索符合***特點(diǎn)的城區(qū)人口計(jì)生管理新模式。
（一）非公企業(yè)人口計(jì)生管理難點(diǎn)與相應(yīng)對策：
現(xiàn)狀分析：駐區(qū)大單位人口計(jì)生管理服務(wù)較好，有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循；百人以下企業(yè)，通常只注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與市場營銷，對人口計(jì)生工作不重視，沒有專兼職人員來做計(jì)劃生育工作；街、居人口計(jì)生干部力量有限，人口計(jì)生管理服務(wù)雙向協(xié)議缺乏履行保障；單位人員構(gòu)成復(fù)雜：既有外地務(wù)工人員、又有本市農(nóng)民工、城市再就業(yè)人員、企業(yè)退休人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居自謀人員；檔案有無檔、集體存檔、個人存檔、職介存檔等多種形式，企業(yè)計(jì)劃生育獎勵的落實(shí)很難統(tǒng)一，大部分企業(yè)主認(rèn)為計(jì)劃生育獎勵應(yīng)由國家負(fù)擔(dān)。
相應(yīng)對策：
發(fā)揮聯(lián)合協(xié)會作用。分區(qū)域、行業(yè)成立同類企業(yè)計(jì)生聯(lián)合協(xié)會，積極發(fā)揮協(xié)會在非公企業(yè)管理工作中的基礎(chǔ)作用實(shí)施管理。目前我們正在珠江路電子科技街、丹鳳街7大通信市場、新街口佳惠商務(wù)樓以及部分餐飲娛樂街區(qū)著手成立聯(lián)合協(xié)會，5月上旬舉行揭牌儀式。協(xié)會成立后組織會員單位開展“三爭三創(chuàng)”以及人口文化創(chuàng)建活動，向綜合管理部門贈送育齡婦女免費(fèi)體檢服務(wù)卡，同時調(diào)研推廣紅山街道蘇果超市商貿(mào)連鎖計(jì)生協(xié)會工作經(jīng)驗(yàn)，通過協(xié)會自治，推進(jìn)計(jì)生政策落實(shí)到人、婚育新風(fēng)宣傳到人，各類知識普及到人，優(yōu)質(zhì)服務(wù)優(yōu)惠到人。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。針對我區(qū)大拆遷、大建設(shè)、建筑企業(yè)較多、人員流動頻繁、人口和計(jì)劃生育工作難以落實(shí)的特點(diǎn)，在落實(shí)計(jì)劃生育屬地管理的基礎(chǔ)上，我們思考可以發(fā)揮建筑企業(yè)行業(yè)管理優(yōu)勢，建立單位管理、行業(yè)監(jiān)管、屬地、服務(wù)的模式，通過《人口和計(jì)劃生育工作委托服務(wù)協(xié)議書》形式，確立建筑企業(yè)的人口和計(jì)劃生育管理工作實(shí)行屬地和行業(yè)雙重管理，通過分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成工作合力。
發(fā)揮創(chuàng)建推動作用。在過去兩年企事業(yè)單位法定代表人人口計(jì)生責(zé)任制示范單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，今年把創(chuàng)建的參與對象界定在中小型非公企業(yè)中，擬選樹全區(qū)40家中小型非公企業(yè)人口計(jì)生工作典型，年底召開全區(qū)非公企業(yè)創(chuàng)建示范單位推進(jìn)會，以此促進(jìn)同類企業(yè)觀念更新、影響輻射。
發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。在中小型非公企業(yè)中，加大國家、省、市規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策和免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)力度；落實(shí)區(qū)委“五服務(wù)”要求，結(jié)合人口計(jì)生局“五服務(wù)”措施，對企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)面、提升服務(wù)質(zhì)量；協(xié)調(diào)區(qū)職能部門解決企業(yè)發(fā)展實(shí)際困難、在企業(yè)用工、技能培訓(xùn)、小額貸款方面給予扶持。
中小型非公企業(yè)人口計(jì)生工作試點(diǎn)單位確定在紅星家具城。
（二）高校人口計(jì)生管理難點(diǎn)與相應(yīng)對策
現(xiàn)狀分析：區(qū)域7所高校，教職工、學(xué)生人數(shù)眾多，學(xué)生對青春健康自我保護(hù)意識強(qiáng)弱不一，部分高校對人口計(jì)生工作不夠重視，如南師紫金校區(qū)專干都沒落實(shí)，宣傳教育不到位；《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》取消了在校大學(xué)生不能結(jié)婚生育的規(guī)定，這給高校人口計(jì)生管理和服務(wù)派生了新人群、新內(nèi)容；全區(qū)有高校后勤勞務(wù)托管人員近萬人，申請暫緩就業(yè)學(xué)生千余人，另有出租房外來人員，人口計(jì)生管理難度大，手段缺乏。
相應(yīng)對策：
成立***區(qū)高校計(jì)劃生育協(xié)會聯(lián)合會，確立輪流牽頭活動制度，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本到位。以東南大學(xué)、南京理工大學(xué)等7所高校為成員單位，擬在5月23日舉行聯(lián)協(xié)會成立儀式，正式啟動“青春健康高校行”主題宣傳教育活動，向全市在校青年學(xué)生發(fā)出青春健康倡議，同時舉辦“飛揚(yáng)的青春”大型戶外文藝匯演。目前各高校正在校園開展聯(lián)合簽名，發(fā)放青春健康宣傳書簽，并通過網(wǎng)絡(luò)和學(xué)生會組織向全市大學(xué)生征集聯(lián)合會會徽方案。
加大高校人口計(jì)生指導(dǎo)力度，強(qiáng)化對在校結(jié)婚學(xué)生規(guī)范管理；建議在高校建立婚育備案制度，納入人口計(jì)生婚育同步管理范疇，及時提供孕前指導(dǎo)、孕期-圍孕期保健等系列服務(wù)。
指導(dǎo)街道細(xì)化對高校人口計(jì)生目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化公司對托管人員的人口計(jì)生工作責(zé)任以及高校對勞務(wù)公司托管人員計(jì)劃生育工作的監(jiān)管責(zé)任，對托管人員人口計(jì)劃生育工作情況定期開展聯(lián)合監(jiān)督檢查；指導(dǎo)高校計(jì)生辦加大對暫緩就業(yè)學(xué)生的計(jì)劃生育管理工作，建議高校各院（系）指定專門老師作為暫緩就業(yè)學(xué)生計(jì)生管理聯(lián)系人，定期向校計(jì)生辦反饋學(xué)生回校見面情況、計(jì)劃生育異動情況、戶籍卡借用情況等。
深化高校人口計(jì)生管理的試點(diǎn)單位是東南大學(xué)。
（三）流動人口管理難點(diǎn)和相應(yīng)對策
現(xiàn)狀分析：我區(qū)流動人口流量大、頻率強(qiáng)，動態(tài)信息不容易把握，造成流動人口情況不夠明、底子不夠清、信息不夠暢通；流動人員成份復(fù)雜，分布于社區(qū)、樓宇、市場、各類大、中、小型企業(yè)，管理沒有統(tǒng)一可借鑒的方式，傳統(tǒng)的管理手段需要不斷變化更新；部門綜合管理協(xié)調(diào)配合尚不到位，齊抓共管效果尚不明顯。
相應(yīng)對策：
確立管理原則，實(shí)施管理分類和責(zé)任落實(shí)。按照“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理”的原則，分別確定不同類型流動人口計(jì)劃生育管理主體，明確流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中的企業(yè)責(zé)任、政府職能部門責(zé)任、街道責(zé)任、出租房房主責(zé)任等。
明確我區(qū)流動人口計(jì)生管理兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，即用工單位與出租房。對用工單位的流動人口，納入企業(yè)正常管理；樓宇、專業(yè)市場商住或社區(qū)散居流動人口，實(shí)施堅(jiān)持“綜合治理，以房管人”，表現(xiàn)在：政策上融合，在制定出臺有關(guān)涉及流動人口服務(wù)管理內(nèi)容時，將人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、房產(chǎn)、勞動、教育等職能部門的相關(guān)法規(guī)與規(guī)定融為一體，實(shí)現(xiàn)政策互補(bǔ)；行動上配合，在執(zhí)行流動人口執(zhí)法檢查、房屋租賃管理登記、治安綜合治理、法律政策咨詢宣傳服務(wù)等堅(jiān)持協(xié)同配合，聯(lián)合執(zhí)法；人員上整合，進(jìn)一步落實(shí)好《社區(qū)人口計(jì)生專干與公安流動人口協(xié)管員綜合開展流動人口管理和服務(wù)工作的實(shí)施辦法》，明確公安協(xié)管員即為流動人口信息員；職能上契合，重點(diǎn)圍繞“以房管人”思路，完善相關(guān)管理制度，如房屋租賃管理規(guī)定，對房屋出租實(shí)行申報(bào)登記制，與出租房主簽定計(jì)生治安責(zé)任書，明確房主對承租人身份信息、婚育、孕情信息采集報(bào)告責(zé)任等。在紅山街道流動人口“五種模式”基礎(chǔ)上，我們計(jì)劃把重點(diǎn)放在品質(zhì)提升和效應(yīng)放大上，思考與社區(qū)網(wǎng)格化管理結(jié)合，提升核心商務(wù)區(qū)以及封閉住宅小區(qū)流動人口管理服務(wù)水平，目前新街口街道公安、司法、綜合治理等部門正開展摸底調(diào)查，探索以房管人的管理思路。
（三）社區(qū)人口計(jì)生管理難點(diǎn)和相應(yīng)對策
現(xiàn)狀分析：社區(qū)育齡婦女自管對象管理方式比較成熟，但仍存在管理盲區(qū)：因?yàn)槠髽I(yè)改制等原因而與單位尚有一定關(guān)系、長期居住生活社區(qū)的離崗育齡群眾，單位不愿意管，社區(qū)對其信息掌握不及時；隨著城市社區(qū)管理體制改革深化，社區(qū)合并調(diào)整，幅員擴(kuò)張，傳統(tǒng)社區(qū)人口計(jì)生干部“一對多”服務(wù)模式很難準(zhǔn)確、及時采集區(qū)域人口計(jì)生信息，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
相應(yīng)對策：推廣社區(qū)人口計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。網(wǎng)格化管理服務(wù)通過細(xì)化管理單元，使人口計(jì)生管理服務(wù)責(zé)任到人而任務(wù)分解；通過整合網(wǎng)格資源，使采集網(wǎng)格內(nèi)人員信息及時準(zhǔn)確而覆蓋增強(qiáng)；通過“一口受理，一網(wǎng)協(xié)同”，群眾訴求快速反應(yīng)而分類處理高效。試點(diǎn)單位兩年來的人口計(jì)生信息準(zhǔn)確率、知識普及率和群眾滿意率均有較大程度提高。目前正籌備召開全區(qū)社區(qū)人口計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù)現(xiàn)場會，制作了社區(qū)人口計(jì)生工作實(shí)用手冊與社區(qū)人口計(jì)生網(wǎng)格化流程圖。
以著眼長遠(yuǎn)的目光探索城區(qū)工作模式
客觀分析目前我區(qū)人口計(jì)生面臨的新形勢，我們將不斷總結(jié)人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，從以下四個方面加快城區(qū)人口計(jì)生管理服務(wù)新模式的探索和研究：
一是社區(qū)管理網(wǎng)格化，夯實(shí)基礎(chǔ)。網(wǎng)格化管理服務(wù)模式是夯實(shí)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)的嶄新途徑，代表了城市社區(qū)人口計(jì)生工作的方向。目前我們正適應(yīng)“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同”的網(wǎng)格化管理服務(wù)要求，積極更新服務(wù)方式、管理方式和培訓(xùn)方式。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式下人口計(jì)生職責(zé)到人、人口管理覆蓋全面、人口信息掌握及時、各類服務(wù)傳輸?shù)轿坏膬?yōu)勢，必將在社區(qū)特殊人員、自管對象、流動人口管理的服務(wù)管理方面取得新的突破。
二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目化，提升品質(zhì)。按照區(qū)委工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目剛性化的總體要求，以項(xiàng)目化運(yùn)作方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品質(zhì)提升與效果落實(shí)，如出生缺陷干預(yù)工程、孕前保健指導(dǎo)項(xiàng)目、早期教育工程、青春健康教育工程、生殖健康檢查項(xiàng)目、宮頸癌篩查項(xiàng)目等，細(xì)化不同管理對象，分別掌握他們促進(jìn)健康、提升素質(zhì)的內(nèi)在服務(wù)需求，提供有針對性的服務(wù)項(xiàng)目，通過對項(xiàng)目運(yùn)行過程的管理與控制，全面提升服務(wù)質(zhì)量與效果。
三是協(xié)會功能擴(kuò)大化，拓展內(nèi)涵。新形勢下人口計(jì)生工作內(nèi)涵不斷拓展，單純的行政手段在眾多管理服務(wù)領(lǐng)域中的效果已不明顯，而契合社區(qū)建設(shè)發(fā)展思路、通過強(qiáng)化基層民主自治推動人口計(jì)生觸角延伸的手段，效果不斷顯現(xiàn)。我們考慮在地區(qū)高校、同類市場、商務(wù)樓宇分別成立計(jì)生聯(lián)合協(xié)會，通過拓展協(xié)會工作內(nèi)涵，凝聚會員力量，宣傳婚育文化，倡導(dǎo)人口政策，傳遞服務(wù)信息，實(shí)施有效管理。強(qiáng)化社區(qū)協(xié)會功能，推進(jìn)人口計(jì)生民主自治，以充實(shí)世代服務(wù)六位一體功能為切入點(diǎn)，全區(qū)優(yōu)質(zhì)的世代服務(wù)硬件協(xié)會先用、用好，用活；強(qiáng)化高校協(xié)會功能，深化同伴教育，以推進(jìn)青春健康工程為切入點(diǎn)，舉辦“***青春健康高校行”系列主題活動；強(qiáng)化樓宇協(xié)會功能，延伸人口計(jì)生管理服務(wù)觸角，以推動人口文化滲透為切入點(diǎn)，努力維護(hù)企業(yè)員工各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生目標(biāo)管理。
四是綜合管理信息化，便捷高效
信息化在計(jì)劃生育管理服務(wù)特別是流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中處于核心地位。圍繞“網(wǎng)絡(luò)信息互通、綜合管理互補(bǔ)、組織服務(wù)互動”的目標(biāo)，優(yōu)化信息綜合采集與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政婚姻信息、婦幼保健的懷孕信息、公安的戶籍信息、勞動的就業(yè)信息和人口計(jì)生的信息共建共享；以全省人口計(jì)生綜合信息平臺建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善區(qū)、街、居三級人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)，提升人口計(jì)生決策、管理、宣傳、服務(wù)的信息化和自動化水平；通過國家信息交換平臺和“點(diǎn)對點(diǎn)”信息交換方式，強(qiáng)化流動人口計(jì)劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤服務(wù)與管理；在駐區(qū)單位進(jìn)一步推廣使用企業(yè)版人口計(jì)生信息系統(tǒng)軟件。
（總體上說***現(xiàn)在使用的區(qū)、街、居三級聯(lián)網(wǎng)的信息管理系統(tǒng)，功能比較全面，操作效果較好，去年人口計(jì)生情況全員調(diào)查后，數(shù)據(jù)庫信息很豐富。全區(qū)經(jīng)濟(jì)普查、勞動力資源調(diào)查都以人口計(jì)生信息作為調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但這套信息系統(tǒng)與目前全省開發(fā)推廣的信息系統(tǒng)無法直接對接，從技術(shù)的角度，省系統(tǒng)缺乏 功能。因此我們計(jì)劃采取與市里連接、向省里提供報(bào)表的方式解決）
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