因地制宜分類施策 整體聯(lián)動合力推進

全面加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐

近年來，**縣認真貫徹落實省委省政府決策部署，緊盯全面建成小康社會目標，牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，有效推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。先后建成各種類型美麗鄉(xiāng)村28個，萬村整潔村34個，全縣71.8%的農(nóng)戶住上了小康房。我們的主要做法是：

一、美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗做法

（一）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。合理編制縣域村莊布局規(guī)劃，根據(jù)不同特點，將全縣所有村莊區(qū)分為城郊融合村、景區(qū)景點村、中心社區(qū)村、一般整治村、整合撤并村等5種類型。投入820萬元，一次性編制完成了9個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和119個村莊整治規(guī)劃。注重“多規(guī)合一”，將美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和其他各類規(guī)劃有效銜接，使生產(chǎn)、生活、商貿(mào)服務等各功能區(qū)科學布局、協(xié)調(diào)配套。堅持“邊遠村向中心村集中、周邊村向集鎮(zhèn)集中、城郊村向縣城集中”和“宜平房則平房、宜樓房則樓房”原則，有效促進了有限公共資源重點配置。

（二）健全機制，整體聯(lián)動。著力加強組織領導，為美麗鄉(xiāng)村建設提供堅強組織保障，探索形成了縣級領導聯(lián)點、幫扶單位包點、鎮(zhèn)村合力建點的工作機制。建立完善了資金投入、長效管護、督查考核等制度，全縣每年整合投入美麗鄉(xiāng)村建設的資金達到1億元以上，縣級財政每年都要專項預算環(huán)境整治經(jīng)費，每個鎮(zhèn)也要有相應的配套資金。目前，全縣基本實現(xiàn)了“片區(qū)有垃圾填埋場、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有垃圾轉(zhuǎn)運車、村村有管理組織、社社有垃圾轉(zhuǎn)運斗和保潔員隊伍”的“五有”目標。

（三）助農(nóng)增收，夯實基礎。注重強化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成面積1.8萬畝的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和281個中小型農(nóng)牧循環(huán)園區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體達到897個，產(chǎn)業(yè)龍頭帶動蔬菜、玉米制種、番茄、肉牛、肉羊等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社引領農(nóng)民參與市場競爭，以完善的產(chǎn)業(yè)體系促進農(nóng)民增收，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，有力推動了水、路、房、渠、電、網(wǎng)、醫(yī)、養(yǎng)、學等基礎條件綜合改善。

（四）綜合施策，全面提升。專門研究制定了改善農(nóng)村人居環(huán)境梯次建設五年規(guī)劃，先后部署落實了“四改六清六治”、“百村整潔”、“五化覆蓋”等行動，確保鎮(zhèn)鎮(zhèn)有任務、村村有行動、年年有變化。在抓好美麗鄉(xiāng)村建設的同時，我們高度重視農(nóng)民素質(zhì)提升，先后累計培訓農(nóng)民14.3萬人（次），力促傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。通過深入開展“文明村鎮(zhèn)”、“五星文明戶”創(chuàng)評等活動，有效促進了農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明雙提升。

二、取得的成效

近年來，全縣以新農(nóng)村“四化”示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設為重點，大力實施生態(tài)建設、環(huán)境衛(wèi)生整治、持續(xù)推進柴草清理，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。建成“千村美麗”示范村6個，市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村7個，“萬村整潔”村29個，建成新農(nóng)村“四化”示范村30個，帶動全縣建成100戶以上農(nóng)民集中居住小區(qū)19個、133棟、4434戶。

（一）注重謀劃逐步推進，規(guī)劃意識不斷增強。全縣已編制完成9個鎮(zhèn)、119個村的村莊規(guī)劃，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊建設規(guī)劃的基本覆蓋。尤其是近年在美麗鄉(xiāng)村示范村建設過程中，在貫徹“三集中”原則的同時，按照城市社區(qū)服務功能的要求進行基礎設施規(guī)劃配套，建設檔次和水平不斷提升。

（二）統(tǒng)分結(jié)合建設新居，居住條件不斷改善。把整村整社推進、建設農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村危舊房改造、鼓勵農(nóng)民進城購房結(jié)合起來，強化對示范點的政策扶持和危困對象補助政策落實，農(nóng)民群眾居住條件大幅改善。新建小康住宅8713戶；其中：建農(nóng)民公寓樓165棟5598戶，連片20戶以上平房小康住宅示范點9個228戶，連片20戶以上二層田園式住宅示范點3個80戶。累計農(nóng)村小康住宅達到25022戶，占全縣總農(nóng)戶的71.8%。

（三）立足實際積極探索，示范效應不斷顯現(xiàn)。按照“三集中”和宜樓房則樓房、宜平房則平房的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，因地制宜，積極探索，以點帶面，整體推進，建成了怡馨嘉苑、新城家園、六三嘉苑等一批農(nóng)村新型社區(qū)，探索建設了西灘村、暖泉村等一批整村整社推進型的農(nóng)村平房新建模式，起到了積極的示范帶動作用。

（四）項目支撐群眾參與，基礎設施不斷完善。把項目支持、單位幫扶、村級自籌、“一事一議”有機結(jié)合，整合各類建設項目，全面完善農(nóng)村基礎設施。全縣各部門（單位）共向示范鎮(zhèn)（村）集中安排水、電、路及文教衛(wèi)生等惠農(nóng)項目180多項、整合各類資金達5.25億元。新（翻）建村級組織活動場所達到110個；建成農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心5個，新建并完善配套小區(qū)廣場12個3.5萬平方米，完成道路建設230公里，渠道襯砌120公里，架設路燈928盞，使農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。

（五）環(huán)境治理持續(xù)推進，農(nóng)村面貌不斷改觀。按照全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實施方案的目標要求，進一步加大環(huán)境綜合整治力度，通過“三清”、“三改”、環(huán)境衛(wèi)生評比等活動，積極爭取項目資金，配套完善農(nóng)民集中居住區(qū)的社區(qū)服務中心、文化健身廣場、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民培訓中心、污水處理等公共服務設施。采取項目支持、單位幫扶、群眾自籌等方式，先后投入資金5447.8萬元，指導幫助示范村積極開展住宅門面維修及粉刷、硬化通村社道路、襯砌渠道、架設路燈、農(nóng)電網(wǎng)改造、村莊綠化美化和基礎設施建設等項目建設，農(nóng)村群眾居住環(huán)境得到明顯改觀。

（六）施行單位部門幫扶，助推美麗鄉(xiāng)村建設。采取縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門幫扶美麗鄉(xiāng)村示范村的方法。由縣上四大班子領導牽頭、其他領導積極參與，每個示范村選擇5個部門（單位）進行全方位聯(lián)系幫扶。各聯(lián)系幫扶部門（單位）先后為示范村聯(lián)系協(xié)調(diào)道路建設、渠道襯砌、打井架電、美化綠化、陣地建設等建設項目50多項，直接幫錢幫物（折合現(xiàn)金）400多萬元，為農(nóng)村人居環(huán)境改善起到了積極的助推作用。

（七）加強督促檢查，做好協(xié)調(diào)指導�？h委農(nóng)辦按照高起點、高標準、高質(zhì)量的要求，在示范村建設中采取每月上報進度、每季度開展實地督查、半年進行觀摩檢查、不定期通報等辦法，狠抓示范村各項建設任務的落實�？h上分管領導和農(nóng)辦相關(guān)領導經(jīng)常深入各示范村現(xiàn)場指導、掌握進度、協(xié)調(diào)解決問題，推動“千村美麗”示范村建設工作的全面開展；同時，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門各負其責、各盡所能共同參與美麗鄉(xiāng)村建設，確保各項任務全面完成。

三、美麗鄉(xiāng)村建設的幾點啟示

（一）全域規(guī)劃重點打造。以科學規(guī)劃統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設�？茖W規(guī)劃是推進美麗鄉(xiāng)村建設的前提，規(guī)劃不僅僅要重視點的打造，還要同步推進線和面的提升，規(guī)劃的應該是一條線、一個面而不單單是一個點，形成點線面結(jié)合的靚麗風景。首先，美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃要全面涵蓋在縣域村莊布局規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、中心村建設規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，建設一盤棋，思路規(guī)劃化，規(guī)劃項目化，項目資金化。其次，規(guī)劃是重點打造而不是全面開花，在推進美麗鄉(xiāng)村建設過程中，要科學研判村莊的自然環(huán)境、基礎條件、所處區(qū)位等多方面因素，有重點的選擇一批自然條件優(yōu)越、自身特色明顯、交通相對便利、區(qū)位相對較優(yōu)的村進行重點打造，而不是全面開花。

（二）文化增色提升內(nèi)涵。文化是一個地方最能夠打動人心、嵌入記憶的符號。美麗鄉(xiāng)村建設要把地域文化作為提升內(nèi)涵的靈魂，不遺余力的進行精準定位、深入挖掘。在民居保護和文化展示中要突出原真性，實現(xiàn)差異性，即在民居的外部改造上嚴格按照地方風格和特色進行打造，同時在內(nèi)部裝修上融合現(xiàn)代生活方式，做到簡約而不簡陋，鄉(xiāng)土而不老土，純樸而不落后，實現(xiàn)傳統(tǒng)風貌與現(xiàn)代設施有機統(tǒng)一。做強了文旅創(chuàng)意綜合體，既促進農(nóng)民增收致富，又豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。

（三）政府引導全員參與。美麗鄉(xiāng)村建設線長面廣，政府在美麗鄉(xiāng)村建設中要發(fā)揮好引導作用，通過政策引導、資金扶持等各種手段，高質(zhì)量的做好美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設，配強配好村兩委班子，打好里子，鋪好底子。同時始終堅持發(fā)展才是硬道理觀點，把美麗鄉(xiāng)村建設作為民心工程、民生工程來打造，讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設中看到效果、得到實惠，從而調(diào)動其參與建設管理的積極性。項目實施主管部門共同對支農(nóng)項目申報立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關(guān)，使各類建設項目和資金優(yōu)先安排給實施美麗鄉(xiāng)村建設的示范鎮(zhèn)村。在推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收上，構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作機制，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、致富增收，形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的可喜景象。著力加強基層基礎，不斷完善城鄉(xiāng)居民的公共服務體系和社會保障體系，城鄉(xiāng)一體化、服務均等化水平要明顯提高。大力開展生態(tài)人居建設行動、生態(tài)環(huán)境提升行動、生態(tài)經(jīng)濟推進行動、生態(tài)文化培育行動，從根本上改善農(nóng)民生活環(huán)境。在美麗鄉(xiāng)村建設中，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民權(quán)益，贏得農(nóng)民群眾的理解、支持和主動參與，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展、健康發(fā)展。

（四）以人為本市場牽引。針對當前都市人回歸自然、享受生活的需求推出“慢生活”、“裸生活”的休閑度假方式。逐步形成“政府引導、企業(yè)參與、社會共建”的多元化投資模式，通過公司與農(nóng)民或農(nóng)民合作組織合作等方式建設村莊、經(jīng)營村莊，農(nóng)民或農(nóng)民合作組織將房屋產(chǎn)權(quán)通過租賃或入股的方式與公司合作，由公司根據(jù)市場需求對村莊和房舍進行設計、改造和經(jīng)營，并吸納當?shù)剞r(nóng)民在此就業(yè)，農(nóng)民變股東，實現(xiàn)互利共贏。

（五）產(chǎn)業(yè)富民打造新村。建設美麗鄉(xiāng)村，不僅要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)建設，更要帶動農(nóng)村全面發(fā)展，最主要的是要加快富民產(chǎn)業(yè)培育，建立農(nóng)民增收長效機制，把美麗鄉(xiāng)村建設與培育特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。主要抓好三個方面：一是要因地制宜培育發(fā)展致富增收產(chǎn)業(yè)，按照市場規(guī)則和市場需求，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營組織，真正形成“一村一品”、“一村一業(yè)”，全面促進農(nóng)民群眾增收致富。二是要深度挖掘鄉(xiāng)村旅游文化潛力，充分利用鄉(xiāng)村自然生態(tài)條件、歷史文化元素、田園人文景觀等特色資源優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村觀光旅游、農(nóng)耕文化體驗、農(nóng)業(yè)科普教育、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的基地，盡快把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，把鄉(xiāng)村的美麗優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、致富優(yōu)勢，加大力度拓展鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的新空間、新渠道。三是要激發(fā)增收活力和動力，要在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下更大功夫。比如，加快土地確權(quán)、登記、頒證，抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的折股量化、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、交易等，在“資金變股金、資源變資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”方面進行大膽嘗試和探索，拓展增收渠道。

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