百鎮(zhèn)十策探改革新路 綠色小鎮(zhèn)染黔山秀水

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

(特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流材料)

201*年起省委省政府重點(diǎn)打造100個(gè)示范小城鎮(zhèn)發(fā)展平臺，從產(chǎn)、城、景、文、旅等方面全力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。至201*年底，全省1212個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共打造142個(gè)示范小城鎮(zhèn)，其中省級53個(gè)，市（州）級89個(gè)。

一、主要做法

100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持“小而精、小而美、小而富、小而特”的發(fā)展理念，以綠色為主題，以改革為亮點(diǎn)，多措并舉。

（一）注重頂層設(shè)計(jì)。一是建立省級100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度。由分管副省長任召集人，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，增設(shè)了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)處，負(fù)責(zé)全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。二是強(qiáng)化政策保障。省級層面累計(jì)出臺政策類、管理類、技術(shù)類文件等共60個(gè)，形成了的完整政策支撐保障體系。三是召開發(fā)展大會。省政府采取申辦制方式，每年召開一次全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會，省長出席會議并講話，已連續(xù)召開五屆。四是建立對口幫扶。省級建立了示范小城鎮(zhèn)對口幫扶制度，53家省直部門或企業(yè)一對一幫扶53個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)。

（二）注重改革創(chuàng)新。一是制定百鎮(zhèn)十策。省委省政府出臺了《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》，圍繞機(jī)構(gòu)、擴(kuò)權(quán)、土地等10個(gè)方面深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。二是完善改革體系。圍繞《十條意見》，相繼出臺了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的意見》等配套政策措施，構(gòu)建了“1+N”改革政策體系。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。在示范小城鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室（執(zhí)法隊(duì)）、政務(wù)服務(wù)中心等行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)，提高行政管理效率。

（三）注重鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。一是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，推進(jìn)1個(gè)示范小城鎮(zhèn)帶動(dòng)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面實(shí)施“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村“聯(lián)動(dòng)、聯(lián)建、聯(lián)美、聯(lián)富、聯(lián)強(qiáng)”。二是建設(shè)宜居小鎮(zhèn)。以鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建立了“8+X”項(xiàng)目清單，制定了項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了項(xiàng)目建設(shè)臺賬。三是推進(jìn)小康創(chuàng)建。將小城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧開發(fā)工作相結(jié)合，率先開展以鎮(zhèn)為單位全面小康社會創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作實(shí)施辦法》，全面推進(jìn)以小城鎮(zhèn)為載體的脫貧攻堅(jiān)同步小康建設(shè)。

（四）注重綠色發(fā)展。一是突出標(biāo)準(zhǔn)制定。出臺了全國首個(gè)綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)評價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)，明確省級示范小城鎮(zhèn)按照國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、市(州)級示范小城鎮(zhèn)按照省級綠色小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施創(chuàng)建；二是突出綠色引領(lǐng)。制定了示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，以及污水處理設(shè)施、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)等建設(shè)方案；三是突出文化傳承。制定了示范小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則，彰顯一鎮(zhèn)一風(fēng)貌。

（五）注重要素保障。一是強(qiáng)化資金投入。省級財(cái)政設(shè)立了示范小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，四年已累計(jì)安排14億元。二是爭取金融支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與國開行省分行等12家金融機(jī)構(gòu)簽訂框架合作協(xié)議，推動(dòng)金融支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是構(gòu)建開放平臺。采取集中和分散招商相結(jié)合的方式，連續(xù)四年組織示范小城鎮(zhèn)招商引資活動(dòng)，吸引社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、取得成效

四年來，我省示范小城鎮(zhèn)建設(shè)突出改革興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、綠色亮鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)聚集功能、基礎(chǔ)設(shè)施水平、綠色發(fā)展意識顯著提升，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。一是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。目前，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)已累計(jì)完成投資約1580億元，新增企業(yè)（含個(gè)體工商戶）11000多個(gè)。二是城鎮(zhèn)聚集功能顯著提升。100個(gè)示范小城鎮(zhèn)較201*年新增城鎮(zhèn)人口約25萬人，帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)約23萬人，增速明顯高于全省平均水平。三是基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。目前，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)累計(jì)建成“8+X”項(xiàng)目2500多個(gè)，107個(gè)鎮(zhèn)有高速公路、國省干線聯(lián)絡(luò)線連接，83個(gè)鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，92個(gè)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。四是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展成效顯著。目前，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點(diǎn)共有331個(gè)，其中168個(gè)實(shí)施污水處理設(shè)施，240個(gè)建成生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，154個(gè)建成生態(tài)停車場。五是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合成效明顯。130個(gè)鎮(zhèn)綜合設(shè)置了國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室（執(zhí)法隊(duì)）、政務(wù)服務(wù)中心，獲得縣級下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

三、下一步工作打算

201*年3月，我省印發(fā)了《關(guān)于打造貴州特色小城鎮(zhèn)升級版的實(shí)施意見》，提出在全省重點(diǎn)實(shí)施整縣提升、改革提升、綠色提升、文化提升等“十大提升工程”。201*年8月召開的省委十一屆七次全會上，省委明確提出把綠色作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的底色，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批體現(xiàn)貴州山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、特色風(fēng)物的綠色小鎮(zhèn)。我省將“十三五”期間，著力實(shí)施全域小城鎮(zhèn)建設(shè)“3個(gè)1工程”，以示范小城鎮(zhèn)為引領(lǐng)，精心打造10個(gè)世界知名的特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育100個(gè)全國一流的特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)力助推全省1000個(gè)以上小城鎮(zhèn)同步小康。

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