第一篇：對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，我國(guó)《土地管理法》第十四條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。同時(shí)我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》第十條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》專(zhuān)門(mén)規(guī)范農(nóng)村土地承包問(wèn)題，縱觀彬縣法院近幾年來(lái)審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的案件。主要有以下幾種情況：
從發(fā)包方來(lái)說(shuō)：一是濫用權(quán)力，恣意破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。如燕某與某村土地承包合同糾紛一案，燕某耕種多年，后不幸患病不能參加體力勞動(dòng)，只得轉(zhuǎn)包給其他村民經(jīng)營(yíng)，并在村委會(huì)備案。一年后，燕某因治病欠外債多，無(wú)錢(qián)交納農(nóng)業(yè)稅，村委會(huì)利用權(quán)力，將承包的土地直接劃撥給其他村民。不難看出發(fā)包方的個(gè)別干部不懂法律，也不注重學(xué)習(xí)法律知識(shí)，處理問(wèn)題主觀隨意性的問(wèn)題表現(xiàn)突出。
二是個(gè)別村委會(huì)，以個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重干涉農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。如某村村民張某承包村委會(huì)土地5畝，栽植果樹(shù)，按期交納承包費(fèi)，經(jīng)營(yíng)三年，張某外出做生意，于是將承包地?zé)o償借給其兄經(jīng)營(yíng)，并向村委會(huì)匯報(bào)后備案，該村新干部上任，撕毀合同，否定了合同的存在，并收回承包地，同時(shí)劃撥給本村村民。
三是個(gè)別發(fā)包方的工作人員法律意識(shí)淡薄，有時(shí)斷章取義，曲解法律原意，對(duì)農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)認(rèn)為是違背原合同強(qiáng)行解除，使農(nóng)民蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。
四是發(fā)包方換屆干部，不履行交接手續(xù)，交而不接，接而不交的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法正常生產(chǎn)，妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從承包方來(lái)說(shuō)：一是承包方及經(jīng)營(yíng)者文化水平低，法律意識(shí)淡薄，在經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)中，主觀隨意性較大，如在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓時(shí)，摒開(kāi)發(fā)包方不管，雙方進(jìn)行協(xié)商，結(jié)果未征得發(fā)包方的同意，不但使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能合法流轉(zhuǎn)，而且引起與發(fā)包方的矛盾。
二是因承包方經(jīng)營(yíng)不善，只得另找經(jīng)營(yíng)較強(qiáng)的人轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包時(shí)對(duì)合同的具體問(wèn)題約定不明，在實(shí)施中，矛盾百出，影響正常的生產(chǎn)、生活。甚至為此吵鬧，斗毆，造成流血事件。
三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中，往往為了經(jīng)營(yíng)的方便，互換承包地的現(xiàn)象尤為突出，互換后，經(jīng)常發(fā)生糾紛。
四是男女雙方離婚后，女方的合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。
通過(guò)以上問(wèn)題的剖析，筆者認(rèn)為在履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意以下問(wèn)題：
1、發(fā)包方、承包方以及流轉(zhuǎn)中的經(jīng)營(yíng)者都要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，對(duì)經(jīng)常運(yùn)用的法律規(guī)范要有所了解，簽訂合同時(shí)符合法律規(guī)定。
2、要有換位思想，發(fā)包方、承包方站在對(duì)方的角度上分析問(wèn)題，設(shè)身處地為對(duì)方著想，使矛盾逐漸縮小，直至消失。
3、對(duì)發(fā)包方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，尤其邪惡勢(shì)力掌權(quán)的堅(jiān)決予以打擊，按合法的途徑進(jìn)行解決，同時(shí)消除地方保護(hù)主義的思想，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
4、一旦雙方因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的問(wèn)題發(fā)生糾紛，運(yùn)用法律的有力武器保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。
第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)思考
（一）政府流轉(zhuǎn)服務(wù)能力薄弱，市場(chǎng)流轉(zhuǎn)信息溝通不暢
在我們調(diào)查到的嘉興市、成都市、黑河市，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)正在逐步建立并完善，其中一些縣市起步早、設(shè)施和人員配備齊全，流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)已開(kāi)始有效發(fā)揮作用。但從全國(guó)來(lái)看，許多地區(qū)還沒(méi)有建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，政府部門(mén)的流轉(zhuǎn)服務(wù)能力更加薄弱，土地供需信息平臺(tái)尚未形成，供需雙方信息溝通不順暢嚴(yán)重制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正常流轉(zhuǎn)。
（二）流轉(zhuǎn)不規(guī)范，矛盾糾紛多
（三）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，主體地位難保
在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全的情況下,農(nóng)民把土地作為最基本的生活保障，留有一畝三分地心里踏實(shí)，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂(yōu)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的主體。然而，從實(shí)際情況看，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位往往受到侵害。一些村干部、基層政府以集體享有承包地的所有權(quán)為名，宣稱(chēng)“土地是集體的”，任意收回、越權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地，剝奪農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。
5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。它是指入股者（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。
6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。它是指承包方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包方最后一個(gè)家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)
目前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)，主要有兩種：
1、法律規(guī)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)在《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》中得以體現(xiàn)。《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”第三十二條規(guī)定“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)�！钡谌臈l規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式�！钡谌邨l規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)
第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題探析
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題探析
作者：包衛(wèi)兵 包文兵 徐培華
摘要：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，通過(guò)宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》和相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)干部依法辦事，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意識(shí)，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。關(guān)鍵詞：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)法制宣傳預(yù)防矛盾
《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也不斷增多。因此，引導(dǎo)、完善、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，增強(qiáng)各級(jí)干部和農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意識(shí)，為順利推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。
據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村出現(xiàn)的因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的矛盾，主要有以下8個(gè)方面：
1)傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把土地作為命根子來(lái)看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開(kāi)始收回原有的承包地自己耕種。
2)流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策有誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒(méi)有“依靠”不安全。隨著種植技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，一家一戶(hù)的承包已不適應(yīng)大機(jī)器耕作，土地向種田大戶(hù)集中，向連片化種植已勢(shì)在必行，但是少數(shù)農(nóng)民仍沒(méi)有解放思想，不肯將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，鎮(zhèn)、村按照政策和法律規(guī)定又不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，造成了高效蔬菜種植的不連片，形成了插花田。
3)土地股份合作還不被農(nóng)民接受。土地股份合作是土地流轉(zhuǎn)的一種新的形式，它解決了農(nóng)民最擔(dān)心的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，但是由于農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)剛剛顯現(xiàn)，農(nóng)民仍沒(méi)有從土地中解脫出來(lái)。
4)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，雖然掛了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，想流流不進(jìn)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)體系，也沒(méi)有固定的模式，缺乏一個(gè)由上而下的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息渠道不暢通。
5)農(nóng)村社會(huì)保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，尤其是年齡偏大不能外出打工的農(nóng)民，普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)難預(yù)測(cè)，流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂(yōu)。
6)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)。201*年3月l日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施，該法僅對(duì)土地流轉(zhuǎn)最基本內(nèi)容作出了框架式規(guī)定，沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化，也不包括各地的具體情況，基層在實(shí)際工作中很難操作，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策相互銜接的缺失增加了土地流轉(zhuǎn)的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有成為政府各級(jí)主管部門(mén)經(jīng)常性指導(dǎo)的工作，工作程序不明確，滿(mǎn)足不了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)的需要。
7)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束。農(nóng)戶(hù)間的自由流轉(zhuǎn)大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書(shū)面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權(quán)當(dāng)事人普遍存在短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方大多屬短期約定，接包方不愿對(duì)土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉(zhuǎn)大多不申請(qǐng)，不登記，不報(bào)告，也不到相關(guān)部門(mén)備案，集體經(jīng)濟(jì)組織也不加干預(yù)，流轉(zhuǎn)無(wú)序；農(nóng)戶(hù)委托集
體經(jīng)濟(jì)組織（統(tǒng)一發(fā)包的）缺少農(nóng)戶(hù)委托書(shū)，手續(xù)不規(guī)范；在統(tǒng)一發(fā)包中，由于對(duì)預(yù)期增值認(rèn)識(shí)不清或者漠視，造成農(nóng)民集體利益的損害，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。
8)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了使用性質(zhì)的變化。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府和村委會(huì)及農(nóng)戶(hù)將土地轉(zhuǎn)包給他人以后，不再過(guò)問(wèn)做什么�！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二章第十四、十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)�！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二款規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。目前有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在土地流轉(zhuǎn)政策方面不顧法律的規(guī)定和約束，有的流轉(zhuǎn)成為營(yíng)業(yè)用地、企業(yè)用地等，有的用地直接破壞種植層，承包到期無(wú)法恢復(fù)耕種，導(dǎo)致發(fā)包人收不回土地，造成土地荒蕪等情況而引發(fā)的社會(huì)矛盾。
在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，明確農(nóng)戶(hù)對(duì)集體土地的承包權(quán)利基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及土地承包、流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳，增強(qiáng)干部和農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)意識(shí)，依法辦事，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的各種矛盾。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾，筆者提出以下思考和建議：
1 加強(qiáng)“六五”普法宣傳，由于目前鄉(xiāng)村農(nóng)民的法制意識(shí)仍然比較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強(qiáng)化普法宣傳和引導(dǎo)服務(wù)顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開(kāi)展普法教育。
1.1 大力進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。通過(guò)宣傳普及《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部積極履行職能，加強(qiáng)排查，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，幫助黨委和政府及農(nóng)民排擾解難，避免集體上訪和越級(jí)上訪，避免糾紛的擴(kuò)大。
1.2 發(fā)揮政府的服務(wù)職能。各級(jí)政府依法監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)耕地，依法進(jìn)行農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律服務(wù)，我國(guó)己明確“十分珍借和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地總量不減少的情況下，依法進(jìn)行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)定不移地貫徹合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，嚴(yán)禁濫占耕地，浪費(fèi)土地資源，不得在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)，植樹(shù)造林。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要做好土地流轉(zhuǎn)的登記管理，政策法律咨詢(xún)等工作，并逐步健立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案。
1.3 培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)，既可以通過(guò)透明的市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)為土地流轉(zhuǎn)提供各種信息服務(wù)，又可以通過(guò)建立長(zhǎng)效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不斷推向市場(chǎng)。
1.4 對(duì)歷史遺留問(wèn)題的清理應(yīng)確定溯及年限。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，土地承包涉及千家萬(wàn)戶(hù)，此后三十多年里，土地的所有權(quán)、使用權(quán)變更錯(cuò)綜復(fù)雜，但對(duì)土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴(yán)謹(jǐn)、完善。我們建議，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)摸清基本情況，對(duì)這些年來(lái)土地所有權(quán)權(quán)屬發(fā)生變化的，應(yīng)適當(dāng)考慮補(bǔ)償方式和尺度。當(dāng)前，應(yīng)把解決好歷史遺留問(wèn)題，作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)措施落實(shí)好。對(duì)歷史遺留問(wèn)題的清理應(yīng)本著尊重歷史、尊重事實(shí)和分類(lèi)處理的原則來(lái)操作。從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際情況來(lái)看分兩個(gè)階段進(jìn)行補(bǔ)償較為妥當(dāng)，第一階段從1981年農(nóng)業(yè)大包干開(kāi)始到1984年第一次土地承包為止；第二階段從1984年到1999年土地調(diào)整為止，對(duì)這兩階段的補(bǔ)償辦法可各有側(cè)重，原則確立后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)實(shí)際情況逐步解決。
1.5 強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，
進(jìn)一步抓好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，把重心落腳點(diǎn)放在保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。
首先，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳教育力度。充分利用各種媒體、農(nóng)村宣傳欄和黑板報(bào)等多種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)的了解。
其次，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面不能一陣風(fēng)，不能下指標(biāo)，更不能用收走農(nóng)民承包地等辦法強(qiáng)制推行。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶(hù)有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個(gè)人既不能強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，也不能阻礙農(nóng)戶(hù)依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶(hù)的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，應(yīng)予以制止。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同的管理，堅(jiān)決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。
2 建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范
2.1 堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商、有償。自愿：就是個(gè)人利益自愿服從集體利益，服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從地方社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，不受強(qiáng)迫和干涉。協(xié)商：就是對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式、期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同農(nóng)戶(hù)協(xié)商，雙方滿(mǎn)意后簽約。有償：就是根據(jù)上級(jí)政策，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，堅(jiān)持合情、合理、合法原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶(hù)的切身利益，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“自愿、協(xié)商、有償”的原則，在流轉(zhuǎn)雙方平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)之間簽訂的流轉(zhuǎn)合同，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)備案，以便在招商引資使用土地時(shí)力求把投資者的意愿和農(nóng)民的意愿結(jié)合起來(lái)，并嚴(yán)格按誰(shuí)流轉(zhuǎn)誰(shuí)得益的原則兌現(xiàn)補(bǔ)償政策。
2.2 不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)用途。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。
2.3 流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期以?xún)?nèi)。流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)承包合同尚未履行的剩于時(shí)間，即應(yīng)當(dāng)扣除承包合同己經(jīng)履行的時(shí)間。例如，30年承包合同履行19年后進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)11年，即原承包合同未履行的時(shí)間。
2.4 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行，工商企業(yè)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開(kāi)發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應(yīng)采取公司加農(nóng)戶(hù)和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但中央不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的承包地。外商在我國(guó)租賃農(nóng)戶(hù)承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，其他企業(yè)、單位不準(zhǔn)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的承包地。
2.5 同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有兩個(gè)以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費(fèi)、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地權(quán)利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑
3.1 加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的
典型，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富�！钡哪繕�(biāo)，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地由分戶(hù)細(xì)碎經(jīng)營(yíng)向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、農(nóng)林廳關(guān)于《江蘇省財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。
3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為50年，超過(guò)了二輪承包期限，屬于無(wú)效合同。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)是對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。
3.3 壯大和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。讓農(nóng)民首先通過(guò)土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會(huì)到土地適度集中經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的看得見(jiàn)，抓得著的好處。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)存在插花田的農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)，并對(duì)流出戶(hù)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)土地依賴(lài)較重的農(nóng)戶(hù)要做過(guò)細(xì)的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。
3.4 加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。。一要做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。二要大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展餐飲娛樂(lè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來(lái)。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。
3.5 逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)爭(zhēng)地。探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，從而為快速實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)掃除障礙。
土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題，建議在國(guó)土資源管理部門(mén)，設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，并賦予必要的管理職權(quán)，對(duì)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律加強(qiáng)宣傳，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程實(shí)行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時(shí)，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動(dòng)農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。對(duì)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是“改變土地權(quán)屬、隱瞞土地性質(zhì)”的錯(cuò)誤做法應(yīng)堅(jiān)決予以制止，為深化農(nóng)村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、房屋征收與補(bǔ)償、土地承包流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法表達(dá)利益訴求，自覺(jué)履行法律義務(wù)，努力提高普法教育的針對(duì)性和實(shí)際效果，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)
淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)
所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，指以耕作、養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)家所有的農(nóng)用土地享有的占有、使用、收益的權(quán)利,其客體是以集體經(jīng)濟(jì)組織所有或者國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的農(nóng)用土地。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，則是指農(nóng)村土地承包方依法、自愿、有償轉(zhuǎn)移自己土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為�！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百八十二條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)�！边@就為我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)構(gòu)建了基本的法制框架。
在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。通過(guò)對(duì)集體土地的承包以及承包期的延長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增加投入、合理開(kāi)發(fā)土地的積極性，有效避免短期行為和對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展起到了重要作用。但是伴隨著實(shí)踐的不斷深入，它的弊端也開(kāi)始凸顯。比如造成目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較低的重要原因之一就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能相對(duì)自由地進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。那么建立健全規(guī)范、完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度就顯得十分關(guān)鍵，這主要是基于三方面的原因：1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，具備流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)。而中國(guó)物權(quán)法賦予農(nóng)民的土地權(quán)利是一種具有人身權(quán)或者身份權(quán)的初級(jí)用益物權(quán)。它以用益人實(shí)際使用為原則，限制轉(zhuǎn)讓是其重要特征。所以現(xiàn)實(shí)要求農(nóng)民的用益物權(quán)必須由初級(jí)用益物權(quán)向高級(jí)用益物權(quán)轉(zhuǎn)型。2.隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，更多的人放棄對(duì)土地的耕種，大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，而不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必然會(huì)造成土地的閑置和浪費(fèi)，從而不利于土地集約化經(jīng)營(yíng)。3.在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民即使有合適的實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，也往往因?yàn)闆](méi)有合適的方式處置所承包的土地而產(chǎn)生后顧之憂(yōu)，導(dǎo)致被迫束縛在土地上。
盡管?chē)?guó)家法律和政策土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)加以諸多限制，但事實(shí)上流轉(zhuǎn)行為在各地已經(jīng)大量存在，并逐漸形成一種不可阻擋的趨勢(shì)。然而現(xiàn)行的土地法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定并不完善，造成流轉(zhuǎn)的混亂與諸多(請(qǐng)你支持：Wwww.seogis.com)問(wèn)題的出現(xiàn)。因而學(xué)生對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何高效有序的流轉(zhuǎn)提出幾點(diǎn)建議。
一.嚴(yán)格遵循土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包人進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；（4）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；（5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。農(nóng)村土地承包法還規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包人。承包人有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包人所有。同時(shí)還應(yīng)采取設(shè)立農(nóng)戶(hù)所有土地上限等措施來(lái)防止流轉(zhuǎn)造成的土地過(guò)度集中。
二.確立包括抵押、繼承在內(nèi)的多種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，權(quán)利主體將該權(quán)利作為擔(dān)保實(shí)為用益物權(quán)人對(duì)自身權(quán)利的處分。無(wú)論在民法理論還是國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)可以設(shè)立抵押是不受懷疑的。所以在物權(quán)法中應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押加以規(guī)定。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押．但不得改變農(nóng)地用途。土地承包經(jīng)
營(yíng)權(quán)抵押能夠有效促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化，緩解農(nóng)民的融資需要和經(jīng)營(yíng)壓力，有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，并不必然導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失的結(jié)果，是一種相對(duì)經(jīng)濟(jì)而又安全的融資手段。
土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)該種生產(chǎn)資料擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，法律確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承也是理所當(dāng)然的。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，但不得改變農(nóng)地用途。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題上，可借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人。優(yōu)先于非務(wù)農(nóng)的繼承人分得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)非務(wù)農(nóng)的繼承人，可以繼承其他財(cái)產(chǎn)。如其他財(cái)產(chǎn)不足其應(yīng)繼份額，可以金錢(qián)補(bǔ)償。
三.健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。
目前在流轉(zhuǎn)方面的最大障礙是：土地依然是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此健全的社會(huì)保障體系可以在一定程度上替代農(nóng)地的社會(huì)保障功能，為不掌握土地的農(nóng)民提供可靠的生活來(lái)源，使農(nóng)民對(duì)土地的高度依賴(lài)得到弱化，加速土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一是要建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障制度，設(shè)定養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、傷殘等保險(xiǎn)，構(gòu)建以農(nóng)民家庭自籌為主、國(guó)家和集體保障為輔助的包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三個(gè)層次的社會(huì)保障體系。二是要加大財(cái)政的投入力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)社會(huì)保障基金，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入方的積極性。從而真正為農(nóng)民解除流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的高效配置。
綜上所述，建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要引入市場(chǎng)機(jī)制，讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按市場(chǎng)的需求合理有效地流轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)也都要求加大力度促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要舉措，它對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、有效利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益都具有十分重大的意義。
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第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題及政策建議.txt我這人從不記仇，一般有仇當(dāng)場(chǎng)我就報(bào)了。沒(méi)什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中間也藏了一個(gè)lie！我那么喜歡你，你喜歡我一下會(huì)死啊?我又不是人民幣，怎么能讓人人都喜歡我？農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題及政策建議
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的問(wèn)題，專(zhuān)家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響以及引發(fā)的社會(huì)矛盾上。年008有效流轉(zhuǎn)的因素從實(shí)際調(diào)查看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在政府流轉(zhuǎn)服務(wù)能力薄弱、流轉(zhuǎn)信息溝通不暢、流轉(zhuǎn)不規(guī)范矛盾糾紛多、農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位得不到保障、農(nóng)民獲得土地增值收益難、培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體難、流轉(zhuǎn)土地“非糧化”傾向和集體“流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)”不符合有關(guān)政策規(guī)定等問(wèn)題。
（一）政府流轉(zhuǎn)服務(wù)能力薄弱，市場(chǎng)流轉(zhuǎn)信息溝通不暢
在我們調(diào)查到的嘉興市、成都市、黑河市，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)正在逐步建立并完善，其中一些縣市起步早、設(shè)施和人員配備齊全，流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)已開(kāi)始有效發(fā)揮作用。但從全國(guó)來(lái)看，許多地區(qū)還沒(méi)有建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，政府部門(mén)的流轉(zhuǎn)服務(wù)能力更加薄弱，土地供需信息平臺(tái)尚未形成，供需雙方信息溝通不順暢嚴(yán)重制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正常流轉(zhuǎn)。
（二）流轉(zhuǎn)不規(guī)范，矛盾糾紛多
在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在土地確權(quán)不到位、流轉(zhuǎn)無(wú)合同、合同不完備、缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等不規(guī)范行為。這些不規(guī)范的行為極易產(chǎn)生糾紛并帶來(lái)一些遺留問(wèn)題。尤其是隨著農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的減少、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加、農(nóng)地價(jià)值的上升，農(nóng)民、集體、經(jīng)營(yíng)主體之間很容易就地塊邊界、流轉(zhuǎn)價(jià)格、利益分配等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。
（三）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，主體地位難保
在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全的情況下,農(nóng)民把土地作為最基本的生活保障，留有一畝三分地心里踏實(shí)，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂(yōu)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的主體。然而，從實(shí)際情況看，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位往往受到侵害。一些村干部、基層政府以集體享有承包地的所有權(quán)為名，宣稱(chēng)“土地是集體的”，任意收回、越權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地，剝奪農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。
5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。它是指入股者（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。
6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。它是指承包方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包方最后一個(gè)家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)
目前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)，主要有兩種：
1、法律規(guī)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)在《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》中得以體現(xiàn)。《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)�！钡谌䲢l規(guī)定“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)�！钡谌臈l規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式�！钡谌邨l規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案�！钡谒氖�
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