第一篇：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題的經(jīng)驗

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，我國《土地管理法》第十四條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。同時我國《農(nóng)業(yè)法》第十條規(guī)定，國家實行農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。我國《農(nóng)村土地承包法》專門規(guī)范農(nóng)村土地承包問題，縱觀彬縣法院近幾年來審理土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的案件。主要有以下幾種情況：

從發(fā)包方來說：一是濫用權(quán)力，恣意破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。如燕某與某村土地承包合同糾紛一案，燕某耕種多年，后不幸患病不能參加體力勞動，只得轉(zhuǎn)包給其他村民經(jīng)營，并在村委會備案。一年后，燕某因治病欠外債多，無錢交納農(nóng)業(yè)稅，村委會利用權(quán)力，將承包的土地直接劃撥給其他村民。不難看出發(fā)包方的個別干部不懂法律，也不注重學(xué)習(xí)法律知識，處理問題主觀隨意性的問題表現(xiàn)突出。

二是個別村委會，以個人好惡為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重干涉農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。如某村村民張某承包村委會土地5畝，栽植果樹，按期交納承包費(fèi)，經(jīng)營三年，張某外出做生意，于是將承包地?zé)o償借給其兄經(jīng)營，并向村委會匯報后備案，該村新干部上任，撕毀合同，否定了合同的存在，并收回承包地，同時劃撥給本村村民。

三是個別發(fā)包方的工作人員法律意識淡薄，有時斷章取義，曲解法律原意，對農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)認(rèn)為是違背原合同強(qiáng)行解除，使農(nóng)民蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。

四是發(fā)包方換屆干部，不履行交接手續(xù)，交而不接，接而不交的現(xiàn)象屢見不鮮，使經(jīng)營者無法正常生產(chǎn)，妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從承包方來說：一是承包方及經(jīng)營者文化水平低，法律意識淡薄，在經(jīng)營的流轉(zhuǎn)中，主觀隨意性較大，如在土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓時，摒開發(fā)包方不管，雙方進(jìn)行協(xié)商，結(jié)果未征得發(fā)包方的同意，不但使土地經(jīng)營權(quán)不能合法流轉(zhuǎn)，而且引起與發(fā)包方的矛盾。

二是因承包方經(jīng)營不善，只得另找經(jīng)營較強(qiáng)的人轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包時對合同的具體問題約定不明，在實施中，矛盾百出，影響正常的生產(chǎn)、生活。甚至為此吵鬧，斗毆，造成流血事件。

三是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中，往往為了經(jīng)營的方便，互換承包地的現(xiàn)象尤為突出，互換后，經(jīng)常發(fā)生糾紛。

四是男女雙方離婚后，女方的合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。

通過以上問題的剖析，筆者認(rèn)為在履行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意以下問題：

1、發(fā)包方、承包方以及流轉(zhuǎn)中的經(jīng)營者都要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，對經(jīng)常運(yùn)用的法律規(guī)范要有所了解，簽訂合同時符合法律規(guī)定。

2、要有換位思想，發(fā)包方、承包方站在對方的角度上分析問題，設(shè)身處地為對方著想，使矛盾逐漸縮小，直至消失。

3、對發(fā)包方的個別領(lǐng)導(dǎo)，尤其邪惡勢力掌權(quán)的堅決予以打擊，按合法的途徑進(jìn)行解決，同時消除地方保護(hù)主義的思想，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、一旦雙方因土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的問題發(fā)生糾紛，運(yùn)用法律的有力武器保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)思考

（一）政府流轉(zhuǎn)服務(wù)能力薄弱，市場流轉(zhuǎn)信息溝通不暢

在我們調(diào)查到的嘉興市、成都市、黑河市，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺正在逐步建立并完善，其中一些縣市起步早、設(shè)施和人員配備齊全，流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺已開始有效發(fā)揮作用。但從全國來看，許多地區(qū)還沒有建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)、無序狀態(tài)，政府部門的流轉(zhuǎn)服務(wù)能力更加薄弱，土地供需信息平臺尚未形成，供需雙方信息溝通不順暢嚴(yán)重制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)不規(guī)范，矛盾糾紛多

（三）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，主體地位難保

在農(nóng)村社會保障體系還不健全的情況下,農(nóng)民把土地作為最基本的生活保障，留有一畝三分地心里踏實，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的主體。然而，從實際情況看，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位往往受到侵害。一些村干部、基層政府以集體享有承包地的所有權(quán)為名，宣稱“土地是集體的”，任意收回、越權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，剝奪農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股。它是指入股者（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包方最后一個家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由最后一個死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)

目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)，主要有兩種：

1、法律規(guī)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)在《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》中得以體現(xiàn)�！掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)�！钡谌�十二條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”第三十四條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式�！钡谌�十七條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

作者：包衛(wèi)兵 包文兵 徐培華

摘要：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，通過宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》和相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)干部依法辦事，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)意識，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的社會矛盾。關(guān)鍵詞：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)法制宣傳預(yù)防矛盾

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營�！苯�年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的社會矛盾也不斷增多。因此，引導(dǎo)、完善、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，增強(qiáng)各級干部和農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)集體土地承包經(jīng)營權(quán)的意識，為順利推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村出現(xiàn)的因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的矛盾，主要有以下8個方面：

1)傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把土地作為命根子來看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消了農(nóng)業(yè)稅實行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有的承包地自己耕種。

2)流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策有誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后政策一變失去承包權(quán)，就會沒有“依靠”不安全。隨著種植技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，一家一戶的承包已不適應(yīng)大機(jī)器耕作，土地向種田大戶集中，向連片化種植已勢在必行，但是少數(shù)農(nóng)民仍沒有解放思想，不肯將土地流轉(zhuǎn)出來，鎮(zhèn)、村按照政策和法律規(guī)定又不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，造成了高效蔬菜種植的不連片，形成了插花田。

3)土地股份合作還不被農(nóng)民接受。土地股份合作是土地流轉(zhuǎn)的一種新的形式，它解決了農(nóng)民最擔(dān)心的土地經(jīng)營權(quán)的問題，但是由于農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢剛剛顯現(xiàn)，農(nóng)民仍沒有從土地中解脫出來。

4)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，雖然掛了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，想流流不進(jìn)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，也沒有固定的模式，缺乏一個由上而下的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息渠道不暢通。

5)農(nóng)村社會保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，尤其是年齡偏大不能外出打工的農(nóng)民，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)未來難預(yù)測，流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

6)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)。201*年3月l日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式實施，該法僅對土地流轉(zhuǎn)最基本內(nèi)容作出了框架式規(guī)定，沒有進(jìn)一步細(xì)化，也不包括各地的具體情況，基層在實際工作中很難操作，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策相互銜接的缺失增加了土地流轉(zhuǎn)的糾紛和風(fēng)險。同時，土地流轉(zhuǎn)還沒有成為政府各級主管部門經(jīng)常性指導(dǎo)的工作，工作程序不明確，滿足不了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢的需要。

7)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權(quán)當(dāng)事人普遍存在短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方大多屬短期約定，接包方不愿對土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉(zhuǎn)大多不申請，不登記，不報告，也不到相關(guān)部門備案，集體經(jīng)濟(jì)組織也不加干預(yù)，流轉(zhuǎn)無序；農(nóng)戶委托集

體經(jīng)濟(jì)組織（統(tǒng)一發(fā)包的）缺少農(nóng)戶委托書，手續(xù)不規(guī)范；在統(tǒng)一發(fā)包中，由于對預(yù)期增值認(rèn)識不清或者漠視，造成農(nóng)民集體利益的損害，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

8)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了使用性質(zhì)的變化。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府和村委會及農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給他人以后，不再過問做什么�！吨腥A人民共和國土地管理法》第二章第十四、十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)�！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二款規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。目前有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在土地流轉(zhuǎn)政策方面不顧法律的規(guī)定和約束，有的流轉(zhuǎn)成為營業(yè)用地、企業(yè)用地等，有的用地直接破壞種植層，承包到期無法恢復(fù)耕種，導(dǎo)致發(fā)包人收不回土地，造成土地荒蕪等情況而引發(fā)的社會矛盾。

在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，明確農(nóng)戶對集體土地的承包權(quán)利基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及土地承包、流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳，增強(qiáng)干部和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意識，依法辦事，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的各種矛盾。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾，筆者提出以下思考和建議：

1 加強(qiáng)“六五”普法宣傳，由于目前鄉(xiāng)村農(nóng)民的法制意識仍然比較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強(qiáng)化普法宣傳和引導(dǎo)服務(wù)顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。

1.1 大力進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。通過宣傳普及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部積極履行職能，加強(qiáng)排查，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，幫助黨委和政府及農(nóng)民排擾解難，避免集體上訪和越級上訪，避免糾紛的擴(kuò)大。

1.2 發(fā)揮政府的服務(wù)職能。各級政府依法監(jiān)督，切實保護(hù)耕地，依法進(jìn)行農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律服務(wù)，我國己明確“十分珍借和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，我們在保護(hù)耕地總量不減少的情況下，依法進(jìn)行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要堅定不移地貫徹合理利用每一寸土地，切實保護(hù)耕地的基本國策，嚴(yán)禁濫占耕地，浪費(fèi)土地資源，不得在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，植樹造林。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好土地流轉(zhuǎn)的登記管理，政策法律咨詢等工作，并逐步健立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案。

1.3 培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育土地流轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺，既可以通過透明的市場化運(yùn)作，同時為土地流轉(zhuǎn)提供各種信息服務(wù)，又可以通過建立長效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不斷推向市場。

1.4 對歷史遺留問題的清理應(yīng)確定溯及年限。黨的十一屆三中全會以來，土地承包涉及千家萬戶，此后三十多年里，土地的所有權(quán)、使用權(quán)變更錯綜復(fù)雜，但對土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴(yán)謹(jǐn)、完善。我們建議，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)摸清基本情況，對這些年來土地所有權(quán)權(quán)屬發(fā)生變化的，應(yīng)適當(dāng)考慮補(bǔ)償方式和尺度。當(dāng)前，應(yīng)把解決好歷史遺留問題，作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的一項措施落實好。對歷史遺留問題的清理應(yīng)本著尊重歷史、尊重事實和分類處理的原則來操作。從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實際情況來看分兩個階段進(jìn)行補(bǔ)償較為妥當(dāng)，第一階段從1981年農(nóng)業(yè)大包干開始到1984年第一次土地承包為止；第二階段從1984年到1999年土地調(diào)整為止，對這兩階段的補(bǔ)償辦法可各有側(cè)重，原則確立后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)實際情況逐步解決。

1.5 強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，

進(jìn)一步抓好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的落實，把重心落腳點放在保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。

首先，加強(qiáng)對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳教育力度。充分利用各種媒體、農(nóng)村宣傳欄和黑板報等多種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，宣傳市場經(jīng)濟(jì)新形勢，進(jìn)一步提高農(nóng)民對政策法規(guī)的了解。

其次，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面不能一陣風(fēng)，不能下指標(biāo)，更不能用收走農(nóng)民承包地等辦法強(qiáng)制推行。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個人既不能強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予以制止。同時加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同的管理，堅決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。

2 建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范

2.1 堅持平等自愿、協(xié)商、有償。自愿：就是個人利益自愿服從集體利益，服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從地方社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，不受強(qiáng)迫和干涉。協(xié)商：就是對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式、期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同農(nóng)戶協(xié)商，雙方滿意后簽約。有償：就是根據(jù)上級政策，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，堅持合情、合理、合法原則，切實保護(hù)農(nóng)戶的切身利益，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決農(nóng)民的后顧之憂。任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。堅持“自愿、協(xié)商、有償”的原則，在流轉(zhuǎn)雙方平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時，農(nóng)戶之間簽訂的流轉(zhuǎn)合同，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會備案，以便在招商引資使用土地時力求把投資者的意愿和農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，并嚴(yán)格按誰流轉(zhuǎn)誰得益的原則兌現(xiàn)補(bǔ)償政策。

2.2 不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)用途。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。

2.3 流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期以內(nèi)。流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時間，即應(yīng)當(dāng)扣除承包合同己經(jīng)履行的時間。例如，30年承包合同履行19年后進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過11年，即原承包合同未履行的時間。

2.4 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行，工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應(yīng)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，其他企業(yè)、單位不準(zhǔn)租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。

2.5 同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有兩個以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費(fèi)、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地權(quán)利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的途徑

3.1 加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。讓基層干部群眾認(rèn)識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的

典型，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的目標(biāo)，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地由分戶細(xì)碎經(jīng)營向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。認(rèn)真貫徹落實省財政廳、農(nóng)林廳關(guān)于《江蘇省財政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施意見》，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為50年，超過了二輪承包期限，屬于無效合同。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點是對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

3.3 壯大和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，為實現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。讓農(nóng)民首先通過土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會到土地適度集中經(jīng)營所產(chǎn)生的看得見，抓得著的好處。建立以獎代補(bǔ)制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵存在插花田的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，并對流出戶給予一定的獎勵。對土地依賴較重的農(nóng)戶要做過細(xì)的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。

3.4 加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。。一要做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。二要大力實施小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展餐飲娛樂、商業(yè)經(jīng)營、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實現(xiàn)勞務(wù)移民。

3.5 逐步完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)爭地。探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而為快速實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)掃除障礙。

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個較為復(fù)雜的問題，建議在國土資源管理部門，設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，并賦予必要的管理職權(quán)，對與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律加強(qiáng)宣傳，并對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。對在土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是“改變土地權(quán)屬、隱瞞土地性質(zhì)”的錯誤做法應(yīng)堅決予以制止，為深化農(nóng)村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。要重點加強(qiáng)勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、房屋征收與補(bǔ)償、土地承包流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法表達(dá)利益訴求，自覺履行法律義務(wù)，努力提高普法教育的針對性和實際效果，為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利營造良好的法治環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中華人民共和國土地管理法》

[2] 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

[3] 《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》

[4] 《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報》

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

所謂土地承包經(jīng)營權(quán)，指以耕作、養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對集體經(jīng)濟(jì)組織或國家所有的農(nóng)用土地享有的占有、使用、收益的權(quán)利,其客體是以集體經(jīng)濟(jì)組織所有或者國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的農(nóng)用土地。而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，則是指農(nóng)村土地承包方依法、自愿、有償轉(zhuǎn)移自己土地承包經(jīng)營權(quán)的行為�！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第一百八十二條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。”這就為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)構(gòu)建了基本的法制框架。

在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。通過對集體土地的承包以及承包期的延長，調(diào)動了農(nóng)民增加投入、合理開發(fā)土地的積極性，有效避免短期行為和對土地的掠奪式經(jīng)營，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展起到了重要作用。但是伴隨著實踐的不斷深入，它的弊端也開始凸顯。比如造成目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度較低的重要原因之一就是土地承包經(jīng)營權(quán)不能相對自由地進(jìn)入市場，產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。那么建立健全規(guī)范、完整的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度就顯得十分關(guān)鍵，這主要是基于三方面的原因：1.土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，具備流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)。而中國物權(quán)法賦予農(nóng)民的土地權(quán)利是一種具有人身權(quán)或者身份權(quán)的初級用益物權(quán)。它以用益人實際使用為原則，限制轉(zhuǎn)讓是其重要特征。所以現(xiàn)實要求農(nóng)民的用益物權(quán)必須由初級用益物權(quán)向高級用益物權(quán)轉(zhuǎn)型。2.隨著我國城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，更多的人放棄對土地的耕種，大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，而不允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必然會造成土地的閑置和浪費(fèi)，從而不利于土地集約化經(jīng)營。3.在土地承包經(jīng)營權(quán)不能流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民即使有合適的實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會，也往往因為沒有合適的方式處置所承包的土地而產(chǎn)生后顧之憂，導(dǎo)致被迫束縛在土地上。

盡管國家法律和政策土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)加以諸多限制，但事實上流轉(zhuǎn)行為在各地已經(jīng)大量存在，并逐漸形成一種不可阻擋的趨勢。然而現(xiàn)行的土地法規(guī)和政策對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定并不完善，造成流轉(zhuǎn)的混亂與諸多(請你支持：Wwww.seogis.com)問題的出現(xiàn)。因而學(xué)生對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)如何高效有序的流轉(zhuǎn)提出幾點建議。

一.嚴(yán)格遵循土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（4）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。農(nóng)村土地承包法還規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包人。承包人有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包人所有。同時還應(yīng)采取設(shè)立農(nóng)戶所有土地上限等措施來防止流轉(zhuǎn)造成的土地過度集中。

二.確立包括抵押、繼承在內(nèi)的多種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，權(quán)利主體將該權(quán)利作為擔(dān)保實為用益物權(quán)人對自身權(quán)利的處分。無論在民法理論還是國外的立法經(jīng)驗方面，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)可以設(shè)立抵押是不受懷疑的。所以在物權(quán)法中應(yīng)對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押加以規(guī)定。允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押．但不得改變農(nóng)地用途。土地承包經(jīng)

營權(quán)抵押能夠有效促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化，緩解農(nóng)民的融資需要和經(jīng)營壓力，有利于實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)�；�經(jīng)營，并不必然導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)喪失的結(jié)果，是一種相對經(jīng)濟(jì)而又安全的融資手段。

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對該種生產(chǎn)資料擁有承包經(jīng)營權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民重要的財產(chǎn)權(quán)利。因此，法律確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承也是理所當(dāng)然的。允許土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，但不得改變農(nóng)地用途。在土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題上，可借鑒我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人。優(yōu)先于非務(wù)農(nóng)的繼承人分得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；對非務(wù)農(nóng)的繼承人，可以繼承其他財產(chǎn)。如其他財產(chǎn)不足其應(yīng)繼份額，可以金錢補(bǔ)償。

三.健全農(nóng)村社會保障體系。

目前在流轉(zhuǎn)方面的最大障礙是：土地依然是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此健全的社會保障體系可以在一定程度上替代農(nóng)地的社會保障功能，為不掌握土地的農(nóng)民提供可靠的生活來源，使農(nóng)民對土地的高度依賴得到弱化，加速土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一是要建立多層次農(nóng)村社會保障制度，設(shè)定養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、傷殘等保險，構(gòu)建以農(nóng)民家庭自籌為主、國家和集體保障為輔助的包括社會救助、社會保險、社會福利三個層次的社會保障體系。二是要加大財政的投入力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)社會保障基金，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，保證土地承包經(jīng)營權(quán)流入方的積極性。從而真正為農(nóng)民解除流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)地資源的高效配置。

綜上所述，建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，必然要引入市場機(jī)制，讓土地承包經(jīng)營權(quán)按市場的需求合理有效地流轉(zhuǎn)。目前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢也都要求加大力度促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要舉措，它對推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化、有效利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實保護(hù)農(nóng)民利益都具有十分重大的意義。

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第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議.txt我這人從不記仇，一般有仇當(dāng)場我就報了。沒什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中間也藏了一個lie！我那么喜歡你，你喜歡我一下會死啊?我又不是人民幣，怎么能讓人人都喜歡我？農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008有效流轉(zhuǎn)的因素從實際調(diào)查看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在政府流轉(zhuǎn)服務(wù)能力薄弱、流轉(zhuǎn)信息溝通不暢、流轉(zhuǎn)不規(guī)范矛盾糾紛多、農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位得不到保障、農(nóng)民獲得土地增值收益難、培育規(guī)模經(jīng)營主體難、流轉(zhuǎn)土地“非糧化”傾向和集體“流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)”不符合有關(guān)政策規(guī)定等問題。

（一）政府流轉(zhuǎn)服務(wù)能力薄弱，市場流轉(zhuǎn)信息溝通不暢

在我們調(diào)查到的嘉興市、成都市、黑河市，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺正在逐步建立并完善，其中一些縣市起步早、設(shè)施和人員配備齊全，流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺已開始有效發(fā)揮作用。但從全國來看，許多地區(qū)還沒有建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)、無序狀態(tài)，政府部門的流轉(zhuǎn)服務(wù)能力更加薄弱，土地供需信息平臺尚未形成，供需雙方信息溝通不順暢嚴(yán)重制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)不規(guī)范，矛盾糾紛多

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，存在土地確權(quán)不到位、流轉(zhuǎn)無合同、合同不完備、缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等不規(guī)范行為。這些不規(guī)范的行為極易產(chǎn)生糾紛并帶來一些遺留問題。尤其是隨著農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的減少、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加、農(nóng)地價值的上升，農(nóng)民、集體、經(jīng)營主體之間很容易就地塊邊界、流轉(zhuǎn)價格、利益分配等問題產(chǎn)生糾紛。

（三）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，主體地位難保

在農(nóng)村社會保障體系還不健全的情況下,農(nóng)民把土地作為最基本的生活保障，留有一畝三分地心里踏實，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的主體。然而，從實際情況看，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位往往受到侵害。一些村干部、基層政府以集體享有承包地的所有權(quán)為名，宣稱“土地是集體的”，任意收回、越權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，剝奪農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股。它是指入股者（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包方最后一個家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由最后一個死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)

目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)，主要有兩種：

1、法律規(guī)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)在《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》中得以體現(xiàn)�！掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”第三十二條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)�！钡谌�十四條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。”第三十七條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案�！钡谒氖�

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