第一篇：城鄉(xiāng)客運公交一體化建設(shè)經(jīng)驗做法

**縣地處豫鄂陜?nèi)�省結(jié)合部，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，515個行政村，總面積2798平方公里，人口76.4萬人。全縣公路總里程2212公里，其中村村通公路1720公里，占全縣通車公路的78%。全縣營運客車203余輛，農(nóng)村營運客車132輛，城鄉(xiāng)公交73輛，農(nóng)村班線66條，行政村通車率達95%，以縣城為中心的城鄉(xiāng)客運公交一體化的格局已基本形成。xx年以來，我們在立足客運實際，以繁榮和發(fā)展農(nóng)村客運為突然口，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展新農(nóng)巴士，方便群眾特別是農(nóng)村群眾出行，推進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，收到了好的效果。我們的主要做法是：

一、強化惠農(nóng)服務(wù)意識，完善農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，廣大群眾對外交流活動的日益增多，對出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運服務(wù)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運輸服務(wù)的標(biāo)志。隨著農(nóng)村公路條件的不斷改善，特別是隨著公路“村村通”的實現(xiàn)，農(nóng)民群眾對客運班車村村通的呼聲越來越高，渴望客車能早日通到家門口，人大代表、政協(xié)委員連年提案，要求改善山區(qū)、偏遠地區(qū)群眾出行難的現(xiàn)狀。但是，由于我縣地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對農(nóng)村客運發(fā)展工作非常重視，但要實現(xiàn)客運班車“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優(yōu)化現(xiàn)有班線結(jié)構(gòu)入手，抽調(diào)得力人員，成立了“農(nóng)村客運班線規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡稱農(nóng)運辦），專門解決客運班車公交化和村村通的問題。

通過對農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運流量流向、群眾出行習(xí)慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析，我們掌握了第一手的資料。認真詳細地制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的運力、運量以及班線規(guī)模，力求使新規(guī)劃的客運班線通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。同時，對距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近的村，我們則開通了以小型面包車為主的“小公交”，使干線與支線得到了有機的銜接。通過新開通的30余條農(nóng)村班線，使群眾出行方便了，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，交通運管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學(xué)的規(guī)劃，使我縣的農(nóng)村客運市場步入了一個良性的運營軌道。

二、整合客運資源，努力實現(xiàn)客運村村通和城鄉(xiāng)公交一體化

扎實的基礎(chǔ)工作，為實現(xiàn)我縣農(nóng)村客運班車村村通目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。然而，這一目標(biāo)的實現(xiàn)，有很多意想不到的困難。如：有一些偏遠山區(qū)，客流少，與其村鎮(zhèn)之間距離較遠，有個別村孤立深入于湖北、陜西境內(nèi)，長期處于兩省客運的盲點。如果發(fā)車會造成車輛空駛率高、油料消耗大等問題，所以車主都不愿意去，一度使這項工作不能往下進行。面對廣大群眾對解決交通問題的強烈渴望，我們決定由經(jīng)營縣內(nèi)班線的中州時運**分公司、縣交運公司組織吸收一批10座以下社會車輛組成小公交車隊，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理。幾個月時間先后加入80多臺面包車，辦好了營運手續(xù)，每天從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站發(fā)往較偏遠山村，采取靈活排班的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站負責(zé)調(diào)度和安全監(jiān)管，解決了較偏遠山區(qū)群眾出行難問題，同時也杜絕了黑車參運的這一老大難問題，村村通的實現(xiàn)，得到廣大農(nóng)村干部群眾的大力支持。他們除了自發(fā)組織修路護路外，還為夜住班車司乘人員提供免費食宿，幫助解決許多實際困難。

村村通實現(xiàn)了道路旅客運輸點對點的比較優(yōu)勢，但如何把點上的旅客合理疏送到主干線，從而實現(xiàn)干支線公路運輸?shù)挠袡C結(jié)合呢？為此，我們立足于優(yōu)化原農(nóng)村客運班線，大力對農(nóng)村客運班線實現(xiàn)行公交化運營改造。即由原來從客運站正班正點發(fā)車后，客車只在少數(shù)客運�？奎c停靠的傳達傳統(tǒng)客運模式，改為每天分不同時段，調(diào)整發(fā)車密度，不間斷發(fā)車，把沿途車站、招呼站和旅客習(xí)慣的聚集點連接起來，既充分發(fā)揮了農(nóng)村客運場站的優(yōu)勢，又使廣大農(nóng)民群眾真正體會到方便、快捷及周到的公交化服務(wù)。

為了使這項工作穩(wěn)妥地向前推進，我們特意選擇了縣城至九重鎮(zhèn)的客運線路作為公交化改造的試點�？h城至九重鎮(zhèn)的線路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及宋崗碼頭，線路輻射我縣近一半人口，且運營這條線路的是縣交運公司一家企業(yè)。宣傳發(fā)動后，企業(yè)和車主有以下顧慮：1、公交化改造會使部分長期運行肥線、肥點的車失去優(yōu)勢，容易引發(fā)矛盾帶來不穩(wěn)定；2、擔(dān)心實載率低的車輛中途倒客后返回，時間久了會打亂運營秩序；3、增加企業(yè)的管理難度和成本。針對上述問題，我們做了認真的研究，并制訂了相應(yīng)的方案，精心設(shè)置了每個班點的行駛路線和功能，及沿途進站的具體規(guī)劃，對所有的車輛實行大輪班式的循環(huán)經(jīng)營，以縣城為起點，旅客集中時段每15分鐘一個班次，非集中時段每25分鐘一個班次，每個班次按照車站對應(yīng)的沿途�？康攸c及到達目的地，對執(zhí)行班次簽發(fā)路單，由公司稽查、運管監(jiān)督。運行伊始，少數(shù)過去跑慣了肥班肥點的人尋釁滋事，稱損害了他們既得利益。運行一段時間后，公司及車主普遍感到給自己帶來了實惠，壓班壓點，兜圈繞行費時費油的現(xiàn)象不見了，不間斷的循環(huán)發(fā)車增加了客運密度，也使沿途出行群眾對客運有了進一步的依賴，實載率猛增，車輛經(jīng)濟收入明顯增加，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。自xx年3月開展這項工作以來，我們逐步對該公司原經(jīng)營的車輛鼓勵報廢淘汰，對車型、顏色、標(biāo)識進行了統(tǒng)一，收到了預(yù)期的效果。于是，我們運用客運班線公交化改造的成功經(jīng)驗，又對時運**分公司縣城至老城鎮(zhèn)30公里的客運線路進行了移植，僅用兩個月的時間，就對原線路的6臺大客車實行了一次性報廢，統(tǒng)一購置了20輛少林牌中巴車，通過對縣城城區(qū)五條沒有通公交的街道實行對接，嘗試了城鄉(xiāng)公交一體化的運營模式并取得了圓滿成功，得到縣委政府的高度贊揚和城鄉(xiāng)居民的一致好評。

三、多方扶待，優(yōu)先發(fā)展“新農(nóng)巴士”

幾年來，由于受自然條件的限制，我縣農(nóng)村客運發(fā)展很不均衡，運力配置不盡合理。面對這一問題，我們按照“**縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃”，對申請從事農(nóng)村客運的，特別是申請偏遠山村班線的，堅持采取“優(yōu)先開業(yè)審批，優(yōu)先線路審批，優(yōu)先安排班次”的政策傾斜。我們積極配合企業(yè)，向上級有關(guān)部門匯報、協(xié)調(diào)，爭取在在稅費等方面對對農(nóng)村班線給予減免優(yōu)惠，足額發(fā)放燃油補貼，對經(jīng)營鄉(xiāng)村班線的車輛，則一律免收車站勞務(wù)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站無償提供勞務(wù)服務(wù)。由于我們采取了多項優(yōu)惠鼓勵措施，減輕了經(jīng)營負擔(dān)，充分調(diào)動了農(nóng)村客運班線經(jīng)營者的積極性，使原來那些沒人愿去、沒車經(jīng)營的偏遠山村基本上通上了班車，有效地服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)路通、車通的目標(biāo)。工作上取得的實效，也使企業(yè)和司乘人員看到了希望，得到了實惠。在此基礎(chǔ)上，我們認真總結(jié)試點經(jīng)驗，自覺地將發(fā)展農(nóng)村公交化運營工作在全縣農(nóng)村客運班線上展開。工作中，我們深深感受到人民群眾對交通的渴望，也倍感自己肩頭責(zé)任。荊關(guān)鎮(zhèn)陡嶺村，距鎮(zhèn)政府所在地50里。在公路不通時，當(dāng)?shù)厝罕娤肴ヒ淮捂?zhèn)上，那就必須翻山越嶺，一個來回就是兩天。多年來人們沒有特大事情基本上很少到鎮(zhèn)上，甚至有的人活到60多歲也沒去過鎮(zhèn)上一次，遇到有人生病也總是抗著，直到病重時，才喊來村上10幾個青壯年用簡易單架送往鎮(zhèn)醫(yī)院，好多次病人死在去鎮(zhèn)的半路上。村村通公路后，由于該村地處深山，農(nóng)民收入較低，公路成了擺設(shè)。當(dāng)新農(nóng)巴士通往該村時，該村群眾就像過節(jié)一樣大擺宴席，鑼鼓鞭炮，上百人夾道歡迎。此情此景，使我們感到能為人民群眾做點好事是我們運管工作人員的無限榮光！

實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化是一項新生事物，雖然在探索、創(chuàng)新、發(fā)展的過程中我們?nèi)〉昧艘恍┏煽�，但也遇到了很多困難和問題。一是尚有少數(shù)自然條件惡劣的偏遠山區(qū)，由于種種原因，至今通不上班車；二是有少數(shù)村因地理位置與鄰省、鄰縣或被水人為隔斷，造成無法通車，群眾出行仍比較困難；三是從事農(nóng)村班線運營的企業(yè)內(nèi)部管理、客運服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高，安全監(jiān)管及司乘人員的安全教育等工作有待進一步完善；四是受利益驅(qū)使，部分農(nóng)村班線上仍有少數(shù)非法“黑面包”從事客運，嚴(yán)重沖擊著正常的客運秩序，并且存在著潛在的安全隱患，需進一步加大整治力度。五是運行于村村通道路上的微型面包車目前還不在客運車輛的名錄，這些方便農(nóng)民的“小的士”營運手續(xù)是否合法？

以上是我們**縣運管所自xx年以來，在實現(xiàn)“村村通”工程和推行城鄉(xiāng)公交一體化，更好地服務(wù)群眾出行工作中的有益探索與嘗試。實踐給我們無限的啟迪，使命給了我們更多的勇氣，以人為本，讓農(nóng)民群眾分享改革開放三十年的豐碩成果，是我們義不容辭的責(zé)任。我們有決心和信心依靠廣大農(nóng)民群眾在今后的工作中把農(nóng)村客運這項工作做得更細、做得更好。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案

宜縣二運司【201*】13號

四川省宜賓縣第二汽車運輸有限公司

關(guān)于城鄉(xiāng)客運公交一體化的實施方案

城鄉(xiāng)客運公交一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，實施城鄉(xiāng)客運公交一體化能夠把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)與規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)省安委會（川安委[201*]1號）文件精神，市政府將宜賓縣道路旅客運輸改制確定為201*年考核宜賓縣的一個重要內(nèi)容，縣委要求立即著手進行體制改革，縣交通局要求立即進行城鄉(xiāng)客運公交化試點改革，為響應(yīng)全面推進宜賓縣道路旅客運輸體制改革，加快宜賓縣城

鄉(xiāng)客運業(yè)發(fā)展步伐，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交化改造工作目標(biāo)，經(jīng)我司認真考察論證，特擬定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、穩(wěn)妥推進的原則，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運資源進行優(yōu)化調(diào)整，使線路設(shè)置、運營模式、運力配備、配套設(shè)施、管理水平、服務(wù)檔次達到或接近城市公交的水平，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，在確保安全的前提下，加快宜賓縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供安全出行保障。

二、城鄉(xiāng)客運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我司鄉(xiāng)村客運業(yè)是在90年代初期收編起步發(fā)展，多年來，在宜賓縣委、縣政府、縣所的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我司城鄉(xiāng)客運事業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)在，不論在線網(wǎng)覆蓋率、企業(yè)規(guī)模、車輛檔次、管理服務(wù)水平都上了一個臺階。部分線路運營車輛安裝了gps衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、自動語音報站系統(tǒng)。

宜賓縣白花鎮(zhèn)地處宜賓縣東大路片區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，周邊道路全部硬化成水泥或者瀝青路面，目前，全司客運線路共8條，運營車輛25部，運營線路總長度130余公里，平均日發(fā)班次200余個，日運送旅客3000多人次。尤其是“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條農(nóng)村客運線路我司共投入車輛19輛，道路較寬，公路平順，彎度和坡度小，道路通行條件好，人員相對集中，旅客流動性大，符合開行城鄉(xiāng)客運公交條件；白花是四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點城市，是一曼故鄉(xiāng)，我們將抓住全縣農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展機遇，深化城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)，努力打造以白花為中心、輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)客運公交一體化服務(wù)體系，不僅可以縮短城鄉(xiāng)之間的距離，也可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程。城鄉(xiāng)客運公交可以實現(xiàn)無縫連接。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃，精細運作，強化運行監(jiān)督管理，不斷滿足當(dāng)?shù)卮迕癜踩�出行的需要，讓人民群眾也實實在在享受到公益性服�?wù)。

三、工作方向及目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化，是促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的必然要求，是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。按照實際，對線路進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過多方考察和反復(fù)論證，擬做科學(xué)合理調(diào)整，以后主要抓以下幾項工作：

1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、

快捷的乘車需求，樹立白花小城市形象。

2、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得政府財政支持加快站牌站亭的規(guī)劃設(shè)計改造。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計新增公交線路或

班次，方便人民群眾出行。

4、運用新技術(shù)，提升管理水平，把公交車管理納入智能化、科學(xué)

化、規(guī)范化的管理軌道。

5、規(guī)范管理，深化城鄉(xiāng)客運公交一體化服務(wù)。

四、具體實施工作計劃

1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立城市形象。

根據(jù)社會發(fā)展趨勢，進一步增加運營車輛班次，加大發(fā)車頻率，縮短群眾出行候乘時間，以滿足城鄉(xiāng)居民安全、經(jīng)濟、舒適、便捷的乘車需求為出發(fā)點，響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，大力發(fā)展新能源公交客車，減少城市污染，提升城市品位。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計新增公交線路班次，方便群眾出行。

從以人為本、便利群眾的角度推動公交客運一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先著手對城鄉(xiāng)公交接點布局進行整合，讓通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線做到“無縫銜接”，提高群眾坐車進出城的時效。其次，對公交線路走向進行統(tǒng)

籌調(diào)整，消除“熱線車次過剩、冷線通達不足”的局面，提高公交覆蓋率和通達率。根據(jù)宜賓市總體發(fā)展規(guī)劃和宜賓汽車客運站的建設(shè)，提高群眾出行方便程度和滿意度，計劃在201*年，開通從“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條線路，視其情況，適時開設(shè)新的城鄉(xiāng)公交線路并對部分不合理線路進行優(yōu)化，以滿足城市發(fā)展及居民出行需要。

3、運用新技術(shù)，提升管理水平，把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

公司新上車輛無線定位，安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能化公交服務(wù)功能，把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

4、深化城鄉(xiāng)客運公交一體化服務(wù)，打造公交品牌。

對所有城鄉(xiāng)客運班車統(tǒng)一線路票價、班次、站點、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“四個統(tǒng)一”；充分利用gps衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)肅查處搶班、壓點、超速等違規(guī)行為，全面提高行車安全系數(shù)和營運秩序；積極走出去通過開展向雙流、濰坊公交等行業(yè)標(biāo)兵學(xué)習(xí)活動，進一步提高整體服務(wù)水平，使公交服務(wù)合格率、車輛衛(wèi)生合格率、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有較大提高，加快一流公交建設(shè)進程；倡導(dǎo)乘客文明乘車，主動扶老攜幼，愛護公交車輛和設(shè)施的新風(fēng)尚；公司為公交所有一線員工配發(fā)統(tǒng)一工裝，提升行業(yè)形象。擬通過上述措施，使公交化運營成為城市發(fā)展的名片，全面展示“公交優(yōu)秀”新形象，打造公交品牌。

五、政策措施和工作建議

一、建議政府建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，建議政府出臺專門文件從戰(zhàn)略的高度進行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運管理體制，對城鄉(xiāng)客運實行集中統(tǒng)一管理，達到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約資源、運輸暢通、便利群眾的目的。

二、建議政府出臺統(tǒng)一的稅費優(yōu)惠政策。建議應(yīng)根據(jù)省出臺的優(yōu)

惠政策，制訂實施方案，降低經(jīng)營者的運營成本，提高客運企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。

三、加快農(nóng)村公路建設(shè)，努力提高農(nóng)村公路通達深度和質(zhì)量。建議加快按部頒四級公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對通行政村公路進行路面硬化。這些道路交通條件的改善，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化打下堅實的基礎(chǔ)。

雖然目前的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為實行城鄉(xiāng)客運一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的要求，建議一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高農(nóng)村公路通達率和通達的公路等級，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時考慮城鄉(xiāng)客運發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運營效率減低運營成本，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運一體化的需要。

四、建議加強站場建設(shè)、促車型發(fā)展。根據(jù)客運量需求和各地實際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場。發(fā)送量達不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運站場、適應(yīng)班線客運和公交客運的同時，建議必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點。建議公路建設(shè)和站場（點）建設(shè)同步進行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計時，把港灣式�？空窘ㄔO(shè)納入總體設(shè)計中，同步設(shè)計、同步施工、同步建成、同步驗收，以確保公路開通后，能夠及時投入班車運行。根據(jù)路況、旅客流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點的設(shè)置，建議由當(dāng)?shù)卣�府納入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，建議政府給予一定的價格補助及燃油補貼。

客運公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路建議核定相同載客人數(shù)。

五、建議加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運市場基礎(chǔ)比

較薄弱，給黑車以可乘之機，建議各級管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴(yán)厲打擊貨運車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從“以人為本”的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實踐證明群眾確有需要，且基本符合營運條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導(dǎo)，劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)統(tǒng)一管理。在大力打擊非法營運的同時，加強對行政村實際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的監(jiān)管，建立客運公司相應(yīng)的服務(wù)承諾考核制度和區(qū)域客運市場退出機制，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者始終把提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟效益和社會責(zé)任之間的關(guān)系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步發(fā)展。 六、改革客運線路管理方式，擴大經(jīng)營者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)展市場機制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時，對實現(xiàn)區(qū)域?qū)�營的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務(wù)方式的自主權(quán)。在客流基礎(chǔ)較好的地區(qū)，還可以適度引入競爭機制，用市場機制帶動城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運與城市公交都是道路旅客運輸?shù)闹匾�組成部分，無論從旅客的集散、送達，還是線路開辟、站點設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，建議政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢在必行。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個逐步完善的過程。

二〇一四年三月七日

抄送：宜賓縣交通局、宜賓縣運管所.

第三篇：城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)驗交流

作風(fēng)是旗，服務(wù)是金。秉著“把實事辦好，把好事辦實”的工作理念，**縣運管所巧乘開展“發(fā)展提升年活動”的強勁東風(fēng)，采取“高位推動、創(chuàng)新機制、破解難題、精心運作”的系列措施，全力推進城鄉(xiāng)公交一體化、交通公共服務(wù)均等化，取得了可喜的成效。目前，全縣已形成以縣城河口鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)公交線路8條，以永平鎮(zhèn)和湖坊鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線路5條，覆蓋3個區(qū)域10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個行政村，受惠群眾達21萬余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風(fēng)景線，為打造“創(chuàng)新**、生態(tài)**、文化**、平安**、魅力**”鋪設(shè)了一條條“快車道”，贏得了全縣上下的交口贊譽。對此，xx年4月19日，《江西日報》二版首刊專題報道《公交開到農(nóng)民家門口》，引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會有以下幾點：

一、深入基層調(diào)研是推進城鄉(xiāng)客運一體化的基礎(chǔ)

農(nóng)村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。為實施好城鄉(xiāng)客運一體化，**縣運管所從了解現(xiàn)狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農(nóng)村客運市場組織開展調(diào)查研究工作，相繼形成了《**縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《**縣農(nóng)村客運現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對策》等調(diào)研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《**通訊》中刊出，為**農(nóng)村客運發(fā)展提供了決策依據(jù)。**縣運管所所在積極開展調(diào)研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗，為全面推動城鄉(xiāng)客運一體化打下了扎實基礎(chǔ)。

二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)客運一體化的前提

**縣運管所在對農(nóng)村旅客流量、流向、流時全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足于本縣經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據(jù)**人口分布、經(jīng)濟狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場運作；集約經(jīng)營、規(guī)范管理；安全經(jīng)濟、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定了《**縣“xxx”農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個區(qū)域性經(jīng)營，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對**縣城鄉(xiāng)客運發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了**縣農(nóng)村客運一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進城鄉(xiāng)客運一體化的關(guān)鍵

城鄉(xiāng)客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統(tǒng)工程，**縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據(jù)**縣運管所對全縣農(nóng)村客運調(diào)研的情況，研究制定了《**縣城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的實施意見》，實施意見明確了城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、實施原則及優(yōu)惠政策。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)公交客運一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導(dǎo)，連續(xù)幾次召開協(xié)調(diào)會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀(jì)要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩(wěn)定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展的機制，推進城鄉(xiāng)客運一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為和社會行為，從有限的土地存量中劃�?0畝建設(shè)公交總站，為**縣全面推進城鄉(xiāng)客運一體化搭建了平臺。

四、加大宣傳力度是推進城鄉(xiāng)客運一體化的保證

**縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標(biāo)語、印發(fā)宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業(yè)召開的開通公交車座談會、公交企業(yè)組織駕駛員進行崗前培訓(xùn)、城鄉(xiāng)公交車開通啟動儀式等等進行連續(xù)報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉(xiāng)客運一體化對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行安全、舒適程度、經(jīng)濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實城鄉(xiāng)客運一體化過程中，未發(fā)生一起客運企業(yè)、人力三輪車、非法營運車經(jīng)營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運一體化的穩(wěn)步推進，保證了**縣的社會和諧穩(wěn)定。

五、惠及人民群眾是推進城鄉(xiāng)客運一體化的圭臬

群眾出行方便了。隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運行，“走讀不方便”（如“走讀干部”、“走讀工人”、“走讀商人”等群體出行），“有路沒有車”（已開通水泥公路，卻沒有安全、便捷的客車路過）、“有車無法坐”（節(jié)假日高峰期，人多車少，即使有車，在中途等候乘車的人也沒車可乘）、“有車不敢坐”（“面包車”、三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴(yán)重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了，出行不再困難。

客運票價便宜了。城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實行1元票價制，城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計費，且公交車內(nèi)安裝了自動投幣機，ic卡結(jié)算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學(xué)生卡、預(yù)存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運公交票價要明顯低于普通客運班線票價。

客運車輛舒適了。投入語音報站、車內(nèi)監(jiān)控及gps安全監(jiān)控于一體的科技公交車輛，具有經(jīng)濟性、安全性、舒適性、低耗性等特點。目前，**公交車輛在上饒各縣市（區(qū)）的同類車輛比較中，屬于單車性價比最高、科技化程度最強的車輛，群眾出行品質(zhì)得到進一步提升。

旅客乘車安全了。公交車開通后，縣城周邊的虹橋、鵝湖以及湖坊、陳坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，絕大多數(shù)選擇經(jīng)濟、便捷、準(zhǔn)時的公交車出行，從而促使非法從事運營的“面包車”和農(nóng)用廂式貨車等黑車逐步退出了客運市場，人民群眾乘車更加安全可靠。

城鄉(xiāng)距離拉近了。農(nóng)村居民夢寐以求能和城里人一樣，在家門口坐上公交車的愿望變成現(xiàn)實，城鄉(xiāng)距離的拉近改變了農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，為農(nóng)村群眾進城購物、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等等帶來了便利，使農(nóng)民從封閉走向開放，進一步打破了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟格局，提高了農(nóng)業(yè)綜(本站向你推薦：www.seogis.com)合效益。

第四篇：哈爾濱：農(nóng)村客運公交化 城鄉(xiāng)客運一體化

農(nóng)村客運公交化 城鄉(xiāng)客運一體化

201*-06-08 10:18:15華夏經(jīng)緯網(wǎng)

黑龍江日報訊（劉忠非 記者 狄婕）6月6日上午10時，哈爾濱市阿城區(qū)愛民屯的張麗娟拿著剛剛上的貨，在家門口順利地坐上阿城至宮家的27路公交車。對于張麗娟來說，生活的改變是由途經(jīng)自家門前的這趟公交車開始的。

張麗娟開了一個食雜店，因為上貨她常常要往返于愛民屯和阿城區(qū)。過去，到城區(qū)只有長途小客車，又擠又破，還不定時。大多數(shù)時候，張麗娟只能花二 三十元錢打車。不久前，阿城至宮家線路進行了公交化改造，新的公交車既安全舒適又快速便捷，張麗娟再也不用為每次上貨的周折而犯愁了，店里的生意也更好 了。

農(nóng)村公交客運改變百姓生活

按照27路公交車的行經(jīng)路線，記者一路踏查了全程22.8公里的路線及16個站點。途經(jīng)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個行政村、53個自然屯。每個站點都修建了風(fēng)雨亭和候乘座椅。哈爾濱市阿城區(qū)公共汽車有限公司安全運營部的張健告訴記者，公司投資500多萬元將原來載客量僅20多人的陳舊客車，更換為載客量48人的新型 雙門公交客車。開行密度由過去半個小時一趟，變?yōu)楝F(xiàn)在的20分鐘一趟。但票價卻降了1元錢。家住阿城雙風(fēng)鎮(zhèn)的張鳳軍也經(jīng)常乘坐這趟車，他告訴記者，自從這 趟線路改成了公交線路，他出行特別方便。

離開阿城，記者又來到了雙城市客運站。在客運站停車場，記者看到，標(biāo)有哈爾濱教化至周家的一輛輛嶄新干凈的空調(diào)公交車正等待出發(fā)。哈爾濱市周家 雙寰運輸有限公司總經(jīng)理張?zhí)燔姼嬖V記者，這條線路原來屬于長途客運，城鄉(xiāng)公交一體化整合后，公司投入800多萬元，更換車體，并重新招募司機，統(tǒng)一培訓(xùn)， 統(tǒng)一著裝。不僅車體換成了公交車，發(fā)車的頻率也是按照公交化的標(biāo)準(zhǔn)。過去裝滿一整車人才發(fā)車，現(xiàn)在早晚高峰15分鐘一趟，平時半小時一趟，到點即使車上只 有一個人也發(fā)車。家住周家鎮(zhèn)的金喜會告訴記者，以前沒有公交車的時候，因為長途車車況差，開到哈爾濱要近兩個小時�，F(xiàn)在只要1個小時就能到，票價還從過去 的8元錢降到了5元錢。對于普通百姓來說，真是太方便了。

更重要的是公交化改造將過去多家公司經(jīng)營整合為一家公司，避免了因為互相競爭導(dǎo)致的超員現(xiàn)象，乘客的安全也得到了保障。

三級網(wǎng)絡(luò)織起城鄉(xiāng)客運一體化

據(jù)哈爾濱運管處相關(guān)人員介紹，目前，哈爾濱市農(nóng)村客運線路發(fā)展到1194條，營運車輛201*臺、52580個座位，日發(fā)班次3312.5個， 日均完成客運量約7萬人次。農(nóng)村客運通達深度明顯提升。同時，農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站85個，招呼站近千個，使廣大農(nóng)民候、乘車條 件得到了很大改善。

按照201*年全省道路運輸工作會議精神，哈爾濱市已經(jīng)確定了城鄉(xiāng)客運一體化按照三級客運網(wǎng)絡(luò)循序發(fā)展。第一級客運網(wǎng)絡(luò)，建立起哈爾濱市中心城 區(qū)周邊各區(qū)、縣（市）至哈爾濱市中心城區(qū)之間及毗鄰的區(qū)、縣（市）之間的公交化運營線路；第二級客運網(wǎng)絡(luò)，建立起區(qū)、縣（市）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公交化運營線 路；第三級客運網(wǎng)絡(luò)，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)至所轄行政村（含行政村之間）之間的公交化運營線路的三級道路客運網(wǎng)絡(luò)�，F(xiàn)已確定呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、五常市、尚志市、方正 縣、巴彥縣等區(qū)、縣（市）區(qū)域內(nèi)的多條線路為農(nóng)村客運公交化試點線路，對原分散的經(jīng)營主體實施整合，一條線路或一個區(qū)域確定一個主體，

實行公司化經(jīng)營。原 客運班車全部下線，更新為符合國家規(guī)定和要求的公交車型，根據(jù)客流需求采取循環(huán)發(fā)車、公交式運營，并合理降低票價。201*年，預(yù)計完成10條客運線路公 交化改造工作。

讓千村萬戶出行無憂

哈爾濱的農(nóng)村客運公交化改造只是黑龍江省城鄉(xiāng)客運一體化的一個縮影。不久的將來，在廣袤的龍江大地上，便捷的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)將讓千村萬戶的人們感受著出行無憂的幸福生活。

省交通運輸廳副廳長朱金玉告訴記者，城鄉(xiāng)客運一體化就是對城鄉(xiāng)銜接緊密、運距短、班次密、客流量大、路況好的短途客運班線率先實行改造；對運 距、班次密度、客流量適中，路況較好的客運班線，通過科學(xué)調(diào)整運營網(wǎng)絡(luò)，增加客運班線覆蓋面，適度加密發(fā)車班次，縮短發(fā)車間隔，逐步完善公交化運營的基礎(chǔ) 條件，成熟后實施改造；對運距較遠、客流量較少、路況等級低的客運班線，通過優(yōu)化客運資源配置，整合區(qū)域內(nèi)客運班線，合理調(diào)整運行線路、運營方式和車型， 逐步改善群眾出行條件。

朱金玉說，農(nóng)村客運要按照路、站、運一體化的要求，同步規(guī)劃，同步實施，實現(xiàn)路通車通。中心城市要結(jié)合實際，整合道路客運資源，延長公交線路， 尤其是要著重解決因行政區(qū)域重新劃分群眾出行需求強烈、因中小學(xué)并校造成的學(xué)生乘車難的城郊線路，盡快實現(xiàn)多種客運形式的無縫銜接�？h級城市要重點規(guī)劃以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，輻射自然村屯的農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)，對原有農(nóng)村班線加快實施公交化改造，充分滿足農(nóng)村群眾“行有所乘”的基本需求，保證城鄉(xiāng)客運一體化順利推進。

第五篇：關(guān)于推進城鄉(xiāng)客運(公交)一體化建設(shè)的實施意見_慈政發(fā)〔201*〕80號

關(guān)于推進城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)的實施意見 慈政發(fā)〔201*〕80號

實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化是推進新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為進一步加強城市公交和農(nóng)村客運管理，推進城鄉(xiāng)公共交通的一體化建 設(shè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，努力為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級有關(guān)文件和《中共慈溪市委關(guān)于加快推進新型 城市化的決定》(慈黨〔201*〕19號)精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化的重要性

實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割格局，整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源，促進城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)公共資源的效 益最大化；有利于規(guī)范城鄉(xiāng)客運市場管理，提高運營能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流、促進城鄉(xiāng)交融，營造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；有利于改善投資環(huán)境，增強區(qū) 域經(jīng)濟活力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于減少資源消耗，保護城鄉(xiāng)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要站在貫徹落實十七大精神、實踐科學(xué)發(fā)展觀 和建設(shè)資源節(jié)約型社會的高度，充分認識實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化的重要意義，切實把它作為一項實實在在的民生工程，擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完 善政策措施，加大投入力度，進一步提升城鄉(xiāng)客運裝備水平和運營效益，不斷拓展延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，使廣大城鄉(xiāng)群眾共享城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)帶 來的方便和實惠。

二、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，結(jié)合我市城市 化推進以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實際，以滿足人民群眾出行需求為出發(fā)點，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系為重點，遵循“方便群眾、暢通有序；因地 制宜、穩(wěn)步推進；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運（公交）管理模式，理順管理體制，整合城鄉(xiāng)客運（公交）資源，建 立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運（公交）運行機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運（公交）一體化，為建設(shè)效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務(wù)。

三、基本原則

（一）堅持公交優(yōu)先原則。從城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠角度考慮，把城鄉(xiāng)公共交通的建設(shè)、管理、運營放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費、技術(shù)等方面給予政策扶持，進一步暢通道路、改善車況、完善線路網(wǎng)絡(luò)和站點設(shè)施。

（二）堅持公益屬性原則。進一步明確城鄉(xiāng)客運（公交）是政府為人民群眾提供的一種公共服務(wù)，必須堅持并體現(xiàn)其公益屬性，不斷完善和落實政府主導(dǎo)、國有為 主及規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的體制機制，強化城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)的財力保障，切實為人民群眾提供廉價的公共客運產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）堅持便民利民原則。線路設(shè)置、站點布局力求科學(xué)合理，站點和車輛設(shè)施力求整潔完好，服務(wù)質(zhì)量力求優(yōu)良高效，為人民群眾創(chuàng)造更加便捷、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。

（四）堅持“一體化”而非“一樣化”原則。充分尊重城區(qū)和農(nóng)村在道路網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異，堅持城鄉(xiāng)客運（公交）統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視有效銜接和融合，避免簡單相加、片面追求完全一樣化。

（五）堅持循序漸進、完善提高的原則。依據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程、客源流向和道路站場設(shè)施變化，堅持循序漸進、完善提高，逐步形成布局合理、層次分明、對接充分、密度適宜的城鄉(xiāng)客運（公交）網(wǎng)絡(luò)。

四、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

總體目標(biāo)：從現(xiàn)在起，通過2?3年的努力，全面實現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、資源優(yōu)化、管理統(tǒng)一、

便捷高效”的城鄉(xiāng)客運（公交）一體化目標(biāo)。

圍繞上述總體目標(biāo)，重點做好以下工作：

（一）調(diào)整管理職能，理順管理體制。將原由建設(shè)部門承擔(dān)的城市公交運營管理職能劃歸交通部門，市城市客運管理處（公交公司）成建制劃轉(zhuǎn)市交通局。明確市 交通局為全市城鄉(xiāng)客運（公交）主管部門，負責(zé)全市公共客運（公交）的管理工作，統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，組織實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建 設(shè)。各地、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，共同實施好城鄉(xiāng)客運（公交）一體化工作。

（二）調(diào)整線路布局，完善公交網(wǎng)絡(luò)。按照“一個中 心、四個片區(qū)”的市域總體規(guī)劃，調(diào)整線路布局，形成三個層次的公交網(wǎng)絡(luò)，即中心城區(qū)的城區(qū)公交網(wǎng)，四個片區(qū)、重點集鎮(zhèn)之間及到中心城區(qū)的骨干公交網(wǎng)，四個 片區(qū)及重點集鎮(zhèn)內(nèi)的區(qū)域公交網(wǎng)（骨干公交、區(qū)域公交統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)公交），形成以城區(qū)公交網(wǎng)為基礎(chǔ)、骨干公交網(wǎng)為重點、區(qū)域公交網(wǎng)為補充的互為融合的城鄉(xiāng)一體 化的公交網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）改善站點設(shè)施，科學(xué)設(shè)置站點。為與公交網(wǎng)絡(luò)線路相配套，方便城鄉(xiāng)居民乘車，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）兩級要結(jié)合群眾出行需求和道路實際狀況，按照安全第一、科學(xué)合理的原則，改建和新建一批首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點等公交站點。

（四）規(guī)范營運車型，合理核定票價。營運車型由市交通局確定。對投入營運的車型要與路況相配套，并視使用年限和實際車況逐步更新改造；根據(jù)公交網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng) 一線路編碼和車輛外觀標(biāo)識。同時，根據(jù)城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交的票價。

（五）規(guī)范 服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。統(tǒng)一制訂公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，全面實施“五定兩保四統(tǒng)一”（即定線路、定班次、定時間、定票價、定站點，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一 結(jié)算、統(tǒng)一管理，保零距離換乘、保安全有序運行）的公交營運模式。加強日常監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，全面試行效益質(zhì)量評估體系。

五、實施步驟

根據(jù)總體目標(biāo)和工作任務(wù)，城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)工作按照先易后難、先試點后推開的步驟進行。具體分三個階段實施：

第一階段：前期準(zhǔn)備（201*年9月?201*年12月）

制訂城鄉(xiāng)客運（公交）一體化實施方案，重點做好管理體制理順、財政扶持保障政策制訂、線路及站場布局規(guī)劃編制和分年度實施計劃制訂等準(zhǔn)備工作。

第二階段：組織實施（201*年1月?201*年12月）

1．公交線路布局調(diào)整。計劃新增、調(diào)整、延伸公交線路24條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路11條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路8條。同時，根據(jù)客流變化、道路建設(shè)進程適時予以調(diào)整優(yōu)化。

201*年，新增、調(diào)整、延伸公交線路14條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路4條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路5條。預(yù)備新增、延伸城區(qū)公交線路3條。

2．公交站點建設(shè)。計劃新建公交首末站29只，其中城區(qū)公交網(wǎng)9只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)20只；港灣式候車亭758只，其中城區(qū)公交網(wǎng)174只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)584只；簡易上下客點761只，其中城區(qū)公交網(wǎng)138只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只�；I建市公交車輛保養(yǎng)中心。

201*年，新建公交首末站11只，其中城區(qū)公交網(wǎng)6只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)5只；港灣式候車亭399只，其中城區(qū)公交網(wǎng)92只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)307只；簡易上下客點711只，其中城區(qū)公交網(wǎng)88只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。

3．更新改造及新增車輛。根據(jù)公交車輛使用年限，計劃更新改造公交車輛340輛，新增18輛。

201*年，更新改造241輛，其中城區(qū)公交車108輛，城鄉(xiāng)公交車133輛，新增3輛。

4．編制《慈溪市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《慈溪市公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》，建立健全城鄉(xiāng)公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范體系和效益質(zhì)量評估體系并實施。

第三階段：完善提高（201*年1月?201*年12月）

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對公共交通的需求，繼續(xù)進行公交線路的調(diào)整優(yōu)化和公交站點的建設(shè)完善，擴大公交覆蓋面，提高公交分擔(dān)率。合并市城市客運管理處和道路運 輸管理所，統(tǒng)一行使全市公交（客運）行業(yè)管理職能。整合現(xiàn)有4家國有運輸企業(yè)和單位，重組為2家，其中一家統(tǒng)一經(jīng)營市境內(nèi)所有公交線路，實行規(guī)模化、集約 化經(jīng)營。公交企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營管理機制。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)， 市政府成立市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交通、建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃、城管、國土 資源、宣傳、安全監(jiān)管、交警、氣象、信訪等相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、慈東工業(yè)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室設(shè)在市交通局，具體負責(zé)全市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化方案的制定、協(xié)調(diào)和組織實施。各地、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部 署，高度統(tǒng)一思想認識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作職責(zé)。同時，全力做好維穩(wěn)工作，各相關(guān)部門要建立必要的應(yīng)急處置方案，及時處理突發(fā)事件，化解各類矛盾糾 紛，確保全市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化順利實施。

（二）強化財力保障。根據(jù)城鄉(xiāng)一體、財政扶持、兩級共建的原則，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、 慈東工業(yè)區(qū)）要把城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)列入本級年度預(yù)算，每年都要有計劃地安排建設(shè)扶持資金，加大扶持力度。財政扶持資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更 新及新增補助、政策性虧損補貼等。要建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)財政扶持制度，具體辦法由市交通局會同市財政局擬訂，報市政府審定后實施。

（三）強化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)客運（公交）一體化的發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，市、鎮(zhèn)兩級要加快完善城鄉(xiāng)客運（公交）首末站、 港灣式候車亭、簡易上下客點等站點設(shè)施，實現(xiàn)公共交通資源的共建共享。城鄉(xiāng)客運（公交）的站點設(shè)施屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，市級有關(guān)部門要將其納入道路建設(shè)規(guī) 劃，各地也要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴建道路時，要配套建設(shè)相應(yīng)的站點設(shè)施，做到與道路工程建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

（四）強化監(jiān)督管理。市交通局要全面履行城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，認真研究落實城鄉(xiāng)客運（公交）市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強化監(jiān)督管理，督促城 鄉(xiāng)客運（公交）經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運營、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。加強行業(yè)自律，促進城鄉(xiāng)客運（公交）經(jīng)營單位不 斷提高運營質(zhì)量和服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○七年十二月十二日

主題詞：交通 運輸 意見

主送：各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬

單位。

抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、

檢察院，各人民團體、民主黨派；開發(fā)區(qū)管委會。

慈溪市人民政府辦公室201*年12月13日印發(fā)

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