在今年初召開(kāi)的福建省十屆人大二次會(huì)議上，省委代書(shū)記、省長(zhǎng)盧展工亮出了福建建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的構(gòu)想，這一構(gòu)想是一個(gè)立全國(guó)發(fā)展大局、立足祖國(guó)統(tǒng)一大局的戰(zhàn)略構(gòu)想，符合中央的要求，符合福建的實(shí)際，是近年來(lái)福建發(fā)展戰(zhàn)略的繼續(xù)和延伸，它凸顯了福建省的區(qū)位特點(diǎn)和對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，與中央所強(qiáng)調(diào)的樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀也十分吻合，目前在全省上下已形成共識(shí)，那么我市在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)中怎樣發(fā)揮它應(yīng)有的作用呢？根據(jù)本人的學(xué)習(xí)和從事的業(yè)務(wù)工作淺析如下：
一、從地理位置看，只有“中部開(kāi)花”，才能有海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)全面繁榮
莆田市位于福建省沿海中部，北依省會(huì)福州市，南靠閩南“金三角”—泉州市，全境東起莆田南日鎮(zhèn)，西至仙游度尾鎮(zhèn)，南自湄洲島丘嶼，北到莆田大洋鄉(xiāng)。東西長(zhǎng)122.4公里，南北寬80.5公里，土地面積約3960平方公里，東北與福清市交界，西北與永太縣、德化縣毗鄰，西南與永春縣、南安縣、泉州市、惠安縣相接。從東至南瀕臨興化灣、平海灣、湄洲灣三大海灣，南面以烏丘嶼，東面以南日群島隔海與臺(tái)灣省相望，跨臺(tái)灣省臺(tái)中港70海里。
綜上所述，地處福州市和泉州、廈門(mén)市兩中心城市之間的莆田市，具有承北接南三角，聯(lián)系海峽兩岸的天然的地理優(yōu)勢(shì)，但是，由于各種原因，莆田市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)雖有較大的發(fā)展，但還不理想，201*年全年全市國(guó)民生產(chǎn)總值僅262.7億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.3%，雖增幅居全省第四位，高于全省平均增幅0.8個(gè)百分點(diǎn)，但是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅9513元，位居全省第八位，不足廈門(mén)的三分之一、福州的二分之一，比泉州的二分之一略多，略高于位居全省第九位的寧德市。因此，若莆田市國(guó)民經(jīng)濟(jì)不加快發(fā)展，迎頭趕上，就會(huì)影響整個(gè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面繁榮。
二、加快莆田市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須依托港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
莆田建市后，中共莆田市委和市政府就把發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)、發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)擺上議事日程，并提出“開(kāi)發(fā)湄洲灣，振興莆田市”的號(hào)召，同時(shí)成立湄洲灣開(kāi)發(fā)建設(shè)委員會(huì)，抓緊湄洲灣的國(guó)土資源及普查和國(guó)有土地規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
經(jīng)過(guò)幾年的努力拼搏，我市的港口經(jīng)濟(jì)有了一定的基礎(chǔ)，截止201*年，我市已累計(jì)建成投產(chǎn)碼頭泊位20個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2個(gè)（含秀嶼3.5萬(wàn)噸級(jí)多用途碼頭，實(shí)際可�？�5萬(wàn)噸級(jí)的船舶），碼頭綜合通過(guò)能力為：貨物371萬(wàn)噸，集裝箱3萬(wàn)標(biāo)箱，旅客111萬(wàn)人。201*年全市港口貨物吞吐量達(dá)600.16萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)24.9%，其中集裝箱吞吐量達(dá)2.97萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)9.8%。
據(jù)福建省政府批準(zhǔn)的《莆田市港口總體布局規(guī)劃》，僅湄洲灣北岸的秀嶼、東吳兩個(gè)港區(qū)就可建深水泊位50個(gè)左右，中級(jí)泊位30個(gè)左右，因此港口資源是我市發(fā)展戰(zhàn)略的一大優(yōu)勢(shì)。最近省政府召開(kāi)的《福建省沿海港口布局規(guī)劃》論證會(huì)上，省發(fā)改委、省交通廳已將湄洲灣列入福建擬建的三個(gè)年吞吐量超億噸的大型深水港口之一，因此，按照全省港口布局規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用這些寶貴資源具有十分重要的意義。
三、莆田市港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須抓緊疏港鐵路的建設(shè)
湄洲灣是我國(guó)不可多得的優(yōu)良港灣，湄洲灣位于福建中部沿海，海岸線186.57公里，海域面423.77平方公里，其中灘涂面積約207.04平方公里；潮間帶以下的水域面積216.73平方公里，水深大部分在10米以上，最深可達(dá)52米。其中莆田市管轄岸線共123.8公里，其中深水岸線9.9公里。如此優(yōu)越的建港條件，且省里已將湄洲灣作為福建省三個(gè)年吞吐量超億噸中心港之一，為什么不能成為名符其實(shí)的中心港？追究其根本原因，筆者認(rèn)為主要原因是港口經(jīng)濟(jì)腹地小，貨物集散能力差。具體說(shuō)來(lái)，首先是莆田市境內(nèi)資源尚不豐富，尤其缺乏能源資源。土地資源全市只占全省3.3%的土地面積，礦產(chǎn)資源中，能源礦空白，金屬礦只有三處中型礦床（鉛、鋅、鎳）保有儲(chǔ)量只34.35萬(wàn)噸，非金屬礦也只有3處中型礦床（蛇紋石、滑石、高嶺土）。森林資源，全市林地面積約20萬(wàn)公頃，森林蓄積量420多萬(wàn)立方米。其次是我市工業(yè)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)體量小，201*年國(guó)民生產(chǎn)總值只262.7億元，通過(guò)港口進(jìn)出的貨物：煤碳、石油、糧食、礦類(lèi)等總量也不足600萬(wàn)噸。第三是周邊地區(qū)發(fā)展快，周邊的福州市、泉州市目前通過(guò)我市港口進(jìn)出的也只有轉(zhuǎn)基因大豆，每年不足百萬(wàn)噸。第四是沒(méi)有疏港鐵路，這也是最根本的一點(diǎn)�？v觀全局，所有的大港口都有疏港鐵路。為此我市除了必須繼續(xù)大力發(fā)展公路運(yùn)輸外，還必須重力發(fā)展鐵路運(yùn)輸，提高港口貨物集散能力。目前擬建設(shè)的福廈鐵路和規(guī)劃中的江西南昌至莆田湄洲灣鐵路將成為湄洲灣港口的發(fā)展的推進(jìn)器，它將廣泛而有效地?cái)U(kuò)大我市港口的腹地。
四、建設(shè)閩中鐵路快速通道，是發(fā)展我市港口的需要，也符合建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道的要求
目前我省南部，已建成以廈門(mén)港口為起點(diǎn)連接我國(guó)西南地區(qū)的通道，我省北部已建成了以福州港口為起點(diǎn)連接我國(guó)中北部地區(qū)的通道，唯獨(dú)我市的湄洲灣港口沒(méi)有一條連接我國(guó)中西部地區(qū)的通道，因此建設(shè)莆田湄洲灣至江西南昌的鐵路，不但能推進(jìn)我市港口規(guī)模化快速發(fā)展，提高港口的幅射能力，而且也符合省政府提出的構(gòu)建山海協(xié)作、連接全國(guó)、對(duì)外開(kāi)放大通道的要求。在市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，我市與三明市合作開(kāi)展的江西南昌經(jīng)三明至莆田湄洲灣鐵路前期工作已啟動(dòng)，預(yù)計(jì)八月底可完成方案研究報(bào)告，當(dāng)然今后的工作還任重道遠(yuǎn)，我們不但要爭(zhēng)取將該鐵路項(xiàng)目列入國(guó)家鐵路建設(shè)計(jì)劃，而且要作大量的前期工作。總之，凡是對(duì)莆田經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的事，我們都要盡力去做，竭力樹(shù)立在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中莆田應(yīng)有的地位。
《[推薦]關(guān)于×市交通基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)研
第二篇：新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研報(bào)告(投資業(yè)務(wù)部分)201*0911[1].doca九月七日陪同玉勝總裁赴新疆調(diào)研交通基礎(chǔ)設(shè)施（高速公路）
建設(shè)市場(chǎng)情況簡(jiǎn)介——投資業(yè)務(wù)部分
一、 概述
201*年9月7-8日，在陳玉勝副總裁的帶領(lǐng)下，我們一行（投資部、基建部、投資公司）在中咨公司的陪同下先后拜訪了自治區(qū)黨委主管交通的常委宋愛(ài)容、區(qū)交通廳、區(qū)交通廳建設(shè)管理局等領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，并就中交集團(tuán)如何積極參與和幫助新疆的交通基礎(chǔ)設(shè)施（高速公路）投資建設(shè)進(jìn)行了廣泛的交流和探討。通過(guò)這次調(diào)研，我們認(rèn)為，新疆新一輪的大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施（高速公路）建設(shè)為中交集團(tuán)以投資為先導(dǎo)進(jìn)入其中提供了商機(jī)。另一方面，從投資的角度講，由于目前新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，大部分高速公路交通量不大，基本不具備市場(chǎng)化運(yùn)作的條件，即便個(gè)別項(xiàng)目具備可能性，交通廳也沒(méi)有這個(gè)意愿。因此新疆高速公路不具有長(zhǎng)線投資價(jià)值。我們更多地應(yīng)從短線投資角度去考慮。
二、 投資建設(shè)新疆高速公路的可行性初探
1、新疆新一輪高速公路建設(shè)規(guī)模宏大、市場(chǎng)廣闊
根據(jù)自治區(qū)及交通廳領(lǐng)導(dǎo)介紹，“十二五”期間，為貫徹自治區(qū)黨委加快新疆開(kāi)發(fā)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，把高速公路建設(shè)作為先導(dǎo)，計(jì)劃完成約1500—201*億元的建設(shè)規(guī)模，總計(jì)約3000~5000公里的高速公路。這個(gè)建設(shè)強(qiáng)度約是目前的8倍。 1
因此，新疆的高速公路建設(shè)在未來(lái)5年規(guī)模宏大、市場(chǎng)廣闊。
2、目前新疆新一輪高速公路建設(shè)遇到的主要問(wèn)題和困難
通過(guò)與主管交通的區(qū)委常委以及區(qū)交通廳、基建局等領(lǐng)導(dǎo)的交流，深刻地體會(huì)到，新疆由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后，管理力量薄弱，自然條件較為惡劣，進(jìn)行如此大規(guī)模、高強(qiáng)度的高速公路建設(shè)所遇到的主要困難在于：一是資金短缺。根據(jù)交通廳介紹，雖然目前交通部已加大了對(duì)新疆高速公路建設(shè)的扶持力度，只要納入國(guó)高網(wǎng)的項(xiàng)目（包括正在修訂的新一批國(guó)高網(wǎng)項(xiàng)目），交通部的補(bǔ)助資金已達(dá)建安費(fèi)的50%，折合總投資的30~40%，也就是說(shuō)項(xiàng)目建設(shè)的資本金已基本解決，余下的建設(shè)資金銀行答應(yīng)貸款解決(八家銀行已承諾貸款900億元人民幣)。但是，對(duì)于新疆許多區(qū)內(nèi)列不進(jìn)國(guó)高網(wǎng)但又十分重要的高速公路項(xiàng)目卻得不到交通部的補(bǔ)助，地方財(cái)政又拿不出錢(qián)，如白楊溝-庫(kù)爾勒-若羌高速公路，總長(zhǎng)500多公里，造價(jià)約200億元。因此，除國(guó)高網(wǎng)項(xiàng)目外的其他高速公路沒(méi)有資金來(lái)源。而中交集團(tuán)相對(duì)較強(qiáng)的資金實(shí)力和強(qiáng)大的融資能力可在此尋找契合點(diǎn)；二是政府的管理能力和技術(shù)水平嚴(yán)重不適應(yīng)如此大規(guī)模、高強(qiáng)度的高速公路建設(shè),急需外援。據(jù)基建局的領(lǐng)導(dǎo)介紹，去年舉全局的管理和技術(shù)人員頑強(qiáng)拼搏、超負(fù)荷運(yùn)行才完成50億元投資，今后要完成廳里每年交給的300億元的高速公路建設(shè)任務(wù)幾乎是“天方夜譚”，翹首中交的加入。為此,交通廳領(lǐng)導(dǎo)有一設(shè)想，把整段的高速公路以東部發(fā)達(dá)省份對(duì)口支援新疆的名義交給其建設(shè)管理，以此來(lái)緩解管理力量不足的矛盾。而中交集團(tuán)旗下的國(guó)家級(jí)的八大局十大院正是解決這一難題的生力軍。目前
一公局中咨總聯(lián)合體正在實(shí)施的200公里庫(kù)阿高速總承包項(xiàng)目受到新疆上下一致的好評(píng)便是一塊很好的“敲門(mén)磚”；三是前期工作跟不上開(kāi)工建設(shè)的需要。根據(jù)目前的建設(shè)計(jì)劃，今后每年要完成300億元以上的高速公路建設(shè)任務(wù)，則意味著明年就要新開(kāi)工1000億元以上的項(xiàng)目（以工期約3年，每年完成1/3計(jì)算）才能滿足這個(gè)要求�？上攵�1000億元所對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)及有關(guān)報(bào)批工作要在一年左右的時(shí)間完成是何等艱巨和繁重。這對(duì)相對(duì)比較落后的新疆來(lái)說(shuō)，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，僅憑地方交通部門(mén)自身的力量幾乎是不可能完成的�？陀^上急需像中交這樣能在短期內(nèi)調(diào)集多家能完成從可研到施工圖及協(xié)助相關(guān)批復(fù)“一條龍” 服務(wù)的一流設(shè)計(jì)院“協(xié)同會(huì)戰(zhàn)”的大集團(tuán)公司的介入。
3、中交集團(tuán)的資金優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的融資能力、技術(shù)力量在目前新疆新一輪高速公路建設(shè)市場(chǎng)中有較大的投資機(jī)會(huì)
據(jù)前所述，新疆新一輪大規(guī)模高速公路建設(shè)面臨資金短缺、管理力量薄弱、前期工作（可行性研究、勘察設(shè)計(jì)）不適應(yīng)建設(shè)需要等嚴(yán)重困難，而中交集團(tuán)恰恰在這方面又具備優(yōu)勢(shì)，兩者的結(jié)合就是中交的投資商機(jī)。同時(shí)，自治區(qū)及交通廳的領(lǐng)導(dǎo)從行業(yè)的發(fā)展、中交集團(tuán)的發(fā)展到交通人的親切感再三表達(dá)了企盼中交參加新疆高速公路投資建設(shè)的盛情和愿望�？梢哉f(shuō)，中交集團(tuán)投資建設(shè)新疆高速公路在一定程度具備了“天時(shí)地理人和”的條件。因此，我們建議：
（1）對(duì)于未進(jìn)入國(guó)高網(wǎng)的地方高速公路項(xiàng)目，如白楊溝~庫(kù)爾勒~若羌高速公路，這類(lèi)缺建設(shè)資金、缺管理力量、缺前期工作力量的
“三缺”項(xiàng)目，可以由中交籌集資本金再加上銀行貸款來(lái)解決建設(shè)資金。同時(shí)，由中交總包完成工可、設(shè)計(jì)、施工，這三個(gè)階段交叉進(jìn)行并協(xié)助所需的政府審批，既便于管理又極大地提高了效率。這樣便從根本上解決了資金短缺、管理力量及前期工作緊張的矛盾。項(xiàng)目完工后對(duì)方把我們的成本加回報(bào)以礦藏資源或其他有升值潛力的資產(chǎn)的形式支付給我方，從而實(shí)現(xiàn)我方投資收益最大化。
這種投資模式簡(jiǎn)稱(chēng)：epc+bt+資源。
這種模式主要需要研究的問(wèn)題是如何合法獲得這些資源及如何判定其價(jià)值。
（2）對(duì)于進(jìn)入了國(guó)高網(wǎng)的高速公路項(xiàng)目，如總長(zhǎng)429公里，總造價(jià)94億元的阿克蘇~喀什高速公路。對(duì)這類(lèi)不缺建設(shè)資金，缺管理力量和前期工作力量的“二缺”項(xiàng)目，是典型的政府收費(fèi)還貸項(xiàng)目�？梢圆捎糜烧跈�(quán)中交代理建設(shè)法人地位完成項(xiàng)目的建設(shè)，先由中交籌集資本金再加上銀行貸款完成建設(shè)法人的工作，以政府的補(bǔ)助資金抵償我方先期支出的資本金及投資回報(bào)，項(xiàng)目結(jié)束后移交給政府，同時(shí)政府把銀行負(fù)債也承接過(guò)去。在這個(gè)過(guò)程中，由于是政府資金項(xiàng)目，我方的代理建設(shè)法人地位會(huì)受政府一定程度的管控，不如前一種模(請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注公文素材庫(kù)：WWwww.seogis.com)式的自主權(quán)大。但我方仍可大部份或最大限度地承擔(dān)可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資收益。
這種模式簡(jiǎn)稱(chēng)：bt+政府資金。
這種模式主要需要研究的問(wèn)題是采用bt建設(shè)模式的政府收費(fèi)還貸項(xiàng)目能否獲得政府補(bǔ)助。
調(diào)研組成員 張世文
201*年9月11日
第三篇：我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報(bào)告文章標(biāo)題：我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報(bào)告
深化交通投融資改革加快推進(jìn)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，已成為各級(jí)政府及行業(yè)主管部門(mén)的共識(shí)。近年來(lái)，我市交通系統(tǒng)按照省交通廳及市委、市政府要求，以高速公路、國(guó)省道、區(qū)域干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已初步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),有效推動(dòng)了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。由于交通發(fā)展的適度超前要求，我市交通建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨，擬建或在建的重大項(xiàng)目工程有嘉紹高速、紹諸高速、紹興中心港、杭甬運(yùn)河紹興段、諸永高速諸暨段等，需要投入的資金多達(dá)上百億，投融資成為我們交通各項(xiàng)的重中之重。
我市位于杭州灣南岸，是長(zhǎng)三角南翼地區(qū)極為重要的組成部分。長(zhǎng)三角是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化水平最高的地區(qū)之一，加強(qiáng)我市區(qū)域內(nèi)以及與長(zhǎng)三角城市群的聯(lián)系，走區(qū)域合作的道路，是新形勢(shì)下的必然選擇，而要達(dá)到資源互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)的目的，實(shí)現(xiàn)良好的區(qū)域合作，就必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾；同時(shí)根據(jù)《紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，紹興要發(fā)展成為擁有百萬(wàn)人口的現(xiàn)代化生態(tài)型大城市，要由“山湖時(shí)代”轉(zhuǎn)向“杭州灣時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)“城市北進(jìn)，旅游南延，沿江開(kāi)發(fā)，多向拓展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾。因此，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要深化投融資改革，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道多樣化，為我市交通跨越式發(fā)展提供資金保證。
一、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況
截至201*年底，我市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)4397.5公里，其中，高速公路里程達(dá)到278.7公里；公路密度達(dá)到每百平方公里土地?fù)碛泄?3.3公里，每萬(wàn)人口擁有公路10.1公里；公路技術(shù)等級(jí)顯著改善，等級(jí)公路達(dá)到4118.9公里，占總里程的93.7％；縣鄉(xiāng)公路里程大幅增長(zhǎng)，縣道達(dá)到1885.8公里，鄉(xiāng)道達(dá)到1679.6公里，各占總里程的42.9％和38.2％，全市已完成3900公里通村公路的建設(shè)，同時(shí)對(duì)1987公里通村公路進(jìn)行了路面硬化，準(zhǔn)四級(jí)及以上公路通村率達(dá)92.8，路面硬化率達(dá)85.2。
航道、港口建設(shè)主要以建設(shè)杭甬運(yùn)河紹興段為重點(diǎn)，同時(shí)疏通、疏浚航道，修繕碼頭，提高航道等級(jí)、通航能力，水路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了較大改善。
二、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要方式
交通基礎(chǔ)設(shè)施的加快推進(jìn)，建設(shè)資金缺乏始終是存在的主要問(wèn)題。近年來(lái)，為改變我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，政府和行業(yè)主管部門(mén)解放思想，破除體制障礙，開(kāi)始嘗試多渠道、多元化的投融資方式。我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式大體如下：
1、依靠上級(jí)部門(mén)撥款，進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公益性項(xiàng)目主要依靠上級(jí)部門(mén)撥款。以市區(qū)為例，自1998年起至201*年底止，上級(jí)撥款項(xiàng)情況為：省交通廳撥款14902.80萬(wàn)元，用于31省道紹大線紹興段、104國(guó)道東涇線、杭甬高速連接線、南連北建續(xù)建工程四條收費(fèi)公路的建設(shè)；市財(cái)政局撥款58900萬(wàn)元，其中公益性項(xiàng)目撥款38300萬(wàn)元；收費(fèi)公路項(xiàng)目撥款201*0萬(wàn)元。
2、以交通投資公司為主體，向銀行貸款，籌措建設(shè)資金。向銀行借款是目前為止我市籌措交通建設(shè)資金的主要融資渠道。其中包括項(xiàng)目貸款（中長(zhǎng)期貸款）和流動(dòng)資金貸款（短期貸款）以及設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行貸款。
（1）項(xiàng)目貸款主要以收費(fèi)公路為質(zhì)押，向銀行貸款，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）流動(dòng)資金貸款主要用于彌補(bǔ)一些非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金缺口。但目前按國(guó)家銀監(jiān)委的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施型投資公司，一般情況下不允許銀行發(fā)放流動(dòng)資金貸款，這給今后爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款帶來(lái)一定難度。
（3）設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行借款。市交通投資公司通過(guò)在香港投資設(shè)立交通投資（香港）有限公司，與紹興市交通投資有限公司共同出資（中方出資為實(shí)物，即建成收費(fèi)的104國(guó)道北復(fù)線）組建中外合作企業(yè)——紹興四通公路建設(shè)有限公司，該公司具備向外資銀行貸款資格，由此向香港寶生銀行上海分行借入1500萬(wàn)美元，用于104國(guó)道北復(fù)線的拓寬改造。
3、招商引資。甬金高速公路紹興段的建設(shè)，是我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商引資較為成功的實(shí)例。我市交通投資公司通過(guò)與上海茂盛企業(yè)集團(tuán)有限公司合作，共同組建了紹興市甬金高速公路建設(shè)發(fā)展有限公司作為項(xiàng)目業(yè)主。市交通投資公司實(shí)際投入資本金9000萬(wàn)元（協(xié)議應(yīng)投入約2.9億元，后股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出），完成了27億元多的建設(shè)項(xiàng)目。
4、地方政府大力支持，幫助解決籌資難題。地方政府的支持主要有以下幾方面：一是土地支持。如新昌實(shí)行“以土補(bǔ)路”政策，籌集建設(shè)資金，較為成功�！耙酝裂a(bǔ)路”就是將道路用地外一定范圍內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一征遷，作為商住開(kāi)發(fā)用地，進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，籌集的資
金全額用于交通建設(shè)。新昌通過(guò)“以土補(bǔ)路”政策征用開(kāi)發(fā)土地280多畝，共籌集道路建設(shè)資金約1.7億元。諸暨在十二都至店口公路改造中，劃撥市值1.2億元的城市住宅用地116.6畝，掛牌拍賣(mài)，所得全部用于該工程建設(shè)。二是幫助解決貸款抵押難題。如在104國(guó)道嵊州段改建中，嵊州市政府通過(guò)將200畝已列入出讓計(jì)劃的住商樓土地轉(zhuǎn)入項(xiàng)目公司名下作為抵押，向銀行成功貸款2億元。三是幫助解決貸款擔(dān)保難題。紹興縣在柯�？焖俑删�、柯袍快速干線、杭甬運(yùn)河紹興縣段改建融資過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣猿鎲涡问矫鞔_由縣城市投資建設(shè)有限公司、縣土地資產(chǎn)儲(chǔ)備中心等為擔(dān)保單位，并由縣財(cái)政局向貸款銀行出具還本付息承諾。新昌在104國(guó)道新昌段（南復(fù)線）建設(shè)中，政府積極動(dòng)員三花集團(tuán)、萬(wàn)豐奧特集團(tuán)等大企業(yè)為104國(guó)道建設(shè)貸款擔(dān)保8000萬(wàn)元，確保了104國(guó)道新昌段順利建成。四是政策支持。在征遷過(guò)程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到土地審批、辦證，政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，采取免繳、減繳或緩繳稅費(fèi)等方式予以支持。
三、我市交通投融資面臨的主要問(wèn)題
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有投融資模式的分析可以看出，我市通過(guò)推行“貸款修路，收費(fèi)還貸”的“四自”政策，通過(guò)爭(zhēng)取市政府、省交通廳對(duì)我市交通建設(shè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，通過(guò)設(shè)立交通投資公司，通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)貸款適度負(fù)債等措施，一定程度上緩解了資金壓力。但是由于我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)日趨繁重，需要籌措的資金數(shù)額越來(lái)越大，受外部融資環(huán)境（如宏觀調(diào)控政策）的影響越來(lái)越大，交通投融資面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多：
1、貸款壓力大。受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響，目前銀行對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目貸款把關(guān)較嚴(yán)。按銀監(jiān)會(huì)意見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資類(lèi)公司只存在項(xiàng)目貸款，不存在流動(dòng)資金貸款，這也使得爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款難度加大，并且原有的流動(dòng)資金也隨時(shí)可能被收回。同時(shí)原有貸款正進(jìn)入還貸高峰期，利息支付和還貸壓力越來(lái)越大。
2、土地審批難。受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響，土地供應(yīng)趨緊，審批難度加大，這既影響到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，也影響到地方政府“以土補(bǔ)路”等靈活政策的實(shí)施。
3、建設(shè)成本高。由于土地的稀缺性，隨著路網(wǎng)加密，地價(jià)越來(lái)越高，同時(shí)穿行于山路、海涂的公路增多，直接拉高了建設(shè)成本，加上需要解決失地百姓的生活保障等實(shí)際問(wèn)題，征遷難度越來(lái)越大，征遷成本越來(lái)越大，也增加了建設(shè)成本，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了更高的金融風(fēng)險(xiǎn)。
4、招商引資難。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，回收期長(zhǎng)，且由于政策變化大，回報(bào)率難以預(yù)測(cè)，投資利益難以得到保障，影響了投資者對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣。
5、財(cái)政投入少。首先是還貸公路建設(shè)資本金不能足額到位。以市區(qū)為例，現(xiàn)有五條政府還貸公路，資本金應(yīng)到47645萬(wàn)元，實(shí)到41003萬(wàn)元，缺口6642萬(wàn)元，資本金到位率只有86.06。資本金不能足額到位，負(fù)債增大，勢(shì)必影響還貸公路的收益。
6、收費(fèi)公路負(fù)債高。由于收費(fèi)公路運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，繞道逃費(fèi)現(xiàn)象普遍，稅費(fèi)優(yōu)惠政策難以實(shí)施，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)狀況不甚理想，我市部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目按照“四自”政策籌集建設(shè)資金，出現(xiàn)了不同程度的高負(fù)債，影響了投資者積極性。
7、交通投資企業(yè)實(shí)力小。紹興市交通投資有限公司作為我市最大的交通投資企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模并不大，現(xiàn)金流偏小，償債能力偏弱，加上該公司經(jīng)常要承擔(dān)一些本屬城市維護(hù)范疇的綠化、亮化等方面的維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致交通投資公司資金缺口大。交通投資公司是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，負(fù)有資產(chǎn)增值保值的任務(wù)，很難完全履行公益性公路投資的角色。
四、我市“十一五”交通規(guī)劃及資金需求狀況
根據(jù)我市“十一五”交通規(guī)劃的要求，要通過(guò)實(shí)施公路暢通及水運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化和干線航道的高等級(jí)化，全面適應(yīng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要：
（一）公路建設(shè)方面。高速公路規(guī)劃主要以“接軌大上海，公路骨架高速化”為主要目標(biāo)，調(diào)整、充實(shí)和完善紹興市高速公路總體布局，規(guī)劃建設(shè)總里程達(dá)318公里，至201*年高速公路網(wǎng)全面建成,實(shí)現(xiàn)由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉(zhuǎn)變，確立省級(jí)交通主樞紐的地位；國(guó)、省道及重要縣道的總建設(shè)里程達(dá)1028公里；農(nóng)村公路規(guī)劃為準(zhǔn)四級(jí)及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均達(dá)到100。通過(guò)以上三個(gè)層次公路網(wǎng)的建設(shè)和改造，基本形成“外達(dá)內(nèi)暢”的公路主骨架網(wǎng)絡(luò)。全市公路總里程達(dá)5499.6公里(不包括農(nóng)村公路網(wǎng))，其中高速公路444.1公里，二級(jí)及以上公路達(dá)到2248.9公里，占等級(jí)公路總里程的40.9，公路網(wǎng)密度達(dá)到60.6公里/百平方公里。
（二）航道與港口建設(shè)方面。規(guī)劃充分利用紹興市的水路優(yōu)勢(shì)，結(jié)合以杭甬運(yùn)河為主動(dòng)脈的紹興市內(nèi)河航道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，全面建設(shè)紹興內(nèi)河港；同時(shí)結(jié)合杭州灣的整治規(guī)劃，開(kāi)發(fā)杭州灣紹興市的岸線資源，建設(shè)紹興外海港，將紹興港建設(shè)成為銜接浙東和浙北的交通運(yùn)輸樞紐，具有內(nèi)河、外海港口，集貨物運(yùn)輸和水上旅游客運(yùn)于一體的綜合性港口。
（三）“十一五”期交通建設(shè)投資估算�！笆晃濉逼陂g我市公路水路交通將以更快的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)總投資將達(dá)416.2億元，與“十五”期相比，增加246.8億元，增長(zhǎng)145.7。其中高速公路和航道、港口建設(shè)為重中之重，投資額分別為177.0億元、50.5億元。
五、深化我市交通設(shè)施建設(shè)投融資改革的對(duì)策措施建議
交通基礎(chǔ)設(shè)施從本質(zhì)上講，屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，同時(shí)由于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的引入，級(jí)差效益的存在，又決定其并非純公共產(chǎn)品，既要考慮社會(huì)效益，又要考慮經(jīng)濟(jì)效益。因此對(duì)于公益型較強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家要加大財(cái)政投資力度，為社會(huì)提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而對(duì)于級(jí)差效益較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。具體對(duì)策及建議如下：
（一）充分發(fā)揮政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)作用。提供公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了政府必須發(fā)揮其不可替代的作用。從我市的現(xiàn)實(shí)情況看，政府可以通過(guò)兩種途徑對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持：一是直接投資，主要針對(duì)社會(huì)效益顯著的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；二是提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于適于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，政府可進(jìn)行有償投資或提供優(yōu)惠政策吸引民間投資，同時(shí)對(duì)投資效益相對(duì)較差、建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)的項(xiàng)目采取投資補(bǔ)助、貸款貼息和稅收優(yōu)惠等措施；三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的傾斜性政策，支持交通部門(mén)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。只有確保投資人的合法權(quán)益，才能吸引更多的投資進(jìn)入到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，因此政府要制定好相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行投資管理法治化，形成良好的監(jiān)督、約束和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）推行代建制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投融資管理。政府投資項(xiàng)目“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。項(xiàng)目代建制是一種建設(shè)管理制度，實(shí)踐證明，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的行之有效的管理方法，同時(shí)也是控制建設(shè)投資，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投融資管理的有效方法。
（三）提高交通規(guī)費(fèi)實(shí)征率，爭(zhēng)取更多的建設(shè)資金。交通規(guī)費(fèi)是納入省財(cái)政預(yù)算的政府性基金和預(yù)算外資金，是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的重要資金來(lái)源，要加大稽征力度，確保應(yīng)征不漏，同時(shí)爭(zhēng)取更多的養(yǎng)路費(fèi)超收分成資金、公建金以及車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助投入到我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上來(lái)。
（四）省級(jí)交通主管部門(mén)要加大支持力度。省級(jí)交通主管部門(mén)要進(jìn)一步關(guān)心支持地市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)路費(fèi)超收分成返還地方的比例，同時(shí)為確保國(guó)省道干線公路的暢通，要進(jìn)一步加大省級(jí)資金對(duì)收費(fèi)公路大中修的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助額度。在目前車(chē)輛猛增，公路規(guī)費(fèi)大幅增加的較好形勢(shì)下，建議省級(jí)交通主管部門(mén)盡快出臺(tái)收費(fèi)公路回購(gòu)政策，對(duì)通行費(fèi)收入少、效益差，難以還本付息的收費(fèi)公路，逐步進(jìn)行回購(gòu)。
（五）充分發(fā)揮我市交通投資公司的融資功能，發(fā)揮其投融資的主導(dǎo)作用。交通投資公司通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，向銀行貸款，進(jìn)行項(xiàng)目融資，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資主體�，F(xiàn)階段我市交通投資公司實(shí)力偏小，負(fù)債較高，要盡量改善經(jīng)營(yíng)方式，完善投資結(jié)構(gòu)，盡最大的努力籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目所需要的資本金，完成其對(duì)國(guó)有交通資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理、保值、增值任務(wù)，發(fā)揮其在我市交通建設(shè)新一輪跨越式發(fā)展中的融資功能和投資主導(dǎo)作用。
因此，一方面交通投資企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新思路，提高資本運(yùn)作水平，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化；同時(shí)另一方面，政府通過(guò)減免稅費(fèi)、返還稅費(fèi)、直接注入土地資產(chǎn)、適時(shí)增加資本金等方式，增強(qiáng)交通投資公司實(shí)力，打造良好的融資平臺(tái)，及時(shí)化解交通建設(shè)資金籌集、融通的難題。
交通投資公司要進(jìn)一步深入探索交通建設(shè)與沿線土地“捆綁式”開(kāi)發(fā)的運(yùn)作機(jī)制：政府將公路用地和公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)的土地優(yōu)惠（或無(wú)償）轉(zhuǎn)讓給交通投資公司，沿線兩側(cè)的開(kāi)發(fā)收益用
分離、站運(yùn)分離的原則建設(shè)，在國(guó)家財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)考慮吸引民間資本，解決資金難題。隨著“水運(yùn)強(qiáng)省”工程的全面實(shí)施，資金緊張的問(wèn)題日益突出，為了解決內(nèi)河航道建設(shè)資金短缺，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與，可嘗試在航道建設(shè)中引進(jìn)“四自工程”的模式。紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口的需求日趨迫切，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展，要求有相配套的港口設(shè)施和吞吐能力，要加大宣傳，吸引投資者投資港口建設(shè)。
２、引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)bot、tot等方式吸納民間資本進(jìn)入。bot（英文“buildoperatetransfer”的縮寫(xiě)）即建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－移交模式，是指政府就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與中標(biāo)的非政府部門(mén)項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，由項(xiàng)目公司籌資建設(shè)，建成后由項(xiàng)目公司在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi)，向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收投資并獲得合理的投資回報(bào)；政府部門(mén)擁有項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)，特許期限滿后項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交給政府。該模式不僅可以解決政府資金短缺、降低政府債務(wù)的問(wèn)題，而且有利于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，有利于在投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，為項(xiàng)目的順利建成和建成后的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供保障。tot（英文“transferoperatetransfer”的縮寫(xiě)）即移交－經(jīng)營(yíng)－移交。政府將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給投資方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，政府憑借所移交的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來(lái)若干年內(nèi)的收益（現(xiàn)金流量），一次性地從投資方融通到一筆資金，再將這筆資金用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)，投資方再將項(xiàng)目移交回政府手中。利用tot融資方式，其一是盤(pán)活了現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；其二是為擬建新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融到了資金，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。我市今后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，可以考慮此方式，避開(kāi)建設(shè)中存在矛盾，緩解資金短缺壓力。
（七）發(fā)展高等級(jí)公路，集約用地，節(jié)約投資。高速公路具有行車(chē)速度快、通行能力大、運(yùn)輸成本低、行車(chē)安全舒適等特點(diǎn)，同時(shí)也有利于節(jié)約投資、集約利用土地資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。我市土地資源十分緊缺，發(fā)展高速公路可以集約利用土地，修建一條4車(chē)道高速公路占地約80-100畝/公里（含服務(wù)區(qū)），而車(chē)輛通行能力是一條普通二級(jí)公路通行能力的5倍。若同樣的車(chē)輛行駛量由普通二級(jí)公路來(lái)承擔(dān)，需修5條平行二級(jí)公路，普通二級(jí)公路所需土地按30-35畝/公里計(jì)算，每公里共需150-170畝土地。因此按承擔(dān)同樣的行駛量比較，高速公路要比建設(shè)普通二級(jí)公路節(jié)約40-50的土地。同時(shí)建設(shè)高速公路也有利于節(jié)約投資，與普通公路相比，每公里4-8車(chē)道高速公路的造價(jià)為同類(lèi)地形二級(jí)公路的3-5倍，但通過(guò)能力是其5-10倍。因此，單位資金投入形成的通過(guò)能力，高速公路是二級(jí)公路的2倍以上。
我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)新形勢(shì)下我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，進(jìn)一步拓展投融資渠道，充分發(fā)揮各方積極性，因路制宜地探索投融資方式，籌集建設(shè)資金，為我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展提供資金保證。
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第四篇：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境調(diào)研建議從今年開(kāi)始，一批我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程蓬勃開(kāi)展，或緊張建設(shè)，或積極運(yùn)作前期。在交通事業(yè)快速發(fā)展中，建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。為探討問(wèn)題、研究對(duì)策，4月12至15日，我局調(diào)研組到各項(xiàng)目建設(shè)指揮部進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。
一、交通建設(shè)面臨的建設(shè)環(huán)境問(wèn)題
黨的十七大以來(lái),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,結(jié)合
交通實(shí)際深入開(kāi)展“構(gòu)筑大交通,實(shí)現(xiàn)大發(fā)展“題主題實(shí)踐活動(dòng),按照我縣“一干三環(huán)六通道”的戰(zhàn)略部署，以更高的起點(diǎn)、更大的力度、更快的步伐，全力“打造網(wǎng)絡(luò)交通、便捷交通、、生態(tài)交通”，掀起交通建設(shè)新高潮，實(shí)現(xiàn)交通歷史性新跨越。但隨著交通“瓶頸制約”矛盾的根本解決，發(fā)展交通似乎已不再是全社會(huì)的迫切需求和共識(shí)，面臨的交通發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新情況，籌資難、征遷難、審批難、已成為交通發(fā)展面臨的新難題。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通需求發(fā)生了新變化，建設(shè)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施不斷提高，建設(shè)程序不能到位，導(dǎo)致工程造價(jià)上升，項(xiàng)目前期反復(fù)
一是建設(shè)要求不斷提高。近年來(lái)，憑借香格里拉牌優(yōu)勢(shì)，我縣實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，成為我州經(jīng)濟(jì)最活躍、最具發(fā)展?jié)摿h之一，對(duì)交通建設(shè)提出了更高的要求，迫切需要交通發(fā)揮更大的支撐和引導(dǎo)作用，迫切需要建成對(duì)外輻射通道工程；；建成以國(guó)省道為骨架、農(nóng)村公路為脈絡(luò)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。
（二）是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，隨著建設(shè)檔次的提升，選用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施和綠化標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。一些新技術(shù)、新材料、新工藝逐步運(yùn)用，如瀝青路面采用ｓｍａ、水泥路面采用銑縫和聚氨脂灌縫料。環(huán)保要求在提高，高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道、航道普遍建設(shè)綠色通道。追求行車(chē)安全舒適，。
（ 三）是建設(shè)程序不能到位。盡管一直在抓這個(gè)問(wèn)題，但仍有程序難以到位的情況。如：招投標(biāo)行為存在不規(guī)范現(xiàn)象，個(gè)別業(yè)主職責(zé)不到位。在個(gè)別業(yè)主招投標(biāo)過(guò)程中，借資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人為抬高中標(biāo)價(jià)。工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，但個(gè)別業(yè)主因工期短，忽視基本建設(shè)程序，縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，造成設(shè)計(jì)工作緊張，難以把設(shè)計(jì)做深做細(xì)，導(dǎo)致地質(zhì)勘探不詳、設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
以上原因再加上征遷費(fèi)用大幅提高，造成工程造價(jià)步步攀升，居高不下
二、建設(shè)重點(diǎn)發(fā)生了新變化，交通“瓶頸制約”矛盾得到根本解決，沿線政府、有關(guān)部門(mén)和廣大群眾對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和熱情下降
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不遺余力，廣泛發(fā)動(dòng)，采取許多優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取各部門(mén)和廣大群眾支持，推動(dòng)了建設(shè)順利進(jìn)行。隨著交通“瓶頸制約”矛盾的根本解決，路網(wǎng)的改善，沿線政府和廣大群眾對(duì)交通重點(diǎn)工程的支持和熱情已明顯下降。一些人包括有的人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為，現(xiàn)在路已經(jīng)夠用了，出行比較方便了，再造路，占用大片土地，嚴(yán)重浪費(fèi)。個(gè)別地方政府和部門(mén)也認(rèn)為，交通問(wèn)題已經(jīng)基本解決了，再造路，特別是高速公路，收費(fèi)通行，影響招商引資，不利于改善投資環(huán)境，產(chǎn)生對(duì)交通建設(shè)不理解，不支持，認(rèn)為造路是交通部門(mén)自己的事。于是，“萬(wàn)眾一心、大干交通”的場(chǎng)面少了，“政府為主牽頭、部門(mén)協(xié)作配合”的場(chǎng)面少了，全社會(huì)對(duì)交通建設(shè)的關(guān)注度和支持度明顯下降。
三、政策環(huán)境發(fā)生了新變化，“征遷難”成為交通建設(shè)最突出的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)上升、工期延誤
一難是征遷費(fèi)用過(guò)高，征遷工作難做。過(guò)去，面對(duì)落后的交通條件，為盡快解決交通瓶頸，政府采取行政協(xié)調(diào)和一定補(bǔ)償措施，在當(dāng)?shù)卣蛷V大群眾的支持下，比較順利地解決了征遷問(wèn)題。現(xiàn)在，路網(wǎng)在改善，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城市化進(jìn)程在加快，土地在升值，征遷價(jià)格必然上升。農(nóng)民越來(lái)越關(guān)注和維護(hù)自己的權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)尊重和保障農(nóng)民的利益。但從另一方面講，農(nóng)民對(duì)賠償費(fèi)相互攀比，加上公路征遷與商業(yè)征遷相比賠償差距大，導(dǎo)致征遷工作更加難做。土地征用賠償費(fèi)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，操作缺乏依據(jù)，隨意性大，且費(fèi)用構(gòu)成復(fù)雜，除農(nóng)民的失土保障費(fèi)以外還有七、八種稅費(fèi)，占土地征用賠償費(fèi)比重達(dá)４０％。征遷難造成了工期延誤，費(fèi)用上升，項(xiàng)目業(yè)主特別是外商、外地企業(yè)財(cái)團(tuán)業(yè)主對(duì)征遷工作有畏難心理，嚴(yán)重影響招商引資。征遷難已成為社會(huì)性問(wèn)題。
二難是土地征用審批難。我縣的公路都是交通廳立項(xiàng)，土地征用需要由國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。但國(guó)土資源廳要求必須由省發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)確認(rèn)，而省發(fā)改委認(rèn)為，誰(shuí)立項(xiàng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，不予立項(xiàng)確認(rèn)。由此，導(dǎo)致公路建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)征地，開(kāi)工被迫推遲。
四、建設(shè)融投資環(huán)境發(fā)生了新變化，融投資能力下降，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺
一是負(fù)債高，融資難。前“九五、十五”交通建設(shè)資金缺口很大，達(dá) 萬(wàn)元，大部分工程項(xiàng)目，依靠銀行貸款，籌集建設(shè)資金，高負(fù)債建設(shè)。在高負(fù)債的情況下，建設(shè)資本金嚴(yán)重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降。
二是部分鄉(xiāng)村農(nóng)村公路上等級(jí)資金短缺，籌資困難。目前全縣尚有 15 個(gè)行政村未通
等級(jí)公路，未通公路里程近 135 公里。經(jīng)過(guò)前一時(shí)期大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)，經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村已通上等級(jí)公路，剩下未通的都是經(jīng)濟(jì)較弱的鄉(xiāng)村，要他們籌集部分建設(shè)資金也是相當(dāng)困難的。
三是缺乏項(xiàng)目前期費(fèi)補(bǔ)助資金。 目前，項(xiàng)目前期費(fèi)資金困難問(wèn)題十分突出，項(xiàng)目前期費(fèi)資金籌措將是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，它決定著打通斷頭路交通建設(shè)的成敗。突出重點(diǎn)
建設(shè)斷頭路建設(shè)仍是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期交通工作的主要內(nèi)容。可以預(yù)料，近幾年，是我縣交通發(fā)展史上工程最多、投資最大、建設(shè)任務(wù)最為繁重、最為艱巨的時(shí)期。為此，要積極探索籌措項(xiàng)目前期費(fèi)，是做好項(xiàng)目前期儲(chǔ)備的關(guān)健。
三、對(duì)策和建議
（一）建設(shè)管理體制要改革
１．轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變
交通主管部門(mén)要從建設(shè)實(shí)施單位轉(zhuǎn)向行業(yè)管理單位；由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。今后交通主管部門(mén)要積極探索、逐步建立投資招商制、建設(shè)代建制、政府質(zhì)量監(jiān)管制等符合市場(chǎng)規(guī)律的投資、建設(shè)、管理體制。
２．建立監(jiān)管體系，實(shí)施政府“監(jiān)管”制
建立縣兩級(jí)監(jiān)管體系，實(shí)行分級(jí)管理�！氨O(jiān)管”主要是根據(jù)法律、法規(guī)和合同，進(jìn)行項(xiàng)目前期、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)、質(zhì)量管理、工程進(jìn)度及工程資金進(jìn)行監(jiān)管
３．建立項(xiàng)目“代建”制度，培育“代建”市場(chǎng)
針對(duì)投資主體多元化及有些項(xiàng)目業(yè)主本身不具備項(xiàng)目實(shí)施能力，推行項(xiàng)目“代建”制度。要積極引導(dǎo)有條件的單位申報(bào)項(xiàng)目“代建”資格，培育“代建”市場(chǎng)，推行“代建”制和“代建”招投標(biāo)制，并在實(shí)施過(guò)程中逐步完善。
４．壯大監(jiān)理隊(duì)伍，培育監(jiān)理市場(chǎng)
要加大監(jiān)理投入，建立、培養(yǎng)和擴(kuò)大監(jiān)理隊(duì)伍，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)理水平，使之真正發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理作用。
（二）項(xiàng)目前期要深入
１．堅(jiān)持既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃思路
發(fā)展規(guī)劃的制訂，要基于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在適度超前的基礎(chǔ)上，遵循量力而行的原則，要對(duì)子孫后代、對(duì)歷史負(fù)責(zé)，技術(shù)上可行是前提，經(jīng)濟(jì)上合理是基礎(chǔ)，投資上落實(shí)是關(guān)鍵。
２．堅(jiān)持剛性化的前期推進(jìn)
一是加快前期進(jìn)度。要成立前期工作班子，配備強(qiáng)有力的技術(shù)、管理人員，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，部門(mén)負(fù)責(zé)制，對(duì)呈報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目必須跟蹤落實(shí)。加強(qiáng)前期項(xiàng)目程序的協(xié)調(diào)，對(duì)環(huán)保、水保、文保及林保等各個(gè)環(huán)節(jié)，既要按有關(guān)法規(guī)辦理，又要靈活處理，以加快前期進(jìn)度。二是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)基建程序來(lái)開(kāi)展，一些必須履行的手續(xù)和程序不可缺少，如實(shí)地踏勘、可研報(bào)告評(píng)審、項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖編制、招投標(biāo)等等。要科學(xué)合理的安排時(shí)間，業(yè)主或建設(shè)單位不能為了提前開(kāi)工，而使編制的必要時(shí)間得不到保證。三是維護(hù)前期成果的權(quán)威性。前期工作要深入，前期成果要得到廣泛的認(rèn)同，一旦成果確認(rèn)，不能輕易變更，使前期成果具有權(quán)威性。
（三）融投資渠道要拓寬
１．積極爭(zhēng)取政府支持，使交通建設(shè)從部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?
一是加大財(cái)政資金支持力度。交通是固定資產(chǎn)投資的重要行業(yè)，是政府公共投資的重點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的上個(gè)世紀(jì)６０－７０年代，交通投資一般占政府公共投資的３０％左右，其中日本高達(dá)３０％－５０％。政府大量的交通公共投資，促使美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家到９０年代迅速構(gòu)筑了四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，并拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。今后在爭(zhēng)取財(cái)政資金方面要加大力度。二是樹(shù)立政府辦交通意識(shí)。交通是公益性、社會(huì)性事業(yè)，是社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府重要職能之一。要通過(guò)做工作使交通負(fù)債等同于政府負(fù)債，明確交通建設(shè)貸款由財(cái)政擔(dān)保，債務(wù)由財(cái)政償還。三是爭(zhēng)取政策支持，加大交通沿線土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，籌集交通建設(shè)資金。四是由政府支持，通過(guò)土地儲(chǔ)備中心，使交通部門(mén)享有交通沿線土地升值、開(kāi)發(fā)的收益，或?qū)⒔ㄔO(shè)債務(wù)轉(zhuǎn)移至土地儲(chǔ)備中心。
2、積極爭(zhēng)取部、省資金和補(bǔ)助支持
爭(zhēng)取部、省補(bǔ)一點(diǎn)，項(xiàng)目招商引一點(diǎn)，充實(shí)資本金來(lái)源，以期實(shí)現(xiàn)“以小搏大”。
3．對(duì)農(nóng)村公路改造要多腦筋，盡量采取自愿捐資、自愿投工投勞等群眾接受的方式籌集資金，降低建設(shè)成本
不搞硬性攤派，盡量不增加農(nóng)民特別是困難群眾的負(fù)擔(dān)。
四、征遷難要解決
１．堅(jiān)持“依法賠償、合理分擔(dān)”原則，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》制定的基礎(chǔ)設(shè)施征地價(jià)格，出臺(tái)征遷管理辦法，統(tǒng)一征遷標(biāo)準(zhǔn)，使征遷工作有法可依，有章可循。
一是區(qū)分公益性項(xiàng)目和收費(fèi)公路項(xiàng)目，農(nóng)村公路及公益性項(xiàng)目征遷應(yīng)以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎咚俟�、�?guó)省道建設(shè)征遷應(yīng)以州政府為主，收費(fèi)公路征遷可采取先租后征等方式，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。二是加強(qiáng)政府對(duì)土地價(jià)格的宏觀調(diào)控，對(duì)高速公路、國(guó)省道建設(shè)的優(yōu)惠政策應(yīng)做出明確規(guī)定，減少行政性收費(fèi)，把土地征用中不合理費(fèi)用減下來(lái)。
２．按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，保障農(nóng)民利益的要求，積極向市政府建言獻(xiàn)策，為失土農(nóng)民解決“低保”等生活出路問(wèn)題，以切實(shí)解決失土農(nóng)民的后顧之憂，推動(dòng)征遷工作順利進(jìn)行。
五、工程造價(jià)要降低
１．改革資金支付方式
工程支付要從層層下?lián)芨臑橹苯又Ц�，減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，減少資金的沉淀，提高資金利用效率。
２．推行優(yōu)化設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)要按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的原則，不能超出財(cái)力的許可和技術(shù)管理的能力，貪大求全，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)上既要考慮技術(shù)因素，也要考慮經(jīng)濟(jì)因素，不能因?yàn)榕聯(lián)L(fēng)險(xiǎn)而欠考慮技術(shù)創(chuàng)新和降低造價(jià)，采取保守的設(shè)計(jì)方案或工程措施；也不能只講優(yōu)化設(shè)計(jì)，片面追求降低造價(jià)而忽視技術(shù)要求，造成質(zhì)量隱患。對(duì)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程要推行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制。
３．加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理
對(duì)重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行變更審查制，減少隨意變更設(shè)計(jì)帶來(lái)的造價(jià)增加，絕不允許出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更中的先斬后奏行為。
４．改革造價(jià)管理模式
參照國(guó)際慣例，將造價(jià)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)入工程結(jié)算審計(jì)，推行交通工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)并重。加強(qiáng)工程實(shí)施階段的動(dòng)態(tài)控制，規(guī)范計(jì)價(jià)行為，推行計(jì)價(jià)咨詢。
５．改進(jìn)招投標(biāo)方式
規(guī)范業(yè)主招投標(biāo)行為，開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)，探索推行明標(biāo)評(píng)標(biāo)、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)及最低價(jià)中標(biāo)等方式，對(duì)鋼材、水泥等大宗建筑材料采購(gòu)實(shí)行集中招標(biāo)。
第五篇：我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報(bào)告文章標(biāo)題：我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報(bào)告
深化交通投融資改革加快推進(jìn)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，已成為各級(jí)政府及行業(yè)主管部門(mén)的共識(shí)。近年來(lái)，我市交通系統(tǒng)按照省交通廳及市委、市政府要求，以高速公路、國(guó)省道、區(qū)域干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已初步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),有效推動(dòng)了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。由于交通發(fā)展的適度超前要求，我市交通建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨，擬建或在建的重大項(xiàng)目工程有嘉紹高速、紹諸高速、紹興中心港、杭甬運(yùn)河紹興段、諸永高速諸暨段等，需要投入的資金多達(dá)上百億，投融資成為我們交通各項(xiàng)工作的重中之重。
我市位于杭州灣南岸，是長(zhǎng)三角南翼地區(qū)極為重要的組成部分。長(zhǎng)三角是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化水平最高的地區(qū)之一，加強(qiáng)我市區(qū)域內(nèi)以及與長(zhǎng)三角城市群的聯(lián)系，走區(qū)域合作的道路，是新形勢(shì)下的必然選擇，而要達(dá)到資源互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)的目的，實(shí)現(xiàn)良好的區(qū)域合作，就必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾；同時(shí)根據(jù)《紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，紹興要發(fā)展成為擁有百萬(wàn)人口的現(xiàn)代化生態(tài)型大城市，要由“山湖時(shí)代”轉(zhuǎn)向“杭州灣時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)“城市北進(jìn)，旅游南延，沿江開(kāi)發(fā)，多向拓展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾。因此，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要深化投融資改革，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道多樣化，為我市交通跨越式發(fā)展提供資金保證。
一、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況
截至201*年底，我市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)4397.5公里，其中，高速公路里程達(dá)到278.7公里；公路密度達(dá)到每百平方公里土地?fù)碛泄?3.3公里，每萬(wàn)人口擁有公路10.1公里；公路技術(shù)等級(jí)顯著改善，等級(jí)公路達(dá)到4118.9公里，占總里程的93.7％；縣鄉(xiāng)公路里程大幅增長(zhǎng)，縣道達(dá)到1885.8公里，鄉(xiāng)道達(dá)到1679.6公里，各占總里程的42.9％和38.2％，全市已完成3900公里通村公路的建設(shè)，同時(shí)對(duì)1987公里通村公路進(jìn)行了路面硬化，準(zhǔn)四級(jí)及以上公路通村率達(dá)92.8，路面硬化率達(dá)85.2。
航道、港口建設(shè)主要以建設(shè)杭甬運(yùn)河紹興段為重點(diǎn)，同時(shí)疏通、疏浚航道，修繕碼頭，提高航道等級(jí)、通航能力，水路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了較大改善。
二、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要方式
交通基礎(chǔ)設(shè)施的加快推進(jìn)，建設(shè)資金缺乏始終是存在的主要問(wèn)題。近年來(lái)，為改變我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，政府和行業(yè)主管部門(mén)解放思想，破除體制障礙，開(kāi)始嘗試多渠道、多元化的投融資方式。我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式大體如下：
1、依靠上級(jí)部門(mén)撥款，進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公益性項(xiàng)目主要依靠上級(jí)部門(mén)撥款。以市區(qū)為例，自1998年起至201*年底止，上級(jí)撥款項(xiàng)情況為：省交通廳撥款14902.80萬(wàn)元，用于31省道紹大線紹興段、104國(guó)道東涇線、杭甬高速連接線、南連北建續(xù)建工程四條收費(fèi)公路的建設(shè)；市財(cái)政局撥款58900萬(wàn)元，其中公益性項(xiàng)目撥款38300萬(wàn)元；收費(fèi)公路項(xiàng)目撥款201*0萬(wàn)元。
2、以交通投資公司為主體，向銀行貸款，籌措建設(shè)資金。向銀行借款是目前為止我市籌措交通建設(shè)資金的主要融資渠道。其中包括項(xiàng)目貸款（中長(zhǎng)期貸款）和流動(dòng)資金貸款（短期貸款）以及設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行貸款。
（1）項(xiàng)目貸款主要以收費(fèi)公路為質(zhì)押，向銀行貸款，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）流動(dòng)資金貸款主要用于彌補(bǔ)一些非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金缺口。但目前按國(guó)家銀監(jiān)委的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施型投資公司，一般情況下不允許銀行發(fā)放流動(dòng)資金貸款，這給今后爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款帶來(lái)一定難度。
（3）設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行借款。市交通投資公司通過(guò)在香港投資設(shè)立交通投資（香港）有限公司，與紹興市交通投資有限公司共同出資（中方出資為實(shí)物，即建成收費(fèi)的104國(guó)道北復(fù)線）組建中外合作企業(yè)——紹興四通公路建設(shè)有限公司，該公司具備向外資銀行貸款資格，由此向香港寶生銀行上海分行借入1500萬(wàn)美元，用于104國(guó)道北復(fù)線的拓寬改造。
3、招商引資。甬金高速公路紹興段的建設(shè)，是我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商引資較為成功的實(shí)例。我市交通投資公司通過(guò)與上海茂盛企業(yè)集團(tuán)有限公司合作，共同組建了紹興市甬金高速公路建設(shè)發(fā)展有限公司作為項(xiàng)目業(yè)主。市交通投資公司實(shí)際投入資本金9000萬(wàn)元（協(xié)議應(yīng)投入約2.9億元，后股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出），完成了27億元多的建設(shè)項(xiàng)目。
4、地方政府大力支持，幫助解決籌資難題。地方政府的支持主要有以下幾方面：一是土地支持。如新昌實(shí)行“以土補(bǔ)路”政策，籌集建設(shè)資金，較為成功�！耙酝裂a(bǔ)路”就是將道路用地外一定范圍內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一征遷，作為商住開(kāi)發(fā)用地，進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，籌集的資
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