試論農(nóng)村警務改革與發(fā)展戰(zhàn)略
王金璐
論文摘要： 實施農(nóng)村警務改革與發(fā)展戰(zhàn)略，是公安機關(guān)主動適應新形勢新任務的要求，立足自身實際，不斷增強自身戰(zhàn)斗力的重要舉措，但是在實踐中，存在認識不足、公安決策和公安管理體制滯后、群眾參與不夠、民警素質(zhì)有待于進一步提高等諸多問題。對此，應采取建立服務群眾的工作機制，改革現(xiàn)行的公安管理體制和公安決策運行機制，加大對民警的培訓力度，促進和諧鄉(xiāng)村建設，大力推進農(nóng)村警務改革和發(fā)展戰(zhàn)略，從而維護農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村警務 改革 發(fā)展戰(zhàn)略
社會主義新農(nóng)村建設是黨中央在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢，全面把握我國社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。積極實施農(nóng)村警務改革與發(fā)展戰(zhàn)略，努力建立與社會主義新農(nóng)村建設相適應的新型農(nóng)村警務機制，對于維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，促進農(nóng)村的社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。要以發(fā)展的眼光，立足當前城鄉(xiāng)差距進一步縮小、企業(yè)因城市發(fā)展條件限制轉(zhuǎn)向拓展農(nóng)村發(fā)展空間、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)多樣化、農(nóng)村社會治安城市化等現(xiàn)實情況，從構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)警務機制的角度，來認識探索構(gòu)建新型農(nóng)村警務機制和管理機制。
一、農(nóng)村警務改革與發(fā)展戰(zhàn)略的意義
農(nóng)村警務，是指公安工作緊緊依托農(nóng)村，依靠農(nóng)村基層組織和廣大人民群眾，實現(xiàn)公安工作與群眾的有機結(jié)合，警民攜手，共同維護農(nóng)村的治安秩序，并以此帶動和促進整個社會治安大局穩(wěn)定的警務模式。實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略，是新形勢下堅持群眾路線，加強基層政權(quán)建設的重大舉措，也是夯實農(nóng)村公安工作的根基，提高公安工作整體水平的重大決策，對于公安機關(guān)整合社會治安資源、密切警民關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、加速推進社會主義和諧社會建設具有重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，能夠密切警民關(guān)系，樹立公安機關(guān)的良好形象。公安工作最大的危險就是脫離群眾。近幾年來，雖然公安機關(guān)的裝備、經(jīng)費、警力等條件都有了很大的改善，但一些地方治安狀況仍然不容樂觀。這其中的一個重要原因是，一些地方的民警“沉”不下去，與群眾接觸少了，警民關(guān)系疏遠了，導致群眾不愿為公安機關(guān)提供線索，也使一些案件難以破獲。由于駐村民警將工作重心“沉”到了農(nóng)村，“進百家門、幫百家事”，通過與群眾的近距離接觸，傾聽群眾意見，了解群眾需求，增進相互理解，密切警民關(guān)系。有了廣大人民群眾的充分信任，民警就會得到群眾的廣泛支持和擁護，農(nóng)村警務工作會更加好做，公安工作就會進入良性循環(huán)。
第二，能夠在很大程度上解決農(nóng)村警力不足的問題。目前，警力不足已成為嚴重制約公安工作的瓶頸。受國家經(jīng)濟及財力的限制，應對日益嚴重和復雜的社會治安問題，不可能單靠大量的新增警力。實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略，在有限的警力中抽調(diào)出部分警力“沉”到基層，并通過他們調(diào)動社會方方面面的力量參與社會治安管理工作，以無限民力彌補有限警力。同時，良好的社會治安、密切的警民關(guān)系又激發(fā)起廣大人民群眾參與維護社會治安的積極性和主動性，形成警民對社會治安齊抓共管的和諧局面。
第三，能夠提高公安機關(guān)快速反應的能力，為農(nóng)村提供更加便捷的安全服務。衡量公安機關(guān)效率的一個基本指標就是快速反應，反應的時間越短，對違法犯罪現(xiàn)場的處置率、犯罪嫌疑人捕獲率以及破案率就越高。實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略，最大限度地實現(xiàn)了警務前移，民警深入到村莊乃至田間地頭，縮短了警力與違法犯罪現(xiàn)場的距離。接到警情后，民警能夠在最短的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，為群眾提供及時的安全服務。此外，駐村民警通過經(jīng)常性的治安巡邏、防范，提高了群眾見警率，從心理上增加廣大群眾的安全感，也對一些企圖實施違法犯罪的人起到震懾作用。
第四， 能夠加強警民聯(lián)系、建設和諧警民關(guān)系。隨著公安裝備的現(xiàn)代化，公安機關(guān)雖然在一定程度上提高了出警速度，提高了辦事效率，但與群眾的關(guān)系卻在日漸疏遠。通過實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略，把警務室建在老百姓的家門口，統(tǒng)一規(guī)范的警務室成為群眾身邊的工作站、服務點。駐村民警的大部分時間都泡在村里邊，通過開展走村入戶，提高了見警率，增進了了解，拉近了距離。通過提供便民利民服務、開展“警民懇談”等活動，促進了公安機關(guān)和群眾之間的互動，使群眾更加理解、支持公安工作，從而進一步融洽了警民關(guān)系。
二、當前農(nóng)村警務改革與發(fā)展戰(zhàn)略尚存在的問題
（一）對實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略的重要意義認識不足
經(jīng)過近幾年的廣泛宣傳，社區(qū)警務概念已經(jīng)為大多數(shù)民警所知悉，但是，多數(shù)民警所理解的，主要是“警力下沉”、統(tǒng)一規(guī)范警務室的警務等工作，對推進農(nóng)村警務戰(zhàn)略的背景了解不深、發(fā)展方向不明確。許多民警仍然是“跟著感覺走，憑著經(jīng)驗說，按照指示做”，工作平淡不講求創(chuàng)新。有些公安機關(guān)領(lǐng)導仍然存在著重打輕防思想，把破案數(shù)、打擊處理人員的多少作為警務工作的硬指標，“偵查破案是公安機關(guān)硬道理”，專項斗爭、統(tǒng)一行動一個接一個，使基層無暇顧及防范工作。有的地方領(lǐng)導錯誤地認為警務工作就是審批、收費、罰款、抓人，甚至仍然向基層派出所和民警下達打擊處理人員指標和罰款指標。由于重打輕防，防范工作、基礎(chǔ)工作日益弱化，公安機關(guān)通過基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的功能大受影響，造成防沒有到位，打沒有力量，陷入案件越破越多、打不勝打的困境。
（二）與農(nóng)村警務工作相配套的科學的公安警務管理體制尚未完全建立
前些年也曾建立多個農(nóng)村警務室，派駐了民警，招聘了協(xié)警，但由于缺乏相應的后勤保障，僅靠公安一家承擔，農(nóng)村警務室工作難以正常運轉(zhuǎn)，警務規(guī)劃要求完善。有的農(nóng)村沒有行政辦公用房，或者有辦公用房，但硬件裝備基本沒有，警務室形同虛設，根本沒有生命力。一直以來，各級黨委、政府對維護穩(wěn)定工作很重視，但基層維護穩(wěn)定的責任卻沒有得到很好的明確，多頭管理、無人負責的現(xiàn)象一直得不到解決，公安機關(guān)承擔了大量非警務糾紛的調(diào)處工作，警力捉襟見肘，警務責任體系明顯不健全。警務引導功能明顯不同。原有農(nóng)村防控體系建設不夠嚴密，民警疲于應付，防控漏洞較多。民警在組織、整合群防群治隊伍方面心有余而力不足，監(jiān)督管理不到位，使得群防群治組織防范能力弱化，甚至名存實亡；在對重點人口和監(jiān)管對象管理上，社會監(jiān)管缺乏，使得監(jiān)管工作流于表面，動態(tài)管理難以到位；交通和消防等工作也因警力有限，無法深入農(nóng)村，安全事故高發(fā)，安全隱患大量存在，嚴重缺乏警務引導功能。
（三）群眾參與維護社會治安的積極性和主動性尚未調(diào)動起來，警民合作有待進一步深化
目前，警民一家、群策群力、共同努力、共保平安的局面還沒有完全形成。在社區(qū)警務戰(zhàn)略實施比較晚或者尚不深入的地區(qū)，基本上還是警方一方著急、農(nóng)村民警一人單干的局面。警方希望動員公眾實施綜合治理，但是卻很難改變“維護公共安全是警察的任務”的社會環(huán)境。即使在已經(jīng)全面實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略的地區(qū)，大多也還停留在民警組織動員、公眾自發(fā)響應的層次上，公眾參與安全防范的積極性、組織程度都還需要大力提升，公眾參與各項安全防范活動的知識、技能更需要全面而具體的教育培訓。
（四）部分基層民警的素質(zhì)與警務戰(zhàn)略對民警的高素質(zhì)要求之間有一定差異
實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略，警務工作實現(xiàn)了由打擊到防范、管理到服務的轉(zhuǎn)變，必須要有一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務精通、執(zhí)法公正的基層民警隊伍作保證。公安機關(guān)近年來開展“立警為公，執(zhí)法為民”教育，厲行“五項禁令”，開展崗位大練兵，已使民警形象有所好轉(zhuǎn)、警民關(guān)系有所改善，但公安隊伍的整體形象與素質(zhì)仍然不能完全適應實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略的要求。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)民警政治素質(zhì)低下，對職業(yè)缺乏榮譽感和責任感，工作得過且過；對人民群眾缺乏深厚感情，“冷、硬、橫、推”現(xiàn)象較為普遍，“吃、拿、卡、要”問題屢禁不止，嚴重的違法亂紀不時出現(xiàn)，嚴重影響了民警形象，損壞了警民關(guān)系。二是部分民警業(yè)務素質(zhì)有待于提高。不善于抓基礎(chǔ)工作，不善于與群眾溝通，不善于收集信息，為農(nóng)村服務的點子少、辦法不多。三是部分民警的心理和身體素質(zhì)亟待改善。由于農(nóng)村警務工作任務的繁重，民警心理壓力大，嚴重影響了民警的身心健康。
三、落實農(nóng)村警務改革與發(fā)展戰(zhàn)略的對策
（一）從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)正確認識實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略的重要性
構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務。和諧社會的第一要素就是社會穩(wěn)定，安定有序，這是和諧社會建設的基礎(chǔ)和前提，是和諧社會建設的主要標志之一，只有社會安定了，社會政治才能清明，經(jīng)濟才能發(fā)展，人與人之間才可以建立起相互信任的關(guān)系。數(shù)以萬計的村屯是我國社會的基本單元，據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在農(nóng)村有近70萬個行政村，有將近9億的農(nóng)民。農(nóng)村是最小的行政區(qū)域，也是廣大群眾居住、工作、生活的主要場所。從一定意義上來講，農(nóng)村穩(wěn)則國家安。把農(nóng)村的治安搞好了，整個社會的治安就有了可靠的基礎(chǔ)，國家的長治久安就有了可靠的保障。所以，實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略，就是要求公安機關(guān)從小處著手，從最基層著手，積小勝為大勝，積小安為大安。從一個一個農(nóng)村治安形勢的好轉(zhuǎn)，來實現(xiàn)整個社會治安的良性循環(huán)。
（二）從實際出發(fā)建立形式多樣的服務群眾工作機制
全心全意為人民服務是公安工作的根本宗旨。偵查破案，打擊犯罪分子的破壞活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全，無疑是公安機關(guān)服務于群眾的一種方式；直接服務群眾，構(gòu)建和諧社會，為人民群眾提供安居樂業(yè)的生產(chǎn)、生活環(huán)境同樣是為人民服務的重要體現(xiàn)。服務農(nóng)村，除要求民警貫徹“有警必接、有求必應、有難必幫、有險必搶”的方針以外，還要開展內(nèi)容豐富、形式多樣的警務服務工作。如加強對護村隊的的引導；及時做好鄰里、家庭糾紛的調(diào)解工作，既服務群眾又防止“民轉(zhuǎn)刑案件”的發(fā)生；積極開展法律法規(guī)和安全防范方面知識的宣傳，為群眾提供免費安全咨詢服務；加強與轄區(qū)政府機關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織機構(gòu)、社會團體的交流和聯(lián)系，為群眾解決工作、生活中遇到的困難提供幫助；適時召開聯(lián)防會議以及組織開展“警民相約警務室”等活動，既布置有關(guān)安全防范工作，又為轄區(qū)居民群眾提供社交服務等。當然，由于警力、精力有限，有些服務工作不可能都要求公安機關(guān)一家親歷親為，但是公安機關(guān)應善于發(fā)揮自身社會接觸面廣、社會各界群眾比較信任的優(yōu)勢，加強組織、發(fā)動和協(xié)調(diào)以“我為人人，人人為我”的良好氛圍，同時也讓群眾感到人民警察無時不在、無處不在，達到密切警民關(guān)系，共同維護社會治安穩(wěn)定的目的。
（三）深化改革建立與農(nóng)村警務戰(zhàn)略相適應的警務管理機制
實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略，關(guān)鍵是警力下沉、警務前移。按“經(jīng)費傾斜一線，警力下沉一線，領(lǐng)導深入一線，工作抓牢一線，優(yōu)待多給一線”的要求，繼續(xù)做大、做強、做實農(nóng)村警務室。一是要以“沉得下”為標準，進一步精簡機關(guān)、充實基層，建設好農(nóng)村警務室。根據(jù)區(qū)域大小、治安狀況、人口數(shù)量、民警素質(zhì)等綜合因素，科學合理地配置農(nóng)村警力。要按照公安部《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略決定》的要求，在人口居住相對分散的農(nóng)村，以一個或多個行政村劃分為一個警務區(qū)，在警務區(qū)可視情實行“一區(qū)一警”或“一區(qū)多警”。真正把農(nóng)村警務室建設成為維護穩(wěn)定的第一道防線、服務群眾的第一個平臺、鞏固基層政權(quán)的第一層基石。二是要以“留得住”為標準，通過科學規(guī)范設置警務室，改善民警工作和生活條件，創(chuàng)造拴心留人的工作和生活環(huán)境。想方設法解決駐村民警的政治和經(jīng)濟待遇，解決民警負荷過重、工作時間過長、長期回不了家等實際困難，改善民警的工作條件，解除民警的后顧之憂。三是要以“干得好”為標準，建立與農(nóng)村警務戰(zhàn)略相適應的警務決策機制。公安機關(guān)在警務決策上要充分征求駐村民警意見，提倡和鼓勵駐村民警從實際情況出發(fā)處理轄區(qū)事務，充分發(fā)揮駐村民警的獨立性和自主性，使之變被動服從為主動決策，在農(nóng)村工作中創(chuàng)造輝煌的業(yè)績。
（四）調(diào)動民警的工作積極性，創(chuàng)新警務機制和考核工作機制
在科學界定社區(qū)民警職責的基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)村警務各項工作的工作標準、工作程序、工作目標、工作要求，建立職責明確、程序明晰、相互制約、廉潔高效的農(nóng)村警務工作運行機制。按照“警力跟著警情走、服務跟著需求走”的原則，實行彈性工作制和錯時工作制，最大限度地把警力擺在街面上，用在案件多發(fā)時段上和防范薄弱的重點部位，確保對警務區(qū)治安的有效控制�？茖W公平的考核不但是一種有效的監(jiān)督手段，也是一種激勵手段。一是要建立警務監(jiān)督制度。要求駐村民警每周在轄區(qū)工作時間不少于30小時，每周參加一次所務會，匯報本周工作情況和下周工作打算，使駐村民警“分而不散”。要推廣實施駐村民警的工作記錄制度，讓其每日將下警務區(qū)的工作情況詳細記錄下來，以備派出所領(lǐng)導和上級機關(guān)檢查。二是要建立科學化的警務績效考核制度。要將群眾見警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率和情報信息有效率作為主要內(nèi)容，對駐村民警工作績效進行考核，并與崗位目標考核相結(jié)合，與政治、經(jīng)濟待遇掛鉤。三是要建立駐村民警責任倒查追究制度。對因駐村民警防范不力，導致轄區(qū)出現(xiàn)實有人口犯罪率高、案件高發(fā)、逃犯藏匿和群眾強烈不滿等情況，上級公安機關(guān)要進行倒查，并視情追究其責任。四是要建立駐村民警參與村務工作制度。按照“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的總體要求，以落實責任制為核心，以考核、獎、懲罰手段為杠桿，依據(jù)具體的職責，建立一套對農(nóng)村民警工作進行考評的指標體系，啟動社會評判機制�？己斯ぷ�，不僅要有上級組織對個人的考核，更應該有村民對駐村民警的評價。
（五）調(diào)動各種社會力量共同構(gòu)建農(nóng)村的治安防控體系
“解決警力不足，根本上還要依靠群眾。警力有限、民力無窮”，維護社會治安不能靠公安機關(guān)單打獨斗，必須有效利用、整合社會資源，充分調(diào)動社會各方面的力量參與維護社會治安。在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮村級組織的作用， 要扎實開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美滿的教育，倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風尚，指導農(nóng)村群眾制定村規(guī)民約，提高農(nóng)村群眾自我管理、自我約束的意識和能力，促進人與人之間的和諧和不同人群之間的和諧。在擴大、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職聯(lián)防隊伍的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)村自然村莊的優(yōu)勢，由治保會牽頭，組織群眾開展義務聯(lián)防，把防范的觸角由集鎮(zhèn)向村、組、戶延伸，擴大覆蓋面，形成以派出所為龍頭，以專職聯(lián)防隊伍為中堅，以治保會、護村隊、義務聯(lián)防小組為基礎(chǔ)的“三位一體”鄉(xiāng)村巡邏防范體系。同時，動員、督促專業(yè)大戶和企業(yè)主配備值守人員，安裝技防設施，提高自我防范能力，最大限度地減少發(fā)案。
（六）加強民警教育培訓，提高農(nóng)村民警素質(zhì)
基層民警是實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略的中堅力量，承擔著公安工作中基礎(chǔ)性、服務性和綜合性的任務。駐村民警與人民群眾朝夕相處，可以說一個民警就是一面旗幟，直接代表著黨和政府的形象。民警個人形象、工作方式和工作態(tài)度不僅直接影響農(nóng)村警務工作的開展，而且會影響到群眾對民警及公安工作的評價，影響到公安隊伍在人民群眾中的威信，沒有高素質(zhì)的民警隊伍就不可能贏得群眾的滿意，就不可能實現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨。因此，實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略，需要民警具備較高的政治素質(zhì)，較強的群眾工作能力、執(zhí)法辦案能力。要堅持政治建警、從嚴治警、科教強警、質(zhì)量建警的方針，加強對駐村民警的教育培訓力度，提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法素質(zhì)，不斷增強駐村民警隊伍的戰(zhàn)斗力。為此，重點要做好二個方面的培訓教育，一是以群眾滿意為標準對農(nóng)村民警進行政治思想方面的培訓教育，強化他們的理想信念、紀律作風和職業(yè)道德教育，增強全心全意為人民服務的宗旨意識，使駐村民警能夠從工作實際出發(fā)貫徹落實宗旨，切實轉(zhuǎn)變工作作風。二是對農(nóng)村民警進行業(yè)務教育，著力打造“三懂四會式”駐村民警，使民警“懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務知識，會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務農(nóng)村、會群眾工作。”在培訓方法上，堅持定期培訓和日常培訓相結(jié)合，綜合培訓和專題培訓相結(jié)合的原則，確保農(nóng)村民警每年至少接受一次集中培訓，努力提高民警的政治業(yè)務素質(zhì)和實戰(zhàn)技能。
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