關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的調(diào)查與思考

機(jī)關(guān)黨建工作是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，在整個(gè)黨的建設(shè)中占有重要地位。機(jī)關(guān)黨建工作的狀況如何，直接影響機(jī)關(guān)干部的精神狀態(tài)和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，以及黨和政府在人民群眾心目中的地位和形象，關(guān)系到機(jī)關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，筆者就我縣機(jī)關(guān)黨建工作做了一次認(rèn)真調(diào)查和思考，從調(diào)查情況來(lái)看，近年來(lái)機(jī)關(guān)黨建工作雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。當(dāng)前正在深入開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，既是黨員干部受教育，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的思想觀(guān)念的過(guò)程，也是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，解決機(jī)關(guān)黨建中存在的問(wèn)題的過(guò)程。一定要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，認(rèn)真查找和解決影響機(jī)關(guān)黨建工作的問(wèn)題，努力構(gòu)建有利于機(jī)關(guān)黨建事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，全面提升黨建工作水平。

一、縣直機(jī)關(guān)黨組織的基本情況

縣直機(jī)關(guān)工委所屬直屬機(jī)關(guān)黨委1個(gè)，直屬機(jī)關(guān)黨總支27個(gè)，黨支部217個(gè)，黨員總數(shù)4900余名。近年來(lái)，縣直機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大和省、市、縣委黨的建設(shè)會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委中心工作，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新，凝心聚力，卓有成效地開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作，使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)取得了顯著成績(jī)。在貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》精神，著力抓好黨的思想、組織、作風(fēng)及自身建設(shè)方面；在大力加強(qiáng)黨員教育與管理工作，充分發(fā)揮黨員作用方面；在圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展方面；在完成縣委交辦的其它工作任務(wù)方面等都做了大量的卓有成效的工作，切實(shí)發(fā)揮了職能作用。第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，縣直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織對(duì)照先進(jìn)找差距，廣泛征求和聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的活動(dòng)主題和實(shí)踐載體，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

二、機(jī)關(guān)黨建工作存在的問(wèn)題及其主要原因

近年來(lái)，盡管機(jī)關(guān)黨建工作取得了明顯成效，但也要清醒地看到，機(jī)關(guān)黨建工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）一些部門(mén)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作重視程度不夠，工作擺不上應(yīng)有的位置。在一些部門(mén)和單位，機(jī)關(guān)黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象依然不同程度地存在。具體表現(xiàn)在“三個(gè)不到位”：一是思想上重視程度不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部輕視機(jī)關(guān)黨組織的地位和作用，不是把機(jī)關(guān)黨組織當(dāng)作一級(jí)組織，而是當(dāng)作一般科室，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作口頭上強(qiáng)調(diào)多，實(shí)際關(guān)心少。二是在實(shí)際工作中指導(dǎo)和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部上，黨建工作都沒(méi)有擺上應(yīng)有位置。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部參與黨組織活動(dòng)不到位。有的不積極參加雙重組織生活會(huì)；有的把機(jī)關(guān)黨組織安排的黨建活動(dòng)當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，消極被動(dòng)應(yīng)付；有的甚至尋找借口逃避。究其原因，還是一些部門(mén)和單位黨組織尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)抓機(jī)關(guān)黨建工作的極端重要性沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作是實(shí)功、硬指標(biāo)，做這些工作立竿見(jiàn)影，出成績(jī)，而黨務(wù)工作是虛功、軟指標(biāo)，做這些工作見(jiàn)效慢，吃力不討好，做不做無(wú)關(guān)緊要；有的認(rèn)為機(jī)關(guān)工作人員學(xué)歷和思想覺(jué)悟都比較高，“素質(zhì)高不用教”；有的認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)規(guī)章制度比較健全，管理也比較規(guī)范，黨務(wù)工作抓不抓無(wú)礙大局；有的把機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，忽視了機(jī)關(guān)黨建更為關(guān)鍵的工作：如領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)、機(jī)關(guān)思想政治工作和精神文明建設(shè)等。事實(shí)證明，機(jī)關(guān)黨建工作能否取得成效，機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用發(fā)揮得如何，在很大程度上依賴(lài)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的認(rèn)識(shí)是否到位。

（二）機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容和形式不夠新穎，缺乏吸引力。在內(nèi)容上，主要集中于黨的路線(xiàn)方針政策的傳達(dá)學(xué)習(xí)等政治方面的內(nèi)容，忽視了機(jī)關(guān)干部成長(zhǎng)進(jìn)步的多元化和多層次需要；有時(shí)為了節(jié)約培訓(xùn)的成本，黨員培訓(xùn)往往采取大課堂的講課制，針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)學(xué)習(xí)者缺少吸引力。黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，缺乏批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍和積極健康的思想斗爭(zhēng)。在方式方法上，經(jīng)驗(yàn)主義、文牘主義、形式主義現(xiàn)象仍然存在。黨務(wù)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作途徑和方法不多。這一方面是由于媒體傳播方式的多元化，黨員干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)容和形式都提出了更高的要求；另一方面，由于經(jīng)費(fèi)、編制等問(wèn)題的限制，黨務(wù)干部的管理、培訓(xùn)不盡人意，還沒(méi)有形成一套行之有效的管理機(jī)制，知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作方法跟不上改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，未形成齊抓共管的工作格局。在一些部門(mén)和單位存在“三個(gè)分離”現(xiàn)象：管干部、人事的部室和管思想、黨建的部室相分離，黨的工作與業(yè)務(wù)管理工作相分離，解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相分離，導(dǎo)致機(jī)關(guān)相關(guān)部室之間缺乏溝通，形不成工作合力。從體制上看，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，不僅需要機(jī)關(guān)黨組織的努力，而且還必須有黨組的指導(dǎo)、機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好三者之間的關(guān)系，對(duì)做好機(jī)關(guān)黨建工作至關(guān)重要。當(dāng)前，在這方面存在的一些問(wèn)題，影響了機(jī)關(guān)黨建工作的順利開(kāi)展。從部門(mén)黨組與機(jī)關(guān)工委的關(guān)系看，由于二者之間不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，有的部門(mén)黨組在決定機(jī)關(guān)黨建工作的許多問(wèn)題上，與機(jī)關(guān)工委相互協(xié)調(diào)配合不夠；從機(jī)關(guān)黨組織與機(jī)關(guān)工委、部門(mén)黨組的關(guān)系看，有的機(jī)關(guān)黨組織只重視黨組的指導(dǎo)，不重視工委的領(lǐng)導(dǎo)，甚至把工委的領(lǐng)導(dǎo)看成可有可無(wú)，使機(jī)關(guān)工委安排的工作不能得到很好的落實(shí)。

（四）機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督較為薄弱，影響了機(jī)關(guān)黨建工作的積極效果。多年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織按照中央和地方有關(guān)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度，研究和制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)和具體措施，努力健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督與過(guò)去相比有了很大的改善和發(fā)展。但是，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督仍然是黨的建設(shè)中較為薄弱的一環(huán)，主要表現(xiàn)在一是監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)，接受監(jiān)督不夠自覺(jué)；二是機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，對(duì)于懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中監(jiān)督比較薄弱。三是機(jī)關(guān)黨內(nèi)各種監(jiān)督力量的監(jiān)督功能沒(méi)有充分發(fā)揮，如機(jī)關(guān)廣大黨員、機(jī)關(guān)黨員大會(huì)或者機(jī)關(guān)黨員代表大會(huì)、機(jī)關(guān)黨的委員會(huì)等沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，監(jiān)督的成效主要取決于機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人的黨性覺(jué)悟和基本素質(zhì)，以及領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主作風(fēng)。正是由于黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱，近年來(lái)在少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部身上茲生了腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)�壞了黨和政府的形象。

三、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作

（一）端正思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨建工作擺上重要位置。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是全部黨的建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)全部任務(wù)的重要一環(huán)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”的要求，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，以建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部黨性鍛煉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。只有抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，提高機(jī)關(guān)的整體效能和工作水平，才能保證機(jī)關(guān)更好地?fù)?dān)負(fù)起決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各方面的任務(wù)，保證黨的路線(xiàn)、方針和政策的全面貫徹落實(shí)。只有全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不斷研究解決機(jī)關(guān)黨建工作中的新情況、新問(wèn)題，不斷提高機(jī)關(guān)工作水平和成效，不斷創(chuàng)造和積累新的經(jīng)驗(yàn)，才能充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作的示范和導(dǎo)向作用，全面推動(dòng)黨的建設(shè)。

（二）立足全局，圍繞中心，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)黨建工作放到黨委政府工作的大局中去思考、去謀劃，放到部門(mén)和單位中心工作的整體中去定位、去安排，努力找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，融入中心，服務(wù)發(fā)展，主動(dòng)作為，體現(xiàn)價(jià)值。要積極探索有利于做好經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的機(jī)制，以推動(dòng)和促進(jìn)本部門(mén)與本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的成效，作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作成效的重要依據(jù)，提高機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作的水平。當(dāng)前，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要積極開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)這一關(guān)系全局的重大活動(dòng)，帶頭轉(zhuǎn)變不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，帶頭解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力把機(jī)關(guān)黨員干部的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作之中和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，以創(chuàng)新扎實(shí)的工作推動(dòng)“突破蒼山”戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)。

（三）堅(jiān)持抓教育培訓(xùn)，提升黨員干部的素質(zhì)和能力。要把對(duì)黨員干部的教育作為黨建工作的重要內(nèi)容，結(jié)合機(jī)關(guān)黨員干部文化層次高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，著重在提高素質(zhì)和能力上下功夫。不斷探索行之有效的學(xué)習(xí)方法，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，使之轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題的思想方法、價(jià)值取向和執(zhí)政理念，提高機(jī)關(guān)黨員干部實(shí)際綜合能力；繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，引導(dǎo)和促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)；要積極設(shè)計(jì)、開(kāi)展符合形勢(shì)任務(wù)要求、體現(xiàn)黨委政府意圖、富有時(shí)代特點(diǎn)的黨員教育和主題實(shí)踐活動(dòng)，運(yùn)用有效的載體推動(dòng)工作、營(yíng)造氛圍、擴(kuò)大影響，著力打造亮點(diǎn)和品牌，努力做到內(nèi)容、形式和效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，要加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)特別是黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提高機(jī)關(guān)黨組織加強(qiáng)監(jiān)督的能力。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，健全完善機(jī)關(guān)黨建工作體制和運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，勇于突破制約機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，逐步健全完善促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)發(fā)展的制度體系。要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)黨組負(fù)總責(zé)、機(jī)關(guān)黨組織具體負(fù)責(zé)的工作體制。機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)與各個(gè)單位黨組的聯(lián)系與溝通，及時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中的問(wèn)題，各部門(mén)、各單位黨組織要主動(dòng)加強(qiáng)與機(jī)關(guān)工委的溝通和聯(lián)系，定期向工委報(bào)告工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，共同推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作的深入開(kāi)展。健全工作運(yùn)行機(jī)制，各部門(mén)、單位黨組要把機(jī)關(guān)黨建工作列入重要議事日程，納入機(jī)關(guān)整體工作，統(tǒng)籌安排，做到黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作一起部署、一起督查、一起考核、一起總結(jié)。建立健全機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作目標(biāo)，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。通過(guò)定期考核，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。建立和完善機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議制度和機(jī)關(guān)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)系和溝通，明確工作思路，制定工作目標(biāo)，部署工作任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作研究，探索新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

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