淺談城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社區(qū)化建設(shè)與發(fā)展
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市郊區(qū)的大量土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量大幅度增加，而失地農(nóng)民社區(qū)的數(shù)量也十分龐大。失地農(nóng)民社區(qū)分為“城中村”社區(qū)和失地農(nóng)民安置社區(qū)，本文所討論的是前者。“城中村”作為城市化進(jìn)程中的一個歷史遺存，其負(fù)面效應(yīng)越來越突顯出來。
一、 失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的重要意義
1、推進(jìn)失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，有利于構(gòu)建和諧社會。
社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和平臺，建設(shè)和諧、文明的失地農(nóng)民社區(qū)是建設(shè)和諧社會的應(yīng)有之意。社區(qū)建設(shè)也是衡量城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中國重要領(lǐng)域。失地農(nóng)民在城市化的進(jìn)程中利益嚴(yán)重受損，這個過程很大程度上是他們被動選擇的結(jié)果，他們在城市中的邊緣化直接導(dǎo)致他們對城市的認(rèn)同失調(diào)，進(jìn)而產(chǎn)生焦慮和不安，推進(jìn)失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，既是失地農(nóng)民市民化的重要途徑，是動員失地農(nóng)民自己解決自身問題的重要方法，也是鞏固城市化成果的關(guān)鍵步驟，有利于構(gòu)建和諧社會。
2、推進(jìn)失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。
通過失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，整合城鄉(xiāng)文化人才資源，廣泛組織開展貼近群眾的文化活動，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣幕蛢?yōu)秀民間文化，豐富群眾精神文化生活，帶動周邊及其他單位的系列創(chuàng)建活動，提升群眾的文化素質(zhì)，加快先進(jìn)文化的傳播，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)陣地，從而促進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。
3、推進(jìn)失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，有利于改善城市環(huán)境、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會改善人居環(huán)境、提升城市品味、推進(jìn)城市化進(jìn)程。這是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的強(qiáng)力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。
二、 失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題
1、認(rèn)識上：對失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識程度不足。
2、投入上：投入力度不夠，投入方式單一。
3、宣傳力度上：宣傳力度不夠，社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的認(rèn)可和參與程度不夠。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)時社區(qū)建設(shè)的生命力所在。由于忽視對社區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)容、意義等方面的宣傳，社區(qū)建設(shè)過程過程中出現(xiàn)了“上冷下熱”的局面。有些社區(qū)成員對社區(qū)建設(shè)這一語自己生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動起來，使大量的社會資源沒有被利用起來。
4、隊(duì)伍建設(shè)上：社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)工作者雖然全部采用公開招聘的方式錄用，但整個社區(qū)工作者隊(duì)伍存在以下幾個問題：一是人數(shù)少。二是人員結(jié)構(gòu)不盡合理，女性工作者數(shù)量偏多。三是素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，與社區(qū)工作所要求的職業(yè)化、專業(yè)化水平有一定差距。
三、 對存在問題的幾點(diǎn)建議
失地農(nóng)民是城市化進(jìn)程的副產(chǎn)品，但絕對不能成為城市化的犧牲品，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，他們成為了城市的一員，如何使他們享受到市民一樣的待遇？社區(qū)化建設(shè)就是一條很關(guān)鍵的途徑。失地農(nóng)民的社區(qū)化建設(shè)就是要依托城市這一重要載體。
1、認(rèn)識上：各級政府機(jī)關(guān)和部門要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，失地農(nóng)民的社區(qū)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，具有長期性和艱巨性。要合理部署，積極規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，穩(wěn)步推進(jìn)。充分認(rèn)識失地農(nóng)民社區(qū)化建設(shè)，即城中村的輻射示范帶頭作用。
2、 投入上：多方投入充分整合社區(qū)資源。
現(xiàn)階段的我市失地社區(qū)管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區(qū)居民以及駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設(shè)也必然要以這個整體為平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機(jī)制。失地農(nóng)民社區(qū)化建設(shè)過程中，各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，發(fā)揮企事業(yè)單位多的優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的協(xié)作，充分調(diào)動駐社區(qū)單位和社區(qū)居民支持、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，努力探索建設(shè)和整合社區(qū)資源的新途徑。要充分挖掘和利用駐社區(qū)單位組織和社區(qū)居民的資源優(yōu)勢，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共駐共建，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。
3、 宣傳力度上：宣傳輿論部門要充分發(fā)揮職能作用,把社區(qū)化發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期的宣傳重點(diǎn),努力為失地農(nóng)民社區(qū)化發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要加大對失地農(nóng)民社區(qū)化發(fā)展意義的宣傳力度,使全居上下進(jìn)一步提高認(rèn)識,調(diào)動廣大干部群眾參與社區(qū)化發(fā)展的積極性。要加大對社區(qū)化發(fā)展政策措施的宣傳力度,使各項(xiàng)惠民政策深入人心,促進(jìn)政策的全面落實(shí)。要加大對農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展先進(jìn)典型的宣傳力度,及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)一些先進(jìn)社區(qū)的好經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用。
4、 隊(duì)伍建設(shè)上：切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)：一要采取公開招聘或其他居民認(rèn)可的方式，把一批熱愛社區(qū)工作、具有專業(yè)知識的人才充實(shí)到社區(qū)居委會中來；二要建立健全社區(qū)工作者工資增長機(jī)制，以吸引一批知識化、年輕化的人才加入到社區(qū)工作中；三要建立社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)制度，不斷提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和整體水平。政府應(yīng)該采取適當(dāng)措施鼓勵社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務(wù)，體現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)的價值，還可以根據(jù)社區(qū)服務(wù)的實(shí)際需要和志愿者所具備的條件來安排服務(wù)項(xiàng)目和活動，充分調(diào)動志愿者的積極性，加強(qiáng)社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
總之，失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是簡單的拆房、建房和人員安置，而是整個城市化建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分。需要全社會的關(guān)心、支持、努力和配合。其中，政府是主體，不可缺位或者不到位。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，加大投入，加強(qiáng)管理，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展，多渠道、多方位地為其發(fā)展創(chuàng)造條件，提供方便，使之盡快地跟上整個城市發(fā)展的步伐，從經(jīng)濟(jì)、文化、人口素質(zhì)和精神風(fēng)貌等全面融入現(xiàn)代城市社會生活。只有這樣，才能構(gòu)建包括“城中村”在內(nèi)的整個城市社會的和諧發(fā)展。加快城中村社區(qū)建設(shè)是一件利在當(dāng)代、功在千秋的大事，也是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。
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