基層法院以黨建促審判的路徑選擇
法院黨建是人民法院工作的重要組成部分，法院黨建是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在司法工作領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在新的歷史時期，隨著社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制，各種深層次的社會矛盾凸顯，案件數(shù)量呈“井噴式”爆發(fā)，大量的新型案件、疑難復(fù)雜案件不斷涌向法院，導(dǎo)致人民法院經(jīng)受著前所未有的考驗(yàn)。面對新時期人民群眾的新期待新要求，面對“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的全面部署，面對基層法院面臨的諸多新情況，如何發(fā)揮好基層法院黨建工作的作用，推進(jìn)基層法院隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)審判工作的提高，就顯得尤為重要。本文以基層法院為視覺，就如何以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判進(jìn)行簡單的探討。
一、當(dāng)前基層法院黨建工作的現(xiàn)狀及存在問題
法院黨建工作本是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨員法官先進(jìn)性的重要旗幟，對于促進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)具有積極意義。然而現(xiàn)實(shí)中因?yàn)橹饔^或客觀的因素致使基層法院黨建工作開展不夠理想，對人民法院隊(duì)伍建設(shè)、司法公正提高的影響不能起到明顯作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）缺乏專門的機(jī)構(gòu)編制與人員配備
當(dāng)前中級人民法院為了開展黨建工作的需要組建了機(jī)關(guān)黨委專門負(fù)責(zé)全院黨建工作并組織、領(lǐng)導(dǎo)全市法院系統(tǒng)黨建工作的開展。但基層法院并未設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)開展黨建工作，主要是掛靠辦公室或由政治處負(fù)責(zé)。而辦公室和政治處在基層法院需要解決和開展的工作全然不止黨建，黨建工作也難以成為該部門的工作重心和主要任務(wù)，不利于黨務(wù)工作的有效、順利開展。
（二）缺乏合理清晰定位，工作目標(biāo)不明確
由于缺乏專門的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致黨建工作缺乏一個合理清晰地定位，工作主題不夠清晰或工作目標(biāo)不夠明確。不少同志認(rèn)為法院工作的核心和重點(diǎn)在于審判、執(zhí)行工作，黨建工作有被邊緣化或弱化的趨勢與傾向。
（三）缺乏資源導(dǎo)致工作瓶頸難以突破
人民法院案多人少矛盾難日益凸顯且在短時間內(nèi)難以從根本上扭轉(zhuǎn)，法官尤其是高素質(zhì)法官少。造成這一困境一方面是因?yàn)閷⒎ü俚韧谄胀ü珓?wù)員實(shí)行行政化管理致使法官入口不暢，一方面是因?yàn)榉ü僬巍⒔?jīng)濟(jì)待遇與繁重的案件壓力之間的剪刀差過大致使人才流失嚴(yán)重。在這種背景下，基層法院不可能將大量、優(yōu)秀的人才配備到黨建部門，使得黨建工作缺乏資源導(dǎo)致工作瓶頸難以突破。
二、基層法院隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題
隊(duì)伍建設(shè)是人民法院永恒的主題。近年來，基層法院在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面狠下功夫，通過抓班子、聚人心、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)等舉措，使得法院隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有了明顯的提高。但是，還存在著一些不足和問題：
一是審判隊(duì)伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)形勢的變化。在我國，幾乎每年都有新的法律、法規(guī)頒布，涉及到法學(xué)的許多專門領(lǐng)域。加之隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“疑、難、新”案件不斷增多，對法官處理化解社會矛盾的要求越來越高，對法官的知識結(jié)構(gòu)及思維方式的變化都提出了新的要求。而審判隊(duì)伍中的大多數(shù)人，已習(xí)慣于用陳舊的知識經(jīng)驗(yàn)來處理新問題，必然不同程度地影響案件的處理。
二是少數(shù)黨員法官先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。一些黨員不注意思想改造，混同于一般群眾，不求上進(jìn)，淡漠貢獻(xiàn)和奉獻(xiàn)；少數(shù)法官對黨建工作的認(rèn)識存在偏差，存在“重審判業(yè)務(wù)、輕政治工作”的傾向，對政治學(xué)習(xí)、政治活動、組織的管理教育等方面認(rèn)識不到位，熱情不高。
三是審執(zhí)隊(duì)伍的服務(wù)意識不能完全滿足群眾的需要，缺乏良好的司法作風(fēng)。少數(shù)干警服務(wù)意識不強(qiáng)，存在特權(quán)思想，對群眾及當(dāng)事人淡漠；一些干警存在語言不文明、行為不規(guī)范等問題，引發(fā)當(dāng)事人不滿。把自己與群眾割裂開來，對群眾反映的問題不能主動溝通，不能耐心釋明，造成群眾對法院工作的誤解。
三、基層法院以黨建帶隊(duì)建促審判的路徑選擇
針對基層法院在黨建、隊(duì)建方面存在的上述不足和問題，必須加以重視和改善。而如何以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判，對基層法院來說就成為了一個十分重要的課題。最高人民法院《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人民法院黨的建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判。在當(dāng)前新形勢下，沒有一支高素質(zhì)的法院干警隊(duì)伍，就難以勝任日益繁重的審判工作任務(wù)，人民法院就不可能完成好保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重任。在基層法院中，黨員干警的數(shù)量占絕對的比重，以筆者所在法院為例，現(xiàn)有干部職工146人，中共黨員94人，在職黨員干警占全院干警的76.5%。黨員干警的素質(zhì)，直接影響著基層干警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。下面筆者就基層法院以黨建帶隊(duì)建促審判的路徑選擇作簡要探討。
（一）強(qiáng)化組織建設(shè)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)
一是強(qiáng)化思想觀念更新。基層法院要抓好黨建工作，必須首先在思想上高度重視黨建工作，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的權(quán)威，以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要不斷探索和創(chuàng)新黨建工作方式，既要堅(jiān)持黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，又要認(rèn)識到法院隊(duì)伍建設(shè)具有自身的獨(dú)特方面。要克服重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想，充分認(rèn)識到黨建工作隊(duì)服務(wù)大局、服務(wù)中心、服務(wù)審判的重要作用，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促審判”的思想。
二是強(qiáng)化黨組自身建設(shè)。以“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹良好形象”的奮斗目標(biāo)，由一把手院長親自主抓黨建工作，其他班子成員在著重抓好分管工作的同時，互相配合、協(xié)同抓好全院干警的思想政治工作。在方式方法上，注重克服以往思想政治工作中空洞的政治說教，積極探索新時期思想政治工作的新路子，建立健全層層抓、層層管的思想政治工作體系。法院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)型黨組建設(shè)，帶動全院黨員干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高。要通過召開民主生活會、作風(fēng)懇談會等形式，結(jié)合工作實(shí)際經(jīng)常性地剖析黨組領(lǐng)導(dǎo)班子存在的不足，不斷強(qiáng)化班子成員的廉政建設(shè)，從而增強(qiáng)凝聚力，形成隊(duì)伍合力。
三是強(qiáng)化黨組織基礎(chǔ)建設(shè)。完善黨員教育管理制度，制定有力措施，切實(shí)抓好黨員的教育培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新教育形式，充實(shí)教育內(nèi)容，以提高黨員理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。按照“基礎(chǔ)工作扎實(shí)，工作程序規(guī)范，管理措施嚴(yán)密，服務(wù)意識端正，工作作風(fēng)深入”的管理目標(biāo)，不斷創(chuàng)新和完善黨組織管理機(jī)制。在狠抓制度落實(shí)，建立監(jiān)督管理機(jī)制，全面推進(jìn)“司法行為規(guī)范，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，審執(zhí)公正透明，院風(fēng)廉潔高效”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）開展創(chuàng)先爭優(yōu)，優(yōu)化隊(duì)伍工作作風(fēng)
隊(duì)伍作風(fēng)的好壞，直接影響到基層法院審判工作的開展，影響到人民群眾對法院工作的滿意度。必須按照黨委和上級法院的部署要求，大力組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“人民法官為人民”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動，不斷提高隊(duì)伍黨性修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，讓公正裁判融入社會價值體系。
一是帶頭學(xué)習(xí)提高，爭當(dāng)勤學(xué)標(biāo)兵。充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，以“建學(xué)習(xí)型法院、當(dāng)學(xué)習(xí)型法官”為載體，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，自覺堅(jiān)定理想信念;根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，不斷刻苦學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本知識和現(xiàn)代科技知識；結(jié)合法院和本職工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)，提高審判業(yè)務(wù)技能。
二是帶頭爭創(chuàng)佳績，爭當(dāng)敬業(yè)模范。廣泛開業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、比賽，通過開展庭審技能、調(diào)解技能、執(zhí)行技能、書記員技能、法警技能、文書制作技能、工作服務(wù)保障技能練兵；開展庭審觀摩、裁判文書制作、書記員速錄、規(guī)范執(zhí)行、公文寫作評比競賽；評選辦案能手、調(diào)解能手、累計(jì)無發(fā)改案件法官、累計(jì)無上訴案件法官；評選優(yōu)秀書記員、優(yōu)秀法警、優(yōu)秀裁判文書等方式，督促黨員干警帶頭爭創(chuàng)佳績，全面促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
三是帶頭服務(wù)群眾，爭當(dāng)為民先鋒。結(jié)合“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動的開展，自覺服從、服務(wù)于黨委中心工作，堅(jiān)持黨的群眾路線，保持與群眾的緊密聯(lián)系；將各項(xiàng)司法為民措施主動運(yùn)用到審判執(zhí)行工作中去，切實(shí)做到“為大局服務(wù)、為人民司法”。
四是帶頭遵紀(jì)守法，爭當(dāng)自律表率。堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切的原則，嚴(yán)于律己、奉公守法，模范遵守法律和有關(guān)廉潔規(guī)定，恪守司法禮儀，保持良好的法官形象。帶頭弘揚(yáng)正氣，爭當(dāng)和諧衛(wèi)士。發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭，主動抵制歪風(fēng)邪氣，樹立以身作則當(dāng)表率的形象。
（三）強(qiáng)化廉政教育，提高隊(duì)伍廉政素質(zhì)
要以推進(jìn)公正廉潔司法為切入點(diǎn)，從筑牢“三大工程”入手，狠抓管理和監(jiān)督，努力提升隊(duì)伍素質(zhì)和公正司法能力。
一是筑牢思想教育工程，增強(qiáng)隊(duì)伍公正廉潔司法修養(yǎng)。深入開展政法干警核心價值觀、“人民法官為人民”等主題教育活動，提高隊(duì)伍黨性修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，讓公正裁判融入社會價值體系；強(qiáng)化效率意識教育，讓當(dāng)事人以最小的訴訟成本實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益；強(qiáng)化廉潔品質(zhì)教育，使法官保持思想純潔、品行端正，始終做到秉公辦案、廉潔司法，以司法良知確保司法公正廉潔。
二是筑牢素質(zhì)教育工程，提升隊(duì)伍公正廉潔司法能力。繼續(xù)堅(jiān)持以學(xué)習(xí)型法院建設(shè)為載體，支持和鼓勵干警參加多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過定期組織法官論壇、旁聽庭審、案件點(diǎn)評等形式，提高法官庭審駕馭、法律適用、文書制作和調(diào)查研究能力；組織開展 “大比武、大練兵”活動，促進(jìn)全員業(yè)務(wù)能力的提高。
三是筑牢廉潔教育工程，樹立隊(duì)伍公正廉潔司法形象。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定和落實(shí)干警廉政檔案、廉政談話、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度；嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”，強(qiáng)化制度落實(shí)、監(jiān)督管理、懲防并舉，主動把工作置于人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督之下，進(jìn)一步擴(kuò)大公開內(nèi)容，拓寬公開渠道，堅(jiān)持定期向人大代表書面匯報(bào)工作并征求意見，開展“千名代表旁聽百案庭審”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員參加“法院開放日”和視察法院工作活動。實(shí)現(xiàn)對審判、執(zhí)行活動的無縫隙、全方位監(jiān)督。
在當(dāng)前和今后一個時期，法院隊(duì)伍建設(shè)仍將是一項(xiàng)長期的任務(wù)，只有積極探索新形勢下加強(qiáng)基層法院黨建工作的新路子，把黨建工作擺在重要位置，用黨建來帶動隊(duì)建，才有可能造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、品德高尚的高素質(zhì)法院隊(duì)伍，從而促進(jìn)審判工作的科學(xué)發(fā)展。
（宿豫區(qū)法院供稿）
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