縣級(jí)公安機(jī)關(guān)如何預(yù)防和處置群體性事件

摘要：隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，各種類(lèi)型的群體性事件不斷發(fā)生，如何預(yù)防和處置群體性事件成為現(xiàn)階段的一個(gè)重要課題。積極預(yù)防和正確處置群體性事件，幫助社會(huì)迅速擺脫由矛盾沖突的積累而導(dǎo)致的威脅，減少群體性事件帶來(lái)的損害，成為公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新的考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要力量，在處理群體性事件時(shí)，既要依法果斷采取行動(dòng)，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出丑；妥善處置，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

一、基本內(nèi)容

從縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的職能出發(fā)，提出了加強(qiáng)與黨和政府的溝通，加強(qiáng)和擴(kuò)大信息公開(kāi)，進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)的措施。

群體性事件是指由一定的社會(huì)矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時(shí)組成的群體，是通過(guò)無(wú)法律依據(jù)的大規(guī)模集會(huì)，以人民內(nèi)部矛盾的形式聚集起來(lái)的群體。對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的團(tuán)體活動(dòng)，如群體行為，如多數(shù)語(yǔ)言或身體沖突，或表達(dá)其要求和意見(jiàn)，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結(jié)果是，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定受到各種事件的重大負(fù)面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動(dòng)。重要的社交活動(dòng)。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動(dòng)的個(gè)人或組織，他們采取非法集會(huì)、游行、集體請(qǐng)?jiān)�、靜坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，導(dǎo)致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫�？h級(jí)單位的群體性事件主要有工資問(wèn)題、醫(yī)療事故、異常死亡等。

實(shí)踐表明，在“科二結(jié)合”的公安管理體制框架內(nèi)，如果發(fā)生群體性事件，公安機(jī)關(guān)也缺乏黨委和政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國(guó)各地預(yù)防和處理群體性事件的情況來(lái)看，一些地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防和處理群體性事件的重要性認(rèn)識(shí)不夠。群眾反映的一些問(wèn)題沒(méi)有得到認(rèn)真對(duì)待，但沒(méi)有得到認(rèn)真對(duì)待，沒(méi)有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對(duì)群眾的工作，使問(wèn)題變得“瑣碎”。大拖曳會(huì)爆炸�！板e(cuò)過(guò)了解決沖突的最佳時(shí)機(jī)。一旦發(fā)生群體性請(qǐng)?jiān)甘录�和恐慌，公安機(jī)關(guān)首先被推上前線，使公安機(jī)關(guān)在權(quán)力有限和巨大的責(zé)任負(fù)擔(dān)之間存在矛盾，在群眾要求的問(wèn)題面前無(wú)能為力。情況往往很尷尬。與此同時(shí)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公安機(jī)關(guān)寄予厚望，要求公安機(jī)關(guān)盡快平息局面。

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極溝通。要定期聽(tīng)取縣委、縣政府對(duì)公安工作的意見(jiàn)和建議，特別是分析近年來(lái)我國(guó)重大群體性事件的嚴(yán)重后果，使縣委、縣政府在思想上重視群體性事件的相關(guān)工作。深化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群體性事件處理的觀念，了解公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和處理群體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財(cái)力、物力等方面給予支持，幫助公安機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難。為更好地預(yù)防和處理大規(guī)模事件創(chuàng)造條件。

對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)可以在群體性事件醞釀初期進(jìn)行干預(yù)，了解和調(diào)查工作，防止群體性事件發(fā)生。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)情報(bào)工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)覆蓋社會(huì)各方面的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，采取人機(jī)結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合、在線監(jiān)測(cè)與登陸監(jiān)控相結(jié)合等措施。努力獲取內(nèi)幕、深入、操作、預(yù)警情報(bào)、預(yù)警信息，不要充當(dāng)預(yù)言家、防患于未然的角色，為黨委、政府事先和公安機(jī)關(guān)提前爭(zhēng)取時(shí)間。這些都加強(qiáng)了群體性事件的預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)方面也做了更多的努力。

人民警察處在同各種違法犯罪活動(dòng)和治安災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺(jué)悟、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、統(tǒng)一的意志和步調(diào)，必須建立快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)的指揮機(jī)制。因此，這支隊(duì)伍必須有一套與其性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)相適應(yīng)的體制�？h級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力把人民警察隊(duì)伍建設(shè)成為一支忠誠(chéng)可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

二、相關(guān)建議

從縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā),從處置的角度來(lái)看。應(yīng)把握正確的時(shí)機(jī)、善與運(yùn)用警力、實(shí)行統(tǒng)一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。

1、把握正確的時(shí)機(jī)

處置群體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態(tài)，群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時(shí)，很容易造成圍觀群眾越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭(zhēng)取第一時(shí)間之后快速反應(yīng)把它控制住。如果第一時(shí)間沒(méi)有控制住，就要高度警惕第二時(shí)間，事情鬧大往往是在第二時(shí)間，能否成功處置的界線就是第二時(shí)間。第二時(shí)間之后，公安機(jī)關(guān)一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時(shí)間之前，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。

2、善與運(yùn)用警力

慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施處置是處置群體性事件應(yīng)堅(jiān)持的原則，群體性事件具有突發(fā)性、對(duì)抗性，有的還具有暴力性，而且處置群體性事件是公安機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。所以，在處置群體性事件尤其是大規(guī)模群體性事件中，一定不能因?yàn)轭櫦啊吧饔谩倍�該用警力時(shí)不用，以致坐失良機(jī)、造成被動(dòng)。必須堅(jiān)持在慎用警力的同時(shí)善用警力，該出警時(shí)果斷出警，才能有效控制局面。調(diào)用警力，適時(shí)，適量。適時(shí)就是要掌握好火候，太早易激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)；太遲易造成被動(dòng)。適量就是在數(shù)量上不能太少，也不能太多，以足夠應(yīng)對(duì)局面為準(zhǔn)。

3、實(shí)行統(tǒng)一的指揮

在群體性事件發(fā)生的過(guò)程中，形勢(shì)是復(fù)雜的，在處置過(guò)程中，往往會(huì)有很多負(fù)責(zé)人和很多人參與，以致于出現(xiàn)混亂的局面。為此，必須建立高效、統(tǒng)一、暢通的野戰(zhàn)指揮機(jī)制：第一，領(lǐng)導(dǎo)要深入前線，依靠前線指揮，盡量減少中間環(huán)節(jié)；第二，決定公安機(jī)關(guān)最高首長(zhǎng)的統(tǒng)一性。第三，認(rèn)真處理工作紀(jì)律，每一個(gè)負(fù)責(zé)確保政令、警察命令暢通。

4、搞好宣傳工作

在處理群體性事件時(shí)，宣傳和教育是非常重要的，如果我們?cè)谛麄骱徒逃�方面做得好，我們就能使事情變得既小又小，做好宣傳教育工作，就是因人而異，因�?shì)利導(dǎo)；二是實(shí)行多策略、多管齊下的方針；第三，突出重點(diǎn)，要把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變上。

5、依法處理事件

在處理群體性事件時(shí)，要在大力加強(qiáng)法制宣傳教育的同時(shí)，堅(jiān)決打擊直接參與粉碎、焚燒和敵對(duì)分子干涉群體性事件的人，依法處理。

三、結(jié)語(yǔ)

群體性突發(fā)事件往往是合理要求伴隨著違法行為，必須依照法律法規(guī)認(rèn)真處理。對(duì)少數(shù)出現(xiàn)嚴(yán)重違法，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行暴力犯罪和打砸搶燒的參與者以及煽動(dòng)挑撥群眾鬧事、造成嚴(yán)重后果的組織者，要堅(jiān)決繩之以法。對(duì)于大多數(shù)參與群眾，要通過(guò)法制宣傳，使其提高認(rèn)識(shí)，接受教訓(xùn)。特別是在采取大規(guī)模的強(qiáng)制行動(dòng)處置之后，對(duì)真心悔改，認(rèn)清真相的參與。

相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，群體性事件將越來(lái)越少，人民的幸福指數(shù)也會(huì)越來(lái)越高，人民的生活會(huì)越來(lái)越好。

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