“三農(nóng)”反思：縮小城鄉(xiāng)收入差距的關鍵在于政府的惠農(nóng)政策
***學院農(nóng)學院 吳云艷
摘要：改革開放以來，中國城鄉(xiāng)差距的變化可以分為五個階段，其中差距縮小的三個階段都與政府通過惠農(nóng)政策使農(nóng)民收入的增長率高于城鎮(zhèn)居民收入的增長率直接相關，所以解決城鄉(xiāng)收入差距擴大問題的關鍵是通過惠農(nóng)政策提高農(nóng)民收入的增長率。農(nóng)民人均純收入的增長率是由農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲率、技術進步率、人均資本的增長率和農(nóng)業(yè)人口的轉移率等四大因素決定。所以，縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵在于深化價格體制改革、實施科技興農(nóng)政策、改善金融投資環(huán)境和加快農(nóng)村勞動力轉移等。
一、引 言
改革開放以來，中國城鄉(xiāng)收入差距的變化可以分為五個階段：第一個階段：1978—1985年，中國城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.57倍，到了1985年這個比例縮小到1.86。第二個階段：1985—1994年，中國城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。1994年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例已經(jīng)擴大到2.86。第三個階段：1994—1997年，中國城鄉(xiāng)收入差距再度縮小。1997年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例縮小為2.47。第四個階段：1997—2003年，中國城鄉(xiāng)收入差距再次擴大。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例擴大為3.23。第五個階段：2003至今，中國城鄉(xiāng)差距變化不大。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.22倍，與2003年相比可以看出，城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢得到了遏制，城鄉(xiāng)收入差距基本上維持在3.2倍。詳見表1。那么，城鄉(xiāng)收入差距問題產(chǎn)生的根源何在？在新的歷史時期，又如何才能有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距呢？
表1 改革開放以來中國城鄉(xiāng)收入差距的變化
年份
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)民人均純收入（倍）
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率（%）
農(nóng)民人均純收入增長率（%）
1978
2.57
1985
1.86
11.57
16.86
1994
2.86
18.85
13.28
1997
2.47
13.86
19.62
2003
3.23
8.61
3.85
2006
3.22
11.29
11.41
資料來源：國家統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒2006，中國統(tǒng)計出版社。
二、城鄉(xiāng)收入差距的變化源于政府惠農(nóng)政策的變化
從表1還可以看出，城鄉(xiāng)收入差距變化的直接原因在于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率與農(nóng)民人均可支配收入增長率之間的消長，即當城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長率高于農(nóng)民人均純收入的增長率時，城鄉(xiāng)收入差距就會擴大；而當城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長率低于農(nóng)民人均純收入的增長率時，城鄉(xiāng)收入差距就會縮小。1978—1985年，農(nóng)民人均純收入年均增長率達到16.86%，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率是11.57%，農(nóng)民人均純收入增長率較高是這個期間城鄉(xiāng)收入差距縮小的根本原因。1985—1994年，農(nóng)民人均純收入年均增長率是13.28%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率是18.85%，農(nóng)民人均純收入增長率較低是這個期間城鄉(xiāng)收入差距擴大的根本原因。同理，1994—1997年，農(nóng)民人均純收入年均增長率達到19.62%，也是遠遠高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長率13.86%，使得這個期間城鄉(xiāng)收入差距縮小。而1997—2003年，農(nóng)民人均純收入年均增長率是3.85%，遠遠低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率8.61%，使得這個期間城鄉(xiāng)收入差距擴大。2003年至今，農(nóng)民人均純收入年均增長率是11.41%，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率11.29%差距不大，所以這三年城鄉(xiāng)收入差距也變化不大，基本上在2003年的水平上原地踏步。
那么，為什么中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率與農(nóng)民人均純收入增長率之間會呈現(xiàn)時消時長的變化呢？政府惠農(nóng)政策的變化是理解這個問題的關鍵。
我們知道，1978—1984年是中國經(jīng)濟體制改革的第一階段，即以農(nóng)村改革為主的試驗階段，1982—1986年中共中央、國務院連續(xù)五次下達了關于“三農(nóng)”的“一號文件”：1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結，并對當年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署；1983年1月，第二個中央“一號文件”——《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。這個文件從理論上說明了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包承任制”是在黨的領導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作理論在我國實踐中的新發(fā)展；1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個“一號文件”。文件強調要繼續(xù)穩(wěn)定和完善“家庭聯(lián)產(chǎn)承包承任制”，延長土地承包期；1985年1月，中共中央、國務院發(fā)出《關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，即第四個“一號文件”。文件的中心內容是：調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。國家的農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅；1986年1月1日，中共中央、國務院下發(fā)了《關于1986年農(nóng)村工作的部署》，即第五個“一號文件”。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。這些“一號文件”使這個期間政府的政策明顯地向“三農(nóng)”傾斜，從而使城鄉(xiāng)差距不斷地縮小。
1985—1992年中國經(jīng)濟體制改革開始進入第二階段——以城市改革為主的全面改革階段。政府的政策開始向城鎮(zhèn)傾斜，城鄉(xiāng)收入差距也開始不斷地擴大。到了1992年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例擴大為2.58倍，已經(jīng)超過了1978年的2.57倍的水平，而到1994年這個差距進一步擴大到2.86倍。政府再次意識到城鄉(xiāng)差距問題的嚴重性，所以，在1994年和1996年進行了兩次糧食大幅度提價。這兩次提價收到了立竿見影的效果，到1997年城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)低于1978年的差距，縮小到2.47。
但是，隨著中國經(jīng)濟體制改革第三階段（建立社會主義市場經(jīng)濟體制）的深入和第四階段（完善社會主義市場經(jīng)濟體制）的開始，國企改制中的國有資產(chǎn)流失、下崗職工再就業(yè)艱難等問題再度使政府的政策轉向城市，城鄉(xiāng)收入差距再一次被政策性地拉大。到了2003年，這個比例已經(jīng)高達3.23，處于歷史的最高水平。嚴峻的現(xiàn)實使政府不得不在時隔18年后的2004年開始連續(xù)四年發(fā)布惠農(nóng)的“一號文件”：2004年2月8日，《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā),成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”；2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個“一號文件”公布； 2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》下發(fā)，即第八個“一號文件”；2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，即第九個“一號文件”公布。這些“一號文件”，充分顯示了黨中央國務院對“三農(nóng)”問題的重視，給日益嚴峻的城鄉(xiāng)收入差距來了一個急剎車，止住了城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大的勢頭。
由此我們可以看出，政府惠農(nóng)政策是縮小中國城鄉(xiāng)差距問題的關鍵。同時，我還要清醒地意識到，盡管當前城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大的勢頭已經(jīng)得到了控制，但是效果卻是不盡人意的。與2003年相比，2004年的城鄉(xiāng)收入差距僅僅縮小了2個百分點，這兩年城鄉(xiāng)收入差距再度反彈，與2004年相比又擴大了1個百分點。這說明采取保護價等短線的惠農(nóng)政策已經(jīng)起不到多大作用了，中國政府必須建立起惠農(nóng)的長效機制才能真正地解決城鄉(xiāng)收入差距問題。
三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策
中國政府建立惠農(nóng)的長效機制應該重在提高農(nóng)民人均純收入的增長率，而要提高農(nóng)民人均純收入的增長率，就要提高農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲率、技術進步率、人均資本增長率和農(nóng)業(yè)人口的轉移率。具體說來：
1. 深化價格政策改革。由于農(nóng)產(chǎn)品是需求價格缺乏彈性的商品，降低價格只會出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。所以，要想通過農(nóng)民增收實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距縮小的目標，就必須得保證農(nóng)產(chǎn)品的價格不斷地提高。但是中國現(xiàn)在已經(jīng)是www.seogis.com］．北京：商務印書館，2004年.
［4］ 何振國．財政支農(nóng)規(guī)模與結構問題研究［M］．北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005年.
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［6］ Lewww.seogis.comarch．138-148.
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