淺談免費(fèi)開(kāi)放與基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
黨的十七屆五中全會(huì)提出“文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力”。深化文化體制改革，要進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)溫家寶總理在《201*年政府工作報(bào)告》中提出的“推進(jìn)美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、博物館免費(fèi)開(kāi)放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求。
一、免費(fèi)開(kāi)放的重要意義和目標(biāo)
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、知識(shí)大爆炸的時(shí)代，國(guó)家要使人們生活的更有尊嚴(yán)，就要保障人民接受文化教育的基本權(quán)利。作為政府開(kāi)辦的非贏利性公益文化事業(yè)單位，美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館等是一個(gè)地區(qū)文化教育的主要陣地，是保障人民“文化平等”公民權(quán)益的重要場(chǎng)所。作為“沒(méi)有圍墻的學(xué)�！�，美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館等所擔(dān)負(fù)的是對(duì)人民進(jìn)行終身教育的職責(zé)，對(duì)提高人的思想道德修養(yǎng)和精神文化水平都具有非常大的影響力。推動(dòng)三館對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，“無(wú)障礙”地讓更多的居民近距離接觸文化歷史、自然科學(xué)等各類(lèi)知識(shí)，在讀書(shū)和觀摩中接受教育，領(lǐng)略學(xué)問(wèn)，從而開(kāi)闊眼界、提升素質(zhì)，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措。
免費(fèi)開(kāi)放是指免費(fèi)向人民群眾開(kāi)放公共文化空間設(shè)施場(chǎng)地和與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，是一項(xiàng)重要的文化惠民工程。就***鎮(zhèn)而言，目標(biāo)是堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮文化館、圖書(shū)館的基本職能作用，提升自身的基層公共文化服務(wù)能力，在***社區(qū)居民中營(yíng)造“文化***、和諧家園”的良好風(fēng)尚，進(jìn)一步滿(mǎn)足社區(qū)鄉(xiāng)村居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、***鎮(zhèn)公共文化服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀
1、隊(duì)伍流動(dòng)較大。***鎮(zhèn)文化服務(wù)中心作為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，人員配備基本齊全。然而，面對(duì)全鎮(zhèn)7萬(wàn)多人口的文化需求，服務(wù)力量仍稍顯欠缺。同時(shí)，由于很多在崗的文化服務(wù)人員屬于聘用類(lèi)職工，在為群眾服務(wù)時(shí)，仍抱有“職業(yè)過(guò)渡”心理，工作積極性不高，一旦找到更為合適的工作，較容易另謀出路，影響了文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。
2、人員素質(zhì)不高。免費(fèi)開(kāi)放下的文化服務(wù)工作，要求人員相應(yīng)具備較高素質(zhì)，但是，目前***鎮(zhèn)公共文化服務(wù)隊(duì)伍大專(zhuān)以上學(xué)歷較少，整體素質(zhì)和水平相對(duì)不高，不能很好地結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展公共文化服務(wù)工作。同時(shí)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練與培養(yǎng)，40周歲左右業(yè)務(wù)成熟的人員數(shù)目不多，所具備的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較弱，能承擔(dān)“傳幫帶”任務(wù)的同志寥寥無(wú)幾，絕大多數(shù)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的文化發(fā)展需要。
3、服務(wù)意識(shí)較弱。文化服務(wù)中心是政府設(shè)置的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)政府交辦的任務(wù)，但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)誤區(qū)，只注重完成交辦的任務(wù)，卻不重視自身文化陣地功能建設(shè)，對(duì)于豐富群眾文化生活和加強(qiáng)宣傳思想工作意識(shí)稍顯薄弱，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力也隨之逐漸下降。有時(shí)候，面對(duì)農(nóng)村百姓或是外來(lái)人口的一些“土氣”需求，“身兼數(shù)職”的公共服務(wù)人員往往容易視而不見(jiàn)，或產(chǎn)生不耐煩情緒，削弱了公共服務(wù)文化平等的本質(zhì)要求。
4、管理體制不完善。近年來(lái)，***鎮(zhèn)文化演藝事業(yè)逐漸蓬勃發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)有文化團(tuán)隊(duì)100多個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋30余家，極大地滿(mǎn)足了農(nóng)村百姓的文化需求，成為筑造和諧社會(huì)發(fā)展的重要力量。但由于管理體制相對(duì)不完善，缺乏較好的引導(dǎo)、規(guī)范和提升，無(wú)法更好地根據(jù)不同層面群眾需求，結(jié)合本地區(qū)公共文化事業(yè)特點(diǎn)，整合業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)配資源，提升服務(wù)質(zhì)量，使得本鎮(zhèn)公共文化服務(wù)發(fā)展空間有限。
三、免費(fèi)開(kāi)放趨勢(shì)下，如何加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
1、整合資源，充實(shí)公共服務(wù)力量。文化館、圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放，為群眾提供了參與文化活動(dòng)的良好場(chǎng)所，而對(duì)于基層政府和文化服務(wù)中心來(lái)說(shuō)，更需要一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)硬、責(zé)任心強(qiáng)的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。一是通過(guò)體制內(nèi)招聘，吸收政治覺(jué)悟高、文化素質(zhì)好的高校畢業(yè)生從事基層文化服務(wù)工作，解決編制問(wèn)題，使他們?cè)鶎�、立足崗位、�?lè)于奉獻(xiàn)，為***的文化事業(yè)注入新鮮血液。二是積極發(fā)揮村級(jí)文化聯(lián)絡(luò)員的作用。***鎮(zhèn)區(qū)域面積較廣，下轄18個(gè)村居委，總?cè)丝冢òㄍ鈦?lái)人員）約為7萬(wàn)余人。為進(jìn)一步激發(fā)群眾參與文化活動(dòng)的熱情，通過(guò)在各村居設(shè)立文化聯(lián)絡(luò)員崗位，進(jìn)行專(zhuān)人專(zhuān)管，負(fù)責(zé)上下協(xié)調(diào)和農(nóng)家書(shū)屋的日常運(yùn)作，發(fā)揮其服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩盏淖饔�。三是加�?qiáng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。隨著生活水平的日益提高，熱心公益文化事業(yè)的群眾越來(lái)越多。鼓勵(lì)和扶持基層社區(qū)（村）文化骨干、基層文藝社團(tuán)、文化志愿者組成群眾文化團(tuán)隊(duì)，以點(diǎn)帶面，加大文化宣傳力度,不斷提高基層服務(wù)能力。
2、重視教育，提高公共服務(wù)意識(shí)。免費(fèi)開(kāi)放政策在推進(jìn)過(guò)程中，難免會(huì)引發(fā)一些不文明現(xiàn)象。譬如：不同階層的群眾到圖書(shū)館閱讀，有人帶著方便面到閱覽室大嚼，還有讀者為了搶一張報(bào)紙大打出手，甚至有讀者把圖書(shū)館桌椅當(dāng)成睡覺(jué)的好地方。面對(duì)這些不文明現(xiàn)象，我們參與基層公共文化服務(wù)的同志也會(huì)產(chǎn)生抵觸心理，如輕視外來(lái)民工或衣著襤褸的群眾等，工作懈怠、服務(wù)消極。如何加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的教育培訓(xùn)、提高他們的服務(wù)意識(shí)，正確處理各類(lèi)不文明現(xiàn)象，成為需要破解的難題。一是開(kāi)展編制內(nèi)服務(wù)人員任職培訓(xùn)。立足整個(gè)鎮(zhèn)級(jí)層面，建立集體學(xué)習(xí)制度，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的培訓(xùn)方針，立足培養(yǎng)一支有耐心、恒心、誠(chéng)信的服務(wù)隊(duì)伍。二是組織各村（居）文化聯(lián)絡(luò)員學(xué)習(xí)考察兄弟單位的良好經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，向優(yōu)秀單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，提高文化聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)水平，促使本鎮(zhèn)基層公共文化服務(wù)工作水平上一個(gè)新臺(tái)階。三是建立文化志愿者交流溝通平臺(tái)。根據(jù)不同層面的實(shí)際需求，邀請(qǐng)專(zhuān)家老師對(duì)文化志愿者進(jìn)行理論教育和實(shí)踐指導(dǎo)，營(yíng)造良好的溝通氛圍，在交流中提高志愿者的奉獻(xiàn)意識(shí)、提升他們的個(gè)人素養(yǎng)。
3、強(qiáng)化保障，完善公共服務(wù)機(jī)制。免費(fèi)開(kāi)放作為重要文化民生項(xiàng)目，應(yīng)由政府予以保障落實(shí)。一是確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源。為切實(shí)推動(dòng)文化館、圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放，政府應(yīng)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用, 保障文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，并適時(shí)解決文化館、圖書(shū)館等在場(chǎng)所、設(shè)施和人員招錄培訓(xùn)等方面的問(wèn)題，解決目前制約農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的文化服務(wù)人員缺位問(wèn)題，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村文化的整體水平。二是優(yōu)化管理制度。根據(jù)免費(fèi)開(kāi)放實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，征集各方管理建議，最后綜合形成一套詳細(xì)的管理制度，并在公共文化服務(wù)窗口、場(chǎng)所進(jìn)行制度上墻；建立評(píng)估體系，對(duì)公共服務(wù)人員進(jìn)行定期考核，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行表彰，營(yíng)造“爭(zhēng)當(dāng)崗位排頭兵”的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍。三是設(shè)立反饋渠道。鎮(zhèn)級(jí)文化服務(wù)中心可設(shè)立“推動(dòng)免費(fèi)開(kāi)放”領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮管理作用，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。定期召開(kāi)公共服務(wù)人員座談會(huì)，討論交流免費(fèi)開(kāi)放中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，通過(guò)及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，幫助服務(wù)人員樹(shù)立克服困難的信心，逐步解決問(wèn)題。設(shè)置“群眾意見(jiàn)建議簿”。在圖書(shū)館、文化館等醒目處設(shè)置“群眾意見(jiàn)建議簿”，由前來(lái)閱讀和參與文化活動(dòng)的社區(qū)居民對(duì)基層公共文化服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，進(jìn)一步督促服務(wù)人員提高工作熱情，促進(jìn)公共服務(wù)規(guī)范化、服務(wù)內(nèi)容實(shí)效化。
***新區(qū)***鎮(zhèn)文化服務(wù)中心
201*年9月
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