淺談公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下如何做好群眾工作
公安機(jī)關(guān)的群眾工作是黨的群眾工作的重要方面,也是公安工作的光榮傳統(tǒng)。做好群眾工作,構(gòu)建和諧警民關(guān)系,不僅是黨的根本宗旨對(duì)公安工作的本質(zhì)要求,也是做好維護(hù)穩(wěn)定工作的根本保證。隨著新形勢(shì)的發(fā)展變化,公安機(jī)關(guān)群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題,傳統(tǒng)的群眾路線方法已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要,因此如何深刻認(rèn)識(shí)新行勢(shì)下做好群眾工作的重要性,正確把握新形勢(shì)下群眾工作的新要求,提高新形勢(shì)做好群眾工作的本領(lǐng),成為亟待我們研究解決的問題。
一、社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)群眾工作的評(píng)價(jià)與意見
上半年,我局開展了提升群眾滿意度活動(dòng),對(duì)一些機(jī)關(guān)單位、個(gè)體業(yè)主及普通群眾進(jìn)行了走訪,掌握了社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的一些看法。通過對(duì)走訪了解的信息進(jìn)行梳理,大致有三種聲音:
一是褒獎(jiǎng)支持型。此類聲音為正面評(píng)價(jià),大多來自黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和部分群眾,他們認(rèn)為近年來,公安機(jī)關(guān)在自身隊(duì)伍建設(shè)上成績(jī)顯著,在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作上能夠做到與時(shí)俱進(jìn),警務(wù)工作能夠跟上治安形勢(shì)的不斷變化, “警民懇談”、“大走訪”等活動(dòng)的開展增加了彼此之間的溝通渠道。
二是批評(píng)指責(zé)型。部分受訪群眾認(rèn)為,現(xiàn)在社會(huì)治安總體平穩(wěn),但街面案件、盜竊案件、吸販毒、群體性打架等事件較多,社會(huì)陰暗面太多,這些現(xiàn)象的存在都與公安機(jī)關(guān)有關(guān)。加上公安部門破案效率低,使他們不信任民警,從而不愿意與民警進(jìn)行交流。也有相當(dāng)一部分關(guān)心時(shí)事和熱衷于上網(wǎng)的個(gè)體業(yè)主反映,目前公安機(jī)關(guān)宣傳的力度還不夠大,正面的宣傳報(bào)道過于形式化和完美化,反而讓人覺得可信度低,各類警務(wù)工作的透明度不高,組織群眾開展各類防范工作的機(jī)制不健全,讓一些對(duì)公安工作有濃厚興趣、有心參與到防范工作中去的治安積極分子望而卻步,加之報(bào)紙上、網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常性出現(xiàn)的涉警的負(fù)面新聞極大破壞了他們心目中人民警察的良好形象,讓他們對(duì)民警存在一定的排斥心理。
三是事不關(guān)己型。對(duì)公安工作不了解,從未與公安機(jī)關(guān)或民警有過接觸,特別是在農(nóng)村地區(qū),大多數(shù)人知道110是報(bào)警求助電話,但從來沒有撥打過,他們的觀念是:跟警察打交道沒好事情,不是被偷,就是被騙、被搶,只要自己不犯法,家里不遭竊,警察跟自己是八竿子打不著的,至于參加群防群治等活動(dòng),他們的聲音也是比較統(tǒng)一:事不關(guān)己,高高掛起。
總結(jié)以上三種聲音,讓那些對(duì)公安機(jī)關(guān)不了解的、對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿意的群眾,逐步關(guān)注、了解公安機(jī)關(guān),在進(jìn)一步宣傳公安工作的同時(shí),需要公安民警面對(duì)面地跟群眾交流接觸,正確妥善地做好群眾工作。
二、新形勢(shì)下公安群眾工作的難點(diǎn)
造成當(dāng)前群眾工作難做的主要原因有以下三點(diǎn):
(一)公安機(jī)關(guān)職能限制與面臨的社會(huì)復(fù)雜局面之間矛盾明顯。當(dāng)前,我國社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,也正處在刑事案件的高發(fā)期,社會(huì)矛盾的凸顯期,雖然公安機(jī)關(guān)在保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全方面也采取了卓有成效的措施,但是與群眾的期待還有不小的差距,一些群眾把社會(huì)治安狀況不好的主要原因歸責(zé)于公安機(jī)關(guān)。近年來,因各種利益訴求引發(fā)的群體性事件也不斷增多,并呈蔓延趨勢(shì),使本來就不易做好的群眾工作變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。就都昌來講,因拆遷、土地征用、企業(yè)改制等引發(fā)的群體性事件層出不窮。而一旦發(fā)生矛盾糾紛和群體性事件,公安機(jī)關(guān)就被直接推到了“第一線”,推到了風(fēng)口浪尖,稍有不慎警民關(guān)系就會(huì)引起嚴(yán)重沖突,成為矛盾的焦點(diǎn),造成了警民關(guān)系的緊張和對(duì)立。
(二)警民之間溝通交流的平臺(tái)載體沒有充分發(fā)揮作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,群眾工作節(jié)奏加快,使民警與群眾之間接觸、溝通的機(jī)會(huì)不斷減少。在農(nóng)村,外出務(wù)工增多,有時(shí)間有能力參與到群防群治工作的群眾越來越少,而且許多人抱著“多一事不如少一事”的想法,不愿主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)開展工作,客觀上造成公安機(jī)關(guān)在一些案件的處理當(dāng)中調(diào)查難、取證難,時(shí)常將公安機(jī)關(guān)推向不處理群眾不滿意,處理時(shí)證據(jù)又不足的兩難境地。而網(wǎng)絡(luò)上涉警的負(fù)面報(bào)道夸張化,又使部分群眾將對(duì)個(gè)別警察的作風(fēng)、行為的不滿延伸到對(duì)公安機(jī)關(guān)職能作用的懷疑,從極少數(shù)民警身上存在的違紀(jì)違法問題,擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)公安隊(duì)伍的不信任,造成了警民之間的隔閡和誤解。
(三)少數(shù)民警缺乏在做好群眾工作方面的能力水平。一方面是社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻,打擊任務(wù)日益繁重,各種專項(xiàng)打擊不斷,基層民警長期承受著高強(qiáng)度的壓力,始終在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),加班加點(diǎn),使一些善于做群眾工作的民警在面對(duì)群眾工作時(shí)心有余而力不足;另一方面是近年來公安部門增加的警力基本上是剛從學(xué)校畢業(yè)的青年民警,其中大多數(shù)新參加工作的青年民警在工作實(shí)踐中過于注重培養(yǎng)執(zhí)法辦案的能力,卻忽視了群眾工作能力的培養(yǎng),造成在面對(duì)群眾之間糾紛時(shí)只會(huì)單純憑借法律語言責(zé)令,而不懂運(yùn)用群眾語言去疏導(dǎo)。另外,還有少數(shù)民警缺乏做好群眾工作必需具備的組織協(xié)調(diào)能力和語言表達(dá)能力,缺乏社會(huì)知識(shí)和處事經(jīng)驗(yàn),做群眾工作時(shí)無所適從、無從下手,或做群眾工作的措施辦法簡(jiǎn)單,群眾不滿意情緒滋長,難以得到群眾的擁護(hù)和支持,也制約了群眾工作水平的提高。
三、新形勢(shì)下公安群眾工作的對(duì)策
雖然當(dāng)前公安群眾工作上面臨著很多新困難和新挑戰(zhàn),但我們還應(yīng)該清楚地看到公安機(jī)關(guān)在做好群眾工作的巨大優(yōu)勢(shì),第一,公安機(jī)關(guān)的職能定位與群眾的治安需求是一致的,這是我們能夠做好群眾工作的根本。第二,廣大群眾對(duì)警察的信任是我們做好群眾工作的基礎(chǔ),在群眾無可依賴的時(shí)候,他們最先想到的是人民警察,而公眾對(duì)民警的信任,正是公安機(jī)關(guān)賴以生存的基礎(chǔ)。第三,公安機(jī)關(guān)積極開展的警務(wù)改革是做好群眾工作的有力保障,特別是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施,有效地拉近了警民之間的距離,密切了警民之間的關(guān)系,使人民警察“親民、為民、護(hù)民”的印象深入人心。只要我們采取針對(duì)性工作措施,切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)為民服務(wù)的能力,群眾工作難做的問題將得到有效解決。
(一)立足本職工作,嚴(yán)格公正執(zhí)法,提高公安機(jī)關(guān)公信力,夯實(shí)警民合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是取得群眾信任。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說,要取得群眾的信任,必須要抓好本職工作,即打擊違法犯罪,抓好安全防范,嚴(yán)格公正執(zhí)法,提供高效服務(wù)。只有必須充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能,為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安定和諧、公平正義的社會(huì)環(huán)境,提高了群眾的安全感和滿意度,群眾才會(huì)真正擁護(hù)和支持公安工作,為民警做好群眾工作打下良好基礎(chǔ)。
二做大做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)。近年來,都昌縣公安局實(shí)施的基層社區(qū)警務(wù)制度,實(shí)施社區(qū)(駐村)民警服務(wù)制度,確保民警“沉”在社區(qū),讓民警有充分時(shí)間去接觸群眾、聯(lián)系群眾;實(shí)施社區(qū)(駐村)民警入戶調(diào)查制度、刑事被侵害人回訪告知制度,有效地密切警民之間的聯(lián)系;在新形勢(shì)下,尤其需要做大做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作,使民警成為群眾的貼心人,讓群眾在有困難、有危難的時(shí)候第一時(shí)間能想到民警。
三是滿足群眾治安需求。要不斷創(chuàng)新為民服務(wù)的舉措,有效滿足群眾的治安需求,如加強(qiáng)夜間巡邏力量提高街面見警率、優(yōu)化警力打擊兩搶等暴力犯罪、集中精力查處關(guān)系到群眾切身利益的侵財(cái)型“小案”等等,讓群眾能深切地體會(huì)到公安工作做得到位。在日常工作中,要求執(zhí)法民警牢固樹立社會(huì)主義法治理念,以公正的執(zhí)法態(tài)度取信于民。
(二)拓寬溝通渠道,創(chuàng)新交流模式,努力營造警民合作的良好氣氛。
一是發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)做好群眾工作。在長期的實(shí)踐過程中,公安機(jī)關(guān)已經(jīng)擁有了多種與群眾溝通的方式:如上門接觸式、下村走訪式等,如“大走訪”活動(dòng);也有開會(huì)座談式,即將群眾請(qǐng)到公安機(jī)關(guān)來,以面對(duì)面的交談進(jìn)行群眾工作,如近幾年開展得轟轟烈烈的“大走訪”“警民懇談”等活動(dòng)。
二是創(chuàng)新溝通平臺(tái)做好群眾工作。隨著通訊手段的變化,特別互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用,除了上述的傳統(tǒng)群眾工作方式外,我們還應(yīng)該積極地通過網(wǎng)絡(luò)開展線上溝通、手機(jī)短信提醒問候?qū)崿F(xiàn)交流,以吸引更多的人參與其中。都昌縣公安局利用網(wǎng)絡(luò)開通了都昌公安官方微博,在微博上提供防范指導(dǎo)和法律咨詢,并將近期破獲的案件以及公安機(jī)關(guān)開展的各項(xiàng)活動(dòng)公布出來,讓群眾及時(shí)了解。
三是積極正面引導(dǎo)做好群眾工作。特別是在公安宣傳工作上,公安機(jī)關(guān)日益關(guān)注警民互動(dòng),可以通過新聞媒體來發(fā)布各種警情信息,及時(shí)、主動(dòng)、客觀地把治安情況發(fā)布出來,做好積極的引導(dǎo)。但仍有不足之處,尤其是新聞媒體方面,作為公安機(jī)關(guān)習(xí)慣報(bào)喜不報(bào)憂,或者說是公眾真正關(guān)心的、可以消除公眾的誤解的消息并不多。在這個(gè)方面,需要客觀公正地把公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)展現(xiàn)出來,讓廣大群眾真實(shí)地了解公安,接受公安,才能有利于做好群眾工作。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)民警群眾工作能力,為做好公安群眾工作提供有力保障。
一要提升素質(zhì),樹立形象。在執(zhí)法辦案上,采取辦案經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)講授等多種形式開展執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn),增加辦案民警依法執(zhí)法意識(shí),強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和時(shí)效意識(shí),保證辦案質(zhì)量;以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真受理群眾報(bào)警,進(jìn)一步落實(shí)首問責(zé)任制、規(guī)范110接處警制度,盡量做到在職責(zé)范圍內(nèi)最大限度地查明案件情況,爭(zhēng)取給群眾滿意的答復(fù)。同時(shí)要樹立民警文明執(zhí)法的形象。
二要大力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),從環(huán)境衛(wèi)生、警容警紀(jì)、言談舉止等各方面對(duì)民警提出明確要求,確保民警在做群眾工作的時(shí)候“進(jìn)得了門”,群眾的眼睛是雪亮的,任何細(xì)小的瑕疵都逃不過他們的眼睛,只有民警在著裝上、儀表上符合隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的規(guī)定,精神飽滿,給群眾第一眼的印象就是:“確實(shí)像個(gè)人民警察。”群眾才會(huì)從打心底敬重民警,從而方便民警開展工作。
三要培養(yǎng)做好群眾工作的方法藝術(shù)。要在培養(yǎng)民警群眾工作能力上下功夫,特別是對(duì)剛參加工作的青年民警,要落實(shí)專門民警負(fù)責(zé)“傳、幫、帶”,讓青年民警在走進(jìn)群眾中間時(shí)能“說得來話,辦得了事”。
只要在做群眾工作的時(shí)候保持細(xì)心、耐心、恒心,廣大公安民警能自覺地將群眾當(dāng)成朋友、當(dāng)成親人,用真情對(duì)待群眾、感染群眾,公安機(jī)關(guān)就會(huì)有強(qiáng)大的后盾,開展公安群眾工作也就會(huì)如魚得水。
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