城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的重要舉措；城市圖像監(jiān)控人機(jī)互動(dòng)是提升警務(wù)整體水平的有效途徑,是新形勢(shì)下科技強(qiáng)警的具體體現(xiàn),也是打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)的主要抓手。通過圖像監(jiān)控人機(jī)互動(dòng),能夠提高公安機(jī)關(guān)對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的組織、指揮與協(xié)調(diào)水平,使有限的警力在最短時(shí)間內(nèi)投入到最需要的區(qū)域,進(jìn)一步提高打擊整治的針對(duì)性，此系統(tǒng)在內(nèi)地大中城市已得到廣泛應(yīng)用，使用地區(qū)的監(jiān)控全覆蓋對(duì)于公安機(jī)關(guān)運(yùn)用科技手段積極預(yù)防、控制和打擊違法犯罪具有十分重要的作用。
我縣作為AA的東大門，隨近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常住人口和流動(dòng)人口量都大幅度的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和特殊的地理位置不僅使XX縣成為州內(nèi)外商賈云集之所，也成為州內(nèi)外犯罪分子伺機(jī)作案的重點(diǎn)地區(qū)，犯罪的流動(dòng)性、隱蔽性、突發(fā)性、機(jī)動(dòng)性十分明顯，特別是危害社會(huì)治安、影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾和糾紛劇增，城區(qū)搶奪、搶劫犯罪案件不斷發(fā)生。如何應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題，并且發(fā)展過后引發(fā)了城市建設(shè)中的交通、社會(huì)治安、重點(diǎn)區(qū)域防范等諸多城市管理問題，加大對(duì)我縣城市監(jiān)控系統(tǒng)投入非常有必要。
一、XX縣城市監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)狀
我縣按照上級(jí)求，于2008年4月投入建設(shè)城市監(jiān)控系統(tǒng)，相繼安裝了50個(gè)全球眼，下稱“天網(wǎng)工程”�！疤炀W(wǎng)工程”監(jiān)控視頻用電信線路實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸，公安機(jī)關(guān)可以在第一時(shí)間得到監(jiān)控區(qū)域的實(shí)時(shí)資料，更實(shí)現(xiàn)了與州公安局、省公安廳的資源共享。筆者通過近期調(diào)研，認(rèn)為我縣“天網(wǎng)工程”存在以下問題：
（一）原有監(jiān)控探頭布局不盡合理，數(shù)量少，系統(tǒng)運(yùn)行效果不佳
我縣“天網(wǎng)工程”先前安裝的50個(gè)監(jiān)控探頭大多位于瀘定城中心的繁華路段，點(diǎn)少面窄，而易發(fā)生案件的偏僻地區(qū)，重要路口尚未覆蓋，“天網(wǎng)工程”系統(tǒng)安裝之初效果尚佳，但隨時(shí)間的推移，在使用過程中也逐漸暴露出一些問題：探頭圖像傳輸速率慢、畫質(zhì)清晰度弱，且由于光線問題在夜間監(jiān)控探頭根本無法輸出利于公安機(jī)關(guān)還原案件的有效圖像，無法對(duì)公安機(jī)關(guān)的案件偵破工作提供幫助。
（二）安裝單位后期維護(hù)培訓(xùn)未跟上，導(dǎo)致系統(tǒng)不能發(fā)揮作用
“天網(wǎng)工程”系統(tǒng)自2008年投入使用以來，由于探頭質(zhì)量較差，且電信公司服務(wù)滯后，產(chǎn)品設(shè)備更新?lián)Q代慢，加之電信公司管理不順，責(zé)任不明，監(jiān)控罩長(zhǎng)期無人清洗，積灰嚴(yán)重，無法進(jìn)行有效監(jiān)控，造成部分監(jiān)控探頭長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)，在已安裝的50個(gè)監(jiān)控探頭中，平均每天有10個(gè)監(jiān)控點(diǎn)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)常是需要調(diào)取哪一段的監(jiān)控資料時(shí)，該地段的監(jiān)控就處于“罷工狀態(tài)”，4年來，該系統(tǒng)為偵查、破案提供的證據(jù)幾乎為零。而每年縣政府需向電信公司繳納340200元的線路租用費(fèi)，投入與產(chǎn)出成反比，在一定程度上造成了資源的極大浪費(fèi)。
二、XX縣城市監(jiān)控初見成效
201*年9月18日我縣發(fā)生了震驚全縣的“金店持槍搶劫案”。我局案?jìng)扇藛T調(diào)取全球眼監(jiān)控記錄，以期鎖定犯罪嫌疑人員的特征，但全球眼不是因?yàn)榻嵌仍蚓褪且驗(yàn)橐曨l模糊無法準(zhǔn)確刻劃犯罪嫌疑人外貌特征，而金店附近的一服飾店鋪所安裝的紅外監(jiān)控反而為偵查人員提供了大量有效的圖像資料。我局認(rèn)為在“天網(wǎng)工程”無法監(jiān)控的街頭巷尾安裝高清紅外監(jiān)控，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重大舉措，也是強(qiáng)化社會(huì)治安管理的重大舉措，通過技防措施為偵查破案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為此201*年度我局自資30萬元在城區(qū)天網(wǎng)監(jiān)控盲點(diǎn)安裝了高清晰、低照度的紅外探頭120個(gè)，實(shí)現(xiàn)了瀘定城區(qū)主要街道巷口90%以上的紅外監(jiān)控覆蓋率。
紅外線探頭安裝后覆蓋范圍大、記錄畫面清晰，作用是事后對(duì)事件真相的還原，為辦案部門提供辦案證據(jù)，在維護(hù)全縣社會(huì)秩序穩(wěn)定方面已起到很大作用，具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
（一）防范打擊違法犯罪能力有效增強(qiáng)，提高我局辦案效率。在偵破案件中，城市監(jiān)控系統(tǒng)既能提供線索、圖像證據(jù)，又能縮小偵查范圍，確定偵查方向，有效提高了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力。如201*年12月12日，XX縣XX鎮(zhèn)居民蒲某某在我縣城老車站對(duì)面的“XX超市”外過馬路，因一輛轎車對(duì)其按喇叭，蒲某某便將轎車司機(jī)馮某某叫下車，并對(duì)其進(jìn)行毆打，造成馮某某眼部、頭部、腹部等多處受傷，而發(fā)生毆打事件時(shí)附近沒有其他人，公安機(jī)關(guān)無法直接取到旁證，蒲某某又對(duì)自身打人行為拒不承認(rèn)，若為以前，辦案民警又將進(jìn)行大量的調(diào)查走訪工作，以還原案件真相。但是在我局投入安裝紅外監(jiān)控探頭后，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的錄像資料為案件的偵破起到了積極的作用，瀘橋派出所民警在調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控錄像后依法給予蒲某某行政拘留五日的處罰，有效地節(jié)省了我局的警力資源，提高了辦案效率。
（二）有效地震懾了違法犯罪分子。在我局安裝的紅外探頭系統(tǒng)覆蓋的城區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)案率呈明顯下降趨勢(shì)，社會(huì)公眾的安全感普遍得到提高，201*年我縣取得全年無命案發(fā)生的驕人成績(jī)也得到了XX縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)一致認(rèn)可。紅外探頭對(duì)城區(qū)的全覆蓋在一定程度上有效的震懾了違法犯罪份子，在探頭投入使用后的201*年1至3月我縣城區(qū)治安案件和刑事案件發(fā)案量與去年同期相比，下降20%。在加大監(jiān)控設(shè)施投入后，民警調(diào)出監(jiān)控錄像，對(duì)案件的定性處理又快又準(zhǔn)，為我局實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會(huì)放心、群眾滿意的目標(biāo)更進(jìn)一步。
（三）公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治安管控能力得到切實(shí)提高。通過紅外監(jiān)控系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)能夠獲取掌握公共場(chǎng)所、治安復(fù)雜地點(diǎn)、重點(diǎn)路段路口、交通卡口、居民小區(qū)等要害部位的有效信息，突發(fā)事件一旦發(fā)生，整個(gè)系統(tǒng)可以立即捕獲到現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)信息，便于公安機(jī)關(guān)事后做出處置決策。紅外監(jiān)控系統(tǒng)的建成使用，轉(zhuǎn)變了公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的調(diào)查取證模式，提高了公安機(jī)關(guān)的事后判斷能力，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)部位和社會(huì)面的治安防范能力，有效地為公安機(jī)關(guān)的科學(xué)抉擇提供依據(jù)，更為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
三、我縣現(xiàn)階段城市監(jiān)控所存在的問題
監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)不僅可以為處置突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)治安，偵破刑事案件，鎖定目標(biāo)，提供第一手資料，而且還可以對(duì)違法犯罪分子起到有力的震懾作用，同時(shí)還將大大緩解我縣警力不足的矛盾，是科技強(qiáng)警的有效舉措，這必將對(duì)強(qiáng)化全縣治安防范起到至關(guān)重要的作用，更重要的是依托高科技現(xiàn)代化的管控手段真正使瀘定扮演好甘孜州橋頭堡的角色。現(xiàn)階段我縣的城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)雖取得一些成效，與內(nèi)地城市相比，還存在巨大差距：
已安裝的紅外探頭監(jiān)控缺乏實(shí)時(shí)性。實(shí)時(shí)視頻信息資源在指揮決策和治安防控中作用巨大，實(shí)時(shí)的圖像傳輸可以及時(shí)為指揮中心調(diào)用所需圖像，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、研判、指揮、處置的流程化聯(lián)動(dòng)，利用視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)“先期視頻處警”，在發(fā)生突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件時(shí)，能夠充分利用監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)提供的實(shí)時(shí)圖像，為局領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行指揮決策服務(wù);并且通過實(shí)時(shí)的監(jiān)控系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)能夠獲取掌握公共場(chǎng)所、治安復(fù)雜地點(diǎn)、重點(diǎn)路段路口、交通卡口、居民小區(qū)等要害部位的信息，突發(fā)事件一旦發(fā)生，整個(gè)系統(tǒng)可以立即捕獲到現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)信息，而公安局則可迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，同時(shí)根據(jù)事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r和處置需要，公安局指揮中心可隨時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿h的應(yīng)急指揮中心，提供一個(gè)信息靈敏、圖像清晰、通信暢通的指揮平臺(tái)，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)了解事件規(guī)模、性質(zhì)及危害程度，迅速做出科學(xué)的處置決策，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。更可實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)由被動(dòng)接處警向主動(dòng)防范模式的轉(zhuǎn)變，提高公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部位和社會(huì)面的治安主動(dòng)防范能力，有效預(yù)防違法犯罪和群體性事件的發(fā)生，最終達(dá)到維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定重要作用。
四、立足實(shí)際，革新思路，整合資源，開拓創(chuàng)新
紅外探頭與天網(wǎng)系統(tǒng)相比缺乏實(shí)時(shí)性，不能有效的做到前期的分析預(yù)判，如果要升級(jí)成為實(shí)時(shí)監(jiān)控，依托電信公司的傳輸線路，需要公安局投入150萬以上，需耗費(fèi)巨大財(cái)力，僅以公安單個(gè)部門做支撐，存在很大的難度，在無法完成線路資源支撐的條件下，要使現(xiàn)有系統(tǒng)發(fā)揮最大作用必須對(duì)全縣圖像信息資源進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，才能達(dá)到社會(huì)聯(lián)動(dòng)的目的。今后我局將對(duì)城區(qū)如銀行、賓館、醫(yī)院、小區(qū)等企事業(yè)單位的監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，可以避免重復(fù)建設(shè)和社會(huì)資源的浪費(fèi)。要將現(xiàn)有建成和擬建的社會(huì)面監(jiān)控資源接入全縣監(jiān)控系統(tǒng)之中，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全縣大范圍的覆蓋，治安監(jiān)控視野的全方位延伸，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安秩序的動(dòng)態(tài)管控，不斷提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，進(jìn)一步公安機(jī)關(guān)的提高城市管理的效能。
在下一步的工作中，我局將繼續(xù)堅(jiān)持科技強(qiáng)警這條道路，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、強(qiáng)化應(yīng)用，通過城市監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，努力建立起互聯(lián)互通、資源共享、經(jīng)濟(jì)適用的城市監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力，不斷提升全縣治安防控水平，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
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