關于***市公共基礎服務均等化的現(xiàn)狀調(diào)查與思考
中共***市委黨校第26期中青班第五課題組
【內(nèi)容摘要】推進基本公共服務均等化的核心就是以人為本，保障和改善民生, 維持社會公平正義，保護每個公民的生存權和發(fā)展權。廣東省率先出臺并實施《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》。采用對比分析法，對***市公共基礎服務均等化現(xiàn)狀與《規(guī)劃綱要》第一階段目標進行對比，從中尋找出***市在推進公共基礎服務均等化方面存在的主要差距，提出了深化以基本公共服務均等化為目標導向的財政體制改革，建立基本公共服務供給的多元合作機制等項舉措。
【關鍵詞】公共基礎服務 均等化 問題 對策
推進基本公共服務均等化的核心就是以人為本，保障和改善民生, 維持社會公平正義，保護每個公民的生存權和發(fā)展權，是廣大人民群眾的迫切愿望，符合全面貫徹落實科學發(fā)展觀基本要求。
黨和國家高度重視實施基本公共服務均等化戰(zhàn)略。十七大報告進一步把基本公共服務均等化問題具體化。明確推進基本公共服務均等化是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域發(fā)展差距的直接動力，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和構建和諧社會的重要支撐，也是完善公共財政體制的重要目標之一。
2009年12月11日廣東省率先出臺了《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，推動全省逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，增強公共產(chǎn)品和公共服務供給能力，使基本公共服務更加全面平等地惠及全省人民，使廣大人民群眾更好地共享改革開放的成果。這是一項宏大的民生工程，是廣東爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的具體體現(xiàn)，具有重要的創(chuàng)新、示范作用。
《規(guī)劃綱要》將基本公共服務的范圍確定為兩大類八項內(nèi)容。一是基礎服務類，包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通等四項。二是基本保障類，包括生活保障(含養(yǎng)老保險、最低生活保障、五保)、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等四項。
為了解我市在公共基礎服務方面的現(xiàn)狀，探索推進公共基礎服務均等化的思路對策，中共***市委黨校第26期中青班第五課題組的全體學員在指導老師的帶領下，深入到南雄、***、仁化、始興、武江區(qū)和市財政、教育、交通、衛(wèi)生、文化、體育、統(tǒng)計等部門進行調(diào)研，通過召開座談會、個別訪談等方式，基本掌握了***公共基礎服務方面的現(xiàn)狀及比照《規(guī)劃綱要》存在的差距，就進一步推進***市公共基礎服務均等化問題進行了深入思考，提出了一些對策與建議。
一、2009年***市公共基礎服務的現(xiàn)狀
2009年，***市用于民生方面的支出達52億元，占財政支出的比重為60%。市本級向下級財政轉(zhuǎn)移支付4.6億元，其中教科文支出1.2億元、占25.95%，一般公共服務支出4724萬元、占10.2%，社保、醫(yī)療衛(wèi)生和創(chuàng)衛(wèi)補助等支出6773萬元，占14.63%，為推進基本公共服務均等化提供了有力保障。
(一)公共教育均等化現(xiàn)狀
全面實現(xiàn)免費義務教育。2008年，提前一年完成普及全市城鄉(xiāng)免費九年義務教育目標任務。全市小學適齡人口入學率達99.8%、初中學齡人口入學率99.4%、初三學生保留率95%。2009年全市適齡殘疾兒童少年入學率為98.3%。提前三年率先在全省東西北地區(qū)普及高中階段教育，高中毛入學率88%。
教育經(jīng)費投入不斷加大。2009年年度教育經(jīng)費投入24.52億元,其中投入教育創(chuàng)強和校舍安全工程資金1.49億元，撤并中小學79所，新增校園面積19.34萬平方米，新增校舍面積17.25萬平方米，新增圖書34.7萬冊，新建實驗室、語音室、電腦室等功能室419間，新添電腦2986臺、多媒體教學平臺126套和校園網(wǎng)絡37套；全市正在實施維修、重建的校舍有214棟，開工面積為40.44萬平方米，占規(guī)劃改造數(shù)的28.96%，校舍安全工程扎實推進；新增義務教育規(guī)范化學校6所，目前全市義務教育規(guī)范化學校有189所，規(guī)范化學校覆蓋率為45%。
扎實推進創(chuàng)建省教育強市工作。全面取消義務教育階段借讀生借讀費，解決外來務工人員子女入學就讀問題，2009年全市有3.21萬義務教育階段進城務工人員子女免費入讀公辦學校。落實貧困家庭子女義務教育階段學生生活費補助制度，2009年，市財政及時撥付兌現(xiàn)省安排的2046萬元資金，對農(nóng)村人均年純收入1500元以下困難家庭義務教育階段7.4萬名學生給予生活費補助；安排資金243.7萬元，對市區(qū)低保家庭、“零”就業(yè)家庭和殘疾人家庭子女免收書(學)雜費，解決市區(qū)經(jīng)濟困難家庭學生“讀書難”問題。
加快農(nóng)村學前教育發(fā)展。2009年，全市已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園59所，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的62%。全市3-5周歲學前三年毛入園率達84.3%。全市共有幼兒園359所，在園幼兒7.98萬人。
積極開展“千校扶千�！被顒�。大力實施城鄉(xiāng)學校互助共同體建設，通過大力實施城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校和農(nóng)村薄弱學校“一幫一”活動，帶動農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校在辦學理念、管理水平、教師素質(zhì)和教育質(zhì)量等方面的提升。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市建立城鄉(xiāng)學校互助共同體85個，受幫扶學校達105所，參與省“千校扶千校”行動計劃的學校有93所，全市參與城鄉(xiāng)學�；ブ餐w建設和“千校扶千校”行動計劃的學校占義務教育“完小”以上學�？倲�(shù)的40%。
中等職業(yè)（技校）教育較快發(fā)展。2009年全市技校招生39695人，比上年增長25%，其中市屬技校招生增長達35.7%；中等職業(yè)教育招生17951人，完成招生任務的105%；全市2110名農(nóng)村貧困家庭子女免費接受中等職業(yè)技術教育。職業(yè)技術教育在全省地級市中名列笫一。
2009年全市各類教育發(fā)展情況一覽表【1】
學校數(shù)（所）
新招生數(shù)（人）
在校學生數(shù)（人）
比上年增長（%）
全日制高等學校
2
10092
29061
12.2
技工學校
14
39695
70000
25.0
其中：市屬
6
16875
31395
35.7
中等職業(yè)學校
27
17951
53049
5.6
普通中學
168
71509
207329
-1.1
其中：高中
29
22482
65363
持平
初中
139
49027
141966
-1.2
小學
846
34067
217997
-7.3
(二)公共衛(wèi)生均等化現(xiàn)狀
衛(wèi)生資源配置漸趨合理。2009年全市擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構685個。其中：疾病預防控制機構11個、衛(wèi)生監(jiān)督所9個，婦幼保健院9個，慢性病防治站9個，中醫(yī)院8個，中心血站、結核病、精神病、皮膚病防治機構和健康教育所各1個，醫(yī)院、衛(wèi)生院174個，床位10650張；各類衛(wèi)生技術人員13208人，其中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師5081人、注冊護士4779人。每千常住人口有病床3.84張，衛(wèi)技人員4.45人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.71人，注冊護士1.61人，均達到或略高于全省平均水平。全市94個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院114個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位2021張，衛(wèi)生人員3246人，其中：衛(wèi)生技術人員2653人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1115人，護士739人；全市各街道辦事處均設社區(qū)衛(wèi)生服務中心，有床位140張，衛(wèi)生人員239人，其中：衛(wèi)生技術人員193人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師74人，護士74人。全市設置村衛(wèi)生站1507個，衛(wèi)生站覆蓋率達99.4%，有鄉(xiāng)村醫(yī)生1573人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師138人，注冊護士21人，衛(wèi)生員123人。
衛(wèi)生事業(yè)投入不斷加大，固定資產(chǎn)增長較快。2009年全市衛(wèi)生機構固定資產(chǎn)總值24.3億萬元。2009年中央、省下拔基本公共衛(wèi)生服務均等化經(jīng)費2432萬元。一個以市城區(qū)為中心、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構為骨干的醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡已經(jīng)形成，基本能夠滿足全市及周邊人民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
重大公共衛(wèi)生服務項目有序推進。城市居民健康建檔率達51.7%，試點縣仁化農(nóng)村居民健康建檔率達5%；藥品價格改革試點工作順利開展，確立***縣為實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物制度試點縣。全市食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率95.3%。農(nóng)村居民衛(wèi)生戶廁普及率84.78 %，農(nóng)村改水受益率98.3%，其中自來水普及率71.46%。
(三)公共文化體育均等化現(xiàn)狀
基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施體系。截止2009年，全市有各類專業(yè)藝術團體9個、群眾藝術館1個、文化館10個、文化廣場12個、公共圖書館9個、劇場、影劇院12個，公共圖書館圖書總藏量81萬冊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站106個，村（社區(qū)）文化室566個；實行免費開放的博物館11個；建成“農(nóng)家書屋”105家。2009年全市到農(nóng)村播放電影達5200多場。完成88個鎮(zhèn)、 669 個20戶以上通電自然村“廣播電視村村通工程”，廣播電視人口綜合覆蓋率94.65%。有6 個縣（市、區(qū)）完成全國文化資源共享工程建設。
公共體育服務水平有所改善。全市公共體育場館35個，其中體育館10個，大型田徑場6個、全民健身廣場8處、游泳場（池）8處，加上綜合訓練房等，共有體育場館37處，占地面積累計513513平方米。有837個行政村完成農(nóng)民體育健身工程建設，覆蓋面達70.8%。
以***縣為例，該縣城鄉(xiāng)文化服務機構全面覆蓋。全縣所有鎮(zhèn)都建起基層文化站，文化共享工程全覆蓋，基本形成了以縣城為中心、鎮(zhèn)為支點、村為基點的三級城鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡體系。有縣圖書館、文化館各1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站9個，131個文化信息資源共享基層服務點。2008年，該縣就被國家文化部授予“全國文化信息資源共享工程示范縣”。公共體育設施基本滿足城鄉(xiāng)群眾體育健身需要。該縣（含學校）共有5個400米標準田徑場、26個200米田徑場、2個游泳場、2個保齡球館、16個健身房、15000米健身路徑、以及大、小型健身廣場5個；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有籃球場、乒乓球室、棋室等，并向全縣60個村委配發(fā)全民健身籃球架各1套，群眾性全民健身活動蓬勃開展。
(四)公共交通均等化現(xiàn)狀
全面實現(xiàn)通村公路硬化。2008年，全市提前一年實現(xiàn)廣東省要求的鎮(zhèn)通行政村公路建設的任務，并全面實現(xiàn)鎮(zhèn)通行政村公路全面實現(xiàn)路面硬化。2009年，完成農(nóng)村公路建設810公里，為原計劃的152.5%。目前，正著力推進有條件的大自然村及具有完善路網(wǎng)功能的農(nóng)村公路路面硬化工程。
交通基礎設施進一步改善。至2009年底，全市公路通車里程13068公里，公路密度71公里/百平方公里，其中高速公路165公里，一級公路175公里，二級公路841公里，一、二級公路里程同比增加6%。航道里程698公里，其中通航維護里程386公里；泊位16個。
加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有89個通道路客運班車，通班車率為99%；開通班車的行政村892個，通班車率為80%。有農(nóng)村客運車輛417輛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站15個、候車亭428個。完成鄉(xiāng)村渡口改造14座，渡船改造53艘，渡改橋5座。到201*年，全市實現(xiàn)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、80%的村有亭和有通客運班車條件的行政村客運通達率95%的目標。
城鄉(xiāng)運輸能力逐漸增強。全市道路營運客、貨運輸車輛分別發(fā)展至1164輛、10525輛，擁有出租汽車1060輛，其中，市區(qū)出租車745輛。市中心區(qū)公交線路31條、公交車247輛。更新投放公交車８6輛。全市擁有船舶726艘，其中普通貨運船舶676艘、總載重28.5萬噸，同比上年增長20.2%。2009年每萬人公交車擁有量已達到7.29標臺。
始興縣已列入農(nóng)村客運基本公共服務均等化試點單位，該縣共有行政村113個，計劃于201*年完成所有行政村候車亭的建設任務。
二、對比分析
采用對比分析法，我們對***市公共基礎服務均等化現(xiàn)狀與《規(guī)劃綱要》第一階段目標進行對比分析，從中尋找出***市在推進公共基礎服務均等化方面存在的主要差距。
(一)《規(guī)劃綱要》第一階段（2009-201*年）總體目標
大力推進基本公共服務覆蓋工作。重點調(diào)整財政收支結構，增加對公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通四項“基礎服務”以及對生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等四項“基本保障”方面的投入，堅持投入向農(nóng)村傾斜、向基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，建立健全城鄉(xiāng)、不同地區(qū)和社會群體間多層次、差別化的基本公共服務體系，使基本公共服務加速覆蓋廣大居民。
(二)***市公共教育均等化與《規(guī)劃綱要》目標的對比
表一：
《規(guī)劃綱要》第一階段目標
***市現(xiàn)狀
目標
主要指標
實際情況
對比
全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育普及率
適齡兒童入學率100%
100%
達標
初中毛入學率100%
132.90%
達標
初三學生保留率98%
95%
-3.1%
城鎮(zhèn)義務教育學位不足及城鎮(zhèn)大班額數(shù)量
無
達標
適齡殘疾兒童入學97%以上
98.3%
達標
義務教育學校達到規(guī)范化學校標準100%
45%
-55%
普及高中階段教育
全省高中階段教育毛入學率達到85%以上
88.00%
達標
普通高中教育和中等職業(yè)技術教育(含技工教育)在校生規(guī)模大體相等
普通高中在校人數(shù)65363人，比重55.2%
中等職業(yè)教育在校人數(shù)53049人，比重44.80%
相差10.40%
中等職業(yè)教育大發(fā)展
全省中等職業(yè)技術學校(含技工學校)年招生數(shù)達到70萬人，全日制在校生數(shù)達到200萬人
41所
11.3萬人（含技校），高于全省平均數(shù)。
達標
打造現(xiàn)代教師隊伍
形成學前和小學教師以�？茷橹�、普通中學和中等職業(yè)學校教師以本科為主且碩士占一定比例、高等學校新入職專任教師具備碩士或以上學位的新三級制專任教師學歷和學位結構體系
小學教師具有大專學歷以上比例
71%
達標
初中專任教師具有本科以上學歷比例
50.4%
達標
高中教師具有本科以上學歷比例
91.7%
達標
中小學信息化建設
獨立建制的中小學實現(xiàn)“校校通”100%
現(xiàn)有中小學1014個，實現(xiàn)“校校通”302個
30%
-70%
貧困家庭子女義務教育入學情況
100%
達標
對比分析：
1.達標情況：
在全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育、普及高中階段教育、發(fā)展中等職業(yè)教育、打造現(xiàn)代教師隊伍的指標中，有9項達標，其中在職業(yè)教育發(fā)展方面明顯高于全省的平均數(shù)。
2.存在差距：
在義務教育學校規(guī)范化建設上差距較大，僅完成指標45%；中小學信息化建設，實現(xiàn)“校校通”方面僅達到30%，距離目標任務差距很大。
(三)***市公共衛(wèi)生均等化與《規(guī)劃綱要》目標的對比
表二：
《規(guī)劃綱要》目標
***市現(xiàn)狀
目標
主要指標
實際情況
對比
項目
數(shù)量（個）
覆蓋率
健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設
農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構
衛(wèi)生站
1200
99.60%
達標
衛(wèi)生院
89
94.70%
未達標
縣級
醫(yī)院
24
100.00%
達標
城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構
100.00%
達標
基本建立全省基本藥物制度
公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構必須按規(guī)定使用基本藥物，所有零售藥店均應配備和銷售基本藥物
***縣正在試點。201*年不少于60%基層醫(yī)療機構使用基本藥物。
未達標
完善基本藥物的醫(yī)保報銷政策
農(nóng)村全部納入新農(nóng)合報銷范疇，城市納入醫(yī)保報銷范疇�！�
達標
基本公共衛(wèi)生服務覆蓋城鄉(xiāng)居民
逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務
傳染病總發(fā)病率連續(xù)5年下降
基本
達標
城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生知曉率>80%
基本
達標
建立公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，不低于20元
2009年人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費
15元/人
-5元/人
孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬分之十七以下，嬰兒死亡率控制在7‰以下
孕產(chǎn)婦死亡率
14.98/10萬
達標
嬰兒死亡率
4.17‰
達標
城鄉(xiāng)常住人口平均預期壽命超過76周歲
城鄉(xiāng)常住人口平均預期壽命
73歲
未達標
增加重大公共衛(wèi)生服務項目
繼續(xù)實施結核病、艾滋病等重大疾病防治
全市免費檢查可疑肺結核病人
7954人
超標
完成
登記活動性肺結核病人
1922人
超標
完成
國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩
免疫規(guī)劃四苗及乙肝疫苗覆蓋率
95.00%
達標
農(nóng)村婦女孕前、懷孕早期補服葉酸比重
7.90%
未達標
為貧困白內(nèi)障患者復明
3374名
完成計劃任務
實施農(nóng)村改水改廁等
農(nóng)村水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡建設水平
20個/縣
達標
農(nóng)村改水受益人口、受益率
223萬人/98.30%
基本
達標
無害化廁所覆蓋率
84.78%
未達標
常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上
第一、二針接種率
64.64%
未達標
職業(yè)病健康監(jiān)護率達到85%以上
接近60%
未達標
對比分析：
1.達標情況：
在健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中有3項達標；在基本建立全省基本藥物制度的3項指標中，僅一項達標；在基本公共衛(wèi)生服務覆蓋城鄉(xiāng)居民指標有5項達標；在增加重大公共衛(wèi)生服務項目有6項達標，其中在全市免費檢查可疑肺結核病人和登記活動性肺結核病人兩項中超額完成。
2.存在的差距：
在農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的覆蓋率為94.70%，沒有達到100%全覆蓋指標；
在基本建立全省基本藥物制度方面存在的差距較大，如基本藥物配備及使用率、農(nóng)村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設方面任務還很艱巨；
在增加重大公共衛(wèi)生服務項目中，農(nóng)村婦女孕前、懷孕早期補服葉酸的比重僅7.9%，差距巨大，農(nóng)村無害化廁所覆蓋率、常規(guī)免疫第一、二針接種率以及職業(yè)病健康監(jiān)護率等也都存在明顯差距。
(一)***市公共文化體育均等化與《規(guī)劃綱要》目標的對比（見表三）
表三：
《規(guī)劃綱要》目標
***市現(xiàn)狀
目標
主要指標
實際情況
對比就
免費享受公益性文化服務
城市"十分鐘文化圈"
各類專業(yè)藝術團體
9個
未達標
文化廣場
12個
農(nóng)村"十里文化圈"
綜合文化站
106個
未達標
初步解決群眾收聽廣播收看電視難問題
基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村全部通廣播電視
廣播電視覆蓋率
94.65%
未達標
初步解決群眾看書難問題
實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。
縣級文化館擁有數(shù)量及覆蓋率
11個/100%
基本達標
博物館擁有數(shù)量及覆蓋率
9個/90%
基本達標
公共圖書館擁有數(shù)量及覆蓋率
9個/90%
-10%
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站數(shù)量及覆蓋率
104個/100%
達標
村文化室數(shù)量及覆蓋率
566/48%
-52%
初步解決群眾看電影難問題
基本實現(xiàn)每個行政村放映電影1場/月
全市完成農(nóng)村電影
5200多場
-64%
文化信息資源共享
建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務網(wǎng)絡。
6 個縣（市、區(qū)）完成全國文化資源共享工程建設
60%
-40%
公共體育服務
100%的社區(qū)建有1個以上的健身點(配有健身路徑、室外乒乓球臺、小籃板等)
農(nóng)村體育設施覆蓋率
70.8%
-30%
對比分析：
1.達標情況：
在初步解決群眾看書難方面，除村文化室覆蓋率外，城鎮(zhèn)圖書、文化館（室）數(shù)量及覆蓋率基本達標。
2.存在的差距：
公共文化均等化方面存在的差距較大。在免費享受公益性文化服務、解決群眾收聽廣播、收看電視、解決群眾看電影難、文化信息資源共享及公共體育服務等5大項目標中，都存在較大的差距。尤其是農(nóng)村文化室覆蓋率、電影放映完成率相差一半以上。
(二)***市公共交通均等化與《規(guī)劃綱要》目標的對比（見表四）
表四：
《規(guī)劃綱要》目標
***市現(xiàn)狀
目標
主要指標
實際情況
對比
基本確立公共交通在城市交通體系中主體地位
每萬人擁有公交車達到10標臺
每萬人公交車擁有量
7.29標臺
未達標
城市普通干線達到20公里/小時
公交承運速度比率
14公里/小時
未達標
城區(qū)公交站點覆蓋率大于70%
公交站點
覆蓋率
72%
達標
公交車停車供應能力提高到90%以上
公交車停車供應能力
94%
達標
基本完成通行政村公路路面硬化
行政村公路硬化覆蓋率
100%
達標
大力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設
基本實現(xiàn)鎮(zhèn)級有站、村級有亭和有通客運班車條件的行政村客運通達率100%的目標
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率
99%
-1%
行政村
通班車率
80%
-20%
對比分析:
1.達標情況：
在城區(qū)公交站點覆蓋率、公交車停車供應能力、完成村村通公路硬化均已達到指標要求。
2.存在差距：
在擁有公交車比例、城市普通干線公交運行速度及行政村通班車率方面都還存在一定的差距。其中，農(nóng)村行政村通班車率相差20%，差距十分明顯。
三、存在的問題
通過對比分析，可以看出，目前我市在推進基本公共服務均等化中的公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育及公共交通四項基礎性服務方面都存在一定的差距。
(一)從基礎性服務所涵蓋的四方面看，公共教育、公共交通均等化程度較高，但公共衛(wèi)生、公共文化體育均等化存在的差距較大，特別是在推行基本建立全省基本藥物制度、建立城鄉(xiāng)覆蓋的基本公共衛(wèi)生網(wǎng)絡的任務還十分艱巨。
(二)從資源的配置和分布范圍看，公共基礎服務均等化存在的主要差距還集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)地區(qū)性的不均等，農(nóng)村公共基礎服務還很薄弱。如公共教育上，農(nóng)村義務教育規(guī)范化學校數(shù)量、中小學信息化“校校通”普及率等都相差甚遠；在重大公共衛(wèi)生服務項目上，農(nóng)村婦女孕前、懷孕早期補服葉酸比重差距大，農(nóng)村無害化廁所覆蓋率也有較大差距。
(三)從與第一階段目標差距的數(shù)值看，個別指標差距巨大，如公共衛(wèi)生服務項目中農(nóng)村婦女孕前、懷孕早期補服葉酸比重僅達到7.9%。獨立建制的中小學實現(xiàn)“校校通”相差70%、義務教育學校達到規(guī)范化學校標準相差55%、村文化室數(shù)量及覆蓋率相差52%、全市完成農(nóng)村電影相差64%、覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務網(wǎng)絡相差40%、農(nóng)村體育設施覆蓋率相差30%。
四、對策及建議
根據(jù)正在實施的《規(guī)劃綱要》中所提出的要不斷完善公共財政制度建設，為基本公共服務均等化創(chuàng)造了有利條件的舉措，我們建議：
(一)深化以基本公共服務均等化為目標導向的財政體制改革。
爭取中央、省圍繞基本公共服務均等化為導向，加快財政體制改革，根據(jù)不同要素重新核定一般性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，重點解決基本公共服務標準與財政不匹配，事權與財力不對稱問題，加大對基本公共服務的財力支持。
(1)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，加大對公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通等薄弱領域的投入，適當向鄉(xiāng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間在基本公共服務上的差距；(2)以公共服務均等化為導向，逐步增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。加快省直管縣的財政體制改革，推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，調(diào)整和規(guī)范縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的財政關系，實行緩解縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政困難的幫扶政策，有效保障農(nóng)村基本公共服務投入；(3)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，實行縱橫結合的轉(zhuǎn)移支付模式。中央政府要加大對革命老區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、資源開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地區(qū)差距擴大的趨勢；省級政府加大對市縣政府間財力差異的調(diào)節(jié)力度；探索新的財政轉(zhuǎn)移支付途徑和方法，如提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付的審批制度、逐步縮小直至取消激勵地方政府追求經(jīng)濟總量的稅收返還等。
(二)建立基本公共服務供給的多元合作機制
建立以政府為主導、多元合作的基本公共服務供給模式。(1)探索基本公共服務市場供給的有效模式。通過公開招標、特許經(jīng)營等形式，將原本由政府承擔的部分基本公共服務職能交給市場主體履行，發(fā)揮市場主體的競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢；(2)繼續(xù)發(fā)揮事業(yè)單位在基本公共服務中的獨特作用。在政事分開的前提下，發(fā)揮事業(yè)單位的人才、資源和組織優(yōu)勢，獨立承擔那些不適合交由市場履行的部分基本公共服務職能，保障基本公共服務的均等、有效供給；(3)發(fā)揮社會組織在基本公共服務供給中的積極作用。盡快把那些公益性、服務性、社會性的基本公共服務交給具備條件的社會組織，通過稅費減免、政府采購等形式，鼓勵和引導非盈利性社會組織廣泛參與基本公共服務的供給；(4)重新定位社區(qū)角色，充分發(fā)揮社區(qū)在基本公共服務供給中的優(yōu)勢，使其及時有效地為社會居民提供服務，成為某些基本公共服務的最重要、最直接的供給者。
(三)積極爭取省級財政對市縣財政的均衡作用，調(diào)整完善激勵型財政機制，推進地區(qū)間財政能力逐步實現(xiàn)均等化。
(1)爭取省里進一步合理界定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定位，推進區(qū)域錯位發(fā)展；爭取對生態(tài)文明、老工業(yè)城市扶持資金傾斜的政策，加快完善欠發(fā)達地區(qū)薄弱的基礎設施；
(2)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和總量，培育本級政府履行公共服務職能的穩(wěn)定財源，提高自身財政收入水平，努力實現(xiàn)公共財政支付能力的均等化。
主要參考材料：
1.《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》
2.《***市人民政府網(wǎng)》—<社會經(jīng)濟>欄目
3.***市發(fā)展和改革局局長李維員：《***市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與201*年計劃草案的報告》
4.******自治縣統(tǒng)計局：《******自治縣2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》
5.遲福林：《起點——中國改革步入30年》，中國經(jīng)濟出版社出版，2007年。
6.主要數(shù)據(jù)來源：
【1】《2009年***市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》***市統(tǒng)計局***調(diào)查隊201*年3月18日發(fā)布
感謝市財政局有關科室及***市《關于推進基本公共服務均等化的實施意見》起草組提供幫助
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