監(jiān)獄是無產(chǎn)階級專政的工具，監(jiān)獄的性質(zhì)、擔(dān)負(fù)的職責(zé)、黨員所占比例以及監(jiān)獄的優(yōu)良傳統(tǒng)，決定了監(jiān)獄必須始終堅(jiān)持黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)獄民警隊(duì)伍只有永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，才能抵御各種誘惑和侵蝕，擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)，增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，并堅(jiān)持以黨的建設(shè)帶動(dòng)民警隊(duì)伍建設(shè)，才能推動(dòng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)獄工作取得新的更大的成效。

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍是監(jiān)獄工作的主體，隊(duì)伍建設(shè)整體工作如何，在很大程度上影響著監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，決定著監(jiān)獄工作的成效。近年來，通過一系列的體制改革和專項(xiàng)活動(dòng)，大力推進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)得到了顯著加強(qiáng)，但同突飛猛進(jìn)的時(shí)代發(fā)展要求相比、同新時(shí)期監(jiān)獄工作擔(dān)負(fù)的歷史重任相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹�。因此，切�?shí)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)工作，事關(guān)監(jiān)獄工作大局，是當(dāng)前監(jiān)獄工作重大而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前基層黨組織在監(jiān)獄民警隊(duì)伍管理存在缺位情況

　　從目前基層黨支部建設(shè)的實(shí)際來看，大多數(shù)支部在黨建工作中還沿用原有的老思想、舊套路，沒有緊緊圍繞監(jiān)獄工作和民警隊(duì)伍建設(shè)的要求，和民警思想認(rèn)識的新動(dòng)態(tài)、新特點(diǎn)，積極主動(dòng)地探索思考新時(shí)期如何發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將黨建工作與隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過進(jìn)一步加強(qiáng)黨建，促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)上新臺(tái)階。

　　（一）支部班子集體領(lǐng)導(dǎo)缺乏合力，對黨建促隊(duì)伍認(rèn)識不足。班子成員“一崗雙責(zé)”制度堅(jiān)持不夠好，存在“重行政職務(wù)、輕黨內(nèi)職務(wù)”傾向，認(rèn)為黨建工作枯燥無味看不到實(shí)績，不會(huì)做、不愿做支部工作的現(xiàn)象較為普遍。在主要精力投入到日常繁重的監(jiān)獄工作后，大多對支部工作有所放松，班子中形不成齊心協(xié)力抓黨建的集體合力。

　　（二）支部組織生活制度缺乏落實(shí)，對隊(duì)伍教育不足。部分支部沒有嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度，報(bào)告工作、黨員思想?yún)R報(bào)、黨員評議支部、聯(lián)系群眾、組織生活會(huì)等制度落實(shí)不好，簡單敷衍，流于形式，只求完成程序應(yīng)付檢查而不管實(shí)際效果。個(gè)別支部甚至弄虛作假，欺上瞞下，只在臺(tái)帳、記錄上做文章，實(shí)際卻根本沒有組織開展黨內(nèi)生活。

　�。ㄈ�）黨員教育管理考核缺乏開展，對隊(duì)伍管理不到位。部分支部疏于對黨員的教育管理，形式陳舊，內(nèi)容空洞，講解教條，質(zhì)量不高，起不到應(yīng)有的教育作用。對黨員既沒有堅(jiān)持定期的思想分析，又缺乏有效可行的考評激勵(lì)機(jī)制，對黨員的動(dòng)態(tài)不清、管理不力、賞罰不明，黨員的先鋒模范作用發(fā)不發(fā)揮一個(gè)樣，發(fā)揮好壞一個(gè)樣，導(dǎo)致部分黨員責(zé)任感、榮譽(yù)感缺失，將自己等同于普通群眾。

　　（四）黨內(nèi)生活與中心工作脫節(jié)，與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合不夠。普遍存在脫離中心工作，就黨建談黨建，與現(xiàn)實(shí)工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。在日常教育管理中，不能充分運(yùn)用具體業(yè)務(wù)工作作為有效載體，圍繞中心工作強(qiáng)化支部建設(shè)。突出表現(xiàn)在思想政治工作滯后，創(chuàng)造性、針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，沒有很好地貼近實(shí)際，貼近民警，貼近生活，缺乏對黨員民警的吸引力、說服力和感召力，難以有效地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員民警愛崗敬業(yè)、全心投入的積極性和主動(dòng)性。

　�。ㄎ澹�黨支部表率作用缺乏發(fā)揮，榜樣示范作用不夠。有些支委班子理想信念不強(qiáng)，自我要求不嚴(yán)，缺乏身為一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的自豪感、責(zé)任感和歸屬感，沒有強(qiáng)烈的責(zé)任意識、進(jìn)取精神和競爭觀念，滿足現(xiàn)狀，得過且過，在實(shí)際工作中不是以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，處處帶頭，事事爭先。

　　（六）黨內(nèi)黨外監(jiān)督缺位，對隊(duì)伍監(jiān)督不到位。有的支部民主生活會(huì)流于形式，有些黨支部紀(jì)委書記形同虛設(shè)，黨內(nèi)互相監(jiān)督、黨外監(jiān)督幾乎成為空談。且普遍存在老好人現(xiàn)象，對存在的問題睜一只眼閉一只眼。對隊(duì)伍中的一些不良風(fēng)氣沒有理直氣壯地給予批評和指正，隊(duì)伍的正能量沒有得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。黨支部的監(jiān)督作用沒有真正發(fā)揮。

以上“缺位“反映出監(jiān)獄基層黨組織還存在一些不可忽視的問題：

1、工作定位不準(zhǔn)確。一是組織生活制度不落實(shí)�？陀^上，監(jiān)獄基層以監(jiān)區(qū)科室為單位開展工作，民警隊(duì)伍嚴(yán)重缺編，且基層工作時(shí)間長、強(qiáng)度大，因此利用固定時(shí)間組織所屬全部黨員開展組織生活有一定難度；主觀上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對黨務(wù)工作重視不夠，沒有形成制度化、規(guī)范化的經(jīng)�；�的黨務(wù)工作機(jī)制。二是以行政管理代替黨內(nèi)管理。目前，在黨員管理上基本都是從行政管理上來要求，實(shí)際上在處理黨員問題上也是注重行政處理、輕視黨內(nèi)處罰，使得部分黨員干部對黨員管理問題產(chǎn)生了“只要行政上管住了，黨內(nèi)也就管住了”的模糊認(rèn)識，陷入了以行政管理代替黨內(nèi)管理的誤區(qū)。三是教育內(nèi)容和方法滯后。一些基層黨組織對黨員的思想動(dòng)態(tài)掌握不夠，不知道人在哪里、在想什么、在干什么、需要什么，因此導(dǎo)致教育內(nèi)容匱乏，加之無法創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，思想上有畏難情緒，專項(xiàng)性的黨員教育培訓(xùn)次數(shù)因此開展較少。

　　2、工作職能不明確。一是思想認(rèn)識錯(cuò)位。一些基層政工干部簡單的認(rèn)為“干好了業(yè)務(wù)工作就是一切”，對黨組織工作認(rèn)識不清、定位模糊，從主觀上產(chǎn)生重業(yè)務(wù)、輕黨建的不良傾向，有時(shí)以行政管理代替黨組織工作。二是監(jiān)督機(jī)制不健全。落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度不嚴(yán)格，存在“不愿管、不敢管、不會(huì)管”的現(xiàn)象。三是基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容老化、缺乏創(chuàng)新�；鶎诱�工干部黨務(wù)知識匱乏，在落實(shí)“三會(huì)一課”制度中，隨意性較大，質(zhì)量不高，效果不明顯，習(xí)慣于按常規(guī)辦事，多樣性、靈活性不夠。

　　3、黨員管理不到位。行政監(jiān)督代替黨內(nèi)監(jiān)督。在行政監(jiān)督方面規(guī)章制度相對健全，逐步形成了一整套完善的內(nèi)外監(jiān)督管理制度，但在黨內(nèi)監(jiān)督方面，缺少一整套針對本單位和黨員民警容易滋生問題的監(jiān)督制度。

二、如何發(fā)揮基層黨組織在隊(duì)伍建設(shè)中的作用

　　新時(shí)期，各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞“治本安全觀”根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，全面提升監(jiān)獄機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化核心意識，解決“認(rèn)識不夠深”的問題，增強(qiáng)隊(duì)伍號召力。群眾看黨員，隊(duì)伍看領(lǐng)導(dǎo)。各單位黨組織一把手要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建、以隊(duì)建促黨建，真正構(gòu)建起主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。一是要加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識。要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，加強(qiáng)對黨員特別是支部書記的教育，堅(jiān)決克服支部工作可有可無，只是務(wù)虛而沒有實(shí)際效用的錯(cuò)誤思想，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，切實(shí)把基層黨支部建設(shè)抓緊抓實(shí)、抓出成效。二是要落實(shí)責(zé)任，積極參與。要克服支部建設(shè)與自己無關(guān)的錯(cuò)誤思想，要主動(dòng)關(guān)注支部建設(shè)、支持支部工作、參加支部活動(dòng)、執(zhí)行支部決議，共同將基層黨支部打造為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)勢推進(jìn)。要堅(jiān)持支部建設(shè)逐級負(fù)責(zé)制，對支部建設(shè)不到位、工作薄弱、隊(duì)伍渙散的部門，要以下發(fā)整改通知書、落實(shí)幫教措施等形式，責(zé)令限期整改。對責(zé)任不落實(shí)、整改效果不明顯的支部主要負(fù)責(zé)人，要按照相關(guān)規(guī)定給予戒勉或調(diào)整。

（二）落實(shí)強(qiáng)化制度意識，解決“執(zhí)行不到位”的問題，增強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)行力。黨的基層組織是黨的全部工作的戰(zhàn)斗基礎(chǔ)，監(jiān)區(qū)科室執(zhí)行力決定黨的監(jiān)獄事業(yè)的成敗。黨的基層組織要有堅(jiān)決的執(zhí)行力，落實(shí)各項(xiàng)黨建制度。一是要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。要明確支部書記、及其他支委成員在支部建設(shè)中的分工和責(zé)任。要切實(shí)履行好自己所擔(dān)負(fù)的黨內(nèi)職責(zé)，做到分工協(xié)作，一崗雙責(zé)。二是要落實(shí)組織生活制度。要健全完善并認(rèn)真貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、支部工作報(bào)告、黨員思想?yún)R報(bào)、民主評議、創(chuàng)先爭優(yōu)、培養(yǎng)考察、聯(lián)系群眾等各項(xiàng)支部工作制度，有計(jì)劃、有安排、按程序地開展支部組織生活，將各項(xiàng)制度落到實(shí)處。三是完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。要發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線教育中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，敞開大門，接好地氣，深化黨員幫扶、志愿服務(wù)等活動(dòng)�！�

（三）強(qiáng)化模范意識，解決“表率不明顯”的問題，增加隊(duì)伍積極性。榜樣的力量是無窮的。要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。積極培樹在監(jiān)獄事業(yè)上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和典型，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)作用，營造全警“學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、做先進(jìn)”濃厚氛圍。不斷激發(fā)廣大黨員民警立足本職、干事創(chuàng)業(yè)的激情：一是支部的戰(zhàn)斗堡壘作用要發(fā)揮。堅(jiān)持班子成員學(xué)習(xí)制度，在學(xué)習(xí)中思考，在思考中實(shí)踐，在實(shí)踐中探索，在探索中提高，不斷增強(qiáng)班子開展支部建設(shè)和統(tǒng)領(lǐng)駕馭全局的能力。二是黨員的正氣典型要弘揚(yáng)。在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)對黨員的考核激勵(lì)，及時(shí)選樹、表彰先進(jìn)典型。營造“學(xué)、比、趕、超”氛圍，增進(jìn)黨員民警進(jìn)取創(chuàng)新、競爭奮發(fā)的意識。三是黨員的潛力要挖掘。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)普通黨員民警在平凡工作中的閃光點(diǎn)，使每一位黨員民警都能正視自身能力和價(jià)值，更好地為支部建設(shè)和監(jiān)管改造工作獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化創(chuàng)新意識，解決“工作單軌化”的問題，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。在新的歷史時(shí)期，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)以及自身狀況都發(fā)生了很大的變化。監(jiān)管改造工作也面臨著新要求，新任務(wù)，作為監(jiān)獄基層黨組織，要適應(yīng)新黨態(tài)，圍繞監(jiān)獄工作的特點(diǎn)和要求，不斷強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)意識，品牌意識，努力打造安全文明現(xiàn)代化監(jiān)獄黨建工作品牌，使黨建工作更加符合時(shí)代要求、貼近中心工作、滿足黨員需求。一是思想意識要?jiǎng)?chuàng)新。基層黨務(wù)工作者要密切關(guān)注當(dāng)前監(jiān)管改造工作中的新發(fā)展、新任務(wù)、新要求，自覺地把思想認(rèn)識從不合時(shí)宜的舊觀念、舊做法、舊體制中解放出來，樹立科學(xué)的創(chuàng)新理念。黨支部班子要開動(dòng)腦筋，積極探索，從實(shí)際出發(fā)，努力改進(jìn)創(chuàng)新黨支部生活、活動(dòng)形式，使其富有感染力、吸引力，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的活力與生機(jī)。二是思想政治內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新。要以新理念應(yīng)對新常態(tài)，以新措施應(yīng)對新情況，用新辦法解決新問題，全面提升黨建工作新境界。加強(qiáng)調(diào)研，打破慣性思維，把做好機(jī)關(guān)黨建把監(jiān)獄開展的專項(xiàng)活動(dòng)與各項(xiàng)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)思想政治工作的力度、廣度和深度，增強(qiáng)支部的凝聚力和感召力。三要?jiǎng)?chuàng)新載體平臺(tái)。繼續(xù)用好用活創(chuàng)先爭優(yōu)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、“五型黨支部”、文明單位成果維護(hù)等有效載體，充分運(yùn)用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息手段，積極搭建黨建工作信息化新平臺(tái)，不斷增強(qiáng)監(jiān)獄機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員民警的職業(yè)榮譽(yù)感和組織歸屬感。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化監(jiān)督，解決“自我凈化”的問題，確保隊(duì)伍風(fēng)清氣正。黨支部要十分重視防范各種腐朽思想的侵蝕，注意維護(hù)黨員隊(duì)伍的純潔性，在加強(qiáng)隊(duì)伍廉潔，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)上要發(fā)揮前置作用。及時(shí)分析掌握黨員動(dòng)態(tài)，梳理查找黨員隊(duì)伍中的共性問題和個(gè)別黨員存在的突出問題，開展針對性教育，及時(shí)糾正黨員隊(duì)伍中的不良傾向和苗頭，實(shí)現(xiàn)對黨員民警的有效管理。從組織、機(jī)制上保證黨組織的監(jiān)督作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之員的溝通交流，增進(jìn)理解信任支持，既有于團(tuán)結(jié)，又能掌握黨員民警的思想動(dòng)態(tài)，傾聽黨員的建議的意見，按照“兩學(xué)一做”的要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正不足，化解矛盾，保持隊(duì)伍風(fēng)清氣正。

在新的歷史時(shí)期，面對新的任務(wù)、新形勢提出的新要求、新挑戰(zhàn)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)以黨建帶隊(duì)建，隊(duì)建促黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的監(jiān)獄民警隊(duì)伍，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，以“嚴(yán)”的精神和“實(shí)”的作風(fēng)，積極推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管改造工作穩(wěn)步向前，為做好新世紀(jì)監(jiān)獄工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

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