關(guān)于深化工業(yè)國企改革 盤活存量 整合資源的調(diào)研報告
深化國企改革，盤活存量，整合資源專題調(diào)研組
【內(nèi)容摘要】本文擬就如何深化我市工業(yè)國有企業(yè)改革，盤活存量，整合資源進行探討，文章介紹了我市國有（國有控股）企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，為深化工業(yè)國企改革，盤活存量，整合資源，根據(jù)我市國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)情況，對我市僅存幾戶國有工業(yè)企業(yè)有針對性地提出了5點建議（一是***能集團要做大做強主業(yè)，積極發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)；二是加強***鑄集團上市培育，推進上市進程；三是加大招商引資力度，吸引戰(zhàn)略合作者，盤活新宇、力士通公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；四是加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加大技改創(chuàng)新投入，提高企業(yè)競爭力；五是培養(yǎng)和建立企業(yè)家人才隊伍，完善企業(yè)的激勵和監(jiān)督機制）。通過深化改革，盤活存量，整合資源，為實現(xiàn)市委提出的“振興工業(yè)經(jīng)濟”戰(zhàn)略，發(fā)揮我市國有工業(yè)企業(yè)應(yīng)有的作用。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)國有企業(yè) 盤活存量 整合資源
為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟”、實施“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“深化工業(yè)國企改革，盤活存量，整合資源”專題進行了深入研究探討�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市國有（國有控股）企業(yè)現(xiàn)狀
近年來，全市通過股份制改造、依法破產(chǎn)、收購兼并、資產(chǎn)整合等多種形式，對我市國有中小企業(yè)進行改制，絕大部分長期虧損、停產(chǎn)半停產(chǎn)的劣勢國有企業(yè)退出市場，至201*年底，已完成31戶國企改革改制，安置職工4813名。目前，由市國資委管理還在經(jīng)營的企業(yè)只有16戶,其中市屬國有或國有控股工業(yè)企業(yè)有7戶：***能集團、***鑄集團、***鑄鍛機械設(shè)備公司、***新宇公司、廣東力士通公司、廣東明珠實業(yè)公司、市電線廠公司。其中廣東明珠實業(yè)公司正在進行破產(chǎn)資產(chǎn)清算；***新宇公司、廣東力士通公司經(jīng)營相當(dāng)困難、危機重重；***鑄鍛機械設(shè)備公司是***鑄集團的子公司。截止201*年11月市國資委管理的國有（國有控股）企業(yè)資產(chǎn)總額102億元，負債66億元，所有者權(quán)益39.4億元，營業(yè)收入44.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值32.7億元，工業(yè)增加值12億元,利潤總額1.9億元，交納稅金總額3.45億元（詳見表一）。
表一：***市國有（國有控股）企業(yè)基本情況一覽表
單位（萬元）
企業(yè)名稱
資產(chǎn)
總額
負債
營業(yè) 收入
工業(yè)
產(chǎn)值
增加值
利潤
總額
已交
稅收
備注
***能集團
817946
490885
196504
183396
72419
15652
19698
工業(yè)
***鑄集團
92702
74808
105564
101692
16432
1719
4265
工業(yè)
***鑄鍛機械設(shè)備公司
5752
4790
13222
13029
2926
415
483
工業(yè)
***新宇公司
7743
18256
15235
13490
3235
-223
1021
工業(yè)
廣東力士通公司
9073
4349
2243
2167
220
-754
31
工業(yè)
廣東明珠實業(yè)公司
19244
6059
10842
11193
2911
875
667
工業(yè)
市電線廠公司
1757
1178
3143
2688
265
140
183
工業(yè)
***市汽運集團
11635
18503
24065
14463
1129
2344
運輸業(yè)
***市一建公司
25721
19462
60522
5227
46
4799
建筑業(yè)
***市水利水電公司
10061
8704
12525
1156
295
872
建筑業(yè)
市工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司
8027
5880
357
0
55
資產(chǎn)清理
市東南控股公司
8000
5554
10416
612
75
商貿(mào)
市金屬材料公司
510
99
543
-31
12
商貿(mào)
市民生燃氣鋼瓶檢驗站
25
2
2
0
服務(wù)
市舊機動車交易中心
529
49
-61
2
服務(wù)
市廣***發(fā)展公司
2298
50
26
-21
2
服務(wù)
合計
1021023
658579
455258
327655
119866
19181
34509
注：表中數(shù)據(jù)統(tǒng)計到201*年11月，數(shù)據(jù)來源市國資委。
二、我市國有（國有控股）企業(yè)發(fā)展存在問題
（一）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還不健全。盡管我市在理順國資監(jiān)管體制上做了許多工作，但受各種因素影響，當(dāng)前仍存在著政企不分、政資不分的現(xiàn)象，出資人監(jiān)管制度有的落實不到位，難以全面實現(xiàn)出資人對國有企業(yè)“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的要求。部分職責(zé)不到位，事權(quán)不清、責(zé)任不明的問題還比較突出。
（二）人才流失嚴重，人才結(jié)構(gòu)不合理。一是改革開放以來，我市一些國有企業(yè)的技術(shù)人才向“珠三角”、“三資”、民營企業(yè)流動，有的技術(shù)人才雖然名義上在國有企業(yè)中，但又擔(dān)任民企技術(shù)顧問，他們將自己掌握的知識和技術(shù)擴散給這些民企，提高了其產(chǎn)品的質(zhì)量，反過來與國有企業(yè)進行競爭，如前幾年新宇公司的管理層和技術(shù)人員。有的兼職技術(shù)人才在非國有企業(yè)工作充滿精力，而在國有企業(yè)工作則沒有積極性。二是部分國有企業(yè)原有的技術(shù)人才年齡老化，知識結(jié)構(gòu)更新困難，新畢業(yè)的大學(xué)生不愿意到國有工業(yè)企業(yè)工作，有的只是將國有企業(yè)當(dāng)作獲取實際工作經(jīng)驗和經(jīng)歷的一個階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業(yè)去應(yīng)聘。
（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品競爭力不強。我市工業(yè)國有企業(yè)除***能和***鑄集團外，都是中小企業(yè)，多數(shù)企業(yè)科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費不足，自主創(chuàng)新能力薄弱，資金投入不足，產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、技術(shù)含量和企業(yè)效益缺乏競爭力，普遍位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力較差。
（四）進一步深化國企改革和企業(yè)改制后續(xù)工作任務(wù)依然艱巨。雖然我市國企改革任務(wù)基本完成，但市屬國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、實施資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合的任務(wù)依然很重。同時,部分已改制企業(yè)涉及職工切身利益的遺留問題較多，信訪維穩(wěn)工作的壓力很大。由于處理信訪維穩(wěn)問題責(zé)任主體不清，導(dǎo)致矛盾積累，有時很難化解。
（五）國資監(jiān)管新方法的推行難度很大，缺乏必要的措施和手段。我市國資委成立以來，根據(jù)國資監(jiān)管工作需要，在借鑒其他省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)計了重大事項報告、外派監(jiān)事會、企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核等監(jiān)管制度和手段，但由于國資監(jiān)管體制不完善，加之部門利益制約，導(dǎo)致這些監(jiān)管措施落實難度很大。
三、深化工業(yè)國企改革，盤活存量，整合資源的幾點建議
作為工業(yè)國有企業(yè)，要進一步深化改革，盤活存量，整合資源，發(fā)揮國企作用，提高我市國有資產(chǎn)投融資能力和國有資本運營效益。
（一）***能集團在做大做強主業(yè)的同時，積極發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。
一是要利用我市“十二五”期間打造能源基地的契機，在鞏固和發(fā)展水電、火電行業(yè)的同時，積極向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能等為代表的新能源，做大做強發(fā)電主業(yè)。二是要充分發(fā)揮下屬宏大公司在汽車零部件方面的研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢，支持宏大齒輪開發(fā)重型汽車變速箱、工程機械變速箱、汽車自動變速箱、電動汽車變速箱新產(chǎn)品并使其形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，將宏大公司打造成為我市汽車零部件生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)機械制造企業(yè)發(fā)展。
（二）加強***鑄集團上市培育，推進上市進程。
***鑄集團是省內(nèi)和國內(nèi)最具實力的專業(yè)化鑄鍛件生產(chǎn)企業(yè)之一，有成熟的生產(chǎn)技術(shù)和豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，擁有省級鑄鍛工程技術(shù)研究開發(fā)中心、省級企業(yè)技術(shù)中心等眾多鑄鍛專業(yè)技術(shù)人才及齊全的研發(fā)平臺。能生產(chǎn)單重80噸以下的各種鑄鋼件。鑄鋼件產(chǎn)品覆蓋汽輪機、陶瓷機械、冶金設(shè)備、船舶、礦山建筑機械等行業(yè)，國內(nèi)鑄鋼件市場占有率約5%，在行業(yè)中位居前列。但面對的是民營企業(yè)強烈的同質(zhì)競爭。為使企業(yè)做大做強，保持行業(yè)龍頭的地位，***鑄集團必須加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，加大技術(shù)進步投資。因此，企業(yè)除按照省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突破點的要求部署實施企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級外，當(dāng)務(wù)之急是要按照市政府的要求，深化改革，實施上市戰(zhàn)略。為幫助***鑄集團盡快上市，建議一是市政府有關(guān)部門要對照***鑄集團改制上市中出現(xiàn)的問題及時研究，制定解決方案；對公司所有的管理制度進行全面清理，對一些不適應(yīng)市場發(fā)展的規(guī)章制度進行廢除或修訂。二是加強與證券公司的戰(zhàn)略合作，加強對***鑄集團的上市輔導(dǎo)培訓(xùn)。如邀請深交所、廣發(fā)證券等中介機構(gòu)來***舉辦企業(yè)改制發(fā)行上市培訓(xùn)班，請他們對我市擬上市的***鑄集團等企業(yè)診斷把脈，為企業(yè)改制重組提出合理性建議，為企業(yè)上市鋪平道路，促進企業(yè)上市進程。通過上市融資，籌集發(fā)展所需的資金，使***鑄集團突破發(fā)展的瓶頸，真正成為鑄鍛行業(yè)的“航空母艦”。
（三）吸引戰(zhàn)略合作者，盤活新宇、力士通公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
要圍繞新宇、力士通公司擁有特種改裝車輛目錄的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加大招商引資力度，吸引戰(zhàn)略合作者，通過與國內(nèi)外大企業(yè)合資合作，發(fā)展壯大我市特種改裝車輛或大型工程機械。在未找到戰(zhàn)略合作者之前，可以考慮先廠房出租，以盤活存量國有資產(chǎn)。如：正星車輪公司租用力士通廠房、新宇公司和香港城市設(shè)備顧問有限公司合作生產(chǎn)清污車等產(chǎn)品。另外，新宇公司廠區(qū)土地面積較大，還可以考慮土地置換方式進行異地改造，舊廠區(qū)用于“三舊”改造。
（四）加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，提高企業(yè)競爭力。
國家發(fā)展的船舶、汽車、風(fēng)電和大型工程機械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我市具有較好基礎(chǔ)的國有企業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇，但是靠單個企業(yè)難以勝任。為此，一是要加大技改創(chuàng)新的投入，加強與科研院所、大型裝備制造企業(yè)合作，提高企業(yè)競爭力。加強與華南理工大學(xué)等高校的產(chǎn)學(xué)研合作，利用高校強大的科研力量促進我市工業(yè)國企的產(chǎn)業(yè)升級，并在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展“優(yōu)勢互補、互惠互利”的戰(zhàn)略合作。二是要加強與省同行，尤其是廣東省裝備制造業(yè)骨干和重點培育企業(yè)的互動交流，尋求與船舶、汽車、風(fēng)電、海洋工程等裝備制造企業(yè)的合作機會。加強與本地優(yōu)勢企業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。如***鑄集團要彌補鍛造和大型機加工能力相對不足的“短板”，可按市場化運作模式，加強與鍛造能力較強的中機重工和有大型機加工設(shè)備的正安機械、眾力公司等企業(yè)合作，實現(xiàn)“優(yōu)勢互補”。通過 “強強聯(lián)手”的合作模式，促進***鑄集團在廣東省乃至全國鑄鍛行業(yè)內(nèi)保持龍頭優(yōu)勢地位。
（五）培養(yǎng)和建立企業(yè)家人才隊伍，完善企業(yè)的激勵和監(jiān)督機制。
按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立有利于大批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者脫穎而出的選拔機制。由現(xiàn)行的委任制轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向選擇、競爭聘任制為主，對國有企業(yè)經(jīng)營者進行公開招聘。建立起誰管企業(yè)經(jīng)營者的任免，誰就要對企業(yè)盈虧負責(zé)的機制。培育和建立經(jīng)營者市場，通過建立市場和效益先行的原則，建立企業(yè)家隊伍的評價機制，定期對國有企業(yè)經(jīng)營者進行考核，建立企業(yè)家檔案。建立規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)制度，有計劃、分批對企業(yè)家進行培訓(xùn)，提高企業(yè)家的業(yè)務(wù)能力和修養(yǎng)。在提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的同時，探索多樣化的股權(quán)激勵措施。在國有及國有控股企業(yè)中全面推行兼具長短期激勵目標(biāo)的激勵制度，把長期激勵和短期激勵結(jié)合起來，加大激勵的力度和靈活性，使經(jīng)營者獲得的報酬能充分體現(xiàn)其價值和貢獻，使之與所有者的利益緊密地聯(lián)系起來。對年薪制進行長期化設(shè)計和改造，針對不同的企業(yè)，研究推行以年薪、基薪、期權(quán)等多種激勵形式、不同組合方式的激勵形式；以風(fēng)險收入延期支付并與企業(yè)資產(chǎn)緊密掛鉤，使經(jīng)營者的部分收入與企業(yè)資產(chǎn)增長同進退，校正可能出現(xiàn)的短期化傾向。
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