執(zhí)法總結(jié)

201*年上半年，我獄監(jiān)管改造工作在省監(jiān)獄管理局和郴州市各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的熱忱關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針和“找準(zhǔn)基點、把握重點、攻克難點、打造亮點”的工作思路，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索罪犯改造質(zhì)量評估體系，不斷夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)，大力推進監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)進程，依法治監(jiān)、從嚴治警、規(guī)范管理，開展了許多卓有成效的工作。上半年，全獄平均在押罪犯489人，收押罪犯169人，減刑127人，假釋1人，刑滿釋放23人，調(diào)訓(xùn)48人。1至6月份，我獄監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定，有望在8月7日連續(xù)九年實現(xiàn)“四無”；教育改造工作日益規(guī)范，罪犯入學(xué)率100%，三課成績優(yōu)秀率日漸提高，達到了95%以上；生衛(wèi)工作日臻“三化”，罪犯“五項經(jīng)費”足額到位，生活質(zhì)量不斷改善；刑罰執(zhí)行工作日趨完善，充分實現(xiàn)了公平、正義。正是因為上下奮力，和衷共濟，我獄上半年罪犯改造質(zhì)量明顯提高，開創(chuàng)了監(jiān)管工作的新局面。一、黨委重視、突出責(zé)任，全力打造平安監(jiān)獄。

（一）端正首位認識，領(lǐng)導(dǎo)垂范，進一步強化了民警的宗旨意識、安全意識、責(zé)任意識。我獄監(jiān)管改造工作緊密結(jié)合鞏固保持黨員先進性教育成果活動、社會主義榮辱觀教育活動和崗位大練兵活動，正思想、練本領(lǐng)、強素質(zhì)，有效提升了民警的執(zhí)法理念，樹立了執(zhí)法新形象，隊伍戰(zhàn)斗力全面提高。年初，黨委在第一次全體民警職工大會上就全面分析了當(dāng)前全國、全省的監(jiān)管工作形勢，再次重申廣大民警職工要“立警為公、執(zhí)法為民、居安思危、防范未然”，始終把監(jiān)管安全工作放在首位。上半年，郴州市司法局黨組書記、局長、桂陽監(jiān)獄第一政委謝新福同志7次來獄指導(dǎo)監(jiān)管安全工作，反復(fù)強調(diào)和教育民警深刻領(lǐng)會和把握“不逾警戒線”、“不觸高壓線”、“不喪生命線”、“不枉培養(yǎng)線”。監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長羅躍進同志始終把監(jiān)管安全作為“一把手工程”的首要工作，親自召開會議傳達上級精神，分析獄情部署針對性工作，只要人在單位每天都會至少進監(jiān)一次，逢值班日更是做到早、中、晚三次以上深入基層檢查民警落實監(jiān)管制度情況。政委謝明紅同志致力于構(gòu)建“六型機關(guān)”，打造一流隊伍，精心組織崗位大練兵，重點抓好民警崗位技能訓(xùn)練，警體訓(xùn)練中，親臨現(xiàn)場檢查驗收民警擒敵技術(shù)、槍支警械具使用技術(shù)。分管副監(jiān)獄長劉禮光同志更是廢寢忘食，全力以赴抓管教，時常深夜帶隊從郴州趕赴桂陽檢查工作，力求勤、細、準(zhǔn)，做到月月有主題周周有突破。

（二）擺正首位位置，篳路藍縷，正確處理好改造與生產(chǎn)的關(guān)系。監(jiān)獄工作頭緒繁多，既要抓好監(jiān)管改造工作，又要抓好經(jīng)濟生產(chǎn)，特別是我獄多年來由于各種原因財政撥款一直不能足額到位，監(jiān)獄經(jīng)費捉襟見肘。盡管如此，監(jiān)獄黨委態(tài)度明確，沒有因利益驅(qū)動“放開搞活”，為了保障監(jiān)管安全和穩(wěn)定，無論經(jīng)濟怎樣困難，生產(chǎn)怎樣壓頭，決不以犧牲監(jiān)管安全為代價換取一時經(jīng)濟利益，對各單位的評先評優(yōu)堅決執(zhí)行監(jiān)管改造工作的“一票否決制”，上半年先后4次對落實監(jiān)管制度不力的單位作出了停產(chǎn)整頓的處理，極大地促進了基層重管教、抓管教的工作熱情。

（三）落實首位措施，求真務(wù)實，切實貫徹各項監(jiān)管工作制度。半年來，獄黨委認真執(zhí)行省局制定的39項規(guī)章制度，結(jié)合監(jiān)獄實際，突出抓了以下措施的到位：一是明確任務(wù)，責(zé)任到位。年初我獄層層簽訂承諾，強化工作責(zé)任，進一步明確了責(zé)、權(quán)、利。監(jiān)獄黨委每月堅持召開一次監(jiān)管工作例會，專門分析監(jiān)管改造工作中存在的問題，并研究解決的具體措施和辦法。如5月份，我獄在財政十分緊張的情況下，千方百計籌措資金50余萬元，新建了監(jiān)控中心，對獄內(nèi)三大現(xiàn)場實行立體全天候監(jiān)視；籌集資金10萬元，修繕了一、二、三監(jiān)區(qū)監(jiān)房、生產(chǎn)車間、值班室和禁閉室，消除了監(jiān)管安全隱患。監(jiān)獄每月的獄情分析會，監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)不管多忙都親自參加，聽取匯報，了解獄情犯情，研究制定相應(yīng)的防范措施。二是落實制度，檢查到位。常年堅持監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)帶隊巡邏檢查制度，每天由一名監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政工、紀檢部門民警對各單位進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患和處理各類事故；三是采取措施，預(yù)防到位。制定了突發(fā)事件處置預(yù)案，落實了防范措施。堅持了清監(jiān)制度，開展經(jīng)常性、不定期、不同形式的清監(jiān)工作10次，清除無標(biāo)志衣服、繩索等違禁品200余件，做到了清的認真、查的細致。對重點罪犯犯實行了“四級包夾”制度，責(zé)任到人，最大限度地杜絕不安全隱患的存在。二、完善制度，突出防范，努力構(gòu)建安全穩(wěn)定長效機制。

上半年，我獄圍繞確保監(jiān)管安全這一中心任務(wù)，以實現(xiàn)管理規(guī)范化和防破預(yù)謀案件、重大違規(guī)事件為重點，抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功。一是抓基礎(chǔ)建設(shè)，促管理到位。首先，強化制度再學(xué)習(xí)。年初，我們在管教線民警中開展了學(xué)習(xí)監(jiān)管工作三手冊的活動，通過傳、幫、帶和自學(xué)、交流、自查自糾、專門講座等形式培訓(xùn)民警82人次，此外我們規(guī)定每周五下午全體民警統(tǒng)一進行崗位技能訓(xùn)練，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。其次，強化罪犯日常管理工作。1至2月份獄政部門按新的罪犯考核細則對押犯去年改造情況進行了總結(jié)評比，完成了押犯有效考核分核定歸檔工作，較妥善地解決了新舊考核辦法的適用銜接問題，充分發(fā)揮了考核激勵作用。同時深化組織實施罪犯分級處遇工作，重點抓好了罪犯升、降級管理，嚴格在會見、事務(wù)犯選用、減刑、假釋等方面落實分級處遇措施，以此調(diào)動罪犯改造積極性。第三，強化獄情調(diào)研工作。今年以來，監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)分別召開敵情分析會6次和36次。監(jiān)獄分析會除主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)到會外，要求在家黨委成員及各值班組長參加，共同聽取匯報，把握獄情動態(tài)，分析研究對策。今年我獄著重開展了規(guī)律研究，強化對“三重”的防范控制，上半年獄內(nèi)發(fā)案率控制在0.6％以下，罪犯重大違紀控制在2.3％以下，危險犯轉(zhuǎn)化率達70％以上。；開展了征兆研究，發(fā)現(xiàn)布控反常人員，現(xiàn)有耳目24名，占押犯4.9%，耳目發(fā)揮作用的80％以上；開展了專題研究，全年布置監(jiān)管工作理論研究課題十三項，截止六月底，收到論文三十余篇，其中二篇在省局“適用破壞監(jiān)管秩序罪打擊預(yù)防犯罪”研討會上分獲二、三等獎；開展了監(jiān)管安全排查，獄偵部門和押犯單位每月都按照《監(jiān)管安全排查表》逐一做好管理內(nèi)的排查工作，實施分層解決和監(jiān)控。二是抓重點突破，促工作整體推進。上半年，我們加大了對“重點地點、重點人員、重點時段”的管控力度，突出了對三大現(xiàn)場、小賣部、停電、停工時段、“三節(jié)兩會”

時期、危頑犯和事務(wù)犯的管理，有效防范和制止了重大違規(guī)事件10人次，轉(zhuǎn)化危險分子1名。三是抓機制建設(shè)，促監(jiān)管秩序規(guī)范。我獄進一步完善了監(jiān)管安全工作責(zé)任制，建立健全了監(jiān)管工作聯(lián)系點制度、監(jiān)管安全督查制度、接見審查和違禁物品檢查制度、外協(xié)人員出入監(jiān)制度、日報平安制度等5項日常性工作機制，促進了監(jiān)管工作中具體問題的解決和監(jiān)管秩序的規(guī)范。

三、教育為本，突出轉(zhuǎn)化，傾力提高教育改造質(zhì)量。順應(yīng)新形勢發(fā)展變化，我獄積極創(chuàng)新教育改造方式，全方位、多層次、綜合性地開展教育改造工作，構(gòu)筑教育改造工作新體系。一是制度施教。我們建立和完善了教育改造工作黨委責(zé)任制，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室的承包責(zé)任制，全員參與教育改造責(zé)任制。重點落實了個別談話教育，危頑犯包教，“四知道”、“三課”教育等工作制度，從上到下，人人有責(zé)任，個個有目標(biāo)，形成齊抓共管的格局。上半年，完成思想教育80課時，文化教育120課時，技術(shù)教育100課時，民警參與罪犯個別談話4800余人次，成功控制、轉(zhuǎn)化危頑犯17名。二是情感施教。在教育改造工作過程中，我們適當(dāng)給罪犯提供各種幫助，解決具體困難，做到精神感動、真情打動、親情牽動，促使了罪犯安心改造。如在防范罪犯侯石平自殘，潘衛(wèi)平自傷以及對兩名艾滋病罪犯的管理中，我們適時進行了情感施教，取得了較好的效果。三是科學(xué)施教。各獄都有各獄的特點，教育改造方式、手段應(yīng)符合當(dāng)?shù)鬲z情。今年，我獄一改過去文化教育見縫插針的辦法，采取全脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)，克服了以往教學(xué)時間過長，學(xué)員精力分散的弊病，入學(xué)的學(xué)員全部及格，文化水平明顯提高。針對生產(chǎn)項目的調(diào)整，入監(jiān)隊被取消等情況，我們采取統(tǒng)一安排、分別實施的辦法，開展了電腦、針織、棒球、植發(fā)等生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，既有力促進了服刑人員的勞動改造，又極大促進了監(jiān)獄經(jīng)濟的發(fā)展。四是環(huán)境施教。環(huán)境對罪犯的改造是潛移默化的，今年我獄進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強監(jiān)區(qū)文化陣地建設(shè)，耗資近10萬元改造、修繕了監(jiān)房、車間、籃球場、宣傳欄、圖書室，鋪設(shè)草皮1500平方米，開設(shè)了“啟新”廣播站，組織了新春聯(lián)誼會、文娛匯演、體育競賽等文體活動，豐富了服刑人員業(yè)余文化生活，營造了文明、和諧、歡快的改造氛圍。五是社會施教。我獄充分運用社會力量改造罪犯，截止6月底，與司法行政部門聯(lián)合召開“三無人員”座談會一次，邀請法律工作者提供法律咨詢和幫助服刑人員150人次，組織現(xiàn)身說法、法制教育大會19場次，接受教育干部、職工、中小學(xué)生近8600人。通過這些活動架起了政府、社會與罪犯溝通的橋梁，有利于罪犯了解外界，科學(xué)改造，克服長期監(jiān)禁使罪犯刑滿后出現(xiàn)的社會化遲滯及監(jiān)獄化傾向。

四、科學(xué)執(zhí)法，突出公正，竭力保障和維護罪犯合法權(quán)益。

（一）行刑上，激勵罪犯，公正把好“出留獄”關(guān)。上半年共依法辦理了減刑案27件，假釋案1件，并對去年保外就醫(yī)的兩名罪犯進行了考察，沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違紀事件。操作過程中我們注重一是在“規(guī)范”上下功夫，完善規(guī)章制度，規(guī)范運作程序，先后制定了《罪犯減刑、假釋呈報工作實施細則》和《罪犯保外就醫(yī)實施細則》，認真實施了《監(jiān)區(qū)文書制作考核辦法》；二是在“公開”上做文章，嚴格公正執(zhí)法，維護罪犯合法權(quán)益，嚴格堅持了三個“一票否決”、“三公開”、“三監(jiān)督”、“三榜定案”、提交集體審查前“三討論”等制度；三是在“疏通”上想辦法，理順各方關(guān)系，確保工作取得實效。疏通了與公、檢、法的工作聯(lián)系渠道，優(yōu)化了執(zhí)法外部環(huán)境；疏通了對保外就醫(yī)罪犯交付執(zhí)行、跟蹤考察的渠道；暢通了罪犯申訴、控告、檢舉渠道。在監(jiān)內(nèi)設(shè)立罪犯申訴、控告、檢舉信箱10個，專人定期處理相關(guān)事宜。

（二）生活上，關(guān)心罪犯，嚴格把好“進出口”關(guān)。罪犯的飲食起居、防病就醫(yī)是其參加改造的最基本物質(zhì)條件，我獄對此高度重視，努力抓好犯人就餐、飲水、生活衛(wèi)生供應(yīng)等各項工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理。一是想方設(shè)法改善罪犯生活，提高罪犯生活質(zhì)量。上半年，僅“三節(jié)”期間就增加專款24000元用于改善罪犯伙食，罪犯月均伙食費達到了130元，超過了省局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時積極開展“三自”工作：自產(chǎn)豆芽5000余公斤，腌蔬菜8000余公斤，加工豆腐1500公斤以豐富罪犯菜肴。二是加大監(jiān)區(qū)內(nèi)務(wù)環(huán)境衛(wèi)生工作力度。建立健全了罪犯伙食管理制度，食堂工作管理細則，嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，做到“四隔離”，保證做到犯人“吃飽、吃熟、吃熱、吃的衛(wèi)生、吃的標(biāo)準(zhǔn)、喝上開水，杜絕食物中毒”。堅持了“日檢查、周考核、月評比”制度，對優(yōu)勝單位頒發(fā)流動紅旗，優(yōu)秀監(jiān)房加分獎勵，對不足之處及時通報，限時整改。執(zhí)行監(jiān)舍衛(wèi)生管理制度，監(jiān)舍定位管理制度，內(nèi)務(wù)衛(wèi)生實現(xiàn)了“四凈、四無、五條線”，犯人個人衛(wèi)生做到了“五無、兩勤、一洗”，環(huán)境實現(xiàn)了“五無一平”，備品管理規(guī)范，糧食儲存按制度管理，有民警專門負責(zé)。三是加大衛(wèi)生防疫工作力度。上半年我獄嚴密組織了愛國衛(wèi)生運動、《艾滋病防治條例》宣傳教育月活動和夏季“三防”活動，專題授課8課時，張貼衛(wèi)生宣傳畫40幅，發(fā)放防疫宣傳手冊300余冊。廣泛宣傳的同時，狠抓疾病控制，每周堅持二次以上對監(jiān)內(nèi)進行消毒、滅蚊、殺鼠作業(yè)。3月份對押犯注射傷寒疫苗472人次。4月上旬，對新犯268人進行了艾滋病普查，并采取了積極有效措施管控了兩名艾滋病病毒攜帶者。6月下旬開展了肺結(jié)核病普查工作。1至6月份共收治住院病犯26例，門診治療病犯300余例，治愈率達95%以上。四是加強了對生活服務(wù)站的管理，規(guī)范了罪犯購物秩序。一方面專職民警每天對銷售食物抽樣檢查，確保質(zhì)量和數(shù)量；一方面實施了罪犯生活卡統(tǒng)一管理，專警采購辦法，杜絕了罪犯與服務(wù)站人員直接接觸，消除了潛在的各類隱患。

五、強化考評，突出四查，奮力增強監(jiān)管工作水平。根據(jù)省局要求，我獄制定了《監(jiān)管安全督查工作暫行辦法》，進一步健全了督促工作機制。監(jiān)獄成立了聯(lián)合督查組，通過檢查、排查、抽查、專項督查對警察帶班直接管理、門衛(wèi)值班及監(jiān)管設(shè)施安全狀況等八項重點內(nèi)容進行評查，做到及時發(fā)現(xiàn)和處理各類事故隱患，對違反制度的人和事依照《考核辦法》進行扣分，并通報全獄。上半年發(fā)現(xiàn)各種隱患和問題137件次，查處違規(guī)違紀人員16人次，批評教育民警41人次，停廠整頓4次，有效地解決了少數(shù)民警不落實監(jiān)管制度“不作為”和違反有關(guān)監(jiān)管制度“亂作為”的二個問題，糾正了部分民警在監(jiān)管工作中思想上存在的“浮”、“松”、“虛”的三種現(xiàn)象，領(lǐng)會和把握了“四

條線”，防止了只抓生產(chǎn)不抓管教，只管看人不管育人，只看表現(xiàn)不看實質(zhì)，只重生產(chǎn)現(xiàn)場不重生活、學(xué)習(xí)現(xiàn)場、只重懲罰不重激勵的五種傾向。從而及時化解監(jiān)內(nèi)各種矛盾，消除監(jiān)內(nèi)各種不安定因素，逐時逐段保安全。

六、專項整治，突出實效，有力維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定。今年以來，為落實監(jiān)管制度，凈化改造環(huán)境，我獄根據(jù)上級統(tǒng)一部署和監(jiān)獄實際情況開展了一系列專項活動。

（一）嚴密安排部署“三節(jié)”、“兩會”期間監(jiān)管安全防范工作。今年元旦、春節(jié)、勞動節(jié)、和全國、省市人大、政協(xié)會議前，監(jiān)獄均召開專門會議研究監(jiān)管安全，統(tǒng)籌安排，加大防范和監(jiān)控力度，加強民警值班責(zé)任制。同時在防范期內(nèi)認真做好“六個一套餐”工作，即組織一次大清監(jiān)，舉辦一次文體活動，開展一次談心活動，開通一次親情電話，搞一次衛(wèi)生大掃除，給罪犯加一次營養(yǎng)生活餐。由于措施得力，確保了防范期間監(jiān)內(nèi)安定詳和，秩序井然。

（二）嚴格組織實施打黑除惡專項斗爭。4月1日起，我獄將分五個階段，歷時9個月開展打黑除惡專項斗爭，現(xiàn)已完成宣傳發(fā)動，正在進行摸底子、查線索、發(fā)動罪犯主動交待和檢舉揭發(fā)工作。截止6月底，我獄召開動員大會一次，批斗會一次，立案偵察案件1件，核查罪犯各類舉報線索172條，轉(zhuǎn)交罪犯檢舉獄外重大犯罪案件兩起，普通刑事案件兩起，瓦解地域性團伙2個，查處罪犯重大違規(guī)4起，嚴懲違規(guī)罪犯11名，嚴管（禁閉）教育罪犯11名，有效打擊了犯罪違規(guī)罪犯的囂張氣焰，懲戒和教育了其它服刑人員，維護了正常的監(jiān)管改造秩序。

（三）嚴謹進行行為規(guī)范再教育活動及事務(wù)犯清理整頓。我獄將罪犯遵守行為規(guī)范情況納入“四查”重點內(nèi)容，督促押犯單位抓好罪犯行為養(yǎng)成教育，對抽查不合格的罪犯一個季度內(nèi)不能呈報減刑、假釋及調(diào)訓(xùn)，取消當(dāng)月評優(yōu)資格。2至4月份，針對新犯身份意識普遍較差以及節(jié)后罪犯行為養(yǎng)成有所下滑這一狀況，安排各單位利用工余時間在罪犯中開展行為規(guī)范背誦及強化訓(xùn)練活動，共計授課、考評22課時，輪訓(xùn)517人次，達到了增強罪犯身份意識，促其規(guī)范言行，減少違規(guī)率之預(yù)期目的。5月份獄政部門對全獄事務(wù)犯進行了清理，共清理出三名涉毒罪犯，并排除一切外在因素，堅決將其調(diào)換。

（四）廣泛開展學(xué)雷鋒和社會主義榮辱觀教育活動。三月份我獄認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述，把榮辱觀教育和學(xué)雷鋒活動結(jié)合起來，與對罪犯的思想教育結(jié)合起來，在獄內(nèi)廣泛開展以知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧為主題的“八榮八恥”學(xué)教活動�；顒又形覀冮_好一次會（動員大會），辦好一塊地（宣傳陣地），背好一張卡（“八榮八恥”宣傳卡片），唱好一首歌（《八榮八恥、人人須知》歌曲），寫好一篇文（學(xué)習(xí)心得體會），上好一堂課（系統(tǒng)地輔導(dǎo)社會主義榮辱觀內(nèi)涵、意義），涌現(xiàn)出了大量的好人好事。截止6月底，先后有21名罪犯被評為學(xué)雷鋒積極分子，全獄有75名服刑人員捐款2065元，援助了8名特困犯。目前，學(xué)教活動正在如火如荼的開展。

（五）深入開展學(xué)習(xí)省局150號文件活動。5月28日，我獄召開全體民警職工大會，下發(fā)《關(guān)于貫徹落實省局通知精神從嚴管理，進一步加強監(jiān)管安全工作的通知》，在全獄范圍內(nèi)開展嚴禁警察、職工私自為罪犯提供、銷售、傳遞手機、SIM卡、違禁物品專項整治活動，監(jiān)獄專門組織民警職工、外協(xié)人員學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度，做到人手一冊，并逐人簽訂《不為罪犯提供、銷售、傳遞違禁物品承諾書》，有效地堵塞了違禁物品流入監(jiān)內(nèi)的渠道，消除了監(jiān)管安全隱患。

總之，今年我獄監(jiān)管改造工作呈現(xiàn)出一派蓬勃生機，監(jiān)管改造秩序穩(wěn)定，在探索監(jiān)管改造的新途徑、新方法上邁出了新的步伐。然而我們面臨的困難仍然不容忽視，工作中也有許多問題亟待解決：一是我獄監(jiān)管設(shè)施陳舊，部分監(jiān)舍破爛，圍墻低矮，加之監(jiān)獄經(jīng)濟窘迫，嚴重制約監(jiān)獄發(fā)展，這已成為影響我獄監(jiān)管安全的瓶頸。二是押犯規(guī)模較統(tǒng)收統(tǒng)分前減少，罪犯結(jié)構(gòu)變化明顯，逐步呈現(xiàn)出“三多”的特征，即涉毒罪犯多、老弱病殘罪犯多、新犯中外籍人員多。同時生產(chǎn)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出“一新”的特點。這些變化給監(jiān)管工作帶了新的挑戰(zhàn)。三是民警的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。展望未來，任重道遠，面對責(zé)任，豪情滿懷，我們將發(fā)揚成績，克服困難，正視問題，積極探索，開拓創(chuàng)新，打造平安和諧的桂陽監(jiān)獄。

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牢記執(zhí)法為民堅持依法行政為建設(shè)法治交通和諧交通而努力奮斗全市交通系統(tǒng)法制暨行政執(zhí)法工作報告同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實全省交通行政執(zhí)法工作會議和全市交通工作會議精神，全面回顧總結(jié)去年交通行政執(zhí)法工作，研究部署今年交通行政執(zhí)法工作的目標(biāo)任務(wù)，動員全市各級交通執(zhí)法單位和全體執(zhí)法人員始終牢記執(zhí)法為民的服務(wù)宗旨，始終堅持求實創(chuàng)新的工作作風(fēng)，始終保持文明規(guī)范的執(zhí)法形象，努力把南通交通打造成政府依法行政的排頭兵�，F(xiàn)在我根據(jù)局黨組研究的精神，講兩點意見。

一、加快推進“法治交通”建設(shè)，交通行政執(zhí)法工作取得新進展201*年，全市各級交通部門和執(zhí)法單位全面貫徹落實法治交通建設(shè)的一系列工作部署，以開展“執(zhí)法創(chuàng)新年”活動為載體，以強化執(zhí)法監(jiān)督為抓手，扎實推進交通行政執(zhí)法各項工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，注重樹立良好的執(zhí)法形象，取得了明顯成效。

（一）落實執(zhí)法責(zé)任，行業(yè)管理職責(zé)全面履行

全面梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法主體情況、行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制種類及依據(jù)等逐一梳理確定。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，梳理確定交通行政執(zhí)法職權(quán)共281項，其中行政許可32項、行政處罰210項、行政強制19項、行政征收項、其他行政行為10項。各級交通部門和執(zhí)法單位認真履行執(zhí)法職責(zé)，有效地保護了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，較好地維護了交通建設(shè)市場和交通運輸市場秩序，有力地服務(wù)了經(jīng)濟和社會發(fā)展。強化公路巡查，聯(lián)合公安等部門集中整治違法超限運輸，有效地保護了路產(chǎn)路權(quán)。以貫徹實施《江蘇省航道管理條例》為契機，切實加強航道管理，有效地保護了航產(chǎn)航權(quán)。認真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，切實加大對“黑車”等運輸違法行為的查處力度，客運班線公司化改造和農(nóng)村客運班車通達工程扎實推進，創(chuàng)造了良好的交通運輸市場環(huán)境。積極開展船舶專項整治活動，及時疏導(dǎo)船舶堵?lián)醅F(xiàn)象，加強汛期、枯水季節(jié)和惡劣氣候海事監(jiān)管，水上交通安全形勢進一步穩(wěn)定。不斷規(guī)范招投標(biāo)行為監(jiān)管，交通建設(shè)市場管理有序。嚴格施工許可，開展競賽活動，強化過程監(jiān)督，促進了交通工程質(zhì)量不斷提高。加強宣傳，改進服務(wù)，養(yǎng)路費、航養(yǎng)費、運輸管理費等交通規(guī)費征收總額穩(wěn)步增長，有力地保障了交通建設(shè)資金來源。積極開展外掛車船集中治理，有效地促進了運輸市場公平競爭，截至去年年底，共回歸外掛汽車1227輛10492噸，全市認定的外掛汽車全部順利回歸。回歸變型拖拉機3387輛2797噸，回歸船舶109艘23468載重噸。

（二）立足改革創(chuàng)新，行政執(zhí)法效能顯著增強創(chuàng)新執(zhí)法體制。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護中的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所在農(nóng)村公路的路政管理和養(yǎng)護考核中的作用。創(chuàng)新執(zhí)法機制。在現(xiàn)場執(zhí)法中，推行執(zhí)法單元集體調(diào)防、執(zhí)法人員崗位輪換，嚴防執(zhí)法人員以權(quán)謀私，著力消除黃牛、掮客群體滋生的土壤。創(chuàng)新執(zhí)法制度。制定并實施《全市交通系統(tǒng)行政許可工作規(guī)范》、《道路運政稽查工作規(guī)范》、《道路運輸違法行為處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范執(zhí)法行為的制度。繼續(xù)落實行政審批批核分離制度，審批員、審核員相互制約、監(jiān)督的機制進一步完善。建立接處警制度，做到接處警有報告、有登記、有安排、有批準(zhǔn)。創(chuàng)新執(zhí)法手段。積極研發(fā)和推廣使用交通行政處罰管理軟件和交通行政許可管理軟件，全面推進“網(wǎng)上稽查”、“電子辦案”。積極探索對無證營運、出租車拼客跑班線等執(zhí)法難點的調(diào)查取證、證據(jù)獲取和證據(jù)固定，重視視聽資料的采集和視聽手段的采用，采取攝像、錄音等多種證據(jù)采集方式辦理重大行政處罰（處理）案件。推進重點路段、重點航段、重點區(qū)域?qū)嵭须娮颖O(jiān)控管理，著力提高執(zhí)法效能。對一些執(zhí)法難點實行與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，進一步放大執(zhí)法效應(yīng)。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督。建立執(zhí)法窗口、服務(wù)窗口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行實時現(xiàn)場監(jiān)督。全面推行行政許可和行政處罰廉政告知單制度和行政執(zhí)法案件回訪制度，回訪率達到70%以上。

交通執(zhí)法投訴、復(fù)議和訴訟案件明顯下降，各類處罰案件總數(shù)比201*年減少4958件，下降20.1%。執(zhí)法工作得到各級政府和上級主管部門的肯定和認可，群眾滿意度不斷提升，不少縣（市）交通部門和市屬執(zhí)法單位的執(zhí)法工作在當(dāng)?shù)鼗蛉�省系統(tǒng)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。去年如皋市交通局被省廳推薦為交通部“行政執(zhí)法責(zé)任制重點聯(lián)系單位”，市地方海事局被確定為“江蘇省依法行政示范點”，如皋市運輸管理處被評為全省“十佳交通行政執(zhí)法先進單位”，市公路處路政科科長陸曉麗被評為全省“十佳交通行政執(zhí)法標(biāo)兵”。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，依法行政水平不斷提升

大力實施三項規(guī)范化工程，一是實施執(zhí)法硬件規(guī)范化工程。對交管所的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)外造型設(shè)計、附屬設(shè)施等實行基本統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，塑造交通良好的外在形象，截至去年底，全市27個交管所已有22個完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。二是實施執(zhí)法制度規(guī)范化工程。對所有制度進行清理、歸類、強化，廢止了一批不合理的制度，修訂、完善了一批與現(xiàn)實脫節(jié)的制度，保留、鞏固了一批行之有效的制度。三是實施執(zhí)法行為規(guī)范化工程。重點抓好五個方面的規(guī)范，即規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范調(diào)查取證，規(guī)范文書制作，規(guī)范案卷歸檔，規(guī)范監(jiān)督考核。同時嚴格實行查處分離、罰繳分離，重大行政處罰實行集體討論決定，重大行政處罰案件做到及時報批或備案審查。去年全系統(tǒng)共作出行政許可5599件，實施行政處罰（處理）26733件，實施201*元以上重大行政處罰1287件，未發(fā)生一起行政復(fù)議被變更、撤銷或行政訴訟敗訴的案件。（四）整頓執(zhí)法作風(fēng)，良好執(zhí)法形象逐步樹立

針對交通行政執(zhí)法中常見的違規(guī)、違法問題，從完善制度、規(guī)范過程、推進改革、加強監(jiān)管等措施入手，著力消除與社會不和諧的因素，最大限度地減少交通行政執(zhí)法的負面影響。一是著力預(yù)防和解決趨利執(zhí)法、與民爭利的問題。對涉案頻率高、處罰額度大的交通行政處罰案件，從調(diào)查取證、事實認定、處罰裁量等程序上進行規(guī)范，并抓好落實。進一步控制交通執(zhí)法人員處罰裁量權(quán)，嚴格實行查處分離，罰繳分離。二是推進統(tǒng)一上路、上航執(zhí)法檢查。采取有效措施，著力解決多頭上路、上航執(zhí)法，重復(fù)檢查、重復(fù)處罰等問題，制定上路上航執(zhí)法檢查計劃，既保持必要的檢查力度，又嚴格控制上路、上航檢查，最大限度地降低上路上航執(zhí)法檢查的消極影響。三是著力整頓在交通執(zhí)法中存在的“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的工作作風(fēng)和“冷、橫、硬”的工作態(tài)度。特別是對執(zhí)法一線和窗口執(zhí)法服務(wù)的人員，凡存在上述問題經(jīng)批評教育不改正的，一律限期調(diào)離原崗位。堅決查處和糾正在少數(shù)交通執(zhí)法部門、執(zhí)法人員中存在的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。繼續(xù)嚴格執(zhí)行交通執(zhí)法人員“六項禁令”和“八個不準(zhǔn)”，對于違反“六項禁令”的執(zhí)法人員，所在單位和交通主管部門均嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行了嚴肅處理。（五）加大監(jiān)督力度，執(zhí)法監(jiān)督機制不斷完善

市局成立了“作風(fēng)建設(shè)、依法行政”綜合督察隊，各級、各單位也分別成立了督察組織，全系統(tǒng)初步形成了執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級督察組織采取明查與暗訪相結(jié)合，專題督察與綜合督察相結(jié)合的方式全面開展督察工作。建立健全督查通報制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以通報，并限期整改。加強預(yù)警教育和違紀違規(guī)行為的查處，對少數(shù)違紀違規(guī)的執(zhí)法人員，分別給予警告、暫停執(zhí)法、調(diào)離執(zhí)法崗位等處分，有效地警示和教育了執(zhí)法隊伍。實行規(guī)范性文件和重大行政處罰決定的備案審查，通過行政許可和行政處罰回訪制度、廉政告知單制度的全面實施，廣泛聽取管理相對人對交通行政執(zhí)法的意見和建議。同時通過設(shè)置監(jiān)督點、公布投訴電話、參與政風(fēng)行風(fēng)熱線等形式，進一步拓寬外部監(jiān)督渠道。堅持行政執(zhí)法案卷評查制度，隨機抽取執(zhí)法文書，認真組織審查，書面反饋問題，通報評查情況，及時督促整改。落實備案通報制度，對重大行政許可和5000元以上的重大行政處罰實行備案通報。實施陽光工程，將所有行政許可、行政處罰的結(jié)果在網(wǎng)上和窗口公示。落實執(zhí)法公示制度，大力推廣使用統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)識和服務(wù)大廳執(zhí)法公示標(biāo)牌。

（六）加強隊伍建設(shè)，執(zhí)法人員素質(zhì)顯著改善

強化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，大力實施交通“五五”普法教育規(guī)劃和年度普法教育計劃，全面推行執(zhí)法人員統(tǒng)考、抽考制度。在抓好普法的同時，采取多種形式開展交通法規(guī)宣傳，重點宣傳貫徹了新頒布施行的《江蘇省航道管理條例》。積極探索建立健全執(zhí)法人員的評價考核機制和獎懲制度，推進執(zhí)法人員激勵機制和獎懲機制的形成。繼續(xù)嚴把執(zhí)法人員入門關(guān)，實行30周歲以下執(zhí)法人員國民序列本科以上教育文憑準(zhǔn)入制度，抬高門檻，提高準(zhǔn)入層次。繼續(xù)執(zhí)行新進執(zhí)法人員崗前強制培訓(xùn)制度，嚴格培訓(xùn)、考試要求。強化對交通執(zhí)法人員的管理，弘揚正氣，樹立典型。同時整頓隊伍，清退不符合交通執(zhí)法人員上崗條件的執(zhí)法人員，清退嚴重違規(guī)違紀的協(xié)管人員。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，對照“依法治交通”的總體要求，交通行政執(zhí)法工作仍存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是不同地區(qū)、不同單位在執(zhí)法力度、執(zhí)法水平上存在不平衡性，一些地區(qū)和單位規(guī)范執(zhí)法、依法行政的水平有待提高。二是少數(shù)執(zhí)法機構(gòu)和少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法動機不端正，背離正確的執(zhí)法目的和價值取向，趨利執(zhí)法、以罰代管的現(xiàn)象仍然存在。三是執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)行紀律不嚴，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。四是部分地區(qū)、單位對交通行政執(zhí)法工作重視、研究不夠，重交通建設(shè)、輕行政管理的傾向仍然存在。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取有效措施切實加以解決。

二、堅持依法行政，努力為交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保障

當(dāng)前，從交通部門的現(xiàn)實情況看，我們的工作職能主要有三個方面：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護職能。即代表政府通過組織建設(shè)公路、航道、內(nèi)河港口、站場等基礎(chǔ)設(shè)施，向社會提供交通公共產(chǎn)品，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。二是運輸組織職能。即通過組織和協(xié)調(diào)道路、水路客貨運輸，向社會提供公共運輸，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和人民生活。三是交通行政管理職能。即通過完善規(guī)則和行政執(zhí)法，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，保障向社會提供更優(yōu)質(zhì)的交通公共產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的公共運輸服務(wù)。近年來，隨著南通交通的快速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴大，交通服務(wù)業(yè)快速增長，因此，做好行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的重要性、緊迫性日益凸現(xiàn)。在社會評議和廣大人民群眾的認知中，如果說架橋鋪路是交通部門的加分項目，那么行政執(zhí)法就是交通部門最容易失分的項目。如果說腐敗是影響交通形象的焦點，那么執(zhí)法中出現(xiàn)和潛伏的問題，就是影響交通形象的另一個焦點，由此我們要充分認識到交通行政執(zhí)法形勢嚴峻，任重道遠。要做好當(dāng)前和今后一個時期的交通行政執(zhí)法工作，我們必須認清形勢，自加壓力，進一步增強責(zé)任感、緊迫感和危機感，咬定更高目標(biāo)，肯花更大氣力，追求更大成效。201*年交通行政執(zhí)法工作的總體要求是：堅持以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范、高效、親民、廉潔為目標(biāo)，以規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格隊伍管理為主線，牢記執(zhí)法為民，堅持求實創(chuàng)新，強化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法質(zhì)量，為推動南通交通跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供強有力的法治保障。

201*年交通行政執(zhí)法工作的主要目標(biāo)是：1、各縣（市）交通局和市屬交通各行政執(zhí)法單位無行政訴訟敗訴，無行政復(fù)議被撤銷。行政復(fù)議被變更率不超過行政處罰總案次的萬分之一,行政執(zhí)法投訴、舉報案件查處率達100％，錯案追究率達100%。2、執(zhí)法行為全面規(guī)范，執(zhí)法人員違規(guī)違紀率全面下降，確保不發(fā)生公路、航道“三亂”行為。3、開展執(zhí)法人員在崗法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)率達100％，培訓(xùn)時間不少于15天。新進執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)率達100%。4、組織進行綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查不少于2次，組織進行專項執(zhí)法監(jiān)督檢查不少于4次。5、繼續(xù)強力推進外掛車船治理工作，確保車輛外掛不反彈、船舶外掛全回歸。6、行政執(zhí)法工作考評力爭進入全省交通系統(tǒng)或全市行政執(zhí)法部門前三名。

圍繞以上總體要求和主要目標(biāo)，我們要重點抓好以下六個方面的工作：

（一）以隊伍建設(shè)為根本，大力提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍，是提高交通執(zhí)法水平的基本保證。執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風(fēng)關(guān)系到交通管理的優(yōu)劣，關(guān)系到交通事業(yè)的成敗和交通部門的形象，各級、各單位要將加強執(zhí)法隊伍建設(shè)作為一項長期性、基礎(chǔ)性工作抓緊、抓實、抓出成效。

一要強化執(zhí)法為民理念。要組織開展以執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局為主要內(nèi)容的社會主義法治理念教育，引導(dǎo)執(zhí)法單位和廣大執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法動機和目的，輕審批，重監(jiān)管，輕處罰，重教育，單位要防止趨利執(zhí)法，人員要防止灰色執(zhí)法。事實證明，脫離了維護公共利益、謀求人民群眾利益的執(zhí)法，即使在形式上再規(guī)范，實質(zhì)上也是與依法行政背道而馳的。從現(xiàn)在起，對存在趨利執(zhí)法行為的要給予預(yù)警，不聽警告的，要進行重點督查，對于趨利執(zhí)法問題成立，造成嚴重社會影響的，要建議主管機關(guān)給予直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)直至主要領(lǐng)導(dǎo)行政處理，同時不得評先評優(yōu)，實行一票否決。同時要對與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的制度規(guī)定進行全面清理，確保交通行政執(zhí)法的合法性和合理性。要進一步規(guī)范各種合法收費的標(biāo)準(zhǔn)、方式，防止多收費或少收費，堅決杜絕各種異地搶征規(guī)費、越權(quán)收費的行為。二要嚴格執(zhí)法資格管理。強化執(zhí)法培訓(xùn)，實行執(zhí)法人員季度輪考制，進一步提升執(zhí)法人員的文化素質(zhì)。認真落實執(zhí)法人員資格制度，未經(jīng)培訓(xùn)合格取得執(zhí)法證的，一律不得上崗執(zhí)法。崗前培訓(xùn)人員的范圍，要從一般執(zhí)法人員拓展到新上執(zhí)法崗位的領(lǐng)導(dǎo)。新上執(zhí)法崗位的人員必須具備國民教育序列大專以上學(xué)歷。執(zhí)法人員錄用程序應(yīng)參照公務(wù)員錄用程序，切實做到公開、公平、規(guī)范。進一步加大在崗執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃，確保執(zhí)法人員更新執(zhí)法知識的培訓(xùn)達到規(guī)定要求，嚴格教學(xué)，嚴格軍訓(xùn)，嚴格考試，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)省廳要求，繼續(xù)實施在崗執(zhí)法人員文化素質(zhì)達標(biāo)工程，到201*年底前，35歲以下執(zhí)法人員，要全部達到國民教育序列的大專以上學(xué)歷，35歲以上45歲以下的執(zhí)法人員要全部達到國家和省認可的大專以上學(xué)歷。切實加強執(zhí)法人員的動態(tài)管理，對年審不過關(guān)、考試不合格的執(zhí)法人員，要按照規(guī)定離崗學(xué)習(xí)補考，補考仍不合格的調(diào)離執(zhí)法崗位。

三要推行執(zhí)法績效考評。抓緊建立定性與定量相結(jié)合、內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合、日�？己伺c綜合考評相結(jié)合的交通執(zhí)法績效評價考核體系，同時完善配套的獎懲辦法，做到獎懲分明。既要通過強有力的監(jiān)督和問責(zé)，對違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法予以懲戒，發(fā)揮警示教育作用，又要樹立交通執(zhí)法先進典型，弘揚正氣，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)示范作用。在全系統(tǒng)評選“十佳交通行政執(zhí)法先進集體”和“十佳交通行政執(zhí)法標(biāo)兵”。開展“依法行政示范點”創(chuàng)建活動，以點帶面，推進規(guī)范執(zhí)法、依法行政成為全系統(tǒng)各級執(zhí)法單位和全體執(zhí)法人員的共識和共同行動。

（二）以規(guī)范執(zhí)法為核心，切實增強交通執(zhí)法服務(wù)發(fā)展的能力規(guī)范執(zhí)法行為，正確履行職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展，是交通依法行政的核心所在。

一要在合法行政上下功夫。各級交通部門必須在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)履行管理職責(zé)。實施交通執(zhí)法，不僅要符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于實施機關(guān)、條件、幅度、方式等實體內(nèi)容的規(guī)定，而且要符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。法有明文規(guī)定的必須為之，積極做好該做的事，不得逃避履行職責(zé)不作為，法無明文規(guī)定的不得為之，不該做的事不要去做，不得越權(quán)行政亂作為。各級執(zhí)法單位要嚴格履行法定職責(zé)，打擊違法行為，保障公路和航道的安全暢通，維護交通建設(shè)市場秩序和運輸市場秩序，確保水上交通安全有序，更好地服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展。二要在合理行政上下功夫。相對合法行政而言，合理行政是對行政管理提出的更高要求。交通執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合理行政的原則，做到公平公正，平等對待管理相對人，不偏私、不歧視，不能生人從嚴，熟人從寬，不能不給好處不辦事、給了好處亂辦事。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。要進一步做好自由裁量權(quán)的細化工作，按照過罰相當(dāng)?shù)囊�求實施自由裁量，確保自由裁量符合法律的精神和意圖。要認真執(zhí)行省廳制定的輕微違法行為免罰制規(guī)定，力戒“可罰可不罰的必罰、可輕罰可重罰的重罰”。要探索采用多種方式實現(xiàn)管理目的，避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式實施管理�；�查要以源頭檢查為主，減少不必要的路檢路查，對違法當(dāng)事人，盡量減少扣車扣證，以免影響正常經(jīng)營。需要特別強調(diào)的是，執(zhí)法要剛?cè)嵯酀�，把握好剛�(cè)岬亩�，不能因為倡�?dǎo)柔性管理該管的就不管了，也不能因為要嚴格執(zhí)法就不講究溫情柔和。執(zhí)法必須敢于作為，積極履行職責(zé)，對違法行為要敢于依法打擊，對惡意違法行為，更要依法嚴肅處理，絕不手軟。同時要提倡柔性管理的執(zhí)法技巧，對待當(dāng)事人要多些溫情和說理，多些柔和的方式方法，杜絕強硬粗暴讓人反感，這樣做是為了更好地實現(xiàn)管理目的，追求更好的管理效果，樹立良好的執(zhí)法形象，而不是讓執(zhí)法人員以柔性管理為由行政不作為。

三要在堅決貫徹落實省廳執(zhí)法工作會議精神上下功夫。去年12月29日召開的全省交通行政執(zhí)法工作會議，出臺了《江蘇省交通行政執(zhí)法責(zé)任追究若干規(guī)定》、《江蘇省交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》等6個規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，促進依法行政的重要文件，市局已將這些文件匯編成冊印發(fā)給每一位執(zhí)法人員。全體執(zhí)法人員一定要用腦、用心學(xué)習(xí)文件，掌握作為一名交通執(zhí)法人員必須嚴格執(zhí)行的基本行為準(zhǔn)則，打牢思想防線，堅決不碰“高壓線”。過去制定的許多制度、規(guī)定，往往存在出臺后即被束之高閣，執(zhí)行乏力的現(xiàn)象，這一次一定要使制度、規(guī)定入腦、入心，成為每個執(zhí)法人員自覺遵守的鐵規(guī)。貫徹落實省廳執(zhí)法工作會議精神要推進“兩個開展”，做到“三個一律”，即各級、各單位要開展以6個規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)考試，開展以6個規(guī)范性文件執(zhí)行情況為主題的專項監(jiān)督檢查，做到考試不合格的一律補考，補考不合格的一律暫扣執(zhí)法證，對違反制度、規(guī)定的一律從嚴查處。

（三）以高效便民為目標(biāo)，努力提升交通執(zhí)法的文明服務(wù)水平交通執(zhí)法要以高效便民為目標(biāo)，妥善處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，在管理中體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，高效率、高效益地行使職權(quán)，最大程度地方便人民群眾，努力打造文明執(zhí)法品牌。

一是實行文明執(zhí)法從語言開始。全面推廣使用文明用語，禁用文明忌語，認真執(zhí)行執(zhí)法行為規(guī)范。交通部制定了《交通行政執(zhí)法文明用語》和《交通行政執(zhí)法忌語》，省廳也制定了交通行政執(zhí)法行為規(guī)范，這為交通執(zhí)法人員從事執(zhí)法工作提供了全面、具體、明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各單位要認真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)并嚴格執(zhí)行行為規(guī)范，執(zhí)法人員要堅持自覺地使用文明用語，發(fā)自內(nèi)心地?zé)崆閷Υ�每一位管理相對人�?/p>

二是著力提高辦事效率。要進一步完善工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事期限，全面提高行政許可、行政處罰、收費、辦證、監(jiān)管等工作的時效，又好又快地為群眾服務(wù)。要強化應(yīng)急管理，大力提高執(zhí)法的快速反應(yīng)能力，特別是在公路巡查保護、水上巡查監(jiān)管和運政稽查等工作中，要重視運用科技手段，不斷提高裝備水平，完善應(yīng)急處置機制，確保各類突發(fā)事件和群眾投訴得到及時有效地處理，維護良好的公路、水路通行環(huán)境和運輸市場秩序。

三是不斷完善便民舉措。認真落實各項便民服務(wù)措施，對現(xiàn)有的便民措施進行全面檢查，杜絕華而不實，防止流于形式，在此基礎(chǔ)上，要及時發(fā)現(xiàn)群眾的新需求，不斷提供更多的新的服務(wù)措施，使服務(wù)內(nèi)容更實，與群眾愿望貼得更近。（四）以強化監(jiān)督為保障，確保執(zhí)法權(quán)力正確行使

建設(shè)法治交通，確保執(zhí)法為民，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。要以實施省、市交通行政執(zhí)法人員“十項禁令”、執(zhí)法行為規(guī)范和責(zé)任追究規(guī)定為契機，切實強化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法人員在違規(guī)違紀問題上“不想為”、“不能為”、“不敢為”，確保不發(fā)生媒體曝光的負面影響事件，確保不發(fā)生上級批示查辦的違規(guī)違紀事件。

一是推進陽光執(zhí)法工程。要大力推進執(zhí)法公示，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、執(zhí)法窗口等有效載體，將交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法救濟渠道等向社會公示，尤其要把便民措施、輕微違法行為免罰事項、行政許可和行政處罰等人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項作為重點內(nèi)容進行全面公示，確保權(quán)力在陽光下運行，接受社會公眾的監(jiān)督。

二是健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。尚未建立執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的單位，要抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強、敢于動真碰硬的人員組成執(zhí)法監(jiān)督隊伍，已建立執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的單位要進一步調(diào)整充實人員，以此形成全面覆蓋、全方位實施監(jiān)督的交通執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合的長效監(jiān)督機制。要經(jīng)常性地組織明查暗訪，實現(xiàn)明查暗訪的經(jīng)�；�、制度化，尤其要更多地采取暗訪的方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改。繼續(xù)開展行政許可、行政處罰處理文書評查和典型案例剖析。要實行執(zhí)法預(yù)警制度，對投訴舉報、媒體曝光、復(fù)議訴訟等較多的單位，要及時給予預(yù)警，被預(yù)警單位要就預(yù)警的問題作出說明，對存在的問題要提出整改方案，通過實施預(yù)警制度，把問題解決在萌芽狀態(tài)。重視和改進行政復(fù)議工作，對各類行政爭議以及來信來訪，要進行合法有序的引導(dǎo)，善于運用法律手段解決矛盾、化解爭議，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟的雙重作用。

三是嚴格落實責(zé)任追究。交通部下發(fā)了交通執(zhí)法人員七項禁令，省廳也制定了新的執(zhí)法人員“十項禁令”和執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定，并對嚴禁執(zhí)法人員從事與職權(quán)相關(guān)經(jīng)營活動提出了明確的紀律要求。在這次會議上，市局結(jié)合南通交通系統(tǒng)的實際，制定了南通市交通行政執(zhí)法違規(guī)處罰規(guī)定和南通市交通行政執(zhí)法人員“十項禁令”，各級、各單位要認真組織學(xué)習(xí)，嚴格落實禁令和責(zé)任追究、違規(guī)處罰規(guī)定，做到誰給交通抹黑，就追究誰的責(zé)任，誰違反了紀律規(guī)定，就處理處分誰，決不心慈手軟。對無視規(guī)定、我行我素的執(zhí)法人員，要動真碰硬，一查到底，并對相關(guān)負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)處理，要以鐵的紀律，鐵的心腸，鐵的手腕，確保政令暢通、令行禁止。

四是加大執(zhí)法整頓力度。要敢于動真碰硬，堅決查處和糾正在少數(shù)交通執(zhí)法人員中存在的執(zhí)法不公正、不文明、不規(guī)范、不作為、亂作為的問題，以及以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。要制定單位統(tǒng)一的上路上航執(zhí)法檢查規(guī)定，嚴禁一人單獨執(zhí)法，執(zhí)法必須確保兩人以上。要重點加強對協(xié)管人員的管理和教育，開展以“查思想、查行為、查作風(fēng)”為主題的三查整頓活動，一旦發(fā)現(xiàn)協(xié)管人員嚴重違規(guī)違紀的，一律予以清退。對執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的，一律先停止執(zhí)法，再嚴肅處理，對經(jīng)教育仍不改正的，堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。對極少數(shù)交通執(zhí)法過程中存在的吃拿卡要、趨利執(zhí)法、權(quán)錢交易等違法違紀行為，要堅決查處，絕不姑息。

（五）以執(zhí)法創(chuàng)新為重點，全面加強制度建設(shè)

制度建設(shè)是建設(shè)法治政府的前提。當(dāng)前，交通執(zhí)法中許多深層次的問題和矛盾，都與制度不完善尤其是體制機制落后有很大關(guān)系。建設(shè)法治交通，必須加強制度建設(shè)，提高制度質(zhì)量，重點是體制機制創(chuàng)新。一要探索體制改革，推進交通綜合執(zhí)法。各縣（市）交通主管部門要深入開展對交管所體制改革的研究，從有利于交通管理職能的全面履行，有利于交管所的未來發(fā)展，有利于應(yīng)對今后的交通費稅改革出發(fā)，看長遠，謀大局，超前思考，提前準(zhǔn)備，積極探索交管所的體制改革。去年省廳經(jīng)過充分的研究論證，擬定了交管所改革方案，方案中明確賦予交管所行使基層交通管理綜合職能，準(zhǔn)備以交管所為先導(dǎo)，推進交通綜合執(zhí)法，方案還明確了交管所的職能定位、人員編制、經(jīng)費保障、規(guī)范建設(shè)等涉及機制體制改革的重要內(nèi)容，這一方案待省政府批準(zhǔn)后即可付諸實施，我們要做好相關(guān)的對接準(zhǔn)備工作。要深入推進基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在完成辦公用房建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步完善標(biāo)志標(biāo)識、執(zhí)法公示，推進信息化建設(shè)，改善執(zhí)法裝備設(shè)施。

二要創(chuàng)新執(zhí)法制度，健全執(zhí)法行為規(guī)則。在去年制定并實施《道路運政稽查工作規(guī)范》、《道路運輸違法行為處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，進一步延伸拓展，制定并實施路政執(zhí)法、航政執(zhí)法、海事執(zhí)法、建設(shè)市場和質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法等交通執(zhí)法行為工作規(guī)范，以及相應(yīng)的違法行為處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，形成涵蓋各交通執(zhí)法門類的執(zhí)法行為規(guī)范體系和行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)體系。制定行政許可實施細則，進一步明確和細化行政許可條件，消除其中的不確定因素，使之更加明晰化，更具可操作性。在創(chuàng)立制度的同時，要更加注重制度的落實，著力提高制度的覆蓋率，增強制度的執(zhí)行力，加大制度的監(jiān)管力。三要創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升行政執(zhí)法效能。加快并深化交通行政處罰管理軟件和交通行政許可管理軟件的研發(fā)和推廣使用。加快建立執(zhí)法窗口、服務(wù)窗口和執(zhí)法車船動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立完善GPS車船跟蹤系統(tǒng)和車船信息識別查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)交通執(zhí)法從傳統(tǒng)方式向運用現(xiàn)代信息技術(shù)的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)全面推行行政許可和行政處罰廉政告知單制度和執(zhí)法回訪制度，確保重大行政許可、重大行政處罰回訪率達到100％。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為交通執(zhí)法工作提供有力保證

做好交通執(zhí)法工作，推進依法行政，建設(shè)法治交通，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，抓好落實。

一是要把交通執(zhí)法工作擺上重要位置。交通行政管理是交通部門的法定職能，也是永恒的職能，并且隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展必將不斷強化，而且最能體現(xiàn)交通部門的行政特征和權(quán)威性。省廳多年來第一次召開全省交通行政執(zhí)法工作會議，決定要用鐵的紀律來狠抓交通行政執(zhí)法工作，其中有外部依法治國、依法行政大環(huán)境的要求，也有構(gòu)建交通綜合運輸體系的整體考慮，更重要的是因為執(zhí)法是交通部門的職責(zé)所系。因此，各級交通部門，尤其是交通部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，用長遠發(fā)展的眼光，充分認識抓好交通行政執(zhí)法工作的重要意義，把交通行政執(zhí)法工作作為“一把手”工程，擺上重要位置，關(guān)心執(zhí)法工作，關(guān)愛執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法經(jīng)費，為交通行政執(zhí)法工作提供有力支持。二是要主動爭取社會各界對交通行政執(zhí)法工作的理解支持。要積極主動地向各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及有關(guān)專門機關(guān)匯報交通執(zhí)法工作，邀請有關(guān)部門對交通執(zhí)法工作進行指導(dǎo)、檢查和評議，進一步贏得重視、關(guān)心和支持。要加強與橫向部門的協(xié)調(diào)和溝通，減少矛盾，增進合作，爭得理解和共贏。同時要加強交通普法工作，加大對社會的宣傳力度，增強人民群眾的交通法律意識，使他們充分理解支持交通行政執(zhí)法工作。要密切與新聞媒體的溝通與合作，廣泛宣傳交通執(zhí)法取得的成效，展示交通執(zhí)法對社會經(jīng)濟發(fā)展的推動、保障作用，大力宣傳交通執(zhí)法的先進典型和模范人物，展示交通執(zhí)法隊伍的主流風(fēng)貌。同時，還要本著聞過則喜的態(tài)度，認真對待、快速有效地處理好社會及輿論對交通執(zhí)法的意見和建議，絕不能反應(yīng)遲鈍、陷入被動。三是要切實加強交通法制機構(gòu)建設(shè)。各級、各單位要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在交通執(zhí)法工作以及推進法治交通建設(shè)中的參謀、助手和法律顧問作用，進一步選拔、關(guān)心、培養(yǎng)法制工作專業(yè)人才，加快建立一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的交通法制工作隊伍。要為法制機構(gòu)開展工作提供必要的條件和支持保障，使法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備能夠與法治交通建設(shè)的進程相適應(yīng)。法制工作人員要加強學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，不斷提高對交通執(zhí)法工作的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督和為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平。

同志們，今年交通行政執(zhí)法工作的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分繁重。讓我們在市委、市政府和省交通廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，牢記執(zhí)法為民，堅持求實創(chuàng)新，積極爭先創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)新的跨越，為建設(shè)法治交通、和諧交通而努力奮斗

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