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公文的特點

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公文的特點 本文簡介:

公文的特點,公文明顯不同于報刊、圖書、資料等書面文字材料。公文是在機關公務活動中形成的,是各級機關和組織行使法定職權、實施有效管理的重要工具,具有很強的現(xiàn)實效用性。具體來說,公文的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.公文有鮮明的政治性公文產生于階級、國家出現(xiàn)以后,其基本內容是國家政權機關的指揮意志、行動

公文的特點 本文內容:

公文的特點,公文明顯不同于報刊、圖書、資料等書面文字材料。公文是在機關公務活動中形成的,是各級機關和組織行使法定職權、實施有效管理的重要工具,具有很強的現(xiàn)實效用性。具體來說,公文的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1. 公文有鮮明的政治性

公文產生于階級、國家出現(xiàn)以后,其基本內容是國家政權機關的指揮意志、行動意圖、公務往來的系統(tǒng)記錄,直接反映國家政權的政治意向和根本利益。所以,公文具有鮮明的政治色彩。今天,各級機關和組織的公文,與黨和國家的政治事務及人們的社會生活密切相關,它是傳達貫徹黨和國家的方針、政策、法律、法令,推進現(xiàn)代化建設的重要武器。

2. 公文有法定的作者

公文必須有法定的作者,即依法成立的并能以自己的名義行使權利和承擔義務的組織。黨政機關,團體、企事業(yè)單位等,都是依據法律、條例、章程、決定、決議等建立和合法存在的,它們都是法定的作者。公文就是這些法定的作者根據自己的職能和權限制發(fā)的。

公文的作者,一般以文件版頭,機關印章和領導人簽署為憑證和取信的標志,不是指具體擬寫文稿的執(zhí)筆者。

公文主要以機關或機關的某一部門的名義發(fā)布,有時也以機關和國家領導人的名義發(fā)布。如全國人大會議通過的法律,都是以全國人大常委會委員長或國家主席的名義發(fā)布的;有的是機關首長對所屬工作人員的任免令或任免通知等。以領導人名義作為公文的作者,并非以私人身份出現(xiàn),而是以他所在機關的領導人、負責人的身份發(fā)布的,它是領導人、負責人行使自己職權的一種表現(xiàn)。而領導人、負責人的職務,又是經過委任或選舉程序,報請上級機關批準的,因此,他們也是公文的法定作者。

3. 公文有法定的權威

作為機關的喉舌,公文可以代表機關發(fā)言,代表制發(fā)機關的法定權威。比如,中共中央文件就代表了黨中央的意見;經過全國人大常委會通過、由全國人大常委會委員長或國家主席發(fā)布的法律法規(guī),是加強法制的法律依據,具有法律權威。再如,國家行政領導機關發(fā)布的文件,代表了人民政府的職權和意圖,具有行政領導和指揮的權威。

4. 公文有規(guī)范的體式

正因為公文代表了制發(fā)機關的法定權威,所以制發(fā)公文是一件非常嚴肅的工作。為了維護公文的權威性和嚴肅眭,國務院在《國家行政機關公文處理辦法》中以法規(guī)的形式予以公布,要求以此為據施行之,任何機關不得另搞一套,自行其是。

5. 公文有制發(fā)的程序性

公文從擬稿到發(fā)放直至銷毀要經過很多環(huán)節(jié)。如擬稿、審核、簽發(fā)、編號、繕印、核對、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等。這些都有規(guī)定的程序。須按照規(guī)定的程序制發(fā)公文,以保證公文的質量和效用,做到準確、及時、安全。

6. 公文有內容的時效性

由于公文是在現(xiàn)實工作中形成和使用的,為推動現(xiàn)實工作服務,因此,它的作用有時間的限制。這項工作一旦完成,由這項工作所形成并使用的公文的作用也隨之結束。只是各種公文的壽命不等,有的時效長些,如法律性公文;有的時效短些,如某件具體事情的通知,在事情辦過之后,公文的效用也就結束了。但是,這些公文既然已經發(fā)生過效用,在它失效后也就依然具有查考的價值。因此,它又需要立卷歸檔保存,轉化成為機關檔案。

7. 公文有讀者的定向性

公文是由依法確立的作者制定給特定的讀者對象的,所以公文的讀者對象有明確的范圍,對其亦有明確的約束力。

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