祿智明201*林業(yè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

祿智明副省長在全省林業(yè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

(201*年9月2日)

祿智明

同志們：

全省林業(yè)工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，今天就要結(jié)束了。這是一次貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快我省林業(yè)改革發(fā)展的重要會(huì)議。國家林業(yè)局張建龍副局長專程到會(huì)指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了國家林業(yè)局對(duì)貴州的關(guān)心厚愛和對(duì)我省林業(yè)工作的大力支持。昨天上午，省委副書記王富玉同志作了重要講話，金小麒廳長作了工作報(bào)告；下午，與會(huì)同志進(jìn)行了分組討論，各組召集人對(duì)討論情況進(jìn)行了匯報(bào)。通過討論，與會(huì)同志普遍反映，這次會(huì)議恰逢其時(shí)、內(nèi)容豐富、措施有力，是站在新時(shí)期、新形勢(shì)、新起點(diǎn)上召開的一次全面謀劃我省林業(yè)發(fā)展的重要會(huì)議，并對(duì)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)改革發(fā)展的意見（討論稿）》提出了很多很好的意見和建議，省林業(yè)廳、省政府辦公廳對(duì)于這些意見要進(jìn)行認(rèn)真研究和采納，修改后及時(shí)下發(fā)。剛才，畢節(jié)地區(qū)、赤水市、都勻市、錦屏縣、普定縣的負(fù)責(zé)同志作了大會(huì)交流發(fā)言�？梢哉f，這次會(huì)議主題鮮明，內(nèi)容豐富，達(dá)到了預(yù)期效果。概括起來，會(huì)議主要特點(diǎn)有三個(gè)“好”，主要收獲有三個(gè)“新”。

主要特點(diǎn)：第一，會(huì)議時(shí)機(jī)好。今年我們將迎來新中國成立60周年，同時(shí)也是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵一年。這個(gè)時(shí)候召開會(huì)議，及時(shí)而必要，對(duì)于貫徹落實(shí)好中央林業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步開創(chuàng)我省林業(yè)工作新局面具有重要意義。第二，會(huì)議效果好。省委、省政府對(duì)開好這次會(huì)議高度重視，會(huì)前省委常委會(huì)專門聽取了全省林業(yè)工作匯報(bào)，石宗源書記、林樹森省長對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作提出了明確要求，王富玉副書記到會(huì)作了重要講話，這對(duì)于在新形勢(shì)下推進(jìn)我省林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。第三，會(huì)議會(huì)風(fēng)好。本次會(huì)議隆重?zé)崃矣趾啒銊?wù)實(shí)，時(shí)間雖短，但準(zhǔn)備非常充分，內(nèi)容豐富，緊湊高效。會(huì)議代表精神面貌好，坐得住，聽得進(jìn)，記得細(xì)，議得深，氣氛活躍，秩序井然，充分體現(xiàn)了良好的作風(fēng)。

主要收獲：第一，形成了林業(yè)工作的新共識(shí)。與會(huì)同志進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，加快貴州生態(tài)文明建設(shè)步伐，必須站在全新的高度，以全新的視角，全新的理念，全面審視新形勢(shì)下的貴州林業(yè)工作，充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義。第二，提出了林業(yè)工作的新要求。這次會(huì)議以深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神為契機(jī)，進(jìn)一步明確了在當(dāng)前和今后林業(yè)改革發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全省林業(yè)工作提出了新的更高要求。與會(huì)同志們普遍感到，方向更明確了，任務(wù)更清楚了，對(duì)做好今后的工作充滿了信心和決心。第三，總結(jié)交流了做好林業(yè)工作的新經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議對(duì)近年來我省林業(yè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真回顧，全面客觀，實(shí)事求是。這些經(jīng)驗(yàn)既是在實(shí)踐中創(chuàng)造的，也是今后工作中需要堅(jiān)持的指導(dǎo)原則。關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全省林業(yè)工作，王富玉副書記已講得很明確、很全面。下面，我主要就會(huì)議的貫徹落實(shí)問題，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保年底順利完成集體林權(quán)制度主體改革工作在201*年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，201*年全面開展集體林權(quán)制度改革以來，以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的主體改革工作已完成勘界確權(quán)面積1.28億畝，占林改面積的97%；完成數(shù)據(jù)錄入683萬多宗，占已勾繪宗地?cái)?shù)的91.5%，總體進(jìn)展比較順利。但是，由于一些地方對(duì)集體林權(quán)制度改革本身具有的長期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)可能發(fā)生的問題缺乏預(yù)見性，一定程度存在勘界粗放、發(fā)證率低、林權(quán)糾紛調(diào)處不力等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共發(fā)放林權(quán)證204萬本，發(fā)證面積5044萬畝，僅占林改面積的38.5%；全面完成主體改革，并通過驗(yàn)收的縣僅14個(gè)，僅占林改縣的16%；全省共清查出林權(quán)糾紛73745起，糾紛面積達(dá)540萬畝，目前仍有13171起林權(quán)糾紛未得到處理。各級(jí)各有關(guān)部門一定要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的戰(zhàn)略決策和重要部署上來，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施切實(shí)加以解決；要合理調(diào)配技術(shù)力量，對(duì)勘界確權(quán)工作認(rèn)真開展自查自糾，組織開展回頭看，堅(jiān)持查漏補(bǔ)缺糾偏，完善林改檔案資料；要加大調(diào)處力度，各級(jí)政府要牽頭成立由民政、國土、林業(yè)、檔案等部門組成的林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，依法依規(guī)、協(xié)商解決”的原則辦事，充分發(fā)揮民間調(diào)處組織的作用，妥善調(diào)處林權(quán)糾紛，確保林改工作順利進(jìn)行和林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、克服困難，搶抓機(jī)遇，確保今后五年完成1500萬畝營造林任務(wù)改革開放以來，我省實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的同步增長，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了前所未有的成績。但是，森林資源分布不均、質(zhì)量不高的問題沒有得到根本解決。目前全省尚有1700多萬畝荒山需要造林綠化，近5000萬畝石漠化山地和1000萬畝25度以上坡耕地需要治理，且大多地處邊遠(yuǎn)、零星破碎、土壤瘠薄，造林難度大、成本高。各級(jí)各有關(guān)部門要克服畏難情緒，振奮精神，攻堅(jiān)克難，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，確保今后五年完成1500萬畝營造林任務(wù)。

（一）繼續(xù)抓好林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施。要深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)重點(diǎn)工程在我省生態(tài)建設(shè)中的地位和作用，繼續(xù)抓好以退耕還林、天然林資源保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)等為主要建設(shè)內(nèi)容的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程；要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，集中治理水土流失嚴(yán)重的區(qū)域；要嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，超前做好種苗準(zhǔn)備，抓住有利造林季節(jié)完成造林任務(wù)；要繼續(xù)推廣民兵預(yù)備役造林、大戶承包造林等多種組織形式，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要加大科技支撐力度，加強(qiáng)后期撫育管護(hù)，提高工程建設(shè)成效；要按照《石漠化綜合治理試點(diǎn)方案》，把植被恢復(fù)作為石漠化綜合治理項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容，堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與石漠化治理的積極性，認(rèn)真做好55個(gè)石漠化綜合治理示范縣的有關(guān)工作，確保石漠化綜合防治各項(xiàng)工作按時(shí)完成。

（二）搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇。去年11月以來，國家在擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中累計(jì)下達(dá)我省林業(yè)建設(shè)投資2.25億元，各級(jí)各有關(guān)部門要珍惜這一難得的機(jī)遇，務(wù)必做到“項(xiàng)目要100%開工，地方配套資金要100%落實(shí)，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要100%整改到位，項(xiàng)目要100%按期建成投入使用”四個(gè)“百分之百”；要根據(jù)我省營造林項(xiàng)目實(shí)施主要集中在春季、雨季和冬季的季節(jié)性特點(diǎn)，超前做好作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗準(zhǔn)備、勞力安排等各項(xiàng)前期工作，搶抓有利時(shí)節(jié)，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面按時(shí)完成；要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，定期掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)督促整改項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種問題，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，超前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，并加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通，以扎實(shí)的工作和積極的態(tài)度努力爭取國家對(duì)我省的支持。

（三）切實(shí)加強(qiáng)涉林資金使用監(jiān)管工作。近幾年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府逐年加大林業(yè)資金投入力度，對(duì)于我省林業(yè)發(fā)展提供了十分有利的保障。去年，省委、省政府召開專題會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用監(jiān)管工作的重要性，各級(jí)各有關(guān)部門在資金落實(shí)中堅(jiān)持原則，確保到位，總體情況較好。但由于涉農(nóng)資金渠道多，覆蓋面分散，管理環(huán)節(jié)多，難度大，漏洞也較多，在一些地方出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)和資金管理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，在部分單位和個(gè)人出現(xiàn)了貪污、挪用和私分等情況，造成了影響極壞的社會(huì)影響。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照中紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策情況監(jiān)督檢查的通知》要求，重申專項(xiàng)資金使用監(jiān)管的重要性，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的督促檢查，堅(jiān)持�？顚Ｓ谩案邏壕�”不動(dòng)搖，確保中央和省級(jí)資金的及時(shí)到位和安全高效使用，使其發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（四）大力推進(jìn)全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化。各地要堅(jiān)持全國動(dòng)員、全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)的方針，以開展主題林植樹、林木保護(hù)、綠地認(rèn)養(yǎng)等方式不斷豐富和完善全民義務(wù)植樹的實(shí)現(xiàn)形式；要按照全國綠化委員會(huì)、教育部、國家林業(yè)局《關(guān)于聯(lián)合開展“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色校園”活動(dòng)的通知》要求，積極開展相關(guān)活動(dòng)；要按照部門綠化分工負(fù)責(zé)制的要求，搞好本轄區(qū)內(nèi)的造林綠化；省、地、縣三級(jí)要圍繞新農(nóng)村建設(shè)和旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加大資金投入，加快綠色通道建設(shè)步伐，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化向縱深發(fā)展，形成以高等級(jí)公路通道綠化為重點(diǎn)，以林業(yè)重點(diǎn)工程為骨架，以城鎮(zhèn)、村寨為依托，以公路、鐵路、河渠等沿線綠化為網(wǎng)絡(luò)的層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長廊。

三、堅(jiān)持不懈，扎實(shí)工作，切實(shí)鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果改革開放30年來我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了巨大成績，這些成績的取得來之不易，是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界長期關(guān)心和支持的結(jié)果，是我省幾代務(wù)林人默默耕耘的結(jié)果，鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果對(duì)保護(hù)和進(jìn)一步改善我省生態(tài)環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）切實(shí)抓好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。鞏固退耕還林成果是鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果的核心，事關(guān)全省197萬戶退耕農(nóng)戶的切身利益。根據(jù)國家批復(fù)我省的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，中央財(cái)政在今后8年內(nèi)將累計(jì)投入60.95億元，建設(shè)內(nèi)容包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)、補(bǔ)植補(bǔ)造。今年是實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的第一年，從前段的調(diào)度情況看，項(xiàng)目建設(shè)存在總體進(jìn)展緩慢、各類建設(shè)內(nèi)容進(jìn)展不平衡、各地進(jìn)度差距大的問題。各級(jí)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)對(duì)解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，克服時(shí)間緊、任務(wù)重等因素的影響，努力完成年度建設(shè)任務(wù)；省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等有關(guān)部門要按照省人民政府《關(guān)于研究鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（黔府專議〔201*〕31號(hào)）要求，切實(shí)履行分工職責(zé)，加大檢查和督促指導(dǎo)力度。近期要組織開展一次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量以及專項(xiàng)資金的管理使用情況，檢查結(jié)果要匯總上報(bào)省政府；要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，建立健全項(xiàng)目施工質(zhì)量管理和質(zhì)量驗(yàn)收制度，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理，做到戶有卡、村有賬、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有檔，并按照項(xiàng)目信息報(bào)送制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，確保年度各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。年底，省政府將召開全省范圍的會(huì)議對(duì)第一年實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃工作進(jìn)行小結(jié)。

（二）大力推進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償工作。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷年來高度重視生態(tài)公益補(bǔ)償工作。201*年中央首批將我省600萬畝重點(diǎn)公益林納入補(bǔ)償范圍，今年補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到1766萬畝，按照每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償資金增加到8830萬元，并明確從明年起補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝10元。與此同時(shí)，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，201*年省財(cái)政安排500萬元，啟動(dòng)了非天保工程區(qū)的地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。今年，按照省、地、縣4:3:3的比例將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝5元，省財(cái)政安排地方公益林補(bǔ)償資金增加到201*萬元，并安排1000萬元，按照每年每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林進(jìn)行補(bǔ)償。這次會(huì)議前，省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳等相關(guān)部門專門就林業(yè)投資等問題多次溝通協(xié)調(diào)，并提交省委常委會(huì)議審議研究。石宗源書記、林樹森省長在省委常委會(huì)議上對(duì)基層林業(yè)執(zhí)法人員工資待遇、林業(yè)保險(xiǎn)、公益林補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)問題都表示支持，同意在省級(jí)財(cái)政允許的范圍內(nèi)逐年增加投入，進(jìn)一步擴(kuò)大地方公益林的補(bǔ)償范圍。各級(jí)政府對(duì)此一定要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)本級(jí)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)干部職工、基層林業(yè)執(zhí)法人員，特別是農(nóng)民群眾植樹造林和加強(qiáng)管護(hù)工作的積極性，樹立“山有主、主有權(quán)、權(quán)有責(zé)、責(zé)有利”思想，推進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償工作向縱深發(fā)展。（三）切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。我省自然災(zāi)害頻發(fā)、森林險(xiǎn)情復(fù)雜多變、破壞森林及野生動(dòng)物資源的活動(dòng)在個(gè)別地方還十分猖獗，鞏固生態(tài)建設(shè)成果的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，將森林資源是否持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境是否穩(wěn)步改善作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任；林業(yè)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提前介入，積極為國家和地方的重點(diǎn)工程建設(shè)搞好服務(wù)，依法完善有關(guān)手續(xù)；要加強(qiáng)征占用林地使用情況及木材采伐情況的監(jiān)督和檢查，進(jìn)一步加大對(duì)亂砍濫伐、偷捕盜獵等破壞森林資源案件的查處和依法打擊力度，維護(hù)林區(qū)安全穩(wěn)定；

隨著森林覆蓋率不斷提高，森林防火任務(wù)也逐年加重，各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，把森林防火和林業(yè)有害生物防治工作提上重要議事日程，高度重視，狠抓落實(shí)。在森林防火工作方面，要將時(shí)間前移、關(guān)口前移，樹立火情就是命令，火場就是戰(zhàn)場的責(zé)任意識(shí)和戰(zhàn)斗意識(shí)。要加強(qiáng)武警消防部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、林業(yè)消防隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，做到能隨時(shí)趕赴火場、能隨時(shí)投入戰(zhàn)斗。各級(jí)政府要將森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排資金為防火搶險(xiǎn)隊(duì)伍購置裝備，做好資金保障工作；同時(shí)，對(duì)于森林防火工作做得好的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)森林防火工作健康持續(xù)開展。在林業(yè)有害生物防治工作方面，要進(jìn)一步改進(jìn)測報(bào)方法，充分發(fā)揮護(hù)林員的作用，提高測報(bào)工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性；要進(jìn)一步增強(qiáng)檢疫辦證意識(shí)，嚴(yán)格封堵外來林業(yè)有害生物，尤其要搞好松材線蟲病等危險(xiǎn)性病蟲害的監(jiān)測預(yù)防和疫木除治工作，確保我省森林資源安全。

四、解放思想，開拓創(chuàng)新，努力提高森林經(jīng)營水平加強(qiáng)森林經(jīng)營是提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量效益的根本措施，是提高林地生產(chǎn)力和森林生態(tài)功能的主要途徑，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。各地要切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)營中利用、在利用中經(jīng)營，越采越多、越用越好，為林業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。（一）結(jié)合實(shí)際科學(xué)編制森林經(jīng)營方案�！胺桨浮币�以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃、分類經(jīng)營等措施，不斷提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；要堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持所有者、管理者和經(jīng)營者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源相并重，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則；要全面加強(qiáng)對(duì)森林、林木、野生動(dòng)植物和生物多樣性的科學(xué)經(jīng)營、保護(hù)和利用，提高森林經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造。針對(duì)我省森林資源以中幼齡速生針葉林為主、樹種結(jié)構(gòu)單一、林分質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，各級(jí)林業(yè)主管部門要將中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造納入年度工作的重要內(nèi)容，建立補(bǔ)貼制度，多渠道投入資金，加強(qiáng)撫育管護(hù)，將低產(chǎn)低效林改造與年度營造林工作結(jié)合起來，做到同安排、同部署、同落實(shí)。

（三）加強(qiáng)森林經(jīng)營技術(shù)體系建設(shè)。各級(jí)林業(yè)主管部門要開展對(duì)針葉林、闊葉林、竹林、經(jīng)濟(jì)林等森林類型的分類經(jīng)營研究，抓好“森林健康”、“中德財(cái)政合作貴州森林可持續(xù)經(jīng)營”等試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，積極探索科學(xué)合理的經(jīng)營模式；要認(rèn)真抓好息烽、余慶、平壩、甕安、織金、銅仁、錦屏、黃平、六枝、冊(cè)亨10個(gè)縣（市、區(qū)）的森林采伐管理改革試點(diǎn)工作，簡化審批程序，改革采伐管理制度，探索以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營新體制。這次全省林業(yè)工作會(huì)議目標(biāo)任務(wù)明確，工作措施具體，為我省當(dāng)前和今后一段時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展工作指明了方向，意義十分重大�；厝ヒ院�，大家要及時(shí)將會(huì)議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，采取實(shí)際行動(dòng)，狠抓貫徹落實(shí)。特別是對(duì)基層林業(yè)執(zhí)法管理人員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算、修訂《育林基金使用管理實(shí)施辦法》、推進(jìn)地方公益林補(bǔ)償、開展森林政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)、擬定《貴州省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)條例》這五個(gè)方面的問題，省政府督查室要根據(jù)會(huì)議要求，盡快將責(zé)任分解到各級(jí)政府和相關(guān)部門，明確辦理時(shí)限，定期進(jìn)行督查并通報(bào)。同志們，在新中國60華誕即將到來之際，省委、省政府決定召開此次全省林業(yè)工作會(huì)議，具有非同一般的意義。希望大家以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，以不驕不躁、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)共同謀劃我省林業(yè)改革發(fā)展的美好未來，為生態(tài)文明建設(shè)、為興黔富民作出新的貢獻(xiàn)。

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201*年3月30日祿智明

在全省造林綠化和森林防火工作電視電話會(huì)議上的講話

副省長祿智明

（201*年3月30日）同志們：

剛才，全國綠化委員會(huì)、國家森林防火指揮部召開了全國造林綠化和森林防火工作電視電話會(huì)議，總結(jié)交流了201*年全國造林綠化和森林防火工作，對(duì)201*年造林綠化和森林防火工作進(jìn)行了安排部署。國務(wù)院副總理回良玉同志在會(huì)上作了重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，緊密結(jié)合實(shí)際進(jìn)行貫徹落實(shí)。根據(jù)全國會(huì)議精神，下面我就抓好我省造林綠化和森林防火工作提幾點(diǎn)具體要求。一、切實(shí)抓好我省造林綠化工作

201*年我省造林綠化工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，狠抓落實(shí)，廣泛開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)和城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，大力促進(jìn)大環(huán)境綠化和身邊增綠，為人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作。

一是要高度重視造林綠化。近幾年來，我省造林綠化工作取得了明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但是，我省森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還比較脆弱，城市中心區(qū)和村鎮(zhèn)的綠地仍然偏少，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。加速造林綠化、改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的迫切要求。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要高度重視造林綠化工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，樹立“以人為本”和“人與自然和諧共處”的可持續(xù)發(fā)展觀，廣泛動(dòng)員群眾投身于造林綠化事業(yè)，努力推進(jìn)我省造林綠化工作再上新臺(tái)階。

二是要深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。各地、各有關(guān)部門要把深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)作為加快造林綠化進(jìn)程的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞“身邊增綠，從我做起”這一主題，組織開展好義務(wù)植樹及宣傳工作。要不斷豐富和完善新形勢(shì)下全民義務(wù)植樹的實(shí)現(xiàn)形式，在堅(jiān)持組織適齡公民直接參加植樹活動(dòng)作為履行義務(wù)的基本形式的前提下，確因條件限制難以組織的，應(yīng)鼓勵(lì)適齡公民從事育苗、林木管護(hù)、綠地認(rèn)養(yǎng)、古樹名木保護(hù)、門前三包、綠化宣傳等多種方式履行植樹義務(wù)，并制定相應(yīng)的折算標(biāo)準(zhǔn)和組織管理辦法，使之成為社會(huì)各界適齡公民簡便易行的盡責(zé)形式。要根據(jù)新情況不斷完善和規(guī)范以交納綠化費(fèi)作為實(shí)現(xiàn)義務(wù)植樹的盡責(zé)形式。要高度重視全民義務(wù)植樹的普法宣傳工作，大力宣傳義務(wù)植樹的法定性、公益性和全民性，宣傳建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧相處的先進(jìn)理念，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)，最大限度提高全社會(huì)關(guān)心、支持、參與造林綠化和生態(tài)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

三是要繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。要繼續(xù)抓好退耕還林、天然林資源保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，抓好石漠化綜合治理植被恢復(fù)工作，千方百計(jì)確保完成營造林300萬畝以上。要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加快發(fā)展特色商品林。要搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，努力實(shí)施好新增中央投資林業(yè)計(jì)劃任務(wù)，并找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中儲(chǔ)備一批符合國家投資方向的生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取列入國家相關(guān)規(guī)劃，安排投資建設(shè)。要深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善配套改革政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾造林、育林、護(hù)林的積極性。

四是要認(rèn)真抓好部門綠化。要充分發(fā)揮各部門各系統(tǒng)在造林綠化中的重要作用，進(jìn)一步形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、各行各業(yè)抓綠化的良好局面。解放軍、武警部隊(duì)要搞好國防林、軍事管理區(qū)的生態(tài)林和營區(qū)的綠化建設(shè)，并積極支援地方生態(tài)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)抓好草場保護(hù)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好草場生態(tài)。水利部門要認(rèn)真搞好小流域治理，切實(shí)做好水土保持工作。鐵路、交通、林業(yè)等部門要將造林綠化作為交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)推進(jìn)綠色通道建設(shè)。建設(shè)部門要以創(chuàng)建園林單位為載體推進(jìn)城市綠化，注重城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。共青團(tuán)、婦聯(lián)、社會(huì)群團(tuán)組織等要以建立共青林、“三八”林，開展保護(hù)母親河行動(dòng)以及參加重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)等搞好部門綠化。要按照全國綠化委員會(huì)、教育部、國家林業(yè)局《關(guān)于聯(lián)合開展“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色校園”活動(dòng)的通知》要求，積極開展好相關(guān)活動(dòng)。要繼續(xù)按照部門綠化分工負(fù)責(zé)制的要求，搞好本轄區(qū)內(nèi)的造林綠化。各部門要結(jié)合實(shí)際，制訂或修訂部門造林綠化規(guī)劃，并將規(guī)劃所確定的任務(wù)落實(shí)到所屬單位，落實(shí)到具體地域，采取定地點(diǎn)、定任務(wù)、定完成時(shí)限的辦法，促使其轄區(qū)盡快綠起來、美起來。各級(jí)綠化委員會(huì)要做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查工作，促進(jìn)部門綠化不斷上水平。

五是要扎實(shí)抓好綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化是構(gòu)筑造林綠化格局的重要組成部分，對(duì)改善人居環(huán)境，樹立城市形象，拉動(dòng)旅游發(fā)展具有重要作用，既是生態(tài)建設(shè)的需要，同時(shí)也是我省建設(shè)旅游大省的迫切需要。要認(rèn)真貫徹《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快綠色通道建設(shè)的通知》精神，把綠色通道建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來，切實(shí)加大投入，精心組織部署，努力提高綠色通道建設(shè)的速度和質(zhì)量。要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，人工造林、封山育林、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育追肥等多種方式并舉，全民義務(wù)植樹、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、林業(yè)災(zāi)后重建補(bǔ)植補(bǔ)造等與綠色通道建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加快綠色通道建設(shè)步伐。要采取觀葉、觀花、觀果多樹種有機(jī)配置，大苗造林，確保綠色通道建設(shè)的效果。要按照城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、村鎮(zhèn)花園化的要求，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。要以城鎮(zhèn)、村寨為重點(diǎn)，依托林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，綠化、美化、香化、彩化相結(jié)合，切實(shí)加大城郊和農(nóng)村的綠化力度，引森林進(jìn)城市，讓園林下鄉(xiāng)村，努力構(gòu)建人與自然和諧共處的良好人居生態(tài)環(huán)境。

二、切實(shí)抓好森林防火工作

在剛才的全國電視電話會(huì)議上，國務(wù)院對(duì)森林防火工作作了全面的安排部署，今年2月27日，省政府也專門召開了全省春季森林防火工作緊急電視電話會(huì)議對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行具體安排。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視、高度負(fù)責(zé)、緊急行動(dòng)，切實(shí)將兩次會(huì)議精神結(jié)合起來認(rèn)真貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作和措施中去，確保森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。過幾天就是清明節(jié)了，是踏青旅游的好時(shí)節(jié)，群眾上墳燒紙、掃墓等活動(dòng)將大幅度增加，野外火源管理難度進(jìn)一步加大，森林火災(zāi)隱患明顯增加，森林防火工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為進(jìn)一步做好森林防火工作，這里我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防火責(zé)任。要認(rèn)真貫徹國家森林防火指揮部201*年重點(diǎn)省區(qū)森林防火工作電視電話會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，把森林防火的責(zé)任分解落實(shí)到成員單位、落實(shí)到基層、落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊，絕不留工作死角。緊緊圍繞“文明祭祀、平安清明”的主題，做好201*年清明期間的森林防火工作，嚴(yán)密防范森林火災(zāi)的發(fā)生，確保森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)火源管控，倡導(dǎo)文明祭掃。要積極做好群眾的宣傳教育和引導(dǎo)工作，用政策和具體措施，提倡和引導(dǎo)廣大群眾用有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式祭奠，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火管理制度，嚴(yán)格火源入山管制。二月中下旬，我省發(fā)生了兩次重大森林火災(zāi)案件，其原因都是當(dāng)?shù)卮迕裼没鸩划?dāng)所引起的，對(duì)此我們必須保持森林防火工作一刻也不能放松的高度警惕性，加大對(duì)進(jìn)山口、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段的巡查守候力度，加強(qiáng)對(duì)群眾用火的指導(dǎo)，嚴(yán)禁香、蠟、紙、燭進(jìn)入林區(qū)，禁止在林區(qū)內(nèi)、林緣邊、山腳邊等危險(xiǎn)地段生產(chǎn)生活用火，加大對(duì)癡、老、幼等重點(diǎn)人口進(jìn)入林區(qū)的監(jiān)管力度，做好火災(zāi)隱患排查工作，徹底清除林區(qū)受災(zāi)的斷木、倒木和枯立木，提前開設(shè)林區(qū)防火隔離帶，加強(qiáng)行政交界地段的信息互通、聯(lián)防協(xié)作、撲火支援等有關(guān)工作。各級(jí)各有關(guān)部門要齊心協(xié)力、齊抓共管、共同抓好森林防火，使全省人民度過一個(gè)平安祥和的清明時(shí)節(jié)。

三是要進(jìn)一步保持高度戒備，做好火災(zāi)撲救的各項(xiàng)準(zhǔn)備。各級(jí)森林防火指揮部辦公室要及時(shí)搞好撲火物資儲(chǔ)備，對(duì)用于救火防火的各類器械要及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，各專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)要保持高度戒備，實(shí)行24小時(shí)待命，實(shí)行全天候監(jiān)測，并對(duì)撲火預(yù)案進(jìn)行全面演練，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，迅速啟動(dòng)預(yù)案，快速出擊，控制森林火災(zāi)的蔓延和擴(kuò)展，確保做到“打早、打小、打了”，努力將損失降到最低。并在救火工作中，牢固樹立“安全第一、科學(xué)撲火”的思想，原則上不動(dòng)用群眾，嚴(yán)禁組織婦女、兒童或其他老弱病殘人員直接參加撲救工作，堅(jiān)決防止人員傷亡事故的發(fā)生。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)值班調(diào)度，確保信息暢通。各級(jí)森林防火指揮部辦公室要加強(qiáng)防火值班調(diào)度和火災(zāi)信息報(bào)送工作，嚴(yán)格執(zhí)行防火期24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班的制度，堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗的現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)生火情及時(shí)上報(bào)。發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，省森林防火指揮部辦公室在向省政府應(yīng)急辦報(bào)送信息的同時(shí)，必須抄報(bào)省軍區(qū)作訓(xùn)處、省武警總隊(duì)作勤處和省公安消防總隊(duì)防火部，確保森林火災(zāi)得到及時(shí)撲救。五是要進(jìn)一步嚴(yán)查火災(zāi)案件，堅(jiān)決追究森林火災(zāi)責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要與林業(yè)、森林防火部門密切配合，加大火災(zāi)案件查處力度，及時(shí)偵破火災(zāi)案件，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中失職、瀆職人員依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)已發(fā)生的森林火災(zāi),要嚴(yán)格按照“事故原因不查清不放過,事故責(zé)任者得不到處理不放過,整改措施不落實(shí)不放過,教訓(xùn)不吸取不放過”的原則，加強(qiáng)森林火災(zāi)責(zé)任追究。

同志們，加快造林綠化進(jìn)程，切實(shí)保護(hù)好森林資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是時(shí)代賦予我們的神圣使命。我們要在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，全力做好我省森林防火工作，努力開創(chuàng)我省造林綠化事業(yè)的新局面。

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