201*年地籍與測繪管理科上半年總結(jié)

地籍與測繪管理科201*年上半年工作總結(jié)

201*年上半年，在局黨委的領(lǐng)導下，地籍管理工作緊緊圍繞國土資源管理中心工作，深入實踐科學發(fā)展觀，以地籍管理規(guī)范化建設(shè)為核心，以地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)為重點，全面完成第二次土地調(diào)查各項工作任務(wù)，狠抓依法行政，規(guī)范操作，全面提高地籍管理工作水平，較好地完成了201*年上半年各項目標任務(wù)，主要做了以下工作：

一、加強學習，不斷提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。科室通過集中學習、自學等多種形式，深入學習實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷提高個人政治思想素質(zhì)；在業(yè)務(wù)上，相互探討，共同研究，自覺深入到相關(guān)法律法規(guī)的學習之中，融日常管理、學習、提高于一體，有計劃地開展了業(yè)務(wù)培訓，邀請南京有關(guān)專家來局輔導，主要培訓了Arcgis軟件、農(nóng)村和城鎮(zhèn)子系統(tǒng)、登記發(fā)證系統(tǒng)，提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平。

二、積極落實全國二次土地調(diào)查工作。今年是全國二次土地調(diào)查攻堅的關(guān)鍵一年。根據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于反饋江蘇省第二次土地調(diào)查標準時點統(tǒng)一更新成果核實意見的函》要求，堅持實事求是的原則，按照《第二次全國

土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)規(guī)定》的要求，科室人員主動加班加點，積極與相關(guān)科室、有關(guān)國土資源所溝通協(xié)調(diào)，對國家和省核查提出的各個可疑圖斑與國土資源所的同志一道現(xiàn)場踏勘、校對，對第二次土地調(diào)查標準時點統(tǒng)一更新整改數(shù)據(jù)庫進行整改。按照國土資源部和省廳要求及時上報二調(diào)成果。

三、配合落實衛(wèi)片執(zhí)法核查工作。今年國土資源部將對我市就近幾年的用地變化狀況進行衛(wèi)片核查，根據(jù)局里的統(tǒng)一安排，本科室主動配合其他業(yè)務(wù)部門做好銜接工作，提早介入，積極參與，及時取得核查數(shù)據(jù)，整理出相應圖件，認真做好上級統(tǒng)一部署的核查準備工作。

四、嚴格依法行政，不斷增強地籍服務(wù)意識。隨著物權(quán)法的頒布實施，以及經(jīng)濟發(fā)展和形勢的變化，傳統(tǒng)的地籍工作正在向現(xiàn)代的地籍工作轉(zhuǎn)變，日新月異的形勢變化，也就客觀要求我們地籍工作能夠適應變化而發(fā)展，把土地登記工作要統(tǒng)一到物權(quán)法和國土資源部39號令上來。嚴格規(guī)范土地登記行為和程序，對照法律法規(guī)和實際工作情況，完善現(xiàn)有審批表格，全面提高行政效能，提高辦事效率，全面落實土地登記過錯追究制度，不斷提高工作人員的責任意識和效率意識，切實有效提高辦事效率。1-6月份累計發(fā)放《集體土地使用證》845本，《國有土地使用證》5900本，他項權(quán)利登記1380宗，抵押貸款金額24.65億元，辦理170個宗地的分割登記，累計發(fā)放分割轉(zhuǎn)讓許可證3230本。五、進一步加強地籍跟蹤管理。為規(guī)范用地行為，提高土地

利用效率，防止新出現(xiàn)閑置土地的現(xiàn)象，科室會同監(jiān)察、用地科等相關(guān)科室加強建設(shè)項目的竣工驗收，嚴格按照泰州市政府201*（121）文件和興化市政府的201*（84）號文件執(zhí)行。同時根據(jù)我市現(xiàn)時特點有出臺了《關(guān)于進一步明確建設(shè)項目用地竣工驗

收程序的通知》規(guī)范性文件，嚴把土地容積率等硬性指標關(guān)，

對超用的建設(shè)項目用地責成相關(guān)所和有關(guān)單位落實具體措施、辦理手續(xù)后，再發(fā)放土地證書。配合法院地進行查封、解封登記確

保土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

六、對第二次土地調(diào)查專項調(diào)查資金使用情況認真做好自查自糾。根據(jù)國土資源部以及省和泰州市局的文件要求，認真整理好二調(diào)的賬目，根據(jù)調(diào)查項目實施情況對照檢查資金執(zhí)行情況，采取回頭看的方式，審查該招標的是否招標，該政府采購的是否政府采購，該集體研究決定的是否集體研究決定等問題進行檢查。完成第二次土地調(diào)查專項資金使用情況的自查自糾工作。

七、認真做好權(quán)屬糾紛的調(diào)處和信訪答復解釋工作，滿足推進依法行政、構(gòu)建和諧社會的要求。土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作是一項政策性、法律性很強的工作，處理結(jié)果涉及群眾重大民事權(quán)益，直接影響社會的和諧和穩(wěn)定。因此，我們必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，采取一切措施，推動和實現(xiàn)和諧穩(wěn)定格局，上半年累計答復信訪來30多人次。

八、認真組織全市三家資質(zhì)單位做好201*年測繪年度統(tǒng)計網(wǎng)上省報、成果會交及201*年度測繪資質(zhì)換證、注冊等工作。

下半年打算：

1、在不斷完善農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上配合規(guī)劃科完成基本農(nóng)田上圖和土地利用總體規(guī)劃修編工作，為基本農(nóng)田上圖和規(guī)劃修編提供技術(shù)支持。

2、按照國土資源部和省廳工作部署，進一步加強我市二次土地調(diào)查成果的應用，保質(zhì)量，保進度，確保農(nóng)村調(diào)查和城鎮(zhèn)調(diào)查順利完成驗收。

3、爭取在近二年底前建立起全市聯(lián)網(wǎng)的土地數(shù)據(jù)庫，充分調(diào)查在條件許可時實行網(wǎng)上審批登記，進一步加快土地登記速度，滿足群眾咨詢、相關(guān)部門統(tǒng)計的需要，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

地籍與測繪管理科

201*年7月

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《地籍測量與土地管理》總結(jié)

第一章土地與土地資源

理解并掌握土地管理學所研究的土地概念、土地資源與土地資產(chǎn)的概念；理解并掌握土地的功能、特性。

一、土地的概念

土地資源管理意義下土地概念：土地是指地球表層陸地和水面的總稱，它是一個空間概念，是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被、人類活動成果等構(gòu)成的自然歷史綜合體。

在這個概念中把土地看作自然歷史綜合體，由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被、人類活動成果等七個構(gòu)成要素組成。其中:氣候是指農(nóng)業(yè)氣候；地貌是指地表的形態(tài)（如山地、丘陵、平原、盆地等）；土壤是指地球陸地上能夠生長植物的疏松表層；水文是指地表水和淺層地下水；巖石是指地表巖石；植被是指地面植物覆蓋層；人類活動成果是指人類投入土地的物化勞動和活勞動（如，施肥、耕作、排灌、土地平整等）。

土地資源是指土地作為自然要素，于現(xiàn)在或可預見的將來，能為人類所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的那部分土地。

土地資產(chǎn)是指具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和排他性，并具有經(jīng)濟價值的土地資源，是土地的經(jīng)濟形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。土地的自然特性

1）土地是自然體、具有自然特性2）土地絕對數(shù)量（面積）的有限性3）土地自然地理位置的固定性4）土地質(zhì)量差異的普遍性5）土地利用的永續(xù)性土地的經(jīng)濟特性

（1）土地經(jīng)濟供給的稀缺性（2）土地用途的多樣性（3）土地用途變更的困難性（4）土地的資產(chǎn)性土地的功能

1）負載功能，2）養(yǎng)育功能，3）倉儲功能（提供生產(chǎn)資料功能），4）景觀功能，5）儲蓄投資增值功能土地的作用

（1）土地是社會制度演變中的介質(zhì)；（2）土地是人類生存的基礎(chǔ)，是人類進行物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)濟建設(shè)的必要條件；（3）土地是宏觀調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的手段

我國土地資源特征

1、土地資源總量大，但人均占有土地少，人均占有耕地更少；2、土地類型多，但山地多于平地；3、土地資源的地區(qū)分布不平衡，耕地資源總體水平差；4、難以利用的土地資源面積大，后備資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足；5、土地資源利用程度低，土地浪費嚴重，人地矛盾尖銳。

我國土地資源利用過程中存在的問題

1、非農(nóng)建設(shè)占用耕地較嚴重；2、盲目擴大耕地面積導致土地資源退化；3、農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境惡化

保護利用土地資源的重要性

1、我國的基本國情決定了必須保護與合理利用土地資源；2、有效保護土地資源，才能確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行；3、保護利用土地資源是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵；4、有效保護合理利用土地資源，才能保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展含義

可持續(xù)發(fā)展是指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展意味著維護、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)，還意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注與考慮。

第二章土地管理

土地管理的概念

土地管理是國家在一定社會環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，維護社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，合理組織與監(jiān)督土地利用，以及開發(fā)、整治、保護土地而采取的計劃、組織和控制等綜合性措施

土地管理的基本任務(wù)是：維護占統(tǒng)治地位的土地所有制；合理組織土地利用、調(diào)整土地關(guān)系；監(jiān)督土地利用、宣傳、貫徹、執(zhí)行土地法令和法規(guī)。

我國土地管理的根本任務(wù)是：維護土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，合理組織土地利用，切實保護耕地。土地管理的內(nèi)容體系

（1）地籍管理。主要由土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地分等定級估價、地籍檔案(信息)管理等項工作組成。地籍管理的中心任務(wù)是摸清土地家底，確認土地權(quán)屬，為土地管理各項工作提供基礎(chǔ)資料和科學依據(jù)。

（2）土地權(quán)屬管理。主要由土地權(quán)屬的確立與變更、土地權(quán)屬的監(jiān)督管理、土地征用、土地劃撥、土地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃的管理等工作組成。土地權(quán)屬管理是為貫徹、執(zhí)行基本國策，維護土地所有制，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益而采取的一系列經(jīng)濟的、法律的、行政的和工程技術(shù)的手段和措施。

（3）土地利用管理。由土地利用計劃管理，土地利用規(guī)劃管理，土地開發(fā)整治、保護管理，土地利用監(jiān)測管理等工作構(gòu)成。土地利用管理的根本任務(wù)是合理組織土地利用，實現(xiàn)土地利用的宏觀控制和微觀利用的合理化，這是土地管理工作的核心內(nèi)容。

（4）土地市場管理市場經(jīng)濟條件下，土地作為重要的生產(chǎn)要素和資產(chǎn)要求通過市場合理流動，土地市場是市場體系中基礎(chǔ)性市場之一。土地管理內(nèi)容體現(xiàn)間的相互關(guān)系

土地管理的四大內(nèi)容是相互聯(lián)系、互相依賴、不可分割的，他們共同構(gòu)成完整的土地管理的內(nèi)容體系。從在土地管理中的作用看，地籍管理是基礎(chǔ)，土地權(quán)屬管理和土地市場管理是手段，土地利用管理是核心。地籍管理和土地權(quán)屬管理是整個土地管理的基礎(chǔ)，土地利用管理是核心。地籍管理為其他三項管理工作提供有關(guān)土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況及其變化的信息，以及土地權(quán)屬狀態(tài)的法律憑證，是搞好其他土地管理工作的基礎(chǔ)性工作。土地管理的宏觀管理職能

土地管理活動過程就是管理者行使各種管理職能的過程。從這個角度講，土地管理的宏觀管理職能包括決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、宏觀調(diào)控等職能。且這些職能相互關(guān)聯(lián)交叉，形成連續(xù)往復的動態(tài)管理過程。

技術(shù)方法

技術(shù)方法是指管理者按照土地的自然、經(jīng)濟規(guī)律，運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。土地調(diào)查、土地信息與土地評價等是土地管理的技術(shù)手段，是一項為土地管理提供土地面積、類型、質(zhì)量、分布、價格和權(quán)屬等資料的基礎(chǔ)性工作。

地籍的涵義現(xiàn)代多用途地籍是國家為規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和組織土地利用，以土地權(quán)屬為核心，以地塊為基本單元所建立的記載土地權(quán)屬、位置、界址、面積、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀及附著物等的冊簿和圖件，是土地的自然和社會經(jīng)濟基本信息的集合

地籍管理的內(nèi)容

地籍管理的內(nèi)容與一定的社會生產(chǎn)方式相適應。中國現(xiàn)階段地籍管理的基本內(nèi)容有：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地分等定級、地籍檔案管理和地籍信息數(shù)據(jù)庫。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家對地籍資料需求的增長，地籍管理的內(nèi)容還將隨之不斷地變化和充實。

（１）土地調(diào)查。是以查清土地位置（界線、四至）、利用類型、數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)屬狀況為目的而進行的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容側(cè)重面的不同，可分為土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查；根據(jù)土地利用方式，可分為農(nóng)村土地調(diào)查(土地利用現(xiàn)狀調(diào)查)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地條件調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查。

（２）土地登記。是國家為確認土地所有權(quán)、使用權(quán)以及它項權(quán)利而依法進行的土地權(quán)屬審核、登記和核發(fā)證書的一項法律制度。根據(jù)我國具體情況，主要登記國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和他項權(quán)利。經(jīng)過登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利受法律保護。

（３）土地統(tǒng)計。是國家對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用類型和權(quán)屬狀況等進行的統(tǒng)計、匯總與分析，并為有關(guān)部門提供統(tǒng)計資料的工作制度。土地統(tǒng)計的目的在于及時掌握土地資源的變化信息，準確及時地為政府提供可靠的數(shù)據(jù)，作為制定政策的依據(jù)。

（４）土地分等。是在土地利用分類和土地條件調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地的自然經(jīng)濟條件，進一步確認各類土地的等級和基準地價的工作。土地分等定級是實行土地有償使用的一項基礎(chǔ)性工作，為土地管理部門依法對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等進行監(jiān)督檢查和合理組織土地利用提供科學依據(jù)。

（５）地籍檔案管理。是將經(jīng)過土地調(diào)查、土地分等定級估價、登記、統(tǒng)計等地籍管理活動的歷史紀錄、文件、數(shù)據(jù)、圖冊資料進行立卷歸檔、保管與提供利用等工作的總稱。

土地權(quán)屬

土地權(quán)屬，也稱地權(quán)，是指土地產(chǎn)權(quán)的歸屬。土地權(quán)屬與勞動人民的生產(chǎn)、生活及社會活動、思想意識等密切相關(guān)，是國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會安定的基礎(chǔ)。

我國土地管理制度的內(nèi)容

主要包括土地的權(quán)利歸屬制度、土地所有權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓制度、土地登記制度、保護耕地制度、有償使用制度、土地用途管制、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度。

我國國有土地所有權(quán)的主體與客體

（2）我國國有土地所有權(quán)的主體。國有土地所有權(quán)惟一的主體是代表全國人民意志和利益的國家�！皣�家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”。由國務(wù)院代表國家依法行使對國有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，除此之外的任何其他機關(guān)、組織、單位和個人，都不能成為國有土地所有權(quán)的主體，因此，都無權(quán)擅自處置國有土地。

（3）我國國有土地所有權(quán)的客體是一切屬于國家所有的土地。法律規(guī)定，我國國有土地包括：①城市市區(qū)的土地；②法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；③法律規(guī)定國家征收的土地；④依照憲法規(guī)定屬于國家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、灘涂等土地。

我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體與客體

集體土地所有權(quán)的主體。我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體。農(nóng)民集體分三種類型：村農(nóng)民集體。②村內(nèi)農(nóng)民集體（村民小組）。③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

（3）集體土地所有權(quán)的客體。集體土地所有權(quán)的客體是指屬于上述農(nóng)民集體所有的一切土地，主要有：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，原則上屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

國有土地使用權(quán)的主體與客體

國有土地使用權(quán)根據(jù)不同獲取方式分為劃撥、出讓、入股、租賃、授權(quán)經(jīng)營國有土地使用權(quán)五種。

我國國有土地使用權(quán)的主體，根據(jù)《土地管理法》第九條的規(guī)定，可以是任何依法取得國有土地使用權(quán)的單位和個人。

我國國有土地使用權(quán)的客體是國家依法提供給單位和個人使用的國有土地。

我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的主體，是依法使用農(nóng)民集體所有土地的單位和個人。其中，承包地使用權(quán)的主體是本集體經(jīng)濟組織的成員以及依法取得承包經(jīng)營權(quán)的其他單位或個人；自留地、自留山的土地使用權(quán)的主體是本集體經(jīng)濟組織的成員；農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體是本集體經(jīng)濟組織的成員且符合立戶條件的戶主；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體是依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位或個人。此外，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的客體是上述使用權(quán)主體依法取得的包承地、自留地、自留山、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地等。

第三章土地調(diào)查概述

土地調(diào)查的概念

土地調(diào)查是通過勘測調(diào)查手段，查清國家、地區(qū)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況而采取的一項技術(shù)、行政和法律措施。在不同的發(fā)展階段，土地調(diào)查的側(cè)重點是不一樣的�，F(xiàn)階段，我國土地調(diào)查分為農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查及相應土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

土地調(diào)查的目的

土地管理的目的在于查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為科學規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度服務(wù)；為加強和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

土地調(diào)查的意義

土地調(diào)查的意義在于，土地調(diào)查成果直接為國土資源科學管理、社會經(jīng)濟宏觀決策提供基礎(chǔ)依據(jù)，對國民經(jīng)濟生活影響極為深遠。土地調(diào)查為加強土地調(diào)控，實施嚴格的土地管理政策，制定國民經(jīng)濟發(fā)展決策提供真實的土地數(shù)據(jù)和科學依據(jù)。土地調(diào)查與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對農(nóng)民土地權(quán)益的保護尤其至關(guān)重要

調(diào)查目標

采用“3S”等先進技術(shù)方法，在已有土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程和規(guī)范的要求，在一定時期內(nèi)全面查清土地利用狀況，掌握準確的各類土地數(shù)據(jù)；全面查清集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)狀況，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，實現(xiàn)土地登記全域覆蓋，建立和完善土地調(diào)查及變更調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度；建設(shè)各級土地利用數(shù)據(jù)庫，形成權(quán)屬清楚、地類明確、圖數(shù)一致、數(shù)據(jù)可靠的土地利用信息成果，對土地利用狀況和變化情況實行信息化管理與共享服務(wù)；為實施土地宏觀調(diào)控、加強土地集約利用、開展村莊土地整理、推動新農(nóng)村建設(shè)以及落實各項土地管理措施提供保障，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

主要任務(wù)

土地調(diào)查主要任務(wù)包括：農(nóng)村土地調(diào)查，查清農(nóng)村各類土地的利用狀況；城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)建成區(qū)的土地利用狀況；基本農(nóng)田調(diào)查，查清全國基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

二、土地調(diào)查的主要成果

具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。1、數(shù)據(jù)成果

各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)、不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；、區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)、各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

2、圖件成果

各級土地利用現(xiàn)狀圖件、基本農(nóng)田分布圖件。市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件、）土地權(quán)屬界線圖件、土地調(diào)查圖集。

3、文字成果

綜合報告：各級土地調(diào)查工作報告、土地調(diào)查技術(shù)報告、土地調(diào)查成果分析報告。專題報告;各級基本農(nóng)田狀況分析報告、各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。4、數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：各級土地利用數(shù)據(jù)庫、各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫、各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

土地調(diào)查技術(shù)路線

1、農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)路線

圍繞土地調(diào)查總體目標和主要任務(wù)，農(nóng)村土地調(diào)查按照土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程規(guī)范，充分利用已有土地調(diào)查成果，采用無爭議的權(quán)屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取調(diào)查區(qū)每一地塊土地的類型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立網(wǎng)路聯(lián)通的“國家━省━市━縣”四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術(shù)路線

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，嚴格按照全國城鎮(zhèn)土地調(diào)查的有關(guān)標準，開展地籍權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪工作，現(xiàn)場確定權(quán)屬界線，實地測量界址和坐標，計算機自動量算土地面積，并以調(diào)查信息為基礎(chǔ)，建立城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

土地調(diào)查工作程序

1、農(nóng)村土地調(diào)的查程序與步驟

縣級農(nóng)村土地調(diào)查程序主要分為準備階段、權(quán)屬調(diào)查階段、外業(yè)地類調(diào)查階段、內(nèi)業(yè)階段、成果檢查驗收和核查等階段。其作業(yè)步驟可細分為：①準備工作；②正射影像圖制作；③內(nèi)業(yè)解譯；④外業(yè)調(diào)查與核實；⑤外業(yè)調(diào)查成果檢查驗收；⑥建設(shè)或更新土地利用數(shù)據(jù)庫；⑦數(shù)據(jù)庫預檢；⑧編寫土地調(diào)查報告；⑨成果檢查驗收；⑩成果資料歸檔。

《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準基本框架

1、采用二級分類體系。一級類十二個，二級類五十七個。2、一級類的設(shè)定：①依據(jù)土地利用用途和利用方式，考慮到農(nóng)、林、水、交通等有關(guān)部門需求，設(shè)定“耕地”、“園地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交通運輸用地”。②依據(jù)土地利用方式和經(jīng)營特點，考慮有關(guān)部門管理需求，設(shè)定“商服用地”、“工礦倉儲用地”、“住宅用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地”。③為了保證地類的完整性，對上述一級類中未包含的地類，設(shè)定“其它土地”。

3、二級類的設(shè)定：二級類是依據(jù)自然屬性、覆蓋特征、用途和經(jīng)營目的等方面的土地利用差異，對一級類具體細化。

第四章農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查基本比例尺為1：1萬，以正射影像圖為基礎(chǔ)，對行政轄區(qū)內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)以外的地域，逐地塊實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況。對城市近郊和經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)域，在完成1：1萬比例尺調(diào)查的基礎(chǔ)上，可根據(jù)需要再采用1：201*等較大比例尺開展調(diào)查。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查。

1、農(nóng)村土地調(diào)查的范圍

農(nóng)村土地調(diào)查覆蓋完整的調(diào)查區(qū)域，其中城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風景名勝及特殊用地，依據(jù)《規(guī)程》規(guī)定的“城鎮(zhèn)村及工礦用地”劃分要求，按單一地類圖斑調(diào)查。上述區(qū)域以外的其他土地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》標準進行細化調(diào)查。

2、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容以宗地為調(diào)查單元，充分利用已有權(quán)屬調(diào)查成果，查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；查清國有農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）的國有土地使用權(quán)狀況；查清公路、鐵路、河流的權(quán)屬狀況；查清其他地類的國有、集體權(quán)屬性質(zhì)。依法調(diào)處調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，對于一時難以解決的土地權(quán)屬爭議，限定爭議范圍，維持現(xiàn)狀。

3、農(nóng)村土地地類調(diào)查的內(nèi)容

采用內(nèi)業(yè)-外業(yè)-內(nèi)業(yè)結(jié)合的方式開展地類調(diào)查。內(nèi)業(yè)采用正射影像圖（DOM），充分利用已有的調(diào)查成果等資料，制作調(diào)查工作底圖；外業(yè)通過實地調(diào)查，按照實地現(xiàn)狀對地類及其界線進行調(diào)繪，查清轄區(qū)內(nèi)各級行政區(qū)域農(nóng)村集體土地，及國有農(nóng)、林、牧、漁場每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況；內(nèi)業(yè)提取各類土地利用信息及其空間分布狀況，并匯總形成轄區(qū)各級行政區(qū)域土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

4、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)學基礎(chǔ)

調(diào)查比例尺：農(nóng)村土地調(diào)查采用1:1萬比例尺。坐標系統(tǒng)：統(tǒng)一采用1980西安坐標系3度帶。高程基準：采用“1985國家高程基準”。

投影帶：標準分幅圖采用高斯克呂格投影。

數(shù)據(jù)取位。圖幅理論面積計算單位為平方米（m），保留一位小數(shù)。長度、面積的單位為米（m）或平方米（m），保留一位小數(shù)。統(tǒng)計、匯總面積單位為畝，保留一位小數(shù)。

5、農(nóng)村土地調(diào)查的基本技術(shù)方法

調(diào)繪是農(nóng)村土地調(diào)查的基本技術(shù)方法。這里的調(diào)繪包括如下三方面內(nèi)容：一是將權(quán)屬界線、地類界線，用規(guī)定線劃、符號在調(diào)查底圖上表示出來。二是將影像不清晰、或沒有而又需要的地物，采用測量技術(shù)方法補測標繪在調(diào)查底圖上。三是將地物的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、耕地的梯田或坡耕地類型、線狀地物寬度、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等的屬性標注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。調(diào)繪的最終目的是獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

6、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查時的宗地劃分

①凡被權(quán)屬界址線封閉的土地為一宗地。包括集體土地所有權(quán)宗地和國有土地使用權(quán)宗地。

②同一所有者的集體土地被鐵路、公路，以及國有河流、溝渠等線狀地物分割時，應分別劃分宗地。

③對于河流、鐵路、公路等帶狀土地，如其過長或圖形很復雜，可分段設(shè)定宗地。④有多個土地所有者共有的土地，如難以分清，可作共有宗地處理，但必須分清國有土地與集體土地。

⑤有爭議土地，且一時難以調(diào)處解決的，可將爭議土地單獨劃“宗”，待爭議調(diào)處后劃入相關(guān)宗地或單獨劃宗。

7、地類調(diào)查。包括線狀地物、圖斑、零星地物和地物補測等內(nèi)容。

8、圖斑定義。單一地類地塊以及被行政界線、土地權(quán)屬界線或線狀地物分割的單一地類地塊稱為圖斑。

9、圖斑劃分要求

（1）下列地塊劃分為圖斑：①城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、其他獨立建設(shè)用地等外圍閉合界線形成的地塊。②雙線線狀地物形成的地塊。③被行政界線、土地權(quán)屬界線或雙線線狀地物分割的單一地類地塊。④被分類界線、不同土地權(quán)屬性質(zhì)界線分割而成的地塊。

（2）較大的林地、耕地圖斑，可以以線狀地物為界，劃分為幾個圖斑。

（3）農(nóng)村工礦用地面積大于2.25畝，內(nèi)部有其它地類的，要分別將各種地類調(diào)查上圖。

第五章城鎮(zhèn)地籍調(diào)查

1、地籍調(diào)查

地籍調(diào)查，是對城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村居民地非農(nóng)建設(shè)用地的每宗土地，以土地權(quán)屬為核心開展的調(diào)查。其主要任務(wù)是查清每一宗土地的權(quán)屬、位置、界線、數(shù)量和用途等基本情況。城鎮(zhèn)土地調(diào)查與農(nóng)村土地調(diào)查確定的城鎮(zhèn)范圍相互銜接。

2、地籍調(diào)查的目的

通過地籍調(diào)查查清調(diào)查范圍內(nèi)土地的利用狀況，掌握土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，包括集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)及其用地方式（如劃撥、出讓等），建立準確、完整的地籍卡、冊、圖等地籍檔案和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查管理信息系統(tǒng)，為地政管理、土地利用、土地儲備、土地登記、房地產(chǎn)市場管理等提供真實準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果與土地管理業(yè)務(wù)的銜接和資源共享，滿足國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

3、城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查。指通過對宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及的界線的調(diào)查，在現(xiàn)場依規(guī)定程序標定土地權(quán)屬界址點、線，繪制宗地草圖，調(diào)查用途（地類），填寫地籍調(diào)查表。包括宗地權(quán)屬狀況調(diào)查，界址點確認調(diào)查和土地使用狀況調(diào)查，填寫相應的調(diào)查表格，查清調(diào)查區(qū)內(nèi)所有已登記土地、未登記已批準土地，及其它土地的狀況。

4、地籍測繪。指在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學的方法，在一定區(qū)域內(nèi)，測量宗地的權(quán)屬界線、界址位置、形狀等，計算面積，測繪地籍圖和宗地圖，為土地登記提供依據(jù)。內(nèi)容包括地籍控制測量，宗地界址點測量，地籍要素的測繪，地籍圖、宗地圖的繪制，宗地面積量算與匯總及土地分類面積統(tǒng)計等。

5、城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以調(diào)查形成的遙感影像、正射影像圖、土地利用調(diào)查成果、土地權(quán)屬調(diào)查成果為數(shù)據(jù)源，利用計算機、GIS、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，將調(diào)查區(qū)內(nèi)所有已登記土地、未登記已批準土地及其他土地狀況信息納入數(shù)據(jù)庫管理。

4、初始地籍調(diào)查范圍

依據(jù)城鎮(zhèn)化程度不同，初始地籍調(diào)查分為城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查和村莊初始地籍調(diào)查。城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查的范圍是：城市、建制鎮(zhèn)和獨立工礦的用地。村莊初始地籍調(diào)查的范圍是：城鎮(zhèn)郊區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊，國營農(nóng)、林、牧、漁場和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織使用的非農(nóng)業(yè)建筑用地。

5、地籍調(diào)查單元

地籍調(diào)查的單元是宗地。凡被權(quán)屬界址線封閉的地塊稱為宗地。一個地塊內(nèi)由幾個土地使用者共同使用而其間又難以劃清權(quán)屬界線的稱為共用宗地；大型權(quán)屬單位用地內(nèi)具有法人資格的獨立經(jīng)濟核算單位用地，或被道路、圍墻等明顯線狀地物分割成單一地類的地塊亦單獨分宗。難以調(diào)處的爭議地，以及未確定使用權(quán)的土地（如河流、公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地）應按用地范圍單獨劃宗，不調(diào)查使用權(quán)人，僅調(diào)查地類。

6、數(shù)學基礎(chǔ)

地籍調(diào)查坐標系統(tǒng)，平面坐標系統(tǒng)可或自行確定，盡可能采用1980西安坐標系，以利于與農(nóng)村土地調(diào)查成果相銜接；高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。投影方式的選擇，標準分幅圖采用高斯-克呂格投影；1：500、1：201*標準分幅圖或數(shù)據(jù)按1.5°分帶（可任意選擇中央子午線）。計量單位采用，長度單位采用米（m），保留2位小數(shù)；

2

面積計算單位采用平方米（m），保留1位小數(shù)。

7、城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查的程序與技術(shù)流程

城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，其調(diào)查程序主要包含調(diào)查準備、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、文字報告、成果檢查驗收、資料歸檔等幾個步驟，其作業(yè)流程如圖5-1所示。

8、街道范圍的確定、街坊劃分

（1）街道確定。城鎮(zhèn)土地調(diào)查街道范圍一般以民政部門確定的城鎮(zhèn)行政管理的街道界線為準。對街道界線發(fā)生變化的區(qū)域，應以最新的街道界線作為該街道劃分街坊的控制界線。在準備好的初始地籍調(diào)查工作用圖上，勾繪出劃分街道的界線，再根據(jù)劃分的街道，進行街坊的劃分。

（2）街坊劃分。街坊是指在街道界線控制范圍內(nèi)，由互通道路、河流、溝渠等線狀地物封閉起來的地塊。一般一個街坊范圍控制在100宗地以內(nèi)為宜。當自然街坊面積較小時，可將幾個自然街坊劃為一個地籍街坊；如果一個自然街坊面積較大、宗地數(shù)量較多時，也可將一個自然街坊分成多個地籍街坊。地籍街坊劃分后，應編街坊號，街坊號的編制，應考慮其統(tǒng)一性。

9、地籍編號基本規(guī)則。地籍編號以區(qū)市行政區(qū)為單位，按街道、街坊、宗地三級編號。編碼形式為：XXXXXXXXXXXXXXXX，其中第一段六位為區(qū)（市）編碼；第二段三位編碼為街道辦事處編碼；第三段三位編碼為街坊編碼，第四段四位編碼為宗地編碼。街坊編號、宗地編號均按從左到右、自上而下，由“1”開始順序編排。

10、土地他項權(quán)利。是指其他土地使用者在本宗地擁有的權(quán)利，即土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外與土地有密切關(guān)系的權(quán)利。主要包括地役權(quán)、地上權(quán)、空中權(quán)、地下權(quán)、土地租賃權(quán)、土地借用權(quán)、耕作權(quán)和土地抵押權(quán)等。他項權(quán)利又分為用益物權(quán)和擔保物權(quán)。

11、界址調(diào)查程序與內(nèi)容

（1）本宗地、相鄰宗地權(quán)利人及調(diào)查人員共同到現(xiàn)場，由本宗地及相鄰宗地權(quán)利人指界、認定界址點及界址線。本宗地及相鄰宗地的權(quán)利人同時到現(xiàn)場指界、認定有困難（有糾紛的除外）的，可分別到現(xiàn)場指界、認定后送達另一方確認。

（2）界址認定后，調(diào)查人員會同雙方指界人，對認定的界址點現(xiàn)場設(shè)界標，繪制宗地草圖，勘丈界址邊長及關(guān)系邊長，并將界標種類、現(xiàn)場界址調(diào)查勘丈成果填寫到地籍調(diào)查表上并簽字蓋章。

第六章、第七章、第八章地籍測量

1、地籍測量的具體工作內(nèi)容

(1)地籍控制測量，測量地籍基本控制點和地籍圖根控制點；(2)界址點線測量，測定行政區(qū)劃界線和土地權(quán)屬界線的界址點坐標；(3)地籍圖測繪，測繪分幅地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、房產(chǎn)圖、宗地圖等；(4)面積測算，測算地塊和宗地的面積，進行面積的平差和統(tǒng)計；(5)土地信息的動態(tài)監(jiān)測和地籍變更測量，包括地籍圖的修測、重測和地籍簿冊的修編，以保證地籍成果資料的現(xiàn)勢性與正確性；

(6)根據(jù)土地整理、開發(fā)與規(guī)劃的要求，進行有關(guān)測量工作。

2、地籍圖根控制網(wǎng)的特點與要求

1）地籍圖根控制網(wǎng)布設(shè)規(guī)格，應滿足測量界址點坐標的精度要求，與地籍圖的比例尺大小基本無關(guān)。

2）地籍圖根控制要為日常地籍管理服務(wù)，因此原則上應埋設(shè)永久性或半永久性標志。內(nèi)業(yè)處理時，應有控制點示意圖、點之記描述。

3）點位密度要滿足界址點測量需要。因此幾乎所有的道路上都要敷設(shè)地籍圖根導線。其密度一般比地形圖根控制點密度要大，通常每平方公里應布設(shè)100~200個地籍圖根控制點。

3、界址點又稱地界點，是宗地權(quán)屬界線的轉(zhuǎn)折點，是確定宗地權(quán)屬界線、位置、面積的重要標志。權(quán)屬調(diào)查時，界址點由調(diào)查人員會同鄰界各方指界人現(xiàn)場共同指界認定、設(shè)置界標，地籍測量時依據(jù)技術(shù)規(guī)程測定其地理坐標。

4、界址點坐標的作用在于對實地界址點起著法律上的保護作用，一旦界址點標志被人為或自然地移動或破壞，利用已有界址點坐標，通過測量放樣的方法可恢復界址點原來的實地位置。

5、對界址點測量精度的規(guī)定界址點對鄰近圖根點點位誤差(cm)中誤差允許誤差界址點與鄰近地物點關(guān)系距離允許誤差(cm)類別界址點間距允許誤差（cm）適用范圍一±5±10±10±10城鎮(zhèn)街坊外圍界址點及街坊內(nèi)明顯的界址點城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界址點及村莊內(nèi)部界址點二±7.5±15±15±156、解析法測量界址點坐標

解析法是一種利用待測界址點與已知點的幾何關(guān)系，通過極坐標法、正交法、截距法、距離交會法等測量手段獲取角度和距離等觀測數(shù)據(jù)，再按相應公式推算求得界址點坐標的方法。當要求界址點精度為±5cm時（即對城鎮(zhèn)街坊外圍界址點及街坊內(nèi)明顯的界址點）必須采用解析法測定界址點坐標。

7、地籍圖是對土地表層自然空間中地籍所關(guān)心的各類要素地理位置的圖式表示和描述，是地籍調(diào)查的主要成果之一，是地籍管理的專業(yè)用圖件。地籍圖通過宗地標識符與地籍數(shù)據(jù)和表冊建立有序的對應關(guān)系。地籍圖的內(nèi)容包括地籍要素、必要的地形要素和數(shù)學要素。

8、宗地圖是以宗地為單位繪制的，描述宗地位置、界址點、線和相鄰宗地關(guān)系，及宗地內(nèi)建筑物位置與性質(zhì)的分宗地籍圖。是處理土地權(quán)屬的原始資料，也是土地證書附圖的基本圖件。

第九章土地面積測算

1、土地面積測算是土地調(diào)查中一項重要的必不可少的工作內(nèi)容。它為調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，合理分配土地，收取土地費(稅)，制定國民經(jīng)濟計劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃以及土地利用規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。土地面積測算包括行政管轄區(qū)、宗地、土地利用分類等面積的測算。概括起來，土地面積測算方法有兩種，即解析法面積測算(簡稱解析法)與圖解法面積測算(簡稱圖解法)。

2、格點法

將方格網(wǎng)的每個交點繪成0.1mm或0.2mm直徑的圓點。去掉互相垂直的平行線，則點值(每點代表圖上的面積)就是1mm2；若相鄰點子的距離為2mm，則點值就是4mm2。

如下圖中abcd為待測的圖形，將格點求積板放在圖上數(shù)出圖內(nèi)與圖邊線上的點子，則按下列公式可求出圖形面積：

P=(N-1+L/2)D

式中：N為圖形內(nèi)的點子數(shù)；L為圖形輪廓線上的點子數(shù)；D為點值。

從下圖中得出：N=11，L=2，設(shè)D=1mm2，則P=11.0mm2。

3、坐標法

通常一個地塊的形狀是一個任意多邊形，其范圍內(nèi)可以是一個街道的土地，也可以是一個宗地或一個特定的地塊。坐標法是指按地塊邊界的拐點坐標計算地塊面積的方法。其坐標可以在野外直接實測得到，也可以是從已有地圖上圖解得到，面積的精度取決于坐標的精度。

4、土地面積量算原則

土地面積量算總的原則是：由整體到局部，先控制后碎部。以圖幅理論面積為基本控制，分幅進行量算，依面積比例進行平差，自下而上逐級匯總。

圖幅為基本控制。是指一切量算工作最終都要吻合于圖幅理論面積，這樣可使各部分面積的可靠性最高。

分幅進行量算指面積量算工作應當一幅一幅地進行。分幅量算不僅有利于分布在不同圖幅的單位匯總出可靠的總面積，也有利于同圖幅內(nèi)相鄰單位量測面積的閉合工作。按面積比例平差。在同一圖幅內(nèi)的同一級面積量算中，除道路、河流等線狀地物外，其他同一級內(nèi)的各部分面積都應參加量算、平差。當閉合差小于允許誤差時，將不符值按各部分面積大小比例進行分配、改正，直到消除不符值。

自下而上逐級匯總。在分幅分級量算結(jié)束后，應自下而上，農(nóng)村按村、鄉(xiāng)、縣（行政系統(tǒng)），城鎮(zhèn)按宗地、街坊、街道、區(qū)逐級將分布在相鄰圖幅上的同一單位的面積匯總成整體面積，同時按地類進行匯總。自下而上的匯總保證了全部量算面積處于同等精度的基礎(chǔ)之上。

5、土地面積量算與統(tǒng)計的基本要求

(1)農(nóng)村土地調(diào)查面積計算方法，按照《規(guī)程》要求，應采用橢球面積計算公式計算圖斑面積。城鎮(zhèn)土地調(diào)查面積計算方法，應根據(jù)地籍測量采用的方法確定。

(2)圖斑地類面積應為圖斑面積減去實測線狀地物、按系數(shù)扣除的田坎和其它應扣除的面積。

(3)面積統(tǒng)計是對調(diào)查區(qū)域范圍內(nèi)所有的圖斑地類面積、線狀地物面積、按系數(shù)扣除的田坎面積和其它應扣除面積的統(tǒng)計，其面積之和應與本調(diào)查區(qū)的控制面積相等。

(4)面積匯總以各級行政區(qū)域為單位進行，統(tǒng)計本行政區(qū)域界線范圍內(nèi)的各類土地。飛入地面積統(tǒng)計在本行政轄區(qū)內(nèi)，飛出地面積統(tǒng)計在所在行政轄區(qū)內(nèi)。爭議區(qū)按劃定的工作界線范圍統(tǒng)計匯總。

(5)農(nóng)村土地調(diào)查行政區(qū)域內(nèi)各地類面積之和（不含海島）等于本行政界線范圍內(nèi)的轄區(qū)控制面積。

(6)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的范圍應與農(nóng)村土地調(diào)查確定的城鎮(zhèn)范圍相一致。

(7)城鎮(zhèn)土地調(diào)查將農(nóng)村土地調(diào)查中的單一地類圖斑，按《土地利用現(xiàn)狀分類》進行細化調(diào)查。在農(nóng)村土地調(diào)查中按單一地類調(diào)查的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風景名勝及特殊用地圖斑的范圍和面積，應與城鎮(zhèn)土地調(diào)查一致，其面積作為城鎮(zhèn)土地調(diào)查區(qū)的控制面積。各地類面積之和等于城鎮(zhèn)調(diào)查區(qū)控制面積。

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《規(guī)程》規(guī)定面積計算單位采用平方米（m），面積統(tǒng)計、匯總單位采用公頃（hm）和畝。在數(shù)據(jù)匯總時，由于單位換算造成的數(shù)據(jù)取舍誤差，也應進行強制調(diào)平。

6、農(nóng)村土地面積量算的基本步驟

(1)從高斯投影圖幅面積表中查取圖幅的理論面積，做為面積量算的控制。

(2)量算圖幅內(nèi)各鄉(xiāng)（村）的土地面積，當各鄉(xiāng)（村）的量算面積之和與圖幅理論面積之間的誤差小于允許值時，以圖幅理論面積為一級控制，對各鄉(xiāng)（村）的量算面積進行比例平差，求得分區(qū)控制面積。

(3)當圖幅內(nèi)鄉(xiāng)（村）數(shù)少，圖斑多時，可利用地物界線分片量算面積，按上述程序?qū)Ω髌�的量算面積進行比例平差。

(4)量算圖幅內(nèi)各鄉(xiāng)（村）的地類圖斑面積，當圖斑量算面積之和與分區(qū)控制面積間的誤差小于允許值時，以分區(qū)控制面積為二級控制，對鄉(xiāng)（村）內(nèi)的圖斑量算面積進行比例平差。

7、耕地分坡度級面積的量算《規(guī)程》規(guī)定耕地面積應按坡度級進行量算統(tǒng)計。耕地坡度分級標準及統(tǒng)計表見表11-5。經(jīng)量算面積和平差后的耕地地類圖斑，均應應用坡度尺或通過計算等高線間的間距來劃分坡度線，并計算各坡度級面積。

①當整個耕地圖斑屬同一坡度級時，該地類圖斑各項（線狀物、零星地類、田坎）扣除項后的面積即為耕地面積，不必另行測算；

②當一個耕地地類圖斑面積屬兩個或兩個以上坡度級時，在圖斑內(nèi)勾畫出坡度級界線，分別量測各部分面積，并用圖斑扣除各扣除項后的面積作控制進行配賦，從而求得各坡度級的面積；③不成圖斑零星地類耕地應在外業(yè)調(diào)繪時調(diào)查清楚，并記入外業(yè)調(diào)繪手簿。匯總耕地坡度級面積時，從外業(yè)手簿中查取。

第十二章變更地籍調(diào)查

1、變更地籍調(diào)查

變更地籍調(diào)查是指在完成初始地籍調(diào)查之后，針對土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體和客體及權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化的日常性地籍調(diào)查。變更地籍調(diào)查的目的是查清宗地發(fā)生變更的合法性，以及變更后的位置、權(quán)屬、界址、數(shù)量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。通過變更地籍調(diào)查，不僅可以使地籍資料保持現(xiàn)勢性，還可以使地籍成果提高精度、逐步完善地籍內(nèi)容。變更地籍調(diào)查包括變更權(quán)屬調(diào)查和變更地籍測量。

2、變更地籍調(diào)查的程序

變更地籍調(diào)查的技術(shù)、方法與初始地籍調(diào)查基本相同，其工作程序也類似。主要包括：地籍變更申請、準備工作、檢查與審核、變更權(quán)屬調(diào)查、變更地籍測量、地籍圖修測等。

地籍變更申請。地籍變更申請一般有兩種情況：一是間接來自于社會的申請，二是來自于國土管理部門的日常業(yè)務(wù)申請。

準備工作。地籍變更的資料通常由變更清單、變更證明書和測量文件組成。為此，準備工作包括資料、數(shù)據(jù)、表格準備、測量器材準備和發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書等內(nèi)容。

檢查與審核。在開展變更地籍調(diào)查工作之前，除了要做好各種資料的準備工作之外，還應檢查和核實其變更的合法性、一致性等。

變更權(quán)屬調(diào)查。變更權(quán)屬調(diào)查是指調(diào)查人員接收經(jīng)土地登記人員初審的變更土地登記或初始土地登記申請文件后，對宗地權(quán)屬狀況及界址進行的調(diào)查，包括土地權(quán)屬或地類發(fā)生變更的宗地的邊界、四至、地號、使用者、用地類型等權(quán)屬變更情況的調(diào)查。

變更地籍測量。變更地籍測量是在接受變更權(quán)屬調(diào)查移交的資料后，測量變更后的土地權(quán)屬界線、位置、宗地內(nèi)部地物地類變化，并計算面積、繪制宗地圖、修編地籍圖，為變更土地登記或設(shè)定土地登記提供依據(jù)。變更地籍測量在變更權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上進行，變更地籍測量的技術(shù)、方法與初始地籍測量相同。

地籍圖的修測。即在原有地籍圖的基礎(chǔ)上，標繪變更權(quán)屬界址點，修測新增的地物并編繪地籍圖、量算面積、填寫土地登記調(diào)查表等，為換發(fā)土地證作好準備。

3、地籍編號變更

對界址發(fā)生變化的宗地

（1）宗地號變更。無論宗地分割或合并，原宗地號一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號加支號順序排列；數(shù)宗地合并后的宗地號，以原宗地號中的最小宗地號加支號表示。如18號宗地分割成三塊宗地，分割后的編號分別為18-1，18-2，18-3；如18-2號宗地再分割成2宗地，則編號為18-4，18-5；如18-4號宗地與10號宗地合并，則編號為10-1；如18-5號宗地與25號宗地合并，則編號為18-6。

第十四章地籍數(shù)據(jù)庫與管理信息系統(tǒng)

1、地籍數(shù)據(jù)庫的定義

地籍數(shù)據(jù)庫是地籍數(shù)據(jù)的集合,它實現(xiàn)對具有一定地理要素特征的相關(guān)地籍數(shù)據(jù)集合的統(tǒng)一管理,地籍數(shù)據(jù)間緊密聯(lián)系共同反映現(xiàn)實世界中某一區(qū)域內(nèi)綜合信息或?qū)ｎ}信息間的聯(lián)系,主要應用于地理空間數(shù)據(jù)處理和分析。

地籍數(shù)據(jù)庫的建成將為城市規(guī)劃、城市存量土地的利用、清理城市土地隱形市場、土地轉(zhuǎn)讓等城市土地管理提供翔實準確可靠的基礎(chǔ)資料，為土地變更調(diào)查、城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)復墾和建設(shè)用地等工作提供技術(shù)服務(wù)。

2、地籍數(shù)據(jù)的組織方式對于地籍數(shù)據(jù)而言，合理的分層、分塊處理能提高工作效率，便于數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計、查詢并且有良好的可擴展性和伸縮性。

3、地籍數(shù)據(jù)的分層

GIS對數(shù)據(jù)的分層主要是依據(jù)其空間特征和屬性特征進行分類的：

表14-1圖層以及其內(nèi)容

圖層名稱行政區(qū)層土地所有權(quán)宗地層土地使用權(quán)宗地層土地利用圖斑層圖層內(nèi)容以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行存儲、管理，包括行政區(qū)范圍以及變化信息以農(nóng)村集體所有土地為單位進行進行存儲、管理，包括宗地界限及變化信息存儲和管理以宗地為單位的地理單元，包括權(quán)屬界限、坐落及變化信息存儲和管理土地利用類型、界限，及變化信息

這種分層方法嚴格遵循了土地自上而下的隸屬關(guān)系，呈現(xiàn)出金字塔式的結(jié)構(gòu)，滿足多尺度表達地籍信息的要求。

4、地籍數(shù)據(jù)的分塊地籍數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量巨大，主要涉及土地使用權(quán)層和土地利用現(xiàn)狀層的數(shù)據(jù)及其變更數(shù)據(jù)。對這些數(shù)據(jù)不但要分層組織，還必須分塊組織，以保證系統(tǒng)高效運行。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道是我國最低的一級政府，一般將數(shù)據(jù)量較大的土地所有權(quán)宗地層、土地使用權(quán)宗地層和圖斑層數(shù)據(jù)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)(街道)和的獨立工礦為地理單元分塊進行存儲、處理。

5、地籍管理信息系統(tǒng)的定義

地籍管理信息系統(tǒng)是一個以計算機和現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以宗地為核心實體，運用GIS理論和方法，執(zhí)行地籍信息的輸入、存儲、檢索、處理、綜合分析、輔助決策以及成果輸出的信息系統(tǒng)，簡稱CMIS。它可以確保地籍管理工作高效、持續(xù)、協(xié)調(diào)地運行，而且為土地管理的現(xiàn)代化提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)支持。同傳統(tǒng)的地籍管理相比，地籍管理信息系統(tǒng)具有高效率、高效益和高質(zhì)量等優(yōu)點。

6、地籍管理信息系統(tǒng)的特點（1）地籍管理信息系統(tǒng)職能齊全，信息量大，包含了地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、信息服務(wù)等關(guān)于地籍工作的重要職能。它的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復雜，既有地形圖、地籍圖等幾何數(shù)據(jù)、又有文字報表等非圖形數(shù)據(jù)。

（2）地籍管理信息系統(tǒng)是許多學科高新技術(shù)的結(jié)晶，涉及到測繪技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理分析技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，這些技術(shù)使得地籍管理更加科學、有效。

（3）地籍管理信息系統(tǒng)功能強大，有很廣的服務(wù)面。具有強大的查詢、空間分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能，可以為單位與個人提供信息服務(wù)，同時能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)共享，為網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

（4）地籍管理信息系統(tǒng)操作簡單，設(shè)計規(guī)范，具有較強的現(xiàn)勢性、高效性和連續(xù)性，適合地籍管理日�；�的特點。

第十五章土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的概念土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫是國土資源數(shù)據(jù)庫中最重要的一部分，是土地管理的核心，是土地管理信息系統(tǒng)設(shè)計中一項非常重要的環(huán)節(jié)。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的管理是土地管理信息系統(tǒng)的應用和可持續(xù)發(fā)展的前提。

建立集影像、圖形、地類、面積、權(quán)屬和基本農(nóng)田、后備資源為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，建立規(guī)范化、信息化、城鄉(xiāng)一體化的土地管理體系，為實現(xiàn)高效、準確的動態(tài)國土資源管理工作奠定基礎(chǔ)，為土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)，為城市建設(shè)發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃修編及制訂土地利用計劃提供依據(jù)。建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫可以更好地統(tǒng)計土地利用現(xiàn)狀，分析土地利用和保護方案，保證土地管理的規(guī)范和高效，因此要建立動態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)合一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

2、我國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的數(shù)學基礎(chǔ)

我國第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程規(guī)定，農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫采用的坐標系是1980年西安坐標系，高程基準是1985國家高程基準，地圖投影是高斯-克呂格投影，分帶方式是1：201*標準分幅圖按1.5°分帶（可任意選擇中央子午線）、1：5000、1：10000標準分幅圖按3°分帶、1：50000標準分幅圖按6°分帶。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫采用的坐標系是平面坐標系：優(yōu)先選擇“1980西安坐標”，特殊情況可選擇“1954北京坐標系”或地方坐標系，但應確定與“1980西安坐標”之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)；高程基準是首先選擇國家推薦使用的“1985國家高程基準”，特殊情況可以選擇“上海吳淞高程系”或其他高程系，但應確定與“1985國家高程基準”的轉(zhuǎn)換參數(shù)；地圖投影是采用“高斯一克呂格投影”；比例尺是采用1：500比例尺；分帶方式是按1.5°分帶（可任意選擇中央子午線）。

3、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要包括：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格、文本等其他數(shù)據(jù)，具體內(nèi)容如下：

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)：包括測量控制點、行政區(qū)、行政區(qū)界線、等高線、高程注記點、坡度圖等；

土地利用數(shù)據(jù)：包括地類圖斑、線狀地物、零星地物（可選）、地類界線等；土地權(quán)屬數(shù)據(jù)：包括宗地、界址線、界址點等；

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)：包括基本農(nóng)田保護片、基本農(nóng)田保護塊等；柵格數(shù)據(jù)：包括DOM、DEM、DRG和其他柵格數(shù)據(jù)；

元數(shù)據(jù)：包括矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、DOM元數(shù)據(jù)、DEM元數(shù)據(jù)等；其他數(shù)據(jù)：包括開發(fā)園區(qū)數(shù)據(jù)等。

4、農(nóng)村數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要步驟

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)和市（地）、省、國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫集成整合。市（地）、省、國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫是通過對縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫集成整合而成（具體見《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范》）。縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要分四個階段：

第一階段為建庫準備：主要包括建庫方案制定、人員準備、數(shù)據(jù)源準備、軟硬件準備、管理制度建立等；

第二階段為數(shù)據(jù)采集與處理：主要包括基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、柵格等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；

第三階段為數(shù)據(jù)入庫：主要包括矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及各元數(shù)據(jù)等的檢查和入庫；

第四階段為成果匯交：主要包括數(shù)據(jù)成果、文字成果、圖件成果和表格成果的匯交。5、入庫前的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

數(shù)據(jù)入庫前要對所采集的數(shù)據(jù)進行全面質(zhì)量檢查，并對檢查出的錯誤進行改正。數(shù)據(jù)檢查與更正是數(shù)據(jù)建庫中至關(guān)重要的一步。首先，依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》、《規(guī)程》等相關(guān)標準確定檢查項，包括：矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓撲檢查、屬性數(shù)據(jù)完整性和正確性檢查、圖形和屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、接邊完整性檢查等；其次，基于上述檢查項，定制檢查內(nèi)容，配置相應的參數(shù)，詳見表15-2“農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫檢查內(nèi)容表”；然后，按照定制的內(nèi)容，系統(tǒng)自動實現(xiàn)批量檢查，也可采用人機交互的方式對重點內(nèi)容進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的錯誤及時修正；最后，自動生成或手工編寫檢查報告，檢查與更正工作結(jié)束。

6、數(shù)據(jù)入庫各步驟的內(nèi)容

（1)數(shù)據(jù)檢查：數(shù)據(jù)入庫前，對數(shù)據(jù)進行質(zhì)量檢查和處理，并記錄檢查結(jié)果，對質(zhì)量檢查不合格的數(shù)據(jù)應予以返工，質(zhì)量檢查合格的數(shù)據(jù)方可入庫。

（2)參數(shù)輸入：根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容和參數(shù)設(shè)置的要求，向數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中輸入各種參數(shù)。（3)數(shù)據(jù)組織：對數(shù)據(jù)進行組織，建立索引庫等。

（4)數(shù)據(jù)入庫：各數(shù)據(jù)可分層或分圖幅或分區(qū)域入庫，也可批量入庫。（5)多尺度空間數(shù)據(jù)連接設(shè)置：對于多尺度空間數(shù)據(jù)庫應設(shè)置連接參數(shù)，便于不同比例數(shù)據(jù)的顯示。

數(shù)據(jù)入庫完成后，對系統(tǒng)進行全面的測試，并對測試出現(xiàn)的問題進行全面分析和處理。具體測試內(nèi)容及要求主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)運行無死機現(xiàn)象；系統(tǒng)能對數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)層進行組合查詢，且數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)正確；系統(tǒng)能對數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計并輸出標準表格；系統(tǒng)能按要求輸出標準分幅圖件、統(tǒng)計表格等。

第十七章地籍調(diào)查成果的應用1、地籍調(diào)查成果的特性

現(xiàn)代多用途地籍以宗地作為空間信息的最小載體，以準確性、現(xiàn)勢性為特點，以多用途功能為目標。因此，地籍調(diào)查成果具有顯著的空間特征，有豐富的屬性描述，有強烈的時態(tài)性。由于地籍調(diào)查成果具有顯著的空間特征和豐富的屬性描述，因此，我們可以借助數(shù)學分析理論和技術(shù)，對地籍調(diào)查成果進行空間數(shù)據(jù)分析，從而準確地判斷和描繪某一事物在空間上的分布和運動規(guī)律。

2、地籍調(diào)查成果的直接應用

是指需要應用的部門從地籍管理部門依照法律程序獲取沒有加工過的地籍信息為自己所用。應用主要發(fā)生在地籍和土地管理的行政過程中，應用的方法主要是查詢檢索統(tǒng)計。

3、地籍調(diào)查成果的間接應用

間接應用是指通過對地籍調(diào)查成果進行數(shù)理統(tǒng)計分析和空間分析制作出各種表冊和圖件后加以運用；以及在地籍基本調(diào)查成果的基礎(chǔ)上附加其它信息來加以應用。

4、城鎮(zhèn)土地利用潛力的概念

城鎮(zhèn)土地利用潛力的廣義定義應為：在某一發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建成區(qū)所能利用的三維空間范圍內(nèi)，從城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的整體特點出發(fā)，在現(xiàn)存土地總量不變的前提下，可以通過土地利用調(diào)整而增加的城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會心理效益等綜合效益的程度。

狹義的城鎮(zhèn)土地利用潛力定義為：在某一發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建成區(qū)所能利用的三維空間范圍內(nèi)，從城鎮(zhèn)土地利用的經(jīng)濟效益特征出發(fā)，主要通過調(diào)整存量土地的結(jié)構(gòu)和強度，在現(xiàn)存土地總量不變的前提下使土地利用經(jīng)濟價值達到更（最）優(yōu)狀態(tài)。

5、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與潛力評價

城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與潛力評價工作主要包括城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析和城鎮(zhèn)土地利用潛力評價三部分內(nèi)容。

通過城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查工作，查清并匯總城鎮(zhèn)各類土地利用現(xiàn)狀及分布狀況，掌握城鎮(zhèn)市區(qū)土地利用現(xiàn)狀，找出土地利用中存在的問題，提出合理的建議和解決方法。

通過城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部閑置土地狀況、建筑密度、建筑容積率等狀況，分析評價市區(qū)土地利用的集約化程度，確定目前市區(qū)土地利用的潛力指標體系。建立并完善城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，獲取提取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用動態(tài)變化數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)土地利用潛力分析數(shù)據(jù)等，為進行土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用動態(tài)變化分析、土地開發(fā)利用程度分析以及作為審批土地的依據(jù)和進行土地綜合評價和制定可持續(xù)發(fā)展的土地利用政策的科學依據(jù)。

通過城鎮(zhèn)土地利用潛力評價，對城鎮(zhèn)土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的分析與評價，提出城鎮(zhèn)土地利用潛力和開發(fā)、保護方向，以調(diào)查研究的成果指導日常土地管理工作�？偨Y(jié)調(diào)查經(jīng)驗，進一步完善市區(qū)地籍調(diào)查及變更地籍調(diào)查成果，為全國性的土地利用現(xiàn)狀與潛力調(diào)查工作探索一條經(jīng)濟、可行的路線。

6、城市土地利用結(jié)構(gòu)合理性的主要指標

城市土地利用結(jié)構(gòu)合理性的主要指標有，城市土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)指標、城市土地利用空間結(jié)構(gòu)指標、城市土地利用強度指標等。

土地利用結(jié)構(gòu)亦稱土地結(jié)構(gòu)或土地構(gòu)成。指一個國家、地區(qū)或生產(chǎn)單位的土地面積中各種用地之間的比例關(guān)系或組成。土地利用結(jié)構(gòu)直接反映一定時期內(nèi)的土地利用狀況，可用以分析土地國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)濟中各部門的作用程度、經(jīng)濟效益及其潛力，以及開發(fā)的可能性。從經(jīng)濟發(fā)展的需要和可能，可以預測和規(guī)劃今后一定時期內(nèi)土地資源的開發(fā)利用及其發(fā)展趨勢。

土地利用強度指土地資源的利用效率，即單位用地面積的投資強度。對城鎮(zhèn)土地而言，一般用一個地區(qū)或某類土地的土地閑置率（％）、平均容積率（無量綱）、平均

22

建筑密度（％）、地均GDP（萬元/m）或年利稅額（萬元/m）或地均固定資產(chǎn)投資額（萬

222

元/m）、人口密度（人/km）或地均人流量（人/小時m）來反映。

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