國(guó)企機(jī)關(guān)201*年工會(huì)總結(jié)

機(jī)關(guān)一201*年工會(huì)總結(jié)

201*年，機(jī)關(guān)一工會(huì)在上級(jí)工會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞公司工會(huì)全年工作目標(biāo)，結(jié)合自身特點(diǎn)，在促進(jìn)發(fā)展中提升工作水平，在服務(wù)大局中強(qiáng)化自身建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)員工的聰明才智，努力開拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力，認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，積極開展各項(xiàng)工作，較好的完成了年初提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)。現(xiàn)將201*年公司工會(huì)工作總結(jié)如下：

一、狠抓上級(jí)指示精神的學(xué)習(xí)貫徹，為做好工會(huì)工作創(chuàng)造有利條件。

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹上級(jí)工會(huì)工作會(huì)議精神，通過會(huì)議、座談等形式，切實(shí)把會(huì)議精神傳達(dá)到每一名員工，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了工會(huì)工作的深入開展；始終堅(jiān)持“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，緊緊圍繞公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的整體目標(biāo)，堅(jiān)持把服務(wù)員工作為工會(huì)工作第一要?jiǎng)?wù)，努力找準(zhǔn)服務(wù)員工的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮工會(huì)的主力軍作用，全力推進(jìn)了機(jī)關(guān)員工的素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，使機(jī)關(guān)工會(huì)能夠積極配合公司工會(huì)有效地投身于公司的各項(xiàng)工作中去。

二、積極開展思想和業(yè)務(wù)教育，提升機(jī)關(guān)員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。201*年，我工會(huì)立足于建設(shè)一支“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的機(jī)關(guān)員工隊(duì)伍，堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)會(huì)議精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合自身特點(diǎn)，采取多種形式加強(qiáng)員工的思想政治教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使員工充分適應(yīng)公司整體的發(fā)展形勢(shì)，以認(rèn)真的態(tài)度積極參與到公司的各項(xiàng)建設(shè)中，進(jìn)一步提高了員工的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)操作能力，促進(jìn)了員工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。同時(shí)，注意掌握員工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解員工意愿和要求，比較廣泛地聽取和收集了員工的思想反映，對(duì)收集到的意見和建議進(jìn)行了綜合整理和有效分析，從而為工會(huì)今后的工作能夠有針對(duì)性的開展提供了重要依據(jù)。

三、完善組織建設(shè)，促進(jìn)職工民主管理和員工參與管理的積極性。

為貫徹落實(shí)公司工會(huì)工作會(huì)議精神，工會(huì)加強(qiáng)自身制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，多途并舉，提高了工會(huì)組織的群眾化、民主化水平，激發(fā)了工會(huì)工作活力。同時(shí)，結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，突出“抓維權(quán)、抓參與、抓實(shí)效、抓職能創(chuàng)新”,有效地推進(jìn)了工會(huì)的民主管理以及素質(zhì)工程建設(shè),保障了經(jīng)營(yíng)管理持續(xù)有效進(jìn)行，提高了工會(huì)干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和保障力,增強(qiáng)了員工隊(duì)伍的凝聚力和向心力，為配合公司黨委和上級(jí)工會(huì)完成公司本年度工作目標(biāo)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。四、圍繞“完成201*年各項(xiàng)工作任務(wù)”中心目標(biāo)，積極配合公司工會(huì)開展結(jié)合生產(chǎn)的勞動(dòng)活動(dòng)。

1、為充分發(fā)揮全體員工的創(chuàng)造力，凝聚員工的智慧與經(jīng)驗(yàn)，提出有利于提高公司管理水平和技術(shù)創(chuàng)新以及促進(jìn)公司快速發(fā)展的建議，我工會(huì)積極配合公司工會(huì)，從201*年6月開始，在員工中廣泛開展了征集合理化建議活動(dòng)，并對(duì)提出有價(jià)值建議的個(gè)人進(jìn)行了表彰。

2、為充分發(fā)揮女職工在公司發(fā)展中的重要作用,鼓勵(lì)女職工愛崗敬業(yè)，我工會(huì)組織本部門女員工積極參與了公司工會(huì)組織開展的爭(zhēng)創(chuàng)“巾幗先進(jìn)集體”、“巾幗標(biāo)兵”、“巾幗之星”活動(dòng)。鼓勵(lì)女員工立足崗位進(jìn)步成長(zhǎng)，促進(jìn)女員工綜合素質(zhì)的提升,號(hào)召?gòu)V大女員工為實(shí)現(xiàn)201*年公司各項(xiàng)工作目標(biāo)建功立業(yè)。

五、積極參與公司工會(huì)組織的各項(xiàng)文體活動(dòng)，豐富本部門員工的文化生活。

積極響應(yīng)公司工會(huì)號(hào)召，踴躍組織并參加公司工會(huì)組織開展的各項(xiàng)文體活動(dòng)。如：組織并參加公司建黨90周年職工歌詠比賽、公司書法攝影展、公司攝影寫作培訓(xùn)班以及跳繩、羽毛球、毽球比賽，組織并觀看國(guó)慶62周年慰問演出等。通過這些形式多樣、內(nèi)容豐富、注重實(shí)效的文體活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了廣大員工的業(yè)余文化生活，極大地鼓舞了員工的自信心，增強(qiáng)了員工團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和頑強(qiáng)拼搏意識(shí)，弘揚(yáng)了企業(yè)精神，展現(xiàn)了企業(yè)風(fēng)貌，逐漸營(yíng)造出了一種溫馨和諧、積極向上的學(xué)習(xí)氛圍和企業(yè)文化氛圍。

通過公司工會(huì)的辛勤努力和全體職工的熱情參與，201*年公司工會(huì)工作進(jìn)展順利，并且取得了可喜的成績(jī)，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到我們工作上還存在的差距和不足，我們將在今后的工作中堅(jiān)定信念，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“以職工的需求為工作的落腳點(diǎn)，以職工的滿意程度為衡量工作的指針”，扎扎實(shí)實(shí)的做好各項(xiàng)工作，為全面完成公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作而努力奮斗。同時(shí)我們相信，在黨委和上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、支持和幫助下，公司工會(huì)工作將會(huì)再創(chuàng)佳績(jī)。

擴(kuò)展閱讀：制度化維穩(wěn)與情境化維權(quán)-國(guó)企工會(huì)在工人勞動(dòng)保護(hù)中的角色沖突(劉威201*.10.17)

制度化維穩(wěn)與情境化維權(quán)

國(guó)企工會(huì)在工人勞動(dòng)保護(hù)中的角色沖突①

劉威

(吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012)

摘要：在發(fā)展主義和效益至上的改革邏輯主導(dǎo)下，職工權(quán)利“隱晦”在國(guó)家利益和市場(chǎng)霸權(quán)的意識(shí)形態(tài)迷霧之中，失去個(gè)體權(quán)利本位的國(guó)企工會(huì)在履行自身職責(zé)時(shí)更多地停留在“參與”、“配合”、“協(xié)助”等“有名無實(shí)”的層面。工會(huì)的多重身份間的沖突也迫使它們?cè)谔幚韯趧?dòng)爭(zhēng)議事件時(shí)，小心翼翼地在國(guó)家、企業(yè)和工人之間進(jìn)行“擺平理順”，其“見機(jī)行事”、“聽從指示”和“立即了斷”等行動(dòng)策略，顯露出獨(dú)立于國(guó)家和企業(yè)之外的自身利益。對(duì)于勞動(dòng)安全和衛(wèi)生損害事故引發(fā)的工人經(jīng)濟(jì)賠償要求，工會(huì)的反應(yīng)與其說取決于這種要求的內(nèi)容，不如說取決于工人提出這種要求的方式。工人權(quán)利被“物質(zhì)化”、“價(jià)格化”對(duì)待，也為工會(huì)自主性的尋求贏得了空間，盡管工會(huì)不能直接對(duì)抗企業(yè)，但至少能通過與資方協(xié)商，適當(dāng)?shù)貫槁毠��?zhēng)取經(jīng)濟(jì)待遇的改善。

關(guān)鍵詞：國(guó)企工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)角色沖突維穩(wěn)維權(quán)

市場(chǎng)轉(zhuǎn)型以來，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的成員關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜、多元的圖景，既不是由政治掛帥的一體化干群關(guān)系，也不是由階級(jí)主導(dǎo)的革命化生產(chǎn)關(guān)系，已經(jīng)顯露出勞資化的雛形和市場(chǎng)化的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出飽含轉(zhuǎn)型意蘊(yùn)的勞動(dòng)關(guān)系再生產(chǎn)。在“利益關(guān)系層級(jí)化、支配關(guān)系沖突化、認(rèn)同關(guān)系分殊化”的勞資關(guān)系生產(chǎn)中，國(guó)企工人權(quán)利在權(quán)力與資本的強(qiáng)勢(shì)結(jié)盟之中更趨邊緣化、隱晦化。在維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治實(shí)踐中，國(guó)企工會(huì)不再簡(jiǎn)單地發(fā)揮一種輔助性的福利功能，而是處于維穩(wěn)與維權(quán)的兩難困境之中。正因?yàn)槿绱�，�?guó)企工會(huì)在工人勞動(dòng)保護(hù)中的角色扮演和行動(dòng)策略，成為本文關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、企業(yè)利益的正當(dāng)化與工人權(quán)利的邊緣化

20世紀(jì)80年代開啟的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌，推動(dòng)國(guó)企勞動(dòng)關(guān)系邁向了市場(chǎng)化的征途。在這一進(jìn)程中，工人利益在“國(guó)家需要”和“企業(yè)發(fā)展”的

①

此文為國(guó)家社科基金規(guī)劃項(xiàng)目《工會(huì)在國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任中的角色研究》（編號(hào)：08BSH037）的階段

性成果。

改革邏輯中被逐步遮蔽和侵蝕，從1997年國(guó)有企業(yè)的下崗分流、減員增效，到201*年大型國(guó)企的主輔分離、輔業(yè)改制，近三千萬職工“實(shí)現(xiàn)”了身份剝離和轉(zhuǎn)換，以資本為核心、以勞動(dòng)為從屬的雇傭關(guān)系漸趨成形。具體言之，國(guó)企勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了如下幾點(diǎn)演變[1]：在勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制上，企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)逐步取代政府主導(dǎo)的行政控制，市場(chǎng)化成為勞動(dòng)關(guān)系的主軸；在勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)作性質(zhì)上，企業(yè)和勞動(dòng)者兩個(gè)獨(dú)立利益主體所構(gòu)成的勞雇關(guān)系逐漸顯現(xiàn)，以國(guó)家作為全社會(huì)代表的利益一體化的勞動(dòng)關(guān)系漸趨退場(chǎng)，勞資化成為勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)核；在勞動(dòng)關(guān)系的利益分配上，工人與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者之間的分化不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)，層級(jí)化成為勞動(dòng)關(guān)系的樣態(tài)。

隨著國(guó)企勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)作市場(chǎng)化、互動(dòng)勞資化、利益層級(jí)化，經(jīng)營(yíng)管理者在勞動(dòng)關(guān)系中的地位持續(xù)提升、權(quán)力不斷增長(zhǎng)，對(duì)工人的雇傭和辭退、勞動(dòng)條件的確定、工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)以及

他們對(duì)工人的雇傭和辭退、勞動(dòng)條件的確定、工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)管理和獎(jiǎng)懲的權(quán)力越來越大，這促使經(jīng)營(yíng)者與工人雙方權(quán)力和利益迅速分化，導(dǎo)致了管理者與工人的普遍對(duì)立。工人現(xiàn)在都不得不屈從于不受制約而且經(jīng)常是專橫跋扈的企業(yè)管理者。市場(chǎng)改革讓國(guó)家職工在單位體制下?lián)碛械姆N種權(quán)利喪失殆盡，失去國(guó)家權(quán)力庇護(hù)的“單位人”裸露在資本的蠻橫無理之下，它使國(guó)企工人與國(guó)家的關(guān)系變得緊張起來。

在“企業(yè)向國(guó)家買斷產(chǎn)權(quán)”、“職工被企業(yè)買斷身份”的“兩個(gè)買斷”過程之余，工人與國(guó)家之間的關(guān)系，從過去“父愛主義”式的“社會(huì)契約”[2]過渡到了以各種正式法規(guī)政策冷冰冰地規(guī)約的“法理契約”。在國(guó)企內(nèi)部，各個(gè)階層成員之間的關(guān)系更為復(fù)雜，對(duì)抗性、分歧性凸顯，管理階層與勞動(dòng)階層之間的張力在低度合作甚至于不合作中不斷強(qiáng)化，其原因和動(dòng)力來源于權(quán)力市場(chǎng)的混合作用。

工人權(quán)利普遍受到侵犯已成為我們社會(huì)的嚴(yán)重事實(shí)。勞動(dòng)安全和衛(wèi)生保護(hù)是企業(yè)職工的基本權(quán)利之一，也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容之一，主要是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全衛(wèi)生與健康。然而，在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過程中，伴隨著國(guó)企改制的深入，侵犯工人勞動(dòng)安全與衛(wèi)生權(quán)利的事件仍然屢見不鮮，對(duì)職工勞動(dòng)安全和衛(wèi)生保護(hù)的忽視踐踏了職工的人身乃至生命權(quán)利，引起了經(jīng)常性的工人抗

爭(zhēng)活動(dòng)和群體性事件。其中最典型的案件如201*年7月24日，吉林通化鋼鐵公司新任命的陳國(guó)軍總經(jīng)理被職工群眾毆打致死的事件。

對(duì)此，我們必須追問，頻繁侵權(quán)事件背后的體制性、結(jié)構(gòu)性因素何在？筆者以為，在發(fā)展主義和效益至上的改革邏輯主導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益被賦予了至高無上的地位，所有追逐企業(yè)利潤(rùn)和提升生產(chǎn)效率的手段都獲得了無可撼動(dòng)的正當(dāng)性，職工個(gè)體的合理權(quán)利卻遭到了無端輕視和有意排斥。在這種情境下，國(guó)企管理者可以打著“國(guó)家需要”的旗號(hào)，將職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o私奉獻(xiàn)、敢闖敢干”的工作熱情，可以借著“改善民生”的名義，將職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利“折現(xiàn)”，以“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”代替“權(quán)利維護(hù)”，可以站在“維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”的立場(chǎng)，將損害職工勞動(dòng)權(quán)利的事件“隱瞞不報(bào)”，達(dá)到“大事化小”、“小事化了”，最后“不了了之”的效果。

有人認(rèn)為轉(zhuǎn)制后國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為簡(jiǎn)單控制型[3]，而也有學(xué)者認(rèn)為，這種勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)階層化，是一種結(jié)構(gòu)性管控[4]，表現(xiàn)為企業(yè)目標(biāo)在從過去承擔(dān)諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至政治功能轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊慕?jīng)濟(jì)績(jī)效目標(biāo)的過程中，經(jīng)營(yíng)管理者得到其政治與經(jīng)濟(jì)的雙重庇護(hù)，并具有絕對(duì)支配權(quán)；傳統(tǒng)官本位的行政授權(quán)方式延續(xù)了他們的行動(dòng)取向是“對(duì)上負(fù)責(zé)”，在企業(yè)內(nèi)部則成為一個(gè)強(qiáng)大的管理上層，它有效地瓦解了黨組織、工會(huì)的作用，并使底層工人在市場(chǎng)中碎片化。

二、制度化維穩(wěn)與國(guó)企工會(huì)的擺平理順

勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)，是保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康，是對(duì)享受勞動(dòng)權(quán)利的主體切身利益最直接的保護(hù)。它包括防止工傷事故和職業(yè)病。從企業(yè)的角度來說，保護(hù)工人的勞動(dòng)安全和衛(wèi)生是企業(yè)的直接社會(huì)責(zé)任�！秳趧�(dòng)合同法》明文規(guī)定，用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事特種作業(yè)的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。

在生產(chǎn)過程中，企業(yè)工會(huì)的勞動(dòng)安全和衛(wèi)生保護(hù)工作主要圍繞“宣傳”、“教育”展開。按照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，工會(huì)在保護(hù)工人勞動(dòng)安全和衛(wèi)生方面的職責(zé)主要包括：參與立法和制定規(guī)章、協(xié)助管理、監(jiān)督檢查、依法維護(hù)工人的安全和健康、勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育、勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)培訓(xùn)，但是，這僅僅停

留在制度文本層面，無法在實(shí)際生產(chǎn)過程中踐行。工會(huì)在履行上述職責(zé)上更多地停留在“參與”、“配合”、“協(xié)助”等“有名無實(shí)”的層面，幾乎毫無作用可言。

并且，由于勞動(dòng)安全和衛(wèi)生是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，憑借工會(huì)的一己之力是很難完成的。在實(shí)際運(yùn)行中，諸如“制定安全生產(chǎn)規(guī)章、開展安全衛(wèi)生檢查、參與安全生產(chǎn)管理、進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)”等職能，都由國(guó)有企業(yè)的行政管理部門來執(zhí)行，例如安全生產(chǎn)科。企業(yè)工會(huì)在此方面并沒有明確的分工，主要是協(xié)調(diào)、配合，履行職責(zé)也是聽從企業(yè)管理者的安排和指示，事實(shí)上處于一種“無所事事”、“敲敲邊鼓”的邊緣地位。

當(dāng)出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)工會(huì)將會(huì)“參與事故處理、介入事故調(diào)查、協(xié)助事故善后、維護(hù)工人權(quán)益”。在這一過程中，工會(huì)不但缺乏自主性，反而成為監(jiān)控工人行動(dòng)的工具之一。為了防止受害工人的集體行動(dòng)，工會(huì)往往充當(dāng)政治性的監(jiān)控單位，“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而不是代表工人發(fā)聲”成為工會(huì)工作的中心。事故責(zé)任的認(rèn)定、善后政策的制訂、傷亡事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)、傷亡工人的醫(yī)療救治，等等，雖然都有工會(huì)的參與，但經(jīng)常流于形式、缺乏實(shí)際效力。有學(xué)者以沒有作用的男性生殖器比喻此種工會(huì)，“這些工會(huì)像閹雞一樣的‘中看不中用’；閹雞雖然‘不中用’，卻是啼得滿嘹亮，而這些猶如閹雞的工會(huì)，面臨有關(guān)勞工權(quán)益重大事故時(shí)，則連啼一聲也不啼”[5]

工會(huì)在工人勞動(dòng)保護(hù)中的“無能為力”、“力不從心”，與它在國(guó)企管理結(jié)構(gòu)中的地位有關(guān)。黨組織和工會(huì)組織在改革初期，平時(shí)除了搞搞份內(nèi)活動(dòng)，還能替基層勞動(dòng)者說話，但伴隨著后來市場(chǎng)化的加速發(fā)展，這些組織越來越被少數(shù)上層人控制和向利益特權(quán)化方向發(fā)展，而且下設(shè)的很多機(jī)構(gòu)部門被“下崗分流，減員增效”所裁撤：黨組織和工會(huì)同行政“兩張皮”的矛盾基本消失，企業(yè)黨組織成為不能過多說話的“配角”，或者是“聾子的耳朵擺設(shè)”，或者黨組織負(fù)責(zé)人被廠長(zhǎng)經(jīng)理“同化”而成為控制部分公共資源的另一精英主體，已經(jīng)沒有多少底層的質(zhì)素了；工會(huì)組織已經(jīng)“中風(fēng)”，“右腦”失控（為少數(shù)精英胡言亂語）而形成了“左癱”，左手舉不起來（不能為底層工人維權(quán)）；“左腦”清醒（話語說的還是為工人階級(jí)服務(wù)）而“右手”靈活能動(dòng)，維護(hù)少數(shù)精英分子的利益。據(jù)調(diào)查，目前的企業(yè)黨委書記、副書記、工會(huì)主席基本上都“老板化”或者說具有“依附性”，依附于企業(yè)行政管理者（法人代表），被安排分管有“油水”可撈的經(jīng)濟(jì)類

或生產(chǎn)類業(yè)務(wù)，實(shí)際上是企業(yè)高管層成員之間的“利益分贓”和“心理平衡術(shù)”。以至于有人認(rèn)為，今天中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是一種“無組織的專制主義”(disorganizeddespotism)[6]，或者說同時(shí)夾雜著“關(guān)系霸權(quán)”的管控。

在勞動(dòng)安全和衛(wèi)生因素引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議漸趨增多的背景之下，國(guó)家需要工會(huì)在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議方面發(fā)揮更多的作用，因此，在制度上它已為工會(huì)發(fā)揮代表功能提供了一定的空間。但是，工會(huì)仍然是國(guó)家機(jī)器的一部分，它的作用不可能與國(guó)家政策相抵觸。與此同時(shí)，在企業(yè)中，工會(huì)是隸屬于企業(yè)的職能部門之一，與企業(yè)處于一個(gè)利益共同體之中，必須維護(hù)企業(yè)的利益。工會(huì)的多重身份間的沖突也迫使它們?cè)谔幚韯趧?dòng)爭(zhēng)議事件時(shí)，小心翼翼地在國(guó)家、企業(yè)和工人之間進(jìn)行“擺平理順”，以保持平衡。

三、情境化維權(quán)與國(guó)企工會(huì)的行動(dòng)選擇

從既有的關(guān)于工會(huì)研究的文獻(xiàn)我們可以看出，“古典二元論”和“多元主義”的分析存在著三個(gè)共同點(diǎn)。其一，在已有文獻(xiàn)中，國(guó)家（黨）工會(huì)的分析框架是一個(gè)最主要的分析框架。正如ChenFeng所指出的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管工人的主要對(duì)立面是資本和管理者，但是，工會(huì)能在多大程度上代表工人利益，它有多大權(quán)力和可以采取什么樣的手段去抗衡管理者與資本，起決定作用的首先是國(guó)家而不是管理者與資本，因?yàn)閲?guó)家才是勞資關(guān)系游戲規(guī)則的制定者[7]。其二，他們都把工會(huì)系統(tǒng)當(dāng)成了一個(gè)利益共同體，認(rèn)為中國(guó)工會(huì)組織系統(tǒng)內(nèi)部并不存在利益分歧。在這個(gè)利益共同體中，全國(guó)總工會(huì)、地方工會(huì)以及企業(yè)工會(huì)的利益在國(guó)家工會(huì)的分析框架中是一致的，企業(yè)工會(huì)作為全總的基層組織，與上級(jí)工會(huì)共處于一個(gè)利益共同體之中。其三，在國(guó)家工會(huì)的分析框架中，工會(huì)在國(guó)家與勞工之間扮演著“雙重身份”，強(qiáng)調(diào)了代表國(guó)家利益的國(guó)家屬性與代表和維護(hù)勞工利益的社團(tuán)屬性[8]。

事實(shí)上，工會(huì)既不完全是代表國(guó)家的力量，也不是完全代表社會(huì)的力量，而是處于二者之間的一個(gè)組織。因此，認(rèn)為工會(huì)只不過是政黨的一個(gè)組織延續(xù)，是政黨的一個(gè)毫無自主性的工具這樣的視角單純地看待工會(huì)的改革是不對(duì)的；另一方面，認(rèn)為工會(huì)組織應(yīng)該像西方的工會(huì)組織那樣具有組織的獨(dú)立性，完全代表社會(huì)的力量這樣的社會(huì)的視角來看問題也不能把握特殊的歷史和社會(huì)結(jié)構(gòu)之下中國(guó)工會(huì)的具體運(yùn)行情況。因此，對(duì)于工會(huì)的改革不能簡(jiǎn)單地從單純的國(guó)家的視角

或單純的社會(huì)的視角來考察，而是要放在國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)過程中考察問題。

置于中國(guó)特殊的時(shí)空境遇之下，筆者認(rèn)為，在分析中國(guó)工會(huì)時(shí)應(yīng)意識(shí)到：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，中國(guó)工會(huì)系統(tǒng)并非是一個(gè)利益共同體，企業(yè)工會(huì)與上級(jí)工會(huì)作為兩個(gè)行動(dòng)者，它們的利益并非是一致的；第二，在分析企業(yè)工會(huì)建立與運(yùn)行時(shí)，不能先入為主的將工會(huì)與企業(yè)綁定在一起，應(yīng)充分考慮到工會(huì)作為一方“行動(dòng)者”的立場(chǎng)。第三，在工會(huì)的行動(dòng)角色中，工會(huì)既不能完全代表黨國(guó)家的力量，也不能完全代表工人的利益，工會(huì)角色是一種處于國(guó)家（黨）、企業(yè)、工人之間的博弈生存，因而我們要在多元行動(dòng)者的互動(dòng)過程中窺視工會(huì)的有限自主性。

ChenFeng的研究表明，對(duì)于工人提出的要求，工會(huì)要根據(jù)自己身份沖突的程度，分別采取“代表工人”，“在工人與國(guó)家間進(jìn)行調(diào)解”或“制止工人行為”三種方法應(yīng)對(duì)[9]。對(duì)于勞動(dòng)安全和衛(wèi)生損害事故引發(fā)的工人經(jīng)濟(jì)賠償要求，工會(huì)的反應(yīng)與其說取決于這種要求的內(nèi)容，不如說取決于工人提出這種要求的方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理者濫用權(quán)力損害了工人的利益，對(duì)這類損失給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是工人經(jīng)濟(jì)要求的主要內(nèi)容。只要工人的這類要求是通過官方規(guī)定的渠道提出來的，工會(huì)還是有可能提供支持和幫助的。但是，如果工人的這類要求是通過集體抗?fàn)庍@種國(guó)家、企業(yè)不喜歡、不鼓勵(lì)的方式提出來的，工會(huì)就不會(huì)為工人出頭說話。

盡管工會(huì)經(jīng)常想在在工人和企業(yè)、國(guó)家之間保持平衡，但是，當(dāng)它們的多重身份明顯沖突時(shí)，在企業(yè)行為并不嚴(yán)重違法的前提下，它們會(huì)堅(jiān)定地站在企業(yè)、國(guó)家一邊。在工會(huì)看來，國(guó)有企業(yè)屬于國(guó)家政權(quán)的，國(guó)有企業(yè)的利益是國(guó)家利益的一部分，維護(hù)企業(yè)利益就是維護(hù)國(guó)家的整體利益。確實(shí)，工會(huì)在國(guó)家法團(tuán)主義制度結(jié)構(gòu)中的已經(jīng)事先決定了它在工人和企業(yè)、國(guó)家間的尷尬處境。因此，當(dāng)工人斗爭(zhēng)的激烈程度增加了工會(huì)多重身份間沖突的強(qiáng)度時(shí)，工會(huì)在工人和企業(yè)、國(guó)家間擺動(dòng)的空間就縮小了。它們或者以國(guó)家工具的面目出現(xiàn)，或者以企業(yè)管理層的代表者出現(xiàn)，把預(yù)防和制止工人斗爭(zhēng)行為作為主要的目標(biāo)，或者就干脆簡(jiǎn)單就消失了，完全回避工人的斗爭(zhēng)。這兩種作法都會(huì)在工人中引起負(fù)作用。

四、工人權(quán)利“價(jià)格化”與工會(huì)自主性的尋求

謝國(guó)雄在分析臺(tái)灣勞動(dòng)體制如何規(guī)約職業(yè)傷害時(shí)，提出了“人肉市場(chǎng)”的概

念[10]。在職業(yè)傷害發(fā)生時(shí)，“盡快買斷、立即了斷”是基調(diào)，從“人肉價(jià)格”的形成來看，官方訂的價(jià)碼、在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的賺錢能力以及人觀（個(gè)人與家庭狀況），都影響著賠償價(jià)碼。一旦價(jià)碼出現(xiàn)，緊接著而來的討價(jià)還價(jià)，則緊緊扣在抽象的價(jià)格上。無論是“身體”或“人肉”都被抽離成數(shù)字。“立即了斷”、“討價(jià)還價(jià)”、“視身體如人肉”以及“視國(guó)家規(guī)約如無物”上，呈現(xiàn)出了“人肉市場(chǎng)”的霸權(quán)形態(tài)。

在隔海相望的大陸社會(huì)，工人權(quán)利不僅要忍受“專制市場(chǎng)體制”，還要有“維護(hù)和諧秩序”的大局觀，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在工會(huì)維權(quán)方式上。工會(huì)維權(quán)的主要目標(biāo)是“維護(hù)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和政治穩(wěn)定，發(fā)揮工會(huì)作為黨的群眾工作部門的作用，做好黨與職工隊(duì)伍之間的橋梁和紐帶”[11]。工會(huì)與國(guó)企的親密表現(xiàn)在，確認(rèn)勞資根本利益的一致和通過“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”來“維護(hù)職工權(quán)益”。從此，職工權(quán)利便“隱晦”在國(guó)家主義和市場(chǎng)霸權(quán)的意識(shí)形態(tài)迷霧之中。

根據(jù)何明修的研究，在臺(tái)灣民主化轉(zhuǎn)型之后，自主性工會(huì)的經(jīng)濟(jì)主義訴求十分明顯，為工人爭(zhēng)取具體福利是獲得會(huì)員認(rèn)同的主要手段[12]。在大陸，國(guó)企上層為了緩和勞資沖突，采取政策傾斜和提高福利待遇，收買底層“民心”。這實(shí)際上是當(dāng)前社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期為追求“穩(wěn)定效益最大化”，而在政府民眾、政策民心之間泛化著“政治市場(chǎng)化”現(xiàn)象，乃至于有領(lǐng)導(dǎo)將此直接表述為：“人民內(nèi)部矛盾就是用人民幣可以解決的矛盾”。中國(guó)工人權(quán)利被“物質(zhì)化”、“價(jià)格化”對(duì)待，也為工會(huì)自主性的尋求贏得了空間，盡管工會(huì)不能直接對(duì)抗企業(yè)，但至少能通過與資方協(xié)商，適當(dāng)?shù)貫槁毠��?zhēng)取經(jīng)濟(jì)待遇的改善。這就是權(quán)利物質(zhì)主義或經(jīng)濟(jì)主義，為工會(huì)自主性提供的契機(jī)。

在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部，也不是鐵板一塊，可以分為基層工會(huì)組織和各級(jí)總工會(huì)組織，它們之間的利益并不總是一致的，特別是企業(yè)工會(huì)和總工會(huì)系統(tǒng)之間�；鶎庸�會(huì)的人員任命、經(jīng)費(fèi)來源主要依附于所在的企業(yè)，因而更多地與所在企業(yè)有共同的利益訴求。縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)組織更多的依附于同級(jí)的政府組織及上級(jí)的工會(huì)系統(tǒng)，因而有相對(duì)獨(dú)立的部門利益。因此，各級(jí)總工會(huì)系統(tǒng)不僅僅是被動(dòng)的治理工具，而且它還有獨(dú)立于國(guó)家和企業(yè)之外的自身利益，正是有這種自主利益的存在，才導(dǎo)致了目前企業(yè)工會(huì)在工人群體性事件中的“見機(jī)行事”、“聽從指示”和“擺平理順”等行動(dòng)策略。所以，在工會(huì)、工人、企業(yè)和國(guó)家各方關(guān)系的研究

中，我們不能忽視工會(huì)組織存在的自主利益。以往的研究對(duì)于我們認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)前的工會(huì)提供了有益的啟發(fā)，但這些學(xué)者在討論工會(huì)的性質(zhì)時(shí)，基本上把工會(huì)放在工人與黨國(guó)家之間，認(rèn)為工會(huì)要么是依附于黨和國(guó)家政權(quán)，充當(dāng)黨和國(guó)家控制工人的工具，要么是代表工人，維護(hù)工人的利益。在這些學(xué)者的視野中，工會(huì)僅僅是一個(gè)工具，工會(huì)的自主性以及工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的差異性，尤其是企業(yè)工會(huì)的自主利益，沒有受到重視。

隨著經(jīng)濟(jì)體制、勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)家權(quán)力在企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的逐步退出，企業(yè)及其管理經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)利都得到了極大膨脹，國(guó)有企業(yè)和工人之間的矛盾日益凸顯出來。因此，在國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的過程中，我們應(yīng)該重新理解和定位工會(huì)的角色、職能。在過去，工會(huì)被看成是既有代表國(guó)家利益的國(guó)家屬性，又有代表工人利益的社團(tuán)屬性。在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景之下，這種理解工會(huì)的慣常思維應(yīng)該徹底改變，突破工人與黨國(guó)家的二元框架，正視而且重視工會(huì)存在的自主利益，將對(duì)工會(huì)的考察置于工人、工會(huì)、企業(yè)和國(guó)家的四方關(guān)系之中。對(duì)于工會(huì)的改革亦不能簡(jiǎn)單地從單純的國(guó)家的視角或單純的社會(huì)的視角來考察，而是要放在國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)過程中思考問題的解決之道。

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作者簡(jiǎn)介：劉威（1985-），男，漢族，湖北仙桃人，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)系博士研究生，主要從事社會(huì)政策與社會(huì)發(fā)展研究。

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