工作總結(jié)市國稅局實(shí)施一級稽查的調(diào)查總結(jié)

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某市國稅局實(shí)施一級稽查的調(diào)查總結(jié)

**年，我市國稅局本著“精減、效能、制衡”的原則，率先在全省進(jìn)行一級稽查體制改革的試點(diǎn)，撤消市區(qū)各局的稽查機(jī)構(gòu)和設(shè)在征管分局的檢查崗，將城區(qū)范圍內(nèi)的稽查職能上收，市局稽查局在主要承擔(dān)查處涉稅案件的同時，還承擔(dān)轄區(qū)五縣的稽查業(yè)務(wù)管理職能。市局稽查局內(nèi)設(shè)綜合股、案源管理股、審理股、執(zhí)行股四個機(jī)關(guān)股（正股級），并按行業(yè)劃分設(shè)置了六個副科級的檢查科，分別負(fù)責(zé)工業(yè)、商貿(mào)、金融保險、涉外企業(yè)、專業(yè)市場和高新技術(shù)企業(yè)的稅務(wù)檢查。與此同時，按照“人數(shù)降下來、素質(zhì)提上去、結(jié)構(gòu)更合理”的工作思路，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行公開選拔，從現(xiàn)有稽查、稅政、征管等崗位選拔人員；并注意選拔計(jì)算機(jī)、法律等專業(yè)人員充實(shí)到稽查局。新組建的稽查局現(xiàn)有人員130人，比改革前城區(qū)稽查人員減少近200人。

市國稅局推行一級稽查體制改革的時間盡管不長，但已初步顯現(xiàn)了一級稽查的優(yōu)勢。一是檢查、處罰、執(zhí)行職能的全面集中，有效地減少了對執(zhí)法的干擾，檢查難、處罰難、執(zhí)行難的問題得到了較大的改觀；二是稽查人員和力量的集中，使得對行業(yè)的專項(xiàng)檢查更深、更細(xì)，對重大案件和突發(fā)案件的查處力度更大、速度更快；三是取消給稽查局分配收入任務(wù)的做法，使稽查的打擊職能凸現(xiàn)出來，過去稽查重大戶、輕小戶的現(xiàn)象得以改變；四是通過制定一套比較完備的內(nèi)部工作規(guī)程和規(guī)章制度，在市區(qū)范圍內(nèi)做到了辦案程序、執(zhí)法文書、定案標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，處罰幅度相對平衡，同行業(yè)相同企業(yè)執(zhí)法不公的現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)；五是稽查職能從全職能的征管局剝離出來，有利于加強(qiáng)對征管局執(zhí)法的監(jiān)督和制約，克服了過去基層征管局稽查人員偏少帶來的稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離流于形式的問題，使四環(huán)節(jié)真正分離，達(dá)到內(nèi)部各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督、權(quán)力制衡。

（二）

實(shí)施一級稽查體制改革的實(shí)踐，是按照總局、省局深化稅收征管改革總體要求進(jìn)行的有益探索，取得了初步成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些亟待加以解決的問題，如職責(zé)劃分不夠清晰、案件移送渠道不夠暢通、以查促管效果不夠明顯等。如何探索出一條符合深化稅收征管改革要求的科學(xué)、規(guī)范、效能的稽查管理體制，正是我們迫切需要認(rèn)真思考的問題。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。廣大稅務(wù)人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到推進(jìn)稽查體制改革不僅是稽查管理方式的變革，更是深化稅收征管改革的必然要求，是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和管理、提高執(zhí)法水平的需要，是規(guī)范稅收行政執(zhí)法、建立公正執(zhí)法環(huán)境的需要，也是強(qiáng)化權(quán)力制約、促進(jìn)廉潔從政的需要，應(yīng)當(dāng)把思想和行動統(tǒng)一到改革的方向和要求上來，淡化權(quán)力意識、本位意識和無為意識，增強(qiáng)全局意識、責(zé)任意識和進(jìn)取意識，加強(qiáng)配合與協(xié)作，積極主動解決改革中的矛盾和問題，推動改革的發(fā)展。

2.明確相關(guān)部門的職責(zé)，搞好工作銜接。當(dāng)前，推行一級稽查迫切需要明確稽查、征管和市局機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，合理界定和劃分檢查權(quán)限，制定案件移交標(biāo)準(zhǔn)，搞好工作銜接。可以考慮將征管局、市局稅政、發(fā)票等職能部門和稽查所涉及的檢查內(nèi)容劃分為管理性檢查和稽查性檢查。就目前條件看，征管局在納稅評估的基礎(chǔ)上對申報異常戶、稅負(fù)偏低戶和查補(bǔ)稅額較大戶的下戶調(diào)查，稅政管理部門對納稅人執(zhí)行稅收政策的檢查和一些行業(yè)的稅款清算，發(fā)票管理部門對納稅人領(lǐng)購、開具、使用、保管、繳銷發(fā)票情況的檢查等調(diào)查、檢查可以歸為管理性檢查，分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)；舉報案件、協(xié)查案件、專項(xiàng)和專案檢查屬稽查性檢查，由稽查局負(fù)責(zé)。但對征管局、稅政、發(fā)票部門在納稅評估、調(diào)查、檢查中發(fā)現(xiàn)有偷、逃、騙稅違法行為或嫌疑的；涉嫌虛開、代開、接受虛開、偽造或出售偽造增值稅專用發(fā)票的；涉嫌需跨轄區(qū)調(diào)查取證等情況，相關(guān)部門應(yīng)移送稽查部門按稽查工作程序進(jìn)行檢查。稽查部門在檢查中發(fā)現(xiàn)屬管理性檢查的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)單位和部門處理。

3.建立科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究。就征管、稽查等部門的相互監(jiān)督制約機(jī)制來說，至少應(yīng)包含以下三個層次：首先是強(qiáng)化稽查執(zhí)法的監(jiān)督。通過本級國稅機(jī)關(guān)和上級稽查部門的執(zhí)法檢查和案件復(fù)查，對其執(zhí)法的程序，執(zhí)法的合法性、公正性，是否按規(guī)定移交案件審理委員會進(jìn)行審理等進(jìn)行監(jiān)督；通過工作檢查和目標(biāo)管理考核，督促稽查部門對征管局、相關(guān)職能部門移送的案源、案件進(jìn)行認(rèn)真檢查并將檢查情況進(jìn)行反饋；通過推行稽查業(yè)務(wù)公開制度，廣泛接受納稅人和社會的監(jiān)督。其次是強(qiáng)化稽查內(nèi)部的監(jiān)督制約。建立稅務(wù)稽查工作程序、涉稅違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)檢查限時報告制度、稅務(wù)稽查回訪制度等，推行稽查人員等級制、主查主審制、崗位輪換制、目標(biāo)管理考核制、過錯責(zé)任追究制等激勵機(jī)制。再次，強(qiáng)化稽查對征管的制約機(jī)制。稅務(wù)稽查后，應(yīng)當(dāng)就執(zhí)行稅收政策和日常征管中存在的問題，以個案反饋、提交加強(qiáng)征管意見（建議）書和市局進(jìn)行的跟蹤整改等形式對征管部門予以監(jiān)督制約。

4.規(guī)范稽查選案，提高選案準(zhǔn)確率。一是逐步推行計(jì)算機(jī)選案。推行CTAIS的地區(qū)要充分利用征管信息集中的條件，對CTAIS的計(jì)算機(jī)選案軟件進(jìn)行完善，并通過使用該軟件篩選案源；未推行一級稽查的地區(qū)，要依托現(xiàn)有的基層稅收管理系統(tǒng)和日常管理中提供的信息，設(shè)計(jì)選案指標(biāo)，制作選案軟件，發(fā)揮計(jì)算機(jī)選案功能。二是充分利用金稅工程協(xié)查系統(tǒng)的作用，從協(xié)查案件中分析、篩選案源。三是接受征管局、相關(guān)職能部門依職責(zé)提供的案源、案件。四是受理舉報案源、上級部門和外單位交辦轉(zhuǎn)辦案源，研究開發(fā)并采用舉報自動受理系統(tǒng)，方便舉報，提高舉報人的積極性和安全感。

5.改進(jìn)稽查工作考核辦法

，提高稽查工作質(zhì)量。一是要改進(jìn)稽查工作的考核內(nèi)容。一方面要逐步將考核內(nèi)容從主要考核查補(bǔ)收入轉(zhuǎn)移到主要考核執(zhí)法程序、執(zhí)法合法性、公正性和執(zhí)法效率上來，可考慮將處罰率、入庫率、結(jié)案率、選案準(zhǔn)確率、案件差錯率、行政復(fù)議變更撤銷率、行政訴訟敗訴率等作為考核稽查工作的指標(biāo)；另一方面要考核設(shè)區(qū)市局稽查局在城區(qū)推行一級稽查時對所屬縣（市）稽查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核的情況，做到相互促進(jìn)、共同提高。二是要改進(jìn)稽查工作的考核方式。省局稽查局通過案件復(fù)查、日常考核和年度目標(biāo)管理考核對設(shè)區(qū)市局稽查局執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核，設(shè)區(qū)市局以法規(guī)部門牽頭，通過執(zhí)法檢查、案件審理方式檢查，考核稽查執(zhí)法水平。

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工作總結(jié)某市國稅局稽查局年度工作總結(jié).txt如果我能夠看到自己的影子，我想它一定很憂傷，因?yàn)槲野芽鞓范剂粼诹饲懊�。容易傷害別人和自己的人，總是對距離的邊緣模糊不清的人。>>>教育資訊網(wǎng)

某市國稅局稽查局年度工作總結(jié)

光陰任苒，歲月如梭，即將過去的**年度是極其不平凡的一年。

這一年里，我們黨的第十六次代表大會勝利召開，大會提出的全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)新局面的目標(biāo)深入民心，激勵著全國各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，在“三個代表”重要思想的引領(lǐng)下，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈進(jìn)取，努力奮斗。

這一年里，為貫徹落實(shí)總局和省局關(guān)于“集中征收、分類管理、一級稽查”的稅收征管改革要求，作為江西省國稅系統(tǒng)首家實(shí)行“一級稽查”改革的試點(diǎn)單位，南昌市國家稅務(wù)局稽查局自**年10月19日成立之日起，在省局、市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和周密部署下，結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際情況，適應(yīng)加入WTO后深化稅收征管改革的需要，按照“三個代表”重要思想的要求，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，狠抓基層建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，積極探索“一級稽查”改革的新思路和新辦法，特別是在深化

“一級稽查”改革工作中做了許多的工作，取得了許多的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，體制、機(jī)制、制度的改革和創(chuàng)新提升了我市稅務(wù)稽查工作的效率和水平，促進(jìn)了我市國稅稽查事業(yè)的不斷向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

這一年里，我們學(xué)習(xí)了浙江經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹落實(shí)省國稅局《學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，全面發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展》和全省、全市國稅稽查會議的精神和要求，強(qiáng)化大局觀、發(fā)展觀，牢固樹立稅收為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識，全面加強(qiáng)和改進(jìn)我市稽查工作，充分發(fā)揮稅收稽查的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)我市國稅稽查工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，堅(jiān)定不移地維護(hù)和促進(jìn)南昌市的大開放格局，為加快南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

這一年里，我們牢固樹立“依法治稅”觀念，切實(shí)規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，全面落實(shí)稅務(wù)稽查公開制度，提高稅務(wù)稽查執(zhí)法效率。嚴(yán)格實(shí)行檢查計(jì)劃審批制度，盡量減少稅務(wù)執(zhí)法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響；規(guī)范稽查執(zhí)法程序和行為，做到文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識；充分考慮稅收法律的適用性和準(zhǔn)確性，依法組織稅收收入，做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過頭稅”；全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步健全稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，合理分解稅收執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化各崗位執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)依法行政；進(jìn)一步加大稅務(wù)稽查力度，依法嚴(yán)厲查處偷、騙、抗稅等涉稅違法犯罪活動，充分有效地發(fā)揮了稅務(wù)稽查打擊犯罪和組織收入的職能。

一、基層建設(shè)取得新進(jìn)展

我局堅(jiān)持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以信息化建設(shè)為支撐，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，健立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，改善基本條件，在基層思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)等各方面都取得了較好的成績，有力地促進(jìn)了基層國稅稽查工作水平的不斷提升。

(一)切實(shí)把基層思想政治建設(shè)放在首位

江澤民同志指出“思想政治工作是一切工作的生命線”，這是我們在新時期稅務(wù)系統(tǒng)思想政治建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論依據(jù)。而把著力點(diǎn)放在基層，心操在基層，勁使在基層，工作做在基層，是我黨開展思想政治工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是新形勢下提出的客觀要求�；�查局成立伊始，全局上下就站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識到加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想政治建設(shè)的重要性，緊緊圍繞著稅務(wù)稽查中心工作這個大局，密切聯(lián)系我局的工作實(shí)際，強(qiáng)化對各級稽查干部的政治理論教育、思想道德教育、廉政教育和形勢任務(wù)教育，為打造出一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔奉公的稽查專業(yè)隊(duì)伍夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。我們通過讀書班、研討班、查擺會、上黨課、以及《國稅稽查信息》刊物、春訓(xùn)、集中整頓等多種形式強(qiáng)化干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論教育和思想作風(fēng)建設(shè)；我們通過組織收看先進(jìn)事跡、參觀革命圣地等方式加強(qiáng)包括理想信念教育、職業(yè)道德教育、廉政教育在內(nèi)的思想道德教育；我們通過組織廣大干部職工收看黨的十六大開幕式、學(xué)習(xí)和分組討論江澤民同志所做的報告以強(qiáng)化形勢任務(wù)教育。

我局始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為首要的工作來抓。把廉政方面內(nèi)容作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和每一個干部的重要依據(jù)；各股、室、科負(fù)責(zé)人還代表本部門作廉政建設(shè)表態(tài)并同局領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《廉政責(zé)任狀》；認(rèn)真組織全體干部學(xué)習(xí)了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，組織學(xué)習(xí)省局編撰的《預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪知識讀本》，并結(jié)合新征管法學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)，多次在不同范圍召開專題民主生活會并形成了制度。在局領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部中廣泛開展學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)了自身建設(shè)，重點(diǎn)做到“一把手”和班子成員履行“一崗兩職”，建立健全了廉政工作責(zé)任制，推行落實(shí)了稽查局到檢查科、內(nèi)設(shè)股室負(fù)責(zé)人“一崗兩職”的領(lǐng)導(dǎo)工作制、一級抓一級的目標(biāo)責(zé)任制，抓好了稽查局股級以上干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，形成了稽查局廉政工作齊抓共管的工作格局。

同時定期開展黨風(fēng)廉政教育活動，結(jié)合社會、工作和生活實(shí)際，深入開展各種形式的廉政教育。用先進(jìn)的事跡鼓舞人，用反面的事例警示人，通過廉政教育的常抓不懈、警鐘長鳴，教育了干部切實(shí)解決好“人要怎么做，法要怎么執(zhí)，權(quán)要怎么用”的問題，增強(qiáng)了拒腐防變能力，使大家自覺嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持“四自”、“四慎”，嚴(yán)格遵守“四個紀(jì)律”，自覺不觸“四條高壓線”，樹立“四鐵精神”，保證恪盡職守，清正廉明，公正執(zhí)法。

(二)抓好制度建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍管理

鄧小平同志說過，好的制度可以使壞人變好，不好的制度可以使好人變壞。制度建設(shè)是一項(xiàng)具有全局性、根本性和長期性的系統(tǒng)工程，要管理好隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)貫徹落實(shí)總局“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技加管理”三篇文章，除了加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身的建設(shè)以外，建立建全科學(xué)、規(guī)范的各項(xiàng)涉及干部隊(duì)伍管理方面的規(guī)章制度，用好的制度管人、管事不可或缺。我局自實(shí)施“一級稽查”以來，不斷強(qiáng)化了管理制度建設(shè)，健全完善了《廉政工作制度》、《稅務(wù)稽查復(fù)查追究制度》、《崗位職責(zé)體系》、《目標(biāo)管理考核辦法》等一套統(tǒng)一規(guī)范的思想政治工作責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、學(xué)習(xí)制度、會議制度、財產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理制度、勤政廉政制度。進(jìn)一步推進(jìn)了用制度管人治事，用激勵制約機(jī)制調(diào)動干部的主觀能動性、工作積極性，規(guī)范了干部執(zhí)法行為，明確了職責(zé)分工，做到“責(zé)任到人、量化管理、職責(zé)清晰、目標(biāo)具體、賞罰有據(jù)”，使稽查工作逐步走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

今年初，我們緊緊抓住“一級稽查”運(yùn)行的特點(diǎn)，積極與各管理局加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，并組織人員就稽查與管理及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室工作銜接進(jìn)行調(diào)研，制訂了《南昌市國稅局稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位工作銜接的暫行辦法（試行）》，該辦法明確了稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位的工作職責(zé)、征管信息與稽查信息共享原則、案件與信息交換要求、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序及稽查信息反饋方式，同時建立了稽查與征管及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室定期工作聯(lián)系制。使稅務(wù)征管與稽查工作銜接更加順暢、稅收執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

（三）與時俱進(jìn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，加快基層干部隊(duì)伍知識化、專業(yè)化步伐

為適應(yīng)新形勢下對基層稅收干部隊(duì)伍的知識化、專業(yè)化的客觀要求，落實(shí)總局和省、市局關(guān)于新時期加強(qiáng)對稅務(wù)干部教育培訓(xùn)的精神，我局堅(jiān)持開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的如稅收、法律基礎(chǔ)知識、稅收征管法及細(xì)則業(yè)務(wù)、查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件查擺會、ＣＴＡＩＳ及計(jì)算機(jī)培訓(xùn)教育活動，并求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，務(wù)必使各項(xiàng)培訓(xùn)活動真正達(dá)到目的，起到實(shí)效。增強(qiáng)了在知識經(jīng)濟(jì)時代和加入“WTO”后的新形勢下稽查干部接受挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的能力和運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段的技能，奠定了培養(yǎng)適應(yīng)新挑戰(zhàn)的復(fù)合型、高素質(zhì)稽查干部隊(duì)伍的基石。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)開展基層精神文明創(chuàng)建活動

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展生動活潑的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，是加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治建設(shè)工作的重要載體，也是“兩手抓,兩手都要硬”方針的保證和具體體現(xiàn)。金人慶局長指出，要關(guān)心第一線同志的工作、生活，解決他們的實(shí)際問題和后顧之憂，同時要多組織健康的文娛活動，調(diào)動干部職工的積極性，營造健康向上的文化氛圍。

我局不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決實(shí)際問題，提高干部職工的工作和生活質(zhì)量。專門拿出資金用于購置稽查辦案交通工具、亮化美化綠化樓院、新建設(shè)施完備的會議室、健身房、活動室、閱覽室及職工食堂等。基礎(chǔ)條件和征管條件的改善為各級干部創(chuàng)造了一個良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，也為稅務(wù)稽查工作的開展提供了有力的支持和保障。

為加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想道德建設(shè)，培養(yǎng)有道德、有文化、有紀(jì)律的稅務(wù)干部隊(duì)伍，我局大力開展基層干部精神文明創(chuàng)建活動，組織了“講文明、樹新風(fēng)”活動、爭創(chuàng)“國稅系統(tǒng)文明示范窗口”單位、爭當(dāng)“青年文明號”活動、積極實(shí)施“陽光稽查”工程等,使精神文明創(chuàng)建活動由“虛”變“實(shí)”；我們還為大家創(chuàng)造條件，定期組織各項(xiàng)文體活動，如組織女同志利用午間休息時間進(jìn)行健美操訓(xùn)練活動，開展拔河、棋牌、讀書競賽，建立乒乓球室、棋牌室等；我局編輯的《南昌國稅稽查信息》內(nèi)部刊物目前已出刊16期，為加強(qiáng)干部的理論交流、加強(qiáng)稽查系統(tǒng)的橫向聯(lián)系加強(qiáng)稽查局上下的廣泛聯(lián)系起到了較好的作用；連同我們新創(chuàng)辦的《國稅稽查信息》網(wǎng)站，均得到了廣泛的好評。

二、一級稽查改革取得新突破

根據(jù)江西省國稅局《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)等兩個文件的通知》精神,

作為全省國稅系統(tǒng)“一級稽查”改革的試點(diǎn)單位，南昌市國稅稽查局于**年10月開始推行實(shí)施“一級稽查”改革,迄今已一年，提高了稅務(wù)稽查的專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)全域的稽查工作集約化管理和對四縣的輻射指導(dǎo)功能，制約了執(zhí)法的隨意性，杜絕了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不一，避免了對企業(yè)的重復(fù)檢查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的公平和統(tǒng)一，創(chuàng)造一個更加公平有序的納稅和市場投資環(huán)境；同時變多層次執(zhí)法為高層次執(zhí)法，變低水平執(zhí)法為高水平執(zhí)法，對加大稽查執(zhí)法力度，提高稽查水平產(chǎn)生了積極的推動作用。

（一）執(zhí)法打擊型稽查初步建立

“一級稽查”的運(yùn)行，規(guī)范了執(zhí)法程序，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，提高了辦案質(zhì)量。改革前稽查機(jī)構(gòu)力量分散，層次過多，專業(yè)文化程度不高，稽查力度差。實(shí)施“一級稽查”后在城區(qū)范圍設(shè)立一個稽查局，保證了有限人、財、物充分使用，達(dá)到并攏五指、握緊拳頭、把握重點(diǎn)、重拳出擊的效能，體現(xiàn)了稽查的“重中之重”的作用，可以準(zhǔn)、狠、深地打擊涉稅違法犯罪活動，一改以往“重任務(wù)、輕打擊”做法，使稅務(wù)稽查的教育、懲戒、服務(wù)和監(jiān)督功能得到充分發(fā)揮，稽查的打擊職能得以凸現(xiàn)。今年,我們成功查處了“華威”、“中威”兩起增值稅專用發(fā)票虛開案和“椰島鹿龜酒”等多起大要案，依法移送公安查處案件起，已進(jìn)入司法訴訟程序的稅案起。

（二）專業(yè)化管理優(yōu)勢明顯

“一級稽查”運(yùn)行后，按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》稽查四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約和實(shí)行專業(yè)化管理的要求，設(shè)置綜合股、案源管理股、審理股、執(zhí)行股等4個機(jī)關(guān)股，按行業(yè)劃分設(shè)置了若6個檢查科，分別負(fù)責(zé)工業(yè)、商貿(mào)、金融保險、涉外企業(yè)、專業(yè)市場和高新技術(shù)企業(yè)的稅務(wù)稽查�；�查工作實(shí)行專業(yè)化管理，解決了執(zhí)法水平偏低、行業(yè)稽查業(yè)務(wù)不專一的弊病，進(jìn)一步提高了稽查工作的效率和質(zhì)量。如**年3月我局在對金融保險行業(yè)專項(xiàng)檢查工作中效果明顯。此次專項(xiàng)檢查僅檢查5戶保險分公司，查補(bǔ)營業(yè)稅、所得稅達(dá)200余萬元。而在“一級稽查”實(shí)施以前，**年全市對保險行業(yè)的專項(xiàng)檢查中，稽查企業(yè)10余戶，查補(bǔ)稅款僅30余萬元。

（三）執(zhí)法水平有所提高

“一級稽查”運(yùn)行后，稽查局查辦的所有案件均按稽查工作規(guī)程的要求到位，從選案、稽查、審理到執(zhí)行嚴(yán)格按程序辦，克服了過去基層征管局稽查人員少帶來的選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”流于形式的問題，使稽查四個環(huán)節(jié)真正分離，內(nèi)部各環(huán)節(jié)相互制約和配合。同時由于稽查職能從原征管局剝離出來，有利于加強(qiáng)對管理局執(zhí)法的監(jiān)督。在案件審理制度上，采取兩級審理機(jī)構(gòu)制度，稽查局設(shè)立本級案件審理委員會，負(fù)責(zé)查補(bǔ)稅款50萬元以下的案件的審理；市局成立以市局局長為組長、班子成員為副組長、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“重大案件審理委員會”，負(fù)責(zé)集體審理查補(bǔ)稅款50萬元以上的稅案。

（四）執(zhí)法力度進(jìn)一步加大

改革前稽查職能分散在各管理局，主要是圍繞完成收入任務(wù)來開展工作，受各方面因素干擾，檢查阻力大，稽查成了完成收入任務(wù)的調(diào)節(jié)工具。即使對企業(yè)實(shí)施了稽查，查出了偷稅，考慮罰款較難組織入庫，往往只補(bǔ)稅不罰款，稅務(wù)稽查在打擊涉稅犯罪方面的作用得不到充分體現(xiàn)，稽查的教育和監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮。同時查處偷稅執(zhí)行難形成大量欠稅無法追繳�！耙患壔�查”實(shí)施后，我們加強(qiáng)了與公安、司法機(jī)關(guān)和地稅稽查局的協(xié)調(diào)，我們與南昌市地稅局稽查局建立了定期交流的協(xié)調(diào)機(jī)制，目前已進(jìn)行了3次聯(lián)系會議；我們與公安經(jīng)保部門不但進(jìn)行了廣泛的合作，還進(jìn)行了2次籃球友誼賽。通過各種形式的聯(lián)系與溝通，密切了彼此之間的關(guān)系，促進(jìn)了工作的配合，形成了合力，加大了對涉稅犯罪活動的打擊力度，維護(hù)了正常的納稅秩序。

（五）執(zhí)法監(jiān)督初顯效果

稽查職能從全職能的征管局剝離出來，對集征、管、查于一身的管理體制形成的權(quán)力過大，過于集中是一種分解，有利于加強(qiáng)對征管局執(zhí)法的監(jiān)督和制約，較好的解決全職能局易產(chǎn)生的將稅收征管和執(zhí)法中的問題掩蓋在基層，消化在內(nèi)部的狀況。同時，通過對同行業(yè)的專項(xiàng)檢查，各征管局在執(zhí)行政策上寬嚴(yán)不一，稅務(wù)管理松緊不一，稅務(wù)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一等問題可以及時暴露，一級稽查的實(shí)施作為制衡機(jī)制，可以促進(jìn)各征管局加強(qiáng)、改進(jìn)管理，規(guī)范執(zhí)法。如在對我市兩個乳品制造企業(yè)的專項(xiàng)檢查工作中，我局發(fā)現(xiàn)這兩個企業(yè)屬同城同一類型企業(yè)，隸屬兩個征管局管轄，但由于執(zhí)行政策不一，造成兩個企業(yè)實(shí)際稅負(fù)率相差較大，前者為6.12％，后者補(bǔ)稅后為3.77％。其次，稽查人員的集中，克服了過去基層征管局稽查人員少帶來的稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離流于形式的問題，使四環(huán)節(jié)真正分離，達(dá)到內(nèi)部各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督、權(quán)力制衡。第三，今年，我們先后開展了石油、手機(jī)、箱包、沙石、煙草、建材、紡織、醫(yī)藥、汽配、保險及跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)等行業(yè)的專項(xiàng)稽查按行業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)和實(shí)施檢查，可以按統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，對稽查人員也是一種有效的監(jiān)督和權(quán)力的制約。

三、充分發(fā)揮組織收入的尖兵作用

為切實(shí)貫徹好南昌市國稅系統(tǒng)組織稅收收入工作動員大會的精神和提出的各項(xiàng)工作要求，以實(shí)際行動支持南昌花園城市建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開，我局及時召開了干部動員大會，下達(dá)了《關(guān)于布置安排**年度第四季度稅收稽查工作任務(wù)的通知》，全體干部職工發(fā)揚(yáng)勇挑重?fù)?dān)的優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)揮稽查隊(duì)伍組織收入的“尖刀”作用，再接再厲，頑強(qiáng)拼搏，發(fā)揚(yáng)稽查隊(duì)伍組織收入的“尖刀”作用，以信息化作為支撐，和公、檢、法、工商、銀行等職能部門緊密配合，在短短兩個多月的時間里以優(yōu)異的成績圓滿完成了市局交付的光榮使命。實(shí)踐證明，我市國稅稽查隊(duì)伍是講政治、顧大局、識大體的隊(duì)伍，是一支敢打硬仗、善打硬仗的隊(duì)伍，是一支值得組織和人民依賴的隊(duì)伍。

此次組織收入工作時間緊，任務(wù)重，要求嚴(yán)，對我局全體干部來講，不啻為一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此在馬龍局長為班長的局領(lǐng)導(dǎo)班子的直接組織、精心指揮和周密布署下，在全體稽查干部的奮力拼搏下，全面完成了“四個到位”的要求。

一是組織形式和工作安排上到位。各部門領(lǐng)導(dǎo)本著講究工作方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的原則，紛紛開動腦筋，有效地調(diào)動了各級干部的工作積極性和主動性，層層分解、落實(shí)好了各項(xiàng)檢查工作任務(wù)。工作中要特別做到了強(qiáng)調(diào)組織性、紀(jì)律性，嚴(yán)格按組織原則辦事，不越級、越權(quán)工作。

二是執(zhí)法上到位。首先，在稽查執(zhí)法過程中切實(shí)做到了執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策上的到位，即做到依法征收，應(yīng)收盡收，不收“過頭稅”；其次，在執(zhí)法程序上到位，即嚴(yán)格按照《稅收征管法》賦予的稅務(wù)稽查部門的檢查權(quán)對企業(yè)實(shí)施檢查，不越權(quán)越法；再次，確保文明執(zhí)法上到位，做到文明稽查，體現(xiàn)國稅稽查的良好形象和風(fēng)范，為我市創(chuàng)建花園城市和招商引資加快發(fā)展的開放大格局創(chuàng)造了公平、公正的稅收法制環(huán)境；最后，在執(zhí)法廉政建設(shè)上到位。各級稽查干部都能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定和規(guī)章制度，沒有發(fā)生在企業(yè)就餐和接受企業(yè)的饋贈的現(xiàn)象。

三是時間進(jìn)度到位。在工作中講究方法，緊緊抓住工作中的主要矛盾，工作要“進(jìn)得去、出得來”，合理布置檢查時間，保質(zhì)保量保時地圓滿完成任務(wù)。在組織收入工作后期，為加快工作進(jìn)度，各檢查組同志主動犧牲公休假和雙休日休息，從工作時間上確保了任務(wù)的最終完成。

四是組織收入到位。通過我局干部職工的頑強(qiáng)拼搏和不懈努力，我局目前已圓滿完成了市局根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展?fàn)顩r和全市工作的整體部署、統(tǒng)一規(guī)劃對我局提出的要求和組織收入的目標(biāo)數(shù)。

四、正視不足和問題，轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，不斷改進(jìn)工作

盡管我們在這一年的工作中取得了一些成績，但也客觀上存在一些亟待解決的問題。如工作態(tài)度馬虎、浮躁現(xiàn)象、自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)欠缺、基本業(yè)務(wù)常識不足，在稽查工作中過分注重實(shí)體輕程序等等現(xiàn)象。這些缺陷和不足已不同程度地造成了我們稽查工作上的錯誤甚至是不良影響，對稽查事業(yè)有百害而無一利。為此要客觀全面地對待我們工作中存在的問題，要敢于把問題擺出來，認(rèn)真剖析對待，組織全體干部分批分層次開展討論，以此攪動思想、轉(zhuǎn)變觀念，練好內(nèi)功、強(qiáng)化素質(zhì)、端正風(fēng)紀(jì)、查擺問題、提高認(rèn)識，力爭短時間內(nèi)有個較大突破和改進(jìn)。針對暴露出的問題，要堅(jiān)決改正，針對出現(xiàn)的不良傾向，要堅(jiān)決杜絕。

一是要在加強(qiáng)工作責(zé)任心上下功夫，要樹立全局意識、大局意識，消除工作中的浮躁情緒，要有緊迫感危機(jī)感，要以高度政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)塌實(shí)的工作態(tài)度做好每一項(xiàng)工作；二是要進(jìn)一步規(guī)范稽查操作流程與稽查程序，提高稽查干部文書寫作水平，糾正辦案中較普遍存在的重實(shí)體、輕程序的錯誤觀點(diǎn)，提高辦案質(zhì)量和水準(zhǔn)，為克服這些不足，我們決定今后每季度召開一次案件查擺會，使這種形式成為制度；

三是要提高我們的服務(wù)意識，對內(nèi)對外始終要擺正自己的位置，要善于領(lǐng)會和理解上級意見，做到政策和措施的上下貫徹統(tǒng)一�？傊�，如何進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變觀念是當(dāng)務(wù)之急的大事情。我們一定要再接再厲，不斷進(jìn)取，勇于創(chuàng)新、勇于改革，不斷完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，防微杜漸，再創(chuàng)新的佳績，不辜負(fù)省市局領(lǐng)導(dǎo)的希望和重托。

五、面臨的任務(wù)、挑戰(zhàn)和對今后工作的展望

前路漫漫，任重道遠(yuǎn)！一年來，盡管我們在深化一級稽查體制改革、推進(jìn)基層各項(xiàng)建設(shè)、發(fā)揮稽查打擊犯罪和組織收入職能等方面工作中雖已邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但同時應(yīng)該意識到深化稽查改革的艱巨性、重要性和緊迫性，更應(yīng)清醒而深刻地認(rèn)識到：十六大提出全面建設(shè)小康社會，以法治國、以德治國方略對稅務(wù)稽查部門提出了更高的要求和更艱巨的任務(wù)；加入WTO后如何遵循國際慣例，切實(shí)推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，更好地為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公開化、民主化、規(guī)范化、科學(xué)化是我們今后亟需迫切研究和解決的重要課題；我市做好兩篇文章，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在中部地區(qū)崛起的新形勢也要求國稅稽查部門進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立與之相適應(yīng)的依法冶稅、文明服務(wù)的稅務(wù)稽查體系；在信息化技術(shù)日新月異時代，如何科學(xué)地應(yīng)用CTAIS，深化稅收征管改革，充分利用信息共享帶來的信息資源和人機(jī)結(jié)合的稽查機(jī)制，系統(tǒng)地運(yùn)用稽查崗責(zé)體系，這既為稅務(wù)稽查改革提供了機(jī)遇，也提出了不可回避的挑戰(zhàn)

十六大報告中深刻指出：“發(fā)展是我們執(zhí)政興國的第一要務(wù)。”展望未來，我局要在“三個代表”重要思想的指引下，全面貫徹落實(shí)省市國稅稽查會議精神，通過改革創(chuàng)新，唱響發(fā)展這個主旋律，應(yīng)從以下四個方面加強(qiáng)我們的工作：

第一，認(rèn)準(zhǔn)一個目標(biāo)。我們的目標(biāo)就是：以黨的十六大會議精神為指針，以省市國稅稽查會議精神為要求，通過加強(qiáng)管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行，不斷提升稽查工作水平。只有認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，才能使我們的工作明確方向，才能有的放矢。

第二，達(dá)到一個標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)就是：稽查干部要公正執(zhí)法是天平，追繳稅款象尖兵，國稅形象如大使，廉潔勤政是標(biāo)兵，做改革與創(chuàng)新的排頭兵。這既是上級領(lǐng)導(dǎo)要求達(dá)到的，也是我們稽查隊(duì)伍自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

第三，用好一個系統(tǒng)。也就是用好CTAIS系統(tǒng)，構(gòu)筑以CTAIS為主體的稽查信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)在信息化支持下的稽查專業(yè)化建設(shè)。努力發(fā)掘CTAIS在稅務(wù)稽查應(yīng)用中的監(jiān)控作用。仔細(xì)研究相關(guān)信息，進(jìn)一步強(qiáng)化對稅源的有效監(jiān)控，提高對偷稅行為的稽查監(jiān)控水平，防范和嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪活動，促進(jìn)征管質(zhì)量和效率的提高，促進(jìn)稅收征收成本大幅度降低，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)；有效制止“跑、冒、滴、漏”，為稅收“大征管”專業(yè)化管理提供更加有力的支持；實(shí)踐“科技加管理”的管理理念，落實(shí)《征管法》關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的法律主張，更好地為納稅人服務(wù)。

第四,實(shí)施一個工程。也就是正式在南昌市實(shí)施“陽光稽查”工程。弘揚(yáng)和培養(yǎng)創(chuàng)新精神，注重結(jié)合時代和社會發(fā)展的需要，用新概念、新觀點(diǎn)、新理論、新思想，引導(dǎo)廣大干部和全社會群眾充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，以新型稽查，豐富稅務(wù)稽查的內(nèi)涵。

“發(fā)展要有新思路，改革要有新舉措，執(zhí)法要有新措施，工作要有新提高”。在新的一年里，我們依然是高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，各項(xiàng)工作都要與時俱進(jìn)，抓基層建設(shè)不放松，抓陽光稽查不放松。積極推動稽查改革的深入和發(fā)展，為國稅稽查事業(yè)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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