巴結(jié)鎮(zhèn)201*年社區(qū)矯正工作總結(jié)

巴結(jié)鎮(zhèn)201*年社區(qū)矯正工作總結(jié)

201*年我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作，在社區(qū)矯正工作委員會、市局矯正股得領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，堅持黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“銜接好、監(jiān)管好、引導(dǎo)好、不再重犯的工作思想，為維護社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。

一、基本情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)有在冊社區(qū)矯正對象6名，其中男性5名，女性1名，緩刑4人，剝奪政治權(quán)利2人，（2人請假外出打工，2人在興義打工，2人在家務(wù)農(nóng)）。

二、工作方法

（一）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，我鎮(zhèn)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組非常重視社區(qū)矯正工作，充分認(rèn)識社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，切實加強工作領(lǐng)導(dǎo)落實工作責(zé)任，層層抓落實。（二）、加強管理，為使矯正對象不漏管、不脫管、不再重犯，做到無縫對接，一是名單掌握準(zhǔn)確，隨時與派出所核對名單，見人見材料，建立檔案，做到一人一檔；二是集中學(xué)習(xí)與個別談話；三是外出嚴(yán)格請銷假制度；四是矯正對象按季度向司法所匯報工作情況一次，使在家和在外、同樣不脫離管控，達(dá)到不再重犯的目的。

（三）、齊抓共管，力促解決實際困難，社區(qū)矯正工作安置就業(yè)門路，打工，掙錢、是搞好社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié)，做好此項工作有利于預(yù)防和減少重新違法犯罪，有利于維護社會穩(wěn)定，為了切實加強此項工作，我鎮(zhèn)司法所人員一一到對象家走訪，了解他們的家庭收入情況，有特殊困難戶、及時向民政部門反映，并鼓勵他們走勞動致富路。

三、今后工作打算

今后工作中，我鎮(zhèn)繼續(xù)抓好、抓實、社區(qū)矯正工作，及時了解掌握社區(qū)矯正人員的情況，動態(tài)，不斷完善社區(qū)矯正幫教措施，強化全過程管理，認(rèn)真解決社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的新情況。新問題，積極探索出新的方法、新的路子，為維護社會穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

巴結(jié)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作委員會辦公室201*年10月30日

擴展閱讀：宜豐縣社區(qū)矯正工作的實踐探索及發(fā)展趨勢初探2

宜豐縣社區(qū)矯正工作的實踐探索及發(fā)展趨勢初探作者：袁文平、喻泉安來源：宜豐縣司法局

社區(qū)矯正是我國一項新的刑罰執(zhí)行制度，被列為國家司法體制改革的一項重要內(nèi)容。自201*年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》規(guī)定了對被判處管制、緩刑、假釋的犯罪分子依法實行社區(qū)矯正，社區(qū)矯正工作正在采取措施，積極穩(wěn)妥地推進。但由于社區(qū)矯正工作政策性強、涉及面廣，如何發(fā)展，怎樣發(fā)展，有許多理論和實踐的問題亟待研究和解決，需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合實際，大膽探索，勇于實踐，努力尋求一條適合宜豐特色的社區(qū)矯正發(fā)展之路。

一、社區(qū)矯正制度的基本內(nèi)容

社區(qū)矯正的特點、適用范圍和主要任務(wù)：社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行，是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定期限內(nèi)，矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正工作是學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)階段司法工作實際，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和寬嚴(yán)相濟的司法制度的產(chǎn)物，它的實施必將對我國現(xiàn)行司法制度產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。其主要特點是積極利用各種社會資源，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。其適用范圍包括五類罪犯：①被判處管制；②被宣告緩刑；③被暫予監(jiān)外執(zhí)行；④被裁定假釋；⑤被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯。主要任務(wù)有三項：一是對社區(qū)服刑人員實施監(jiān)督管理；二是對社區(qū)服刑人員開展教育改造；三是為社區(qū)服刑人員提供幫助服務(wù)。

二、宜豐縣社區(qū)矯正工作基本情況

宜豐縣社區(qū)矯正試點工作是根據(jù)201*年“兩高兩部”的通知精神和省市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作要求精神，于201*年2月正式啟動，在宜豐縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級司法行政部門的精心指導(dǎo)下，按照“積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，扎實推進”的工作思路，認(rèn)真履行社區(qū)矯正工作職能，在工作格局、制度規(guī)范、工作方法等方面進行了有效的探索和嘗試，為維護宜豐縣的社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。目前，全縣共接收社區(qū)矯正對象106名，其中緩刑83人、假釋8人、管制2人、剝奪政治權(quán)利9人、暫予監(jiān)外執(zhí)行和保外就醫(yī)4人。經(jīng)過一年多的工作實踐，宜豐縣的社區(qū)矯正試點工作體現(xiàn)了以下幾個特點：（一）建立了黨委總攬全局，各部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制，體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的廣泛性。在工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面，成立了由法、檢、公、司、勞動保障、民政、財政、編委、工會、共青團、婦聯(lián)等部門參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，辦公室設(shè)在各司法所，各村（居委會、社區(qū)）設(shè)立社區(qū)矯正工作站，形成了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣司法局具體組織實施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動保障局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場）等相關(guān)部門協(xié)作配合，全社會廣泛參與的“三級網(wǎng)絡(luò)二級管理”的工作格局。

（二）建立了規(guī)范有序的銜接機制，體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的規(guī)范性。經(jīng)與人民法院協(xié)商，本著依法規(guī)范、創(chuàng)新實踐的原則，將法院判決通知書的主送機關(guān)定為社區(qū)矯正工作機構(gòu)，從而減少了工作環(huán)節(jié)，簡化了工作程序，根據(jù)現(xiàn)行法律，進一步明確司法行政部門在社區(qū)矯正試點工作中擔(dān)負(fù)的執(zhí)法主體作用，矯正對象外出打工、請病、事假等方面的審批權(quán)限為社區(qū)矯正機構(gòu)，有效防止了社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，同時，在工作中通過規(guī)范工作程序，及時的情況反饋，定期的接受檢查，自覺地將社區(qū)矯正工作置于檢察機關(guān)的監(jiān)督之下，確保了社區(qū)矯正工作依法規(guī)范有序的開展。

（三）建立了形式多樣的教育幫教機制，體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的教育性。嚴(yán)格推行“四管一”措施，即每個矯正對象落實一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)場副科級領(lǐng)導(dǎo)、一名司法所干部、一名公安干警、一名村干部和一名志愿者負(fù)責(zé)管理和幫教。對社區(qū)矯正對象實行“四包、四定”，即對矯正對象包管、包教、包扶、包人；定期組織談話、定期聽取思想?yún)R報、定量公益勞動、定工作標(biāo)準(zhǔn)，通過定期談話、定期家訪、經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育、靈活的公益勞動方式、嚴(yán)格的分級管理、有效的考核制度，使社區(qū)矯正工作的教育職能、社會職能、司法職能得到有效結(jié)合，確保了各項矯正措施落到實處。在此基礎(chǔ)上，各司法所相繼成立矯正工作心理咨詢室，采取心理測試，面對面的心理咨詢，及時消除矯正對象心理障礙，重塑健康人格，從根本上解決了矯正對象回歸社會不適應(yīng)、不習(xí)慣的問題。一年多來，通過開展形式多樣的教育幫教，使大多數(shù)社區(qū)矯正對象徹底擺脫了行為惡習(xí)，端正了生活態(tài)度，從而在社會上樹立了社區(qū)矯正工作的權(quán)威。

（四）建立了以人為本的保障機制，擴大了社區(qū)矯正工作的影響性。為使社區(qū)矯正工作更具有人文性，在“元旦”、“春節(jié)”、“清明節(jié)”、“端午節(jié)”、“中秋節(jié)”、“五一”和“十一”等重要節(jié)日走訪矯正對象，對個別家庭有困難的矯正對象，積極協(xié)調(diào)民政、勞動保障等部門為其辦理最低生活保障，進行職業(yè)培訓(xùn)，推薦就業(yè)，尤其重視青少年矯正對象的教育改造，建立了政府、社會、家庭聯(lián)合幫教體系，在矯正過程中正確處理寬與嚴(yán)的管理關(guān)系，在工作模式創(chuàng)新方面積累了成功的經(jīng)驗，在社會上引起了積極廣泛的反響，擴大了矯正工作的影響力和社會知名度。

三、開展社區(qū)矯正工作存在的困難和主要問題經(jīng)過一年多的社區(qū)矯正工作試點，取得了良好的社會效果和工作成績，但從開展的情況看，還存在以下幾個方面的困難和主要問題：

（一）支撐依據(jù)缺乏合法性。目前，開展社區(qū)矯正試點工作最直接的依據(jù)是“兩高兩部”的文件，但該依據(jù)既不是法律、行政法規(guī)，又不是部門規(guī)章，充其量只是部門規(guī)范性文件。作為一項重要的法律制度，單靠部門規(guī)范性文件去設(shè)計和規(guī)范，顯然在效力層次上是不足的，其在實施當(dāng)中所衍生出來的一系列現(xiàn)實問題，例如機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障、執(zhí)法主體定性等都難以解決。

（二）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識缺乏深刻性。有相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)并不了解社區(qū)矯正工作，從感性上認(rèn)為這項工作只不過是法檢公司等部門內(nèi)部工作分工的變化，在制度上沒有實質(zhì)性的改變，不需要政府給予更多的財政和政策支持。造成這種認(rèn)識上的偏差，分析其原因有三：一是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定，而“兩高兩部”文件效力低，引不起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視；二是實行社區(qū)矯正的罪犯與實行監(jiān)禁刑的罪犯在數(shù)量上過于懸殊，產(chǎn)生的社會影響力不大；三是對社區(qū)矯正工作的宣傳力度仍不夠。

（三）銜接程序缺乏系統(tǒng)性。社區(qū)矯正是一項嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動，事關(guān)社會的穩(wěn)定和國家法制的統(tǒng)一，宜豐縣嚴(yán)格依照“兩高兩部”的文件精神，邊摸索邊實踐，總結(jié)出具有自己工作特色的方式方法，但是在實際操作中有些硬性規(guī)定與現(xiàn)實還存在著一定的差距和不足。一是人戶分離問題。由于我縣人員流動性較大，社區(qū)矯正試點工作中易發(fā)生社區(qū)矯正對象“人戶分離”的問題，即原戶籍所在地與其暫住地相分離，比如就棠浦鎮(zhèn)來說，棠浦煤礦的社區(qū)矯正對象，戶籍在棠浦，由棠浦司法所管理，而居住有的在縣城，有的在外地，且棠浦煤礦上級主管部門在新余，容易造成社區(qū)矯正對象處于脫漏管的狀態(tài)。二是有關(guān)法律文件沒有明確分工。在目前立法依據(jù)不足的情況下，社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、職權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上沒有明確細(xì)致的分工，無形中加大了社區(qū)矯正工作的難度。

（四）管控措施缺乏執(zhí)行性。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位，需要法、檢、公、司、人事、財政等多個部門加強合作，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力。從目前狀況看，還存在一定的問題。一是相關(guān)職能部門工作未到位。很多部門對這項全新的工作還存在模糊的認(rèn)識，例如：財政、勞動就業(yè)和民政等部門對矯正對象經(jīng)費保證、就業(yè)和低保等方面存在著配合不到位的情況，而僅靠司法行政機關(guān)單打獨斗，使矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。二是執(zhí)法主體與工作主體相分離。《刑法》和《刑事訴訟法》規(guī)定，五類非監(jiān)禁刑的執(zhí)法主體是公安機關(guān)，而“兩高兩部”文件則明確社區(qū)矯正工作由司法行政機關(guān)牽頭組織，法檢公等部門配合，實際工作主體是司法行政機關(guān)，這與公安機關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，這種執(zhí)法主體與工作主體相分離，容易造成部門間權(quán)責(zé)不清，使司法行政機關(guān)在開展工作時責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，處于十分尷尬和不力的地位，影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是社區(qū)矯正工作缺乏有效的法律手段支撐。對于某些不服從管理或表現(xiàn)不良的矯正對象，社區(qū)矯正組織往往有責(zé)無權(quán)，不能及時予以懲戒，而對于那些積極配合矯正，表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣，規(guī)定較原則，操作性不強，實施難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。（五）教育程度缺乏透徹性。社區(qū)矯正工作人員肩負(fù)著改造社區(qū)服刑人員的社會重任，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量和廣泛的社會參與，矯正效果就難以保證，目前我縣社區(qū)矯正隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化和社會參與化程度不高。一是工作人員數(shù)量少。社區(qū)矯正工作主體力量不足。社區(qū)矯正工作三大任務(wù)，除監(jiān)督管理需要公安機關(guān)協(xié)助配合外，其余教育改造、幫助服務(wù)兩項任務(wù)均由司法行政機關(guān)直接承擔(dān)，而司法行政機關(guān)具體工作部門就是司法所。但目前司法所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)相當(dāng)繁重，現(xiàn)有的人力資源難以應(yīng)付社區(qū)矯正艱巨的工作任務(wù)。目前，全縣有15個司法所（大多是“一人一所”），與司法部要求的司法所應(yīng)由3人以上組成專業(yè)社區(qū)矯正工作專職人員的要求相比差距明顯，同時，由于司法所職能多，人員少，這樣導(dǎo)致司法所工作人員兼職現(xiàn)象比較普遍，在司法所本身工作力量就嚴(yán)重不足的情況下，兼職過多的現(xiàn)象勢必影響社區(qū)矯正工作的正常開展。二是社區(qū)矯正工作人員個人素質(zhì)參差不齊。如社區(qū)矯正工作人員有的是抽調(diào)人員，專職人員少，文化程度參差不齊，每個人的教育背景、文化程度、個人年齡、個人能力等都各不相同，對整體的業(yè)務(wù)知識和處理問題方式方法的理解程度的不同，導(dǎo)致了對矯正對象教育的質(zhì)量差異性很大。三是社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。盡管為了彌補專業(yè)素養(yǎng)的缺乏，矯正人員在上崗前要接受相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，但很顯然，通過這種“速成班”是不可能培養(yǎng)出專業(yè)的矯正人員的。志愿者的隊伍無論是在年齡、專業(yè)和經(jīng)驗方面都顯得過于單薄，無法滿足復(fù)雜的社區(qū)矯正的需要。雖然，在提高社區(qū)矯正工作社會參與度上做了一定的工作，但由于沒有搭建起制度框架和政府資金的投入，使社會志愿者參與社區(qū)矯正的時間、效果很難保證，影響了社區(qū)矯正對象的教育程度和矯正工作的深入開展。四是社區(qū)矯正工作中缺乏熟練、過硬的心理專家，由于不管是從原生導(dǎo)致犯罪的心理病態(tài)，還是因害怕歧視產(chǎn)生的心理負(fù)擔(dān)來說，社區(qū)服刑人員都急需及時的、制度化的心理輔導(dǎo)，幫助他們建立生活的信心和勇氣，但由于心理專家的缺乏，這些“心理矯正”就開展艱難。

(六）工作經(jīng)費缺乏保障性。社區(qū)矯正工作經(jīng)費不足，制約了社區(qū)矯正工作深入展開。社區(qū)矯正是一項嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動，應(yīng)該有必要的工作經(jīng)費來保障社區(qū)矯正工作的開展。在開展工作中，沒有將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入同級的財政預(yù)算。實踐表明，社區(qū)矯正成本低于監(jiān)獄改造，但勞動矯正基地、矯正設(shè)施設(shè)備、矯正人才培養(yǎng)、社會資源的有效引入等硬件和軟件建設(shè)仍需要足夠的資金保障。從現(xiàn)行工作機制來看，矯正經(jīng)費問題成為社區(qū)矯正工作的明顯制肘。特別是一些日常的開支，如打印費、工作人員的報酬都沒有解決，全靠對這項工作比較熱心和無私的奉獻(xiàn)精神來支撐。如果長期停滯在這種狀況，將成為棘手的問題。經(jīng)費保障問題已經(jīng)成為影響這項工作向縱深發(fā)展的“瓶頸”。四、現(xiàn)階段推進社區(qū)矯正工作的基本思路

面臨上述諸多的困難和問題，但社區(qū)矯正工作是司法體制改革的重要內(nèi)容，是刑罰執(zhí)行制度改革和發(fā)展的必然趨勢，符合我國基本國情和寬嚴(yán)相濟刑事政策，對維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)具有重要意義。因此，作為司法行政機關(guān)要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，在現(xiàn)有體制框架下，進一步解放思想，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，增強工作主動性，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，積極穩(wěn)妥地推進。

（一）加強宣傳，提高各級黨委政府的重視。社區(qū)矯正工作作為一項新生事物，需要社會各界，尤其是各級黨委政府的認(rèn)識和理解。因此，要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和重要意義；要主動向黨委政府請示、匯報，通過人大代表、政協(xié)委員途徑向政府反映工作情況和存在問題，積極爭取重視支持，為社區(qū)矯正工作發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（二）建立健全社區(qū)矯正工作組織架構(gòu)。社區(qū)矯正工作綜合性強、參與部門多，必須建立一個協(xié)調(diào)順暢、指揮有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。一是在縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）成立二級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)管理、組織協(xié)調(diào)工作。二是根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)，組建相應(yīng)的工作隊伍：一是以司法所工作人員（含法律服務(wù)所法律工作者）為主體的專職矯正隊伍，負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理。二是以社會志愿者為主體的輔助矯正隊伍，負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員開展教育、幫扶。根據(jù)服刑人員不同類型，可以分為各類輔助幫教隊伍。例如，對婦女服刑人員，成立以婦聯(lián)志愿者為主的幫教隊伍；對未成年人服刑人員，成立以關(guān)工委志愿者為主的幫教隊伍。

（三）建立完善各項工作機制。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際制定相應(yīng)的規(guī)章制度，按照工作流程，規(guī)范送達(dá)、接收登記、建檔、制定矯正個案、監(jiān)護、考核、獎懲等各項工作程序，建立工作例會制度、請示報告制度、教育培訓(xùn)制度、責(zé)任追究制度等各個工作環(huán)節(jié)的制度，使各項工作緊密銜接，有條不紊。

（四）充分利用現(xiàn)有的司法行政資源，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。社區(qū)矯正工作內(nèi)容豐富，有許多工作任務(wù)與司法行政工作緊密聯(lián)系，可以進一步整合現(xiàn)有的司法行政資源。例如在教育改造過程中，通過提供普法教育，組織律師、基層法律工作者為社區(qū)服刑人員舉辦法制講座，進一步增強服刑人員的法制觀念；在幫扶過程中，可以利用現(xiàn)有安置幫教組織和渠道對社區(qū)服刑人員進行生活和就業(yè)幫助；對一些經(jīng)濟困難的社區(qū)服刑人員可以提供法律援助等法律服務(wù)。

（五）加強對社區(qū)矯正隊伍的教育培訓(xùn)。社區(qū)矯正工作新，任務(wù)重，要做好這項工作，必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍�，F(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每位人員都熟練掌握社區(qū)矯正的基本知識和基本工作方法，確保工作能順利地推進。

五、對社區(qū)矯正工作的幾點措施

社區(qū)矯正是我國司法改革的一項新生事物，做好社區(qū)矯正工作，是一項很強的刑罰執(zhí)行活動，對于推進國家法治建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。為進一步推進社區(qū)矯正試點工作的開展，提出以下幾點措施：

（一）健全矯正工作制度，提高社區(qū)矯正工作水平。要規(guī)范送達(dá)、登記、監(jiān)督管理和考察等工作程序，健全例會、檔案管理、監(jiān)督檢查等工作制度，進一步完善社區(qū)矯正工作制度和運行機制，著力提高社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化、法制化水平。社區(qū)矯正尚處于試點階段，實踐中還存在急需改進的地方以制度加以規(guī)范。例如：要改革和完善工作中出現(xiàn)的“人戶分離”問題、社區(qū)矯正對象外出制度，建立和健全社區(qū)矯正對象的“全國聯(lián)網(wǎng)管理制度”。積極利用互聯(lián)網(wǎng)實施社區(qū)矯正。21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時代，人們的生活、工作都離不開互聯(lián)網(wǎng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，產(chǎn)生了新型的溝通方式，如QQ、虛擬社區(qū)、論壇等。目前宜豐縣各司法所均已實現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化，各村委會也普及了網(wǎng)絡(luò)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息及溝通方式用于社區(qū)矯正，應(yīng)是創(chuàng)新之舉。如矯正對象一般比較難上門報到、思想?yún)R報，那么可允許矯正對象通過QQ或發(fā)電子郵件向司法所矯正人員報到、思想?yún)R報，且非面對面的談話更能讓矯正對象敞開心扉，更能讓矯正人員掌握其思想動態(tài)。如可建立社區(qū)矯正人員論壇，或建立QQ群、建立思想交流、技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦等板塊，通過網(wǎng)絡(luò)的方式實施社區(qū)矯正，捷徑便利，還能讓矯正對象們互幫互助，共同樹立起積極向上的人生態(tài)度。建立和健全社區(qū)矯正對象“異地托管制度”和收監(jiān)執(zhí)行制度，進一步加大與法院、監(jiān)獄及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，為合理配置資源，促進社區(qū)矯正工作的深入開展提供保障。（二）加強管控措施，重視社會力量參與社區(qū)矯正工作。在社區(qū)矯正隊伍建設(shè)方面，要著重充實和加強基層司法所隊伍建設(shè)，有效地整合社區(qū)矯正工作力量。進一步加強司法所建設(shè)，為開展社區(qū)矯正工作搭建一個良好的平臺。司法所是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機構(gòu)，直接承擔(dān)著社區(qū)矯正的重要任務(wù)，目前，由于司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、依法治理、安置幫教、社區(qū)矯正等工作，職能龐雜，人力不足，急需增加力量，提高素質(zhì)。同時，要按照組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人員充實、隊伍穩(wěn)定、設(shè)施完備的要求，加大投入，加強規(guī)范化建設(shè)，為司法所全面履行職責(zé)創(chuàng)造良好的條件。按司法所現(xiàn)有編制配齊專職工作人員，可以考慮將法律服務(wù)所法律工作者吸入社區(qū)矯正工作者隊伍，這支隊伍法律素質(zhì)高，熟悉業(yè)務(wù)，具有良好的人脈關(guān)系，對社區(qū)矯正工作有百利而無一弊。應(yīng)重點加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)，開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷提高矯正工作者的法律政策水平、專業(yè)知識和矯正工作能力。社區(qū)矯正立法，是社區(qū)矯正工作的法律支撐和法律保障，也是解決社區(qū)矯正工作困難與問題的有力武器。建議有關(guān)部門加快立法進程，結(jié)合社區(qū)矯正試行工作實際和取得的經(jīng)驗，修改和補充刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法關(guān)于社區(qū)矯正方面的規(guī)定，明確社區(qū)矯正的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、人員組成、執(zhí)行對象、矯正形式、工作任務(wù)、執(zhí)法程序、考核方法等具體內(nèi)容和要求，為社區(qū)矯正全面推行奠定堅實的法律基礎(chǔ)。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)的工作任務(wù)和將來發(fā)展趨勢，以“政府購買公益性崗位”的方式，招聘熱衷于社區(qū)矯正工作的大學(xué)生、離退休干部和社區(qū)干部作為社區(qū)矯正志愿者，為全社會參與社區(qū)矯正工作搭建工作平臺，形成長效的工作機制。

建立社區(qū)矯正工作人員隊伍，確保社區(qū)矯正工作有序開展。大力加強隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。建立一支專業(yè)化和社會化相結(jié)合的工作隊伍，是全面開展社區(qū)矯正工作的迫切需要。

社區(qū)矯正工作隊伍應(yīng)包括三個方面：一是社區(qū)矯正工作執(zhí)法隊伍，基本力量是司法所人員。二是招聘一批為社區(qū)矯正工作提供專業(yè)協(xié)助并承擔(dān)部分實體工作的社會工作者隊伍。三是志愿者隊伍。社區(qū)矯正在開放的環(huán)境中執(zhí)行刑罰，對志愿者的需求量很大，而且具有一定專業(yè)素質(zhì)的人員還應(yīng)占一定的比例。根據(jù)社區(qū)矯正工作人員的法律地位和身份特點，可以將他們劃分為以下兩種類型：社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員，根據(jù)社區(qū)矯正輔助人員的不同特點，可以將他們又細(xì)分為準(zhǔn)專業(yè)人員和志愿人員兩類。

社區(qū)矯正執(zhí)法人員，也可稱為專職社區(qū)矯正官員，也就是在社區(qū)矯正中負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行事務(wù)的國家工作人員。他們具有國家公務(wù)員的身份，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正的特點，從具備人文、心理、教育、社會等專業(yè)知識的人員中進行選拔，并且在上崗之前進行培訓(xùn)，按照公務(wù)員法的規(guī)定進行管理。這一類社區(qū)矯正工作者擔(dān)負(fù)著刑罰執(zhí)行的職責(zé)，負(fù)責(zé)辦理社區(qū)矯正服刑人員的各種法律手續(xù)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、控制以及幫助社區(qū)矯正服刑人員。換言之，社區(qū)矯正執(zhí)法人員承擔(dān)著監(jiān)督管理和幫助改造兩種工作職能。

社區(qū)矯正輔助人員就是輔助社區(qū)矯正執(zhí)法人員進行社區(qū)矯正工作的人員。具體而言，社區(qū)矯正輔助人員主要是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員履行上述幫助改造職能的人員。他們在社區(qū)矯正執(zhí)法人員的指導(dǎo)和安排下，解決社區(qū)服刑人員面臨的家庭或就業(yè)困難和各種心理或人際交往方面的問題。

（三）注重協(xié)調(diào)配合，加大教育投入。社區(qū)矯正是一項嚴(yán)格的執(zhí)法活動，同時又是一項全新的工作。應(yīng)在嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律和社區(qū)矯正工作制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合非監(jiān)禁刑特點，從入矯到解矯，從個案矯正到心理矯正，從思想文化及職業(yè)技術(shù)教育到公益勞動，從硬件基礎(chǔ)設(shè)施到軟件內(nèi)業(yè)建設(shè)等各個方面和環(huán)節(jié)規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，注重協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正試點工作依法規(guī)范有序進行。同時，建議財政部門不斷加大教育投入，主要用于矯正工作者和矯正對象的培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理和獎勵等方面，更加注重對矯正對象的教育轉(zhuǎn)化，注重改造的質(zhì)量和效果。通過與社會團體、社區(qū)志愿者以及家屬的密切配合，對矯正對象的監(jiān)督、管理、幫教措施落實到位，促進其思想轉(zhuǎn)化和行為的轉(zhuǎn)變，促進其矯正對象順利回歸社會、融入社會和適應(yīng)社會。

(四)矯正工作需要向前和向后兩個方向的延伸。向前延伸主要是指矯正工作不能僅僅停留在執(zhí)行矯正措施的決定上，對于服刑人員決定何種矯正措施，矯正人員應(yīng)盡可能提前介入。目前這種提前介入的主要方式就是對可能被判處社區(qū)矯正的人員進行社會調(diào)查，并向法院提交調(diào)查報告，法院以此做為量刑依據(jù)之一。社會調(diào)查報告的內(nèi)容包括三個方面：一是社會評價，包括居住地的居委會、村委會，周圍鄰居和學(xué)校及工作單位同事對其進行的評價；二是前科，對以前被逮捕及犯罪情況的詳盡說明及評價；三是本人的生活史，包括家庭、教育工作經(jīng)歷、身體精神狀況、宗教、興趣、社會活動、服役、財產(chǎn)狀況等情況。這種方法，對相關(guān)各方面都有利。首先，從社區(qū)矯正工作來看，向法院提交這樣一份報告更有利于社區(qū)矯正工作今后的開展，因為這可以讓服刑人員親自感受到社區(qū)矯正工作人員的評價會影響到他們的服刑方式，實際上是增加了社區(qū)矯正工作機構(gòu)的權(quán)威，從而更有利于對矯正對象的管理。其次，從法院來看，由社區(qū)矯正工作人員提供這樣一份詳細(xì)的調(diào)查報告，有利于法院準(zhǔn)確量刑，對服刑人員做出有針對性的判決，從而更有利罪犯的改造。最后，從罪犯自身來看，這種調(diào)查報告在法庭上進行宣讀，既是對罪犯的一種有效教育方式特別是對青少年而言是如此，而且更是針對罪犯的實際情況進行判決，更有利于罪犯的再社會化。

社區(qū)矯正工作向后延伸，主要是指應(yīng)與安置幫教工作更好的結(jié)合起來，在矯正對象的矯正期限結(jié)束之后，矯正工作不應(yīng)該結(jié)束，還要有一些后續(xù)工作要做，通過對矯正對象的幫助防止其重新違法犯罪。這就需要社區(qū)矯正工作人員首先要改變觀念，對矯正對象不僅僅是管理、監(jiān)督，也有幫助關(guān)心和服務(wù)。同時，要加強對矯正對象的幫助，既要在可能的情況下解決其生活的困難，更為重要的是培訓(xùn)其工作技能，使其有一技之長，或者幫助他們找到一份可以謀生的工作，從而把社區(qū)矯正工作與安置幫教工作緊密結(jié)合起來，以避免其再次違法犯罪。

六、社區(qū)矯正工作發(fā)展趨勢的設(shè)想

社區(qū)矯正工作作為司法體制改革的重要內(nèi)容，要取得成功，必須進一步解放思想，改革創(chuàng)新，突破現(xiàn)有法律、體制上的束縛，按照工作發(fā)展的客觀規(guī)律，切實解決影響改革和發(fā)展的實質(zhì)性問題。

設(shè)想一：統(tǒng)一社區(qū)矯正管理機構(gòu)，切實解決社區(qū)矯正執(zhí)法主體與工作主體相分離問題。

理想定位：立法確立司法行政機關(guān)為社區(qū)矯正工作主管部門。

理由：

1、公安機關(guān)不宜成為社區(qū)矯正管理部門。一是從宏觀層面上看，國家司法體制改革方向是實現(xiàn)司法各部門之間職能均衡，各負(fù)其責(zé)，又相互制約。治安、偵察職能由公安機關(guān)行使，審查起訴職能由檢察機關(guān)行使，審判職能由法院行使，刑罰執(zhí)行職能由司法行政機關(guān)行使。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式的一種，由司法行政機關(guān)行使，符合司法體制改革要求；二是從微觀層面上看，目前公安機關(guān)履行的社會管理職責(zé)過于集中，一個人從出生到死亡，基本都受其管理，任務(wù)繁重，人手不足，在現(xiàn)實中往往造成對非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)管措施不到位、不落實，客觀上出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象，一方面有損刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，另一方面也容易讓社會和群眾產(chǎn)生誤解，認(rèn)為罪犯可以不受任何約束，質(zhì)疑政府部門是否存在失職腐敗行為。2、司法行政機關(guān)具備開展社區(qū)矯正的基礎(chǔ)。一是司法行政機關(guān)長期負(fù)責(zé)監(jiān)禁刑的執(zhí)行，在教育改造罪犯中積累了相當(dāng)豐富的管理經(jīng)驗，為保障社區(qū)矯正工作開展提供實踐基礎(chǔ)。二是基層司法行政機關(guān)已形成遍布城鄉(xiāng)較為完善的工作網(wǎng)絡(luò)，與社區(qū)、村居委等基層單位有良好的工作關(guān)系，為保障社區(qū)矯正工作開展提供組織基礎(chǔ)；三是司法行政機關(guān)現(xiàn)有工作職能與社區(qū)矯正工作任務(wù)緊密聯(lián)系，例如安置幫教、法制宣傳、法律服務(wù)等，可以充分發(fā)揮和整合司法行政資源優(yōu)勢，為保障社區(qū)矯正工作開展提供功能基礎(chǔ)。

設(shè)想二：賦予基層司法行政機關(guān)和人員執(zhí)法權(quán)，切實解決工作權(quán)能與工作職責(zé)相矛盾問題。

理想定位：授予基層司法行政機關(guān)人員警察身份確立執(zhí)法地位和權(quán)能。

理由：

1、由社區(qū)矯正本質(zhì)職能所決定。一是社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式，我們可稱為“沒有高墻的監(jiān)獄”。社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相比，社區(qū)矯正的懲罰改造本質(zhì)和社區(qū)服刑人員的罪犯身份沒有根本改變，而只是其執(zhí)行的場所、環(huán)境和手段有所區(qū)別�！皟筛邇刹俊蔽募�規(guī)定社區(qū)矯正的三大任務(wù)，其中首要任務(wù)就是“按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施�！币�依法有效地實施懲治，必須要有國家強制力予以保證。作為社區(qū)矯正工作管理部門，基層司法行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具有代表國家強制力的執(zhí)法權(quán)能，通過在不增加專項人員編制的基礎(chǔ)上，授予基層司法行政機關(guān)中負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員警察身份，是實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)能的有效途徑。只有這樣，才能對社區(qū)服刑人員在心理上產(chǎn)生一種威懾作用，使他們不敢與司法行政機關(guān)對抗，從而保障各項監(jiān)督管理、教育改造措施的落實，提高矯正質(zhì)量，實現(xiàn)矯正目的。二是同為刑罰執(zhí)行措施，實施監(jiān)禁刑的監(jiān)獄設(shè)置了警察，相應(yīng)實施社區(qū)矯正的基層司法行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)配置警察。2、由社區(qū)矯正設(shè)立目的所決定。設(shè)立社區(qū)矯正制度的一個重要目的就是降低行刑成本，減輕監(jiān)管壓力，通過不增加行政編制授予基層司法行政機關(guān)人員（含事業(yè)編的基層法律工作者）警察身份就能實現(xiàn)上述目的。其一，由于只是授予警察身份，不需增加編制，在現(xiàn)在政府機構(gòu)編制不斷精簡的大趨勢下，可以較好地規(guī)避增加編制這一敏感問題；而且在經(jīng)費保障上（含政府購買公益性崗位）也不過是增加了警銜津貼，不會給地方財政造成太大的壓力；其二，由于基層司法行政人員具有了合法的執(zhí)法權(quán)，在待遇上又享受到警察待遇，將會大大地提高他們工作的積極性。因此，是一種低成本，成效明顯的做法。

設(shè)想三、吸收基層法律工作者為社區(qū)矯正執(zhí)法人員，切實解決社區(qū)矯正力量不足的問題。

理想定位：授予基層法律工作者社區(qū)矯正執(zhí)法人員資格。

理由：

1、目前司法所與法律服務(wù)所是兩塊牌子一套人馬，宜豐縣15個司法所長有一部分是法律工作者擔(dān)任，司法所的職能都是基層法律工作者在行使，只有少部分的司法所長是公務(wù)員，且基層法律工作者都是事業(yè)編人員，完全能夠勝任社區(qū)矯正工作。

2、這些基層法律工作者通過多年的工作，在人民調(diào)解、普法教育、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等方面具有豐富的基層工作經(jīng)驗，多數(shù)人員取得了法律大專學(xué)歷，法律水平高，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作具有先天優(yōu)勢，既可以優(yōu)化資源配置，又可以充分利用其潛在的巨大功能，能夠極大地推動社區(qū)矯正工作的開展。

新的形勢下，探索和完善有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度，積極推進社區(qū)矯正工作，是當(dāng)前和今后司法行政工作的一項長期性的重要任務(wù)。司法行政部門要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起這個重任，抓住機遇，積極探索，扎實工作，使社區(qū)矯正工作在改革中發(fā)展、在實踐中提高、在開拓中創(chuàng)新，在前進中完善，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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