關于積極引入民間資本投入民辦教育事業(yè)的工作總結

宜賓市翠屏區(qū)教育局

關于積極引入民間資本投入民辦教育事業(yè)的工作總結

二一一年翠屏區(qū)教育局認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔201*〕13號）和《四川省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔201*〕4號）精神，認真按照市教育局和區(qū)委區(qū)政府要求，結合全區(qū)民辦教育工作實際，積極爭取民間投資教育事業(yè)的政策支持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷引入民間資本投入民辦教育事業(yè)，促進全區(qū)民辦教育健康快速發(fā)展�，F將我局引入民間資本投入民辦教育事業(yè)相關工作總結如下：

一、加強領導，提高認識

為進一步引入民間資本投入民辦教育事業(yè)，加強民辦教育規(guī)范化管理，區(qū)教育局調整、充實了民辦教育工作領導小組，由局黨委副書記任組長，各科、室長為副組長，完善了引資工作組職責和要求；同時將民辦教育事業(yè)納入區(qū)教育局“十二五”發(fā)展規(guī)劃，積極支持民間資本興辦中小學、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓機構。在局民辦教育工作領導小組的領導下，積極發(fā)揮各職能科室的作用，認真貫徹落實《民辦教育促進法》和《四川省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔201*〕4號）精神，不斷增強責任意識、創(chuàng)新意識、協(xié)作意識和發(fā)展意識，多渠道引入民間資本投入教育事業(yè)。

二、寬松環(huán)境，積極支持

（一）簡化審批手續(xù)。公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結、承諾服務、民辦校聯絡員等制度，不斷健全服務民辦教育事業(yè)發(fā)展的長效機制。區(qū)政府政務服務中心落實了業(yè)務精干的專人負責民辦教育行政審批事宜，切實實現了審批一站式服務，提高了民辦教育審批工作效率。區(qū)教育局專門研究印制了《翠屏區(qū)教育局政務服務手冊》，明確登錄各種審批程序、表格和要求，為民間資本投入教育事業(yè)提供了極大的便利，截至目前，共發(fā)放《政務服務手冊》冊，為人次提供了民辦教育咨詢、審批和變更服務�，F已成功引入黃岡、棠湖、戴氏、新概念英語等知名學校或培訓機構，全區(qū)各類民辦學校和培訓機構已達182所，引入民間資本投入教育事業(yè)已達49648.5萬元。

（二）政策經費支持。切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。一是鼓勵捐資助學，根據（川府發(fā)〔201*〕4號）精神，民營企業(yè)自愿無償向民辦教育事業(yè)的捐贈支出，符合稅法規(guī)定的，可依照規(guī)定比例在計算應納稅所得額時扣除。201*年，全區(qū)民辦教育共獲得各類捐贈約萬元，減少納稅支出萬元。二是民辦學校享有與公辦學校同等的招生權和表彰獎勵等方面的政策待遇。民辦學校在規(guī)范招生秩序遵守招生制度的前提下，教育行政部門對招生不作限制。201*年，民辦普高、職高、中小學以及幼兒園在校生達到2.7萬人。同時，民辦學校與公辦學校同時開展教學質量評估，對質量先進，成績突出的民辦學校予以通報表彰。201*年以前，每年有20萬元的專項獎勵經費用于獎勵民辦學校。在各級各類先進集體、個人的評選表彰中，都有適當名額分配給民辦教育。三是政府委托民辦學校承擔的義務教育任務均標準撥付相應的教育經費。近3年來，區(qū)政府共對全區(qū)承擔義務教育任務的民辦校劃撥生均經費及補助25611人次，經費共計593萬元。

三、注重引導，規(guī)范管理

（一）營造輿論氛圍。區(qū)教育局根據民辦校園總體布局及市場供求關系實際，廣泛宣傳國家鼓勵民間投資的各項優(yōu)惠政策和民辦教育市場供需信息，積極引入民間投資。翠屏教育信息網等宣傳媒體客觀、公正、全面報道全區(qū)民辦教育發(fā)展狀況及民間資本投入教育事業(yè)相關態(tài)勢，推廣民間投資經驗，樹立先進典型。對不按照有關政策辦理民間投資事項的單位和個人，給予輿論監(jiān)督和公開曝光，并依法嚴肅處理。

（二）完善體制機制。一是建立了公辦學校教師與民辦學校教師合理的流動制度。民辦學校聘用公辦教師的數量，除有協(xié)議特別約定外，原則上不超過0.5人/班；在部分高端民辦學校實施了公辦教師與民辦教師支教、跟崗互派交流方式，即公辦學校選1名教師到民辦學校支教，民辦學校選1名教師到公辦學校跟崗學習，互相促進提高。二是實行民辦教師人事代理制度。全區(qū)所有公民辦教師檔案都實行人事代理，具體辦理由各級各類學校與區(qū)人社局聯系溝通辦理。三是逐步探索民辦學校退出機制。由于民辦學校的創(chuàng)辦起點不一，一些民辦學校辦學行為不規(guī)范，辦學水平和質量良莠不齊。201*年，區(qū)教育局結合評估結果，對不具備基本的辦學條件，不能按批準的辦學類型開展正常的教育教學活動的2所民辦學校予以撤銷。數量減少了，但民辦學校的辦學層次在提高，總體實力得到了增強。

（三）強化校園管理。為規(guī)范民辦學校內部管理體制，區(qū)教育局制訂了《學校（幼兒園）安全工作制度》等26個管理制度及《學校（幼兒園）食品中毒事件應急救援預案》等13個應急預案范本，供民辦學校參考。教育科、法規(guī)科、后產辦相關科室多次到民辦學校檢查、指導教育教學管理、安全管理、食堂及學生宿舍管理工作。開展對民辦幼兒園的清理整頓工作，組織區(qū)安監(jiān)局等部門單位對全區(qū)21所非法辦園機構進行清理，責令停止辦學，符合標準的，取得合法辦學資格后方可辦園，不符合標準的已依法取締；開展職業(yè)學校專業(yè)設置清理整頓工作，今年5、6月對存在未審批的專業(yè)和相關專業(yè)人員不足、實習實驗室等情況進行規(guī)范。四、強化督導，公正評價

（一）狠抓過程指導。區(qū)教育局督導室統(tǒng)籌配合各業(yè)務部門對民辦中小學、幼兒園進行開學、放假期間和專項工作檢查，定期不定期組織開展教學過程指導，進一步規(guī)范民辦中小學、幼兒園辦學行為，督促各民辦教育加強常規(guī)管理和檔案資料建設，努力提高管理水平和教育質量。

（二）認真開展督導評估。修訂和完善了《宜賓市翠屏區(qū)民辦職業(yè)中學教育督導評估細則》和《宜賓市翠屏區(qū)民辦義務教育督導評估細則》，201*年4月區(qū)政府教育督導室組織了對轄區(qū)內宜賓黃岡實驗學校等9所民辦》義務教育學校進行了綜合督導評估。評出了合格辦學單位6所，基本合格辦學單位2所，不合格辦學單位1所。配合區(qū)教育局對不合格辦學單位依法進行了取締，發(fā)揮教育督導的作用，及時消除了安全隱患和不穩(wěn)定因素。區(qū)政府教育督導室于201*年3月下旬對翠屏區(qū)宜賓華神機電職業(yè)技術學校等6所民辦職業(yè)學校進行了督導評估，評出了合格辦學單位1所，基本合格辦學單位3所，不合格辦學單位2所，評估結果通過宜賓晚報、宜賓電視臺等相關媒體向社會公示。

擴展閱讀：教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見

中華人民共和國教育部

關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見

教發(fā)〔201*〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔201*〕13號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201*2020年）》，鼓勵和引導民間資金發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)，促進民辦教育健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分發(fā)揮民間資金推動教育事業(yè)發(fā)展的作用

（一）民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵和引導民間資金進入教育領域、促進民辦教育發(fā)展作為各級政府的重要職責。

（二）健全以政府投入為主，多渠道籌措經費的教育投入體制。加大政府教育投入的同時，采取積極有效措施，鼓勵和引導民間資金進入教育領域，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

（三）完善民辦教育相關政策和制度，調動全社會參與教育的積極性，進一步激發(fā)民辦教育體制機制上的優(yōu)勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學校分類管理的制度、機制。

二、拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道

（四）鼓勵和引導民間資金以多種方式進入教育領域。社會力量按照國家有關規(guī)定，以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學校（含其他教育機構，以下同），拓寬民間資金進入教育領域、參與教育事業(yè)改革和發(fā)展的渠道。

（五）鼓勵和引導民間資金進入學前教育和學歷教育領域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，引導民辦中小學校辦出特色，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質量民辦高校發(fā)展。

（六）鼓勵和引導民間資金參與培訓和繼續(xù)教育。以社會需求為導向，積極鼓勵民間資金參與在職人員職業(yè)培訓、農村勞動力轉移培訓、轉崗培訓等各類非學歷教育與教育培訓，推進終身學習體系和學習型社會建設。完善政府統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)管機制，培育、規(guī)范非學歷教育和教育培訓發(fā)展環(huán)境，建立健全培訓服務質量保障體系。

（七）允許境內外資金依法開展中外合作辦學。外商投資公司在我國境內開展教育活動須符合《外商投資產業(yè)指導目錄（201*年修訂）》的規(guī)定。允許外資通過中外合作辦學的境外一方依照《中外合作辦學條例》及其實施辦法參與合作辦學。鼓勵民間資金與我國境內學校合作，參與引進境外優(yōu)質教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學機構。中外合作辦學機構中境外資金的比例應低于50%。鼓勵民間資金與我國境內學校合作赴境外辦學，增強我國教育的國際競爭力。三、制定完善促進民辦教育發(fā)展的政策

（八）完善民辦學校辦學許可制度。進一步清理教育行政審批事項，改進審批方式，簡化審批流程，規(guī)范民辦學校審批工作。民辦學校設置，執(zhí)行同類型同層次公辦學校的設置標準，可以適當放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請學士、碩士和博士學位授

予權的，按與公辦高校相同的程序和要求進行審批。

（九）清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。各級教育行政部門在自查自糾基礎上，積極協(xié)調相關部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設、社會保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策，保護民辦學校及其相關方的合法權益，完善促進民辦教育發(fā)展的政策。

（十）落實民辦學校辦學自主權。民辦學校依法自主制定發(fā)展規(guī)劃，設立內部組織機構，聘任教師和職員，管理學校資產財務。實施高等學歷教育和中等職業(yè)學歷教育的民辦學校，按照國家課程標準和有關規(guī)定自主設置和調整專業(yè)、開設課程、選用教材、制訂教學計劃和人才培養(yǎng)方案�；�礎教育階段的民辦學校在完成國家規(guī)定課程的前提下可以自主開展教育教學活動；民辦學校引進的境外課程需報省級教育行政部門審核，對境外教材應依法進行審定。

（十一）落實民辦學校招生自主權。支持民辦高校參與高等學校招生改革試點。進一步擴大民辦本科學校招生自主權，省級教育行政部門可視生源情況允許民辦本科學校調整招生批次。完善民辦高等�？茖W校、高等職業(yè)學校自主招生制度，有條件的地區(qū)教育行政部門可允許辦學規(guī)范、管理嚴格的學校，在核定的辦學規(guī)模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等層次以下民辦學校按照核定的辦學規(guī)模，與當地公辦學校同期面向社會自主招生。

（十二）落實民辦學校教師待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當地同級同類公辦學校教師同等的人才引進政策。民辦

學校要依法依規(guī)保障教師工資、福利待遇，按照有關規(guī)定為教師辦理社會保險和住房公積金，鼓勵為教師辦理補充保險。支持地方人民政府采取設立民辦學校教師養(yǎng)老保險專項補貼等辦法，探索建立民辦學校教師年金制度，提高民辦學校教師的退休待遇。建立健全民辦學校教師人事代理服務制度，保障教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動，鼓勵高校畢業(yè)生、專業(yè)技術人員到民辦學校任教任職。

（十三）保障民辦學校學生權益。民辦學校學生與公辦學校學生同等納入國家助學體系，在政府資助、評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。（十四）完善民辦學校稅費政策。民辦學校用電、用水、用氣、用熱與公辦學校同價。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的民辦學校執(zhí)行與公辦學校同等的稅收政策。教育行政部門要積極配合協(xié)調相關部門制定出資人要求取得合理回報的民辦學校、經營性教育培訓機構和開展營利性民辦學校試點的民辦學校享受的稅收優(yōu)惠政策。民辦學校向受教育者收取的學費、各種代收代辦費用的項目和標準執(zhí)行相關價格政策。

（十五）支持高水平有特色民辦學校建設。扶持和資助民辦學校提高管理水平，加強教師隊伍建設，建立民辦學校與公辦學校共享優(yōu)質教育資源的機制，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動民辦學校不斷提高辦學水平和人才培養(yǎng)質量。四、引導民辦教育健康發(fā)展

（十六）健全民辦學校內部治理結構。規(guī)范民辦學校董事會（理事會）成員構成，限定學校舉辦者代表的比例，校長及學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善董事會議事規(guī)則和運行程序，董事會召開會議議決學校重大事項，應做會議記錄并請全體董事會成員簽字、存檔備查。健全校長和領導班子的遴選和培養(yǎng)

機制，實行校長任期制，保障校長、學校管理機構依法行使教育教學權和行政管理權。要切實加強民辦學校黨的建設工作，實現民辦高校黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮民辦學校黨組織政治核心作用，健全民辦高校督導專員制度，建立民辦學校教職工代表大會制度。民辦高校要根據相關規(guī)定和實際工作需要，配備足夠數量的輔導員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛(wèi)制度，配備安全保衛(wèi)力量，完善安全防控體系，維護校園安全穩(wěn)定。（十七）健全民辦學校資產和財務管理制度。依法落實學校法人財產權，學校存續(xù)期間，任何組織和個人不得侵占學校法人財產。民辦學校應將舉辦者投入的資產、辦學積累的資產、政府資助形成的資產分類登記建賬，將學費收入、政府資助等公共性資金存入學校銀行專款賬戶，主管部門要對學校公共性資金的銀行�？钯~戶進行監(jiān)管，確保辦學經費不被挪作他用。完善財務管理和會計制度，加強財務監(jiān)督和資產監(jiān)管，實行財務公開。民辦學校應當在每個會計年度結束時依規(guī)出具財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，審計結果報審批機關備案，并向社會公布。

（十八）建立民辦學校風險防范機制。各地要加強民辦學校辦學管理信息系統(tǒng)建設，完善辦學風險評估、預警機制，制訂工作預案。學校主管部門應關注民辦學校舉辦者的運行情況，對舉辦者非法干預學校運行、管理，抽逃出資，挪用學校辦學經費等違法行為要加強監(jiān)管，對可能影響所舉辦學校的重大事件及時了解、快速預警，督促學校規(guī)避風險、平穩(wěn)運行。

（十九）建立民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護師生權益，防范國有資產流失，維護社會穩(wěn)定。民辦學校舉辦者退出舉辦、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發(fā)生重大變更的，應事先公告，按規(guī)定程序變更后報學校審批機關依法核

準或者備案。

五、健全民辦教育管理與服務體系

（二十）將民辦教育納入地方經濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃。各地在制訂本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調整學校布局時，要充分考慮民辦教育的作用，挖掘民間資金的潛力。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學校和民辦學校的發(fā)展實際。

（二十一）加強對民辦學校辦學行為的監(jiān)督。教育行政部門和有關部門要加強協(xié)調合作，開展民辦學校年度檢查，向社會公布檢查結果，并將檢查結果作為政府資助等扶持政策重要依據，不斷完善政府扶持政策體系。健全民辦學校督導、評估制度，強化督導專員的責任，發(fā)揮中介機構的作用，提高民辦學校督導評價科學化水平。將檢查、督導、評估作為規(guī)范民辦教育的重要手段。

（二十二）提高民辦教育管理和服務水平。各地要逐步建立滿足公眾需求、方便辦學者需要、有利于提高政府管理服務水平的民辦教育服務和管理信息平臺，推進民辦教育信息化建設，加強民間資金參與教育事業(yè)和社會培訓事業(yè)的信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。引導民辦教育中介機構健康發(fā)展，加強民辦教育研究機構建設。積極宣傳民辦教育先進典型、改革成果和發(fā)展成就，積極協(xié)調相關部門制定進一步促進民辦教育發(fā)展的政策措施，營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

中華人民共和國教育部

二○一二年六月十八日

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