201*年農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作總結(jié)

201*年農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作總結(jié)

建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，是從制度上保障農(nóng)村地區(qū)貧困人口基本生活的必要途徑，是繼取消農(nóng)業(yè)稅后出臺(tái)的又一重大惠農(nóng)政策，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。今年來，我區(qū)嚴(yán)格按照國務(wù)院、自治區(qū)、市的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保工作，初步建立了全區(qū)農(nóng)村低保工作體系，較好地維護(hù)了農(nóng)村特困群體的基本權(quán)益，保障了他們基本的生存權(quán)。一、基本情況

自我區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度以來，根據(jù)應(yīng)保盡保的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。年，全區(qū)共有戶、人（全年平均數(shù)）貧困居民入保，保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月元，全年累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金萬元。發(fā)放肉類價(jià)格補(bǔ)貼萬元。二、主要做法

（一）組織有力。一是成立了農(nóng)村低保辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村低保日常業(yè)務(wù)；二是區(qū)政府于*年*月*日召開了全區(qū)農(nóng)村低保工作會(huì)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)、民政助理參加了會(huì)議，會(huì)議對如何組織實(shí)施農(nóng)村低保制度進(jìn)行了具體的部署和規(guī)范，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作。會(huì)議還對與會(huì)人員進(jìn)行了農(nóng)村低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）措施有效。一是設(shè)立了農(nóng)村低保資金專戶，確保農(nóng)村低保資金的專款專用和按時(shí)發(fā)放；二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村低保的申報(bào)工作。*年*月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部完成了農(nóng)村低保申報(bào)工作；三是強(qiáng)化信息管理，確保低保信息準(zhǔn)確無誤。區(qū)農(nóng)村低保辦將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《農(nóng)村低保調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯報(bào)》信息，全部錄入電腦，編制成《農(nóng)村特困居民最低生活保障資金發(fā)放花名冊》，經(jīng)審核無誤后予以保存。全區(qū)低保金發(fā)放數(shù)據(jù)都從該花名冊中調(diào)取，確保了低保信息資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）管理規(guī)范。我區(qū)農(nóng)村低保工作按照自治區(qū)人民政府辦公廳制定的實(shí)施方案和市人民政府制定的暫行辦法，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真按章辦事，堅(jiān)持兩次張榜公布的原則，實(shí)行規(guī)范化操作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，使保障對象有進(jìn)有出，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證全區(qū)農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。三、存在的主要問題

當(dāng)前，全區(qū)低保工作仍然存在如下幾個(gè)方面的問題：一是個(gè)別村居干部沒有嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)上報(bào)低保對象；二是個(gè)別村居存在人情保、關(guān)系保和權(quán)力保問題，隨意性比較大，想給誰就給誰，想不給誰就不給誰，甚至把農(nóng)村低保作為治村的手段；三是救助水平偏低，困難群眾沒有真正擺脫困境；四是低保金發(fā)放的工作效率比較低。由于低保對象量多面廣，分布在全區(qū)*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道*個(gè)行政村（社區(qū)）*多個(gè)自然屯，民政部門與金融機(jī)構(gòu)之間又缺乏網(wǎng)絡(luò)對接平臺(tái)，低保金都是由民政助理現(xiàn)金直接發(fā)放給低保戶，影響了低保金發(fā)放的工作效率；五是農(nóng)村低保工作沒有經(jīng)費(fèi)保障，影響工作的正常開展；六是基層民政管理力量薄弱。當(dāng)前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1到2名民政助理，且有一部分民政助理還兼其他職務(wù)，而且還得參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的各項(xiàng)中心工作，管理力量十分薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)村低保工作的需要。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作條件落后，沒有必要的工作經(jīng)費(fèi)，沒有配備低保專用計(jì)算機(jī)等設(shè)施設(shè)備，難以實(shí)行農(nóng)村低保對象信息數(shù)據(jù)庫管理。

四、進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的對策及建議

（一）要出臺(tái)可操作性較更強(qiáng)的農(nóng)村低保政策。政府部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保工作管理暫行辦法，使之可操作性較更強(qiáng)，農(nóng)村低保工作更規(guī)范，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）實(shí)行農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放，以提高低保金發(fā)放工作效率。局里要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)建立資源信息對接平臺(tái)，農(nóng)村低保金由金融機(jī)構(gòu)代發(fā)給低保對象，減少資金撥付環(huán)節(jié)，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，方便農(nóng)村低保群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)、遲發(fā)現(xiàn)象發(fā)生，確保低保資金安全，提高低保金發(fā)放工作效率。

（三）明確規(guī)定低保工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)及負(fù)擔(dān)定額。上級(jí)民政、財(cái)政部門要聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定低保工作經(jīng)費(fèi)由各區(qū)（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)，并明確具體工作經(jīng)費(fèi)定額且列入各年度財(cái)政預(yù)算，使區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的低保工作經(jīng)費(fèi)得到有效保障，確保低保工作順利開展。（四）配齊配強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量，提供必要的工作條件。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，局里要爭取各級(jí)政府的支持，及時(shí)充實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作人員，添置必要的辦公設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)村低保實(shí)施效果。

（五）要建立農(nóng)村低保信息管理系統(tǒng)。上級(jí)民政部門要及時(shí)研發(fā)制作農(nóng)村居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)軟件，發(fā)放給基層民政部門統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村低保對象的規(guī)范化和現(xiàn)代化管理。

二一三年五月六日

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項(xiàng)城市201*年農(nóng)村低保工作工作總結(jié)

201*年我市享受農(nóng)村低保待遇25338戶，49804人。其中一類8274人，月補(bǔ)差70元；二類34817人，月補(bǔ)差60元；三類6713人，月補(bǔ)差50元，第二季度已完成農(nóng)村低保再次提標(biāo)工作，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金3565.491萬元，現(xiàn)平均月補(bǔ)差60.32元。

一、對全市農(nóng)村低保對象進(jìn)行了抽查。上半年，為了落實(shí)周口市民政局周口市監(jiān)察局周口市財(cái)政局周口市審計(jì)局《關(guān)于在全市開展城鄉(xiāng)低保復(fù)查審核工作的通知》（周民文201*13號(hào)）文件精神，加大城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理力度，全面提升城鄉(xiāng)低保管理水平，切實(shí)維護(hù)好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益。著力解決“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退未退”等問題，確保城鄉(xiāng)低保工作做到公開、公平、公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。我市從5月4日起到5月31日，市民政局對全市農(nóng)村低保對象開展了一次全面核查，達(dá)到了宣傳農(nóng)村低保救助政策，了解民意的目的。通過全面核查，進(jìn)一步摸清了農(nóng)村低保救助對象的現(xiàn)狀，找出了存在的問題。這次共核查20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)，抽查123個(gè)行政。核查3587戶7320人。符合條件2912戶，5716人。對不符合條件的675戶，1604人給予了取消或調(diào)整。全年度農(nóng)村低保金已足額發(fā)放到戶。

二、為加強(qiáng)農(nóng)村低保管理工作，民政局專門成立了農(nóng)村低保辦公室，負(fù)責(zé)全市的低保工作。農(nóng)村低保辦公室制定詳細(xì)工作計(jì)劃，劃片承包，負(fù)責(zé)到人，每個(gè)人負(fù)責(zé)管理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作。重點(diǎn)關(guān)注低保對象多、問題多，上訪人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。查找問題，解決問題，使問題消滅在萌芽狀態(tài)，消化在基層。

三、對民政電腦錄入員進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)《河南省民政廳關(guān)于做好全省低保信息采集工作的通知》（豫民明電[201*]64號(hào)）精神，為切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保和五保對象的信息采集工作，加快全省信息化管理建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的社會(huì)救助平臺(tái)，進(jìn)一步提高基層工效率。11月12日，我們對全市的民政系統(tǒng)電腦錄入員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使之熟練掌握信息采集軟件的操作方法和技能，為下一步開展臺(tái)農(nóng)村低保信息采集錄入工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、存在問題比較普遍，今后管理工作任重道遠(yuǎn)。我市農(nóng)村低保工作深入人心，在核查中尚未發(fā)現(xiàn)較大的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，救助資金也按時(shí)通過社會(huì)化發(fā)放形式發(fā)放到了對象手中，絕大多數(shù)符合條件的特困家庭及癡呆傻殘人員的基本生活得到了保障，多數(shù)困難群眾的困難得到了緩解。但調(diào)查核查中發(fā)現(xiàn)的一些帶普遍性的問題不容忽視，必須引起各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的高度重視。

一是農(nóng)村低保政策宣傳不到位。由于宣傳不夠，加上村級(jí)干部變動(dòng)較大，部分地方村組干部對農(nóng)村低保政策一知半解，有的根本不知道，普通群眾的知曉率更低。因此，造成執(zhí)行農(nóng)村救助政策出現(xiàn)偏差較大的問題；

二是執(zhí)行政策不嚴(yán)，保障對象不準(zhǔn)，關(guān)系保，人情保，照顧保的問題普遍存在。少數(shù)地方不按程序申報(bào)，個(gè)別人說了算，村級(jí)民主評議，公示流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)缺失，一些地方任憑村里申報(bào)，不進(jìn)行審核把關(guān)或者審核不徹底，造成部分對象不準(zhǔn)確。審批環(huán)節(jié)由于對象多，分布廣，時(shí)間緊，也往往走馬觀花，即使抽查發(fā)現(xiàn)一些問題，也沒能及時(shí)予以糾正；

三是農(nóng)村低保對象界定不夠規(guī)范。家庭人均收入是農(nóng)村低保對象的界定標(biāo)準(zhǔn)。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)收入無法確定。家庭贍養(yǎng)費(fèi)問題極為復(fù)雜。如何計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)，如何確認(rèn)是否給付，給付多少?沒有標(biāo)準(zhǔn)，也就無法統(tǒng)計(jì)。雖然明確了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作過程中，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)對農(nóng)戶的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計(jì)工作相對滯后，基本沒有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，存在根據(jù)上級(jí)的保障指導(dǎo)數(shù)確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象。存在按人口平均分配低保人數(shù)的現(xiàn)象，應(yīng)保難保、能保漏保的情況不少。

四是救助對象的信息不完整或失真。從鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)初審后上報(bào)到民政局的相關(guān)材料，有相當(dāng)一部分沒有真實(shí)反映低保對象的家庭人口以及法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人(扶養(yǎng)人)的相關(guān)信息，給審批工作增加了難度。有些特殊救助對象沒有戶籍和身份證，社會(huì)化發(fā)放存在一定的困難。

五、進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的打算1.做好農(nóng)村低保對象的信息采集工作做好城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的信息采集工作，加快我市信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，建立我市統(tǒng)一的社會(huì)救助信息平臺(tái)，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)求助的規(guī)范化、信息化的基本要求，是破解整個(gè)社會(huì)求助體系建設(shè)的瓶頸問題，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平的關(guān)健，也是增強(qiáng)基層工作透明的有效措施，做好這項(xiàng)工作，能夠?yàn)樘岣呋鶎庸ぷ餍�率，簡化基層工作成本，�?guī)范基層操作程序提供有力的保障。根據(jù)要求明年2月底將完成這項(xiàng)工作。由于時(shí)間緊，任務(wù)重，我們要對工作合理安排，統(tǒng)籌考慮。在信息采集工作中，要認(rèn)真細(xì)致輸入，保證采集的對象基本信息真實(shí)準(zhǔn)確，保質(zhì)保量按時(shí)完成采集任務(wù)。

2、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的責(zé)任感和緊迫感。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會(huì)公平。低保是政府對其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會(huì)救濟(jì)而不是福利，更不是施舍。農(nóng)村低保既是社會(huì)主義公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé)。基層一線工作人員應(yīng)該注意宣傳和加強(qiáng)這方面的思想認(rèn)識(shí)。

3、加大低保政策宣傳力度。利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好宣傳工作，使農(nóng)村低保的政策進(jìn)村入戶，家喻戶曉。我們要利用廣播、電視、報(bào)紙等手段宣傳，利用鄉(xiāng)村廣播、村務(wù)公開、制作墻報(bào)，標(biāo)語，廣告宣傳牌宣傳，利用發(fā)入宣傳冊，張貼宣傳品等手段宣傳。將農(nóng)村低保政策規(guī)定，操作辦法，申報(bào)程序宣傳到戶到人。做到“電視有圖象，廣播有聲音，報(bào)紙有文章，鄉(xiāng)村有專欄，墻上有標(biāo)語”。

4、準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對象，低保對象動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農(nóng)村最低生活保障對象要以通過最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。力爭達(dá)到一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

5、創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行“陽光低�！�。一是進(jìn)一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級(jí)建立永久性公示欄，村級(jí)要設(shè)立舉報(bào)電話，市民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要設(shè)立舉報(bào)箱舉報(bào)電話，并將動(dòng)態(tài)變化情況及時(shí)進(jìn)行公開，做到一季度一公開，及時(shí)接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實(shí)現(xiàn)真正的陽光低保。二是建立月報(bào)、季報(bào)制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)按月將低保對象的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行一次調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)，以便及時(shí)掌握對象的動(dòng)態(tài)情況，把好進(jìn)出口關(guān)，更好地促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、科學(xué)性。三是建立相關(guān)部門責(zé)任追究制度。上級(jí)部門對低保實(shí)施的相關(guān)部門明確其相應(yīng)的責(zé)任及追究制度，各相關(guān)部門切實(shí)履行其職責(zé)。

6加大抽查復(fù)核力度要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)要有一個(gè)專職低保人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)的低保工作。民政局每年的抽樣復(fù)核率不得低于低保對象的30%。將農(nóng)村低保政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行分類施保，特困重保。

二○一○年十一月二十三日

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