XX鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低�；�管理工作階段總結(jié)

XX鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作階段匯報

城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作對進一步提高我鄉(xiāng)低保管理水平和服務(wù)質(zhì)量意義重大，我鄉(xiāng)黨委、政府將此列為當前的重點工作予以高度重視，按照自治縣的統(tǒng)一部署要求和縣民政局的指導(dǎo)下，有序推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理的各項工作。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，及時部署

201*年X月X日上午9：30，我鄉(xiāng)分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)參加了全縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作會議，在會上聽取了縣人民政府縣民政局領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，認真學習了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化管理及低保規(guī)范審批程序經(jīng)驗的典型介紹。

會后我鄉(xiāng)黨委政府及時部署工作，為加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落實到位，我鄉(xiāng)及時成立了城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)責任制，在村級層面落實各村民委（社區(qū)）的民政聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)上級相關(guān)文件精神結(jié)合實際制定了切實可行的工作實施方案。

X月X日下午，我鄉(xiāng)召開低保規(guī)范化管理工作會議，在會上向與會的全體干部職工和各村兩委主要負責人傳達了全縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作會議的會議精神，把任務(wù)分解到村到屯，明確了各村民委（社區(qū)）的責任，部署接下來各階段的工作。

二、重視培訓，提高效率

X月X日中午，全鄉(xiāng)動員部署會后，由鄉(xiāng)民政辦主任和工作人員給與會人員作了充分詳盡的培訓，對城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理的流程進行解釋，對各項報表進行填寫說明。會后由各村民委負責同志到村屯開展集中培訓，確保該鄉(xiāng)工作的工作人員能夠有效推進該項工作的各項流程。

三、開展“四清一推”，重新核實低保對象

目前各村民委（社區(qū)）均完成初步的培訓，對低保資金、低保對象資格、審批程序、提標政策進行清查，推進“民主評議制度”，為此我鄉(xiāng)制定了XXXX方案，印發(fā)給各村民委（社區(qū)）和相關(guān)鄉(xiāng)直單位，清查后對發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總分析，建立檔案及時解決。目前各項報表均在完善中。

四、下一步工作

接下來我鄉(xiāng)黨委政府將繼續(xù)加強工作力度，與上級部門做好業(yè)務(wù)溝通，提高工作效率。加強督查完善獎懲制度，結(jié)合干部執(zhí)行力提升工程確保我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保達到規(guī)范化管理要求，使低保制度真正惠及廣大困難群眾。

中共XX鄉(xiāng)委員會XX鄉(xiāng)人民政府

201*年X月X日

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城鄉(xiāng)低保工作匯報

一、基本情況：

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，我市1998年10月開始建立了城市低保制度，201*年7月建立了農(nóng)村低保制度。幾年來，各級政府克服重重困難，調(diào)整財政支出，保障了低保資金的及時足額發(fā)放。截止201*年3月31日，全市城市低保對象117970人，占全市非農(nóng)人口的8.45%,1-3月發(fā)放城市低保資金4488.42萬元，人均月補差127元（含肉價補貼、臨時救助、燃氣補貼）；農(nóng)村低保對象240188人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.4%，1-3月發(fā)放農(nóng)村低保資金3743.89萬元，人均月補差60.18元（含肉價補貼、臨時救助資金）；救助城市醫(yī)療救助對象2730人，發(fā)放救助資金367.22萬元，救助農(nóng)村醫(yī)療救助對象311758人，發(fā)放救助資金1144萬元。城鄉(xiāng)低保政策的落實，體現(xiàn)了黨和政府對城鄉(xiāng)困難群眾的關(guān)懷，化解了大量的社會矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系，促進了我市的政治穩(wěn)定和社會安定。

二、主要做法：

（一）立足實際，堅持“五個到位”，做到效能低保。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。黨的十七大提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，社會救助工作提上了更加突出的位置。市政府堅持把關(guān)注民生、改善民生作為實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。201*年以來，低保工作一直列入市政府經(jīng)濟發(fā)展目標管理的考評重要內(nèi)容，201*年以來，市政府又把低保工作列入“民生工程”考評，并與各縣（市、區(qū)）簽定責任狀。市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取城鄉(xiāng)低保工作情況匯報，每年召開會議專題研究城鄉(xiāng)低保工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。各縣（市、區(qū)）政府也高度重視城鄉(xiāng)低保工作，每季度召開“民生工程”調(diào)度會，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了齊抓共管，部門密切協(xié)作的良好局面，保證了全市城鄉(xiāng)低保工作的順利開展。

二是人員經(jīng)費到位。市、縣（市、區(qū)）于201*年全部建立了低保工作機構(gòu)，共成立了13個低保機構(gòu)（信州區(qū)、鉛山縣為副科級低保局），配備了工作人員，落實了66個低保事業(yè)編，2個行政編。每年落實縣級低保工作經(jīng)費190萬元，每個社區(qū)居委會工作經(jīng)費201*元。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、（村）居委會共安排了1439名專人負責低保工作。

三是管理措施到位。一是充分運用電視、報紙、電臺等新聞媒體廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保政策。二是加強對基層低保骨干人員業(yè)務(wù)培訓，提高其依法行政工作的能力。三是建立完善動態(tài)管理機制。按照常補對象一年審核一次，非常補對象半年審核一次的要求，積極開展城鄉(xiāng)低保“年審”工作。市、縣（市、區(qū)）成立了低保清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時還充分發(fā)揮低保舉報箱、舉報電話、群眾信訪和監(jiān)督員的作用，對不符合條件的及時予以查處清退，對生活確屬困難的漏保戶及時納入。近年來，我市共清退不符合條件的城市低保對象23000人，農(nóng)村低保對象8400人，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的要求。

四是資金落實到位。各級政府在財政困難的情況下，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證了配套資金的足額到位。201*年中央、省財政共下?lián)芪沂谐鞘械捅Ｑa助資金9953萬元，比201*年增加了1800萬元；農(nóng)村低保資金6267萬元，比201*年增加了5309萬元。根據(jù)上級要求，201*年市、縣（市、區(qū)）財政共安排城市低保配套資金3075萬元（其中市本級787萬元），農(nóng)村低保配套資金2197萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金564萬元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金1371萬元（市本級193萬元），城市醫(yī)療救助資金784萬元（市本級176萬元），臨時救助資金236萬元（市本級78萬元）。由于糧油、豬肉、液化氣等價格大幅上漲，給困難群眾特別是城鄉(xiāng)低保對象家庭生活帶來影響。面對這種情況，我市適時提高了城鄉(xiāng)低保保障與補助標準。201*年城市低保保障標準由去年的150元、160元不等提高到200元以上，城市人均補差由去年的95元提高到現(xiàn)在的110元；農(nóng)村低保保障標準由去年的70元提高到90元以上，農(nóng)村人均補差由去年的35元提高到現(xiàn)在的45元。

五是配套措施到位。為建立健全對城鄉(xiāng)低保對象的長效幫扶機制，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，我市加快構(gòu)建了以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以臨時救助、社會互助為補充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相配套，以優(yōu)惠政策為支撐，形成責任明確、社會參與、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全的城鄉(xiāng)社會救助體系。201*年開始，全市義務(wù)教育階段低保對象的子女都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）優(yōu)惠政策，對其接受高中段教育減免學雜費。建立健全了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對城鄉(xiāng)低保對象、五保戶因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助（按醫(yī)藥費總額的20%-40%給予救助）。農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象和城市低保戶中的非常補對象，原則上一年累計救助金額控制在6000元以內(nèi)；城市低保戶中的常補對象，原則上一年累計救助金額控制在10000元以內(nèi)。對確屬特別困難的人員，還可適當提高救助標準。同時還建立和完善了多層次的住房供應(yīng)和保障體系。對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，實施以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。

同時，從201*年8月開始，對所有城市低保對象發(fā)放肉價補貼每人每月15元，農(nóng)村低保每人每月5元，截止今年3月底，共發(fā)放補貼資金2214萬元；由于受雪災(zāi)影響，對所有城市低保對象發(fā)放臨時補貼每人每月15元，農(nóng)村低保對象每人每月發(fā)放10元，三個月共發(fā)放1325萬元；由于油價、液化氣漲價，對所有城市低保對象又發(fā)放燃氣補貼，每人每月5元，四個月共發(fā)放234萬元。

（二）立足發(fā)展，堅持“五化”，做到陽光低保。各級民政部門發(fā)揚“孺子牛”精神，堅持“五化”，實行陽光操作。

一是低保工作制度化。為了使城鄉(xiāng)低保工作正常有序，市政府先后制定和出臺了《上饒市城市居民最低生活保障實施辦法》、《關(guān)于對城市居民享受最低生活保障的特困戶實行若干優(yōu)惠政策的辦法》《上饒市農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》等文件，從而使我市的低保工作步入了規(guī)范化、法制化的管理軌道。同時還建立健全了家庭備案制度、來信來訪制度、明查暗訪制度、責任制和責任追究制度，完善了三級調(diào)查、三榜公布，三級集體評議審批的制度，規(guī)范了低保監(jiān)督員制度，統(tǒng)一了檔案管理的內(nèi)容和形式，做到縣級有檔案室，街道、社區(qū)有檔案柜，“一戶一檔”。

二是低保工作程序化。為了認真執(zhí)行低保政策，縣、鄉(xiāng)、村（居）將城鄉(xiāng)低保政策在公示欄、宣傳欄上向社會公布，做到陽光下運作。為了便于操作，我們還制作了辦理低保流程圖。在具體操作中堅持“嚴把五關(guān)”、“六個不批”、“三公開”“三公布”。“嚴把五關(guān)”是嚴把申請入口關(guān)、嚴把入口調(diào)查關(guān)、嚴把收入評定關(guān)、嚴把監(jiān)督關(guān)、嚴把會議審批關(guān)；“六個不批”是不符合條件的不批；手續(xù)不齊全的不批，收入核查不清的不批，群眾有異議的不批，責任不明的不批，不按程序申報的不批�！叭�公開”和“三公布”是實行低保對象、低保標準、補差金額公開和堅持申請名單、審核名單、審批名單的公布。201*年通過開展以政策落實為主要內(nèi)容的全市農(nóng)村低保工作“回頭看”活動，糾正了一系列不規(guī)范的行為，維護了農(nóng)村廣大困難群眾的合法權(quán)益。

三是低保工作社會化。首先是實行低保資金發(fā)放社會化。全市城鄉(xiāng)低�！俺Ｑa對象”全部進入銀行或郵局發(fā)放，“非常補對象”則通過街道居委會發(fā)放；德興市、婺源縣、廣豐縣、上饒縣、橫峰縣、信州區(qū)的低保資金全部通過銀行發(fā)放。對行動不便的低保對象，村（居）委會還派人把錢（物）送到低保戶家中。同時低保審批社會化。村（居）委員在審核低保對象時，主動邀請村（居）民代表、監(jiān)督員、老黨員等參加評議委員會，廣泛聽取群眾的意見。四是低保管理網(wǎng)絡(luò)信息化。自201*年以來，我市加快低保網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，市、縣共投入低保信息化建設(shè)資金400余萬元，建立了社會救助網(wǎng)和社會救助網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，在上饒開通了“網(wǎng)絡(luò)低保”，實現(xiàn)社會救助工作的“網(wǎng)上辦公”。轉(zhuǎn)變以往手工操作的工作方式，初步達到了準確、快捷、高效的管理模式，做到了表、冊、檔案、臺帳、微機相符，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會五級聯(lián)網(wǎng)。

五是低保檢查經(jīng)�；�。低保資金是低保對象的救命錢，管好用好低保資金是相關(guān)職能部門的一項重要職責。我市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，制定了《關(guān)于城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理辦法》。各縣（市、區(qū)）財政局、民政局都設(shè)立了低保資金專戶，實行專戶管理，封閉運行，嚴格撥付程序，做到了按月足額發(fā)放。各級民政、財政、審計等部門每年均組織聯(lián)合工作組對低保資金的使用管理起來進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到了手續(xù)齊全、帳目清楚，杜絕了各種違紀問題的發(fā)生。

三、存在問題和下一步打算

在肯定成績的同時，我們必須清醒的看到，在城鄉(xiāng)低保工作方面還存在不少問題。比如：有的地方低保配套資金列而不支或列而少支的現(xiàn)象仍然存在；低保工作人員不夠，工作經(jīng)費匱乏；城鄉(xiāng)低保對象的家庭收入核定不夠準確；由于基層干部素質(zhì)參差不齊，個別地方還不同程度存有“關(guān)系保、人情保”現(xiàn)象。針對以上問題，我們務(wù)必高度重視，認真研究對策，切實予以解決。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把城鄉(xiāng)低保工作納入目標管理考核，使真正困難的群眾全部納入城鄉(xiāng)低保；二是加大投入，確保城鄉(xiāng)低保配套資金足額到位，進一步提高低保保障標準和補差水平。并按規(guī)定安排必要的工作經(jīng)費；三是從源頭抓起，進一步加大對基層低保工作人員的教育培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平；四是嚴格操作程序，對城鄉(xiāng)低保對象申請、審查、審核、審批、資金發(fā)放等每一個環(huán)節(jié)都要嚴格按操作規(guī)程辦，不打折扣、不違章辦事。加強對申請低保家庭的收入、財產(chǎn)核實工作，堅持差多少補多少。民政部門在審批低保對象時，對情況不清或有疑義的，要重新調(diào)查核實。五是強化群眾的監(jiān)督和參與的意識，提高低保工作的透明度。切實堅持和完善“三榜公布”、“三級評審評議”制度，向社會公開低保政策、舉報箱、投訴電話等。六要認真受理群眾來信來訪，加大檢查監(jiān)督力度，對于違反《條例》的人和事，要堅決查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。真正把這項好事做好、實事辦實，讓群眾滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。

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