科學(xué)發(fā)展觀績(jī)效考評(píng)總結(jié)

石江鄉(xiāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀績(jī)效考評(píng)成效總結(jié)

總結(jié)年初確定的《石江鄉(xiāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀績(jī)效考評(píng)方案》，現(xiàn)將取得的成效及相關(guān)思考總結(jié)如下：

一、取得成效

1、樹(shù)立了正確的選人用人導(dǎo)向。通過(guò)不斷健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，用工作實(shí)績(jī)和民主測(cè)評(píng)兩把“尺子”評(píng)班子量干部，切實(shí)樹(shù)立起了“重政績(jī)、重公論”的選人用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部把全部精力投放到謀發(fā)展、干事業(yè)、造福于民上來(lái)，把實(shí)際行動(dòng)落實(shí)到科學(xué)發(fā)展中去，把工作成果展現(xiàn)到正確的政績(jī)中來(lái)。

2、健全完善了科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和工作機(jī)制。通過(guò)不斷健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，使考核評(píng)價(jià)內(nèi)容更加科學(xué)，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加合理，考核評(píng)價(jià)辦法更加規(guī)范，考核評(píng)價(jià)主體更加專(zhuān)業(yè)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確，形成了一整套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、高效、可操作性強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)體系和工作機(jī)制。

3、提供了準(zhǔn)確的干部培養(yǎng)教育和監(jiān)督管理依據(jù)。通過(guò)不斷健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)班子和干部實(shí)行多側(cè)面、多視角的立體診斷，能夠客觀公正地評(píng)價(jià)班子和干部，真實(shí)準(zhǔn)確地反映出干部的成績(jī)與不足，為今后干部的培養(yǎng)教育和監(jiān)督管理提供了準(zhǔn)確的參照依據(jù)。

4、促進(jìn)了干部工作的民主化進(jìn)程。通過(guò)不斷健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，把擴(kuò)大民主貫穿于考核評(píng)價(jià)的始終，對(duì)班子和干部所取得的工作實(shí)績(jī)張榜公布，對(duì)下向群眾公示，橫向向同類(lèi)部門(mén)通報(bào)；對(duì)班子和干部所做出的工作政績(jī)，接受各層面群眾的監(jiān)督評(píng)議，把考核評(píng)價(jià)的權(quán)利充分交給了群眾，使群眾的“四權(quán)”在干部工作中得到有效保障。

5、推動(dòng)了干部制度改革的不斷創(chuàng)新。通過(guò)不斷健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，為推進(jìn)干部人事制度改革奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。我們以績(jī)效考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，大膽探索了科級(jí)單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部3年任期制、副職聘任制、領(lǐng)導(dǎo)班子分類(lèi)管理制等一些新做法，為干部人事制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、幾點(diǎn)思考

1、考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的科學(xué)化、合理化，是健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的核心內(nèi)容。在以往考核中，評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)于單一，只注重對(duì)經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)的考核，而忽視了對(duì)社會(huì)事業(yè)方面指標(biāo)的考核，縱向能看發(fā)展，橫向難比高低，看“顯績(jī)”易、評(píng)“潛績(jī)”難，使考核內(nèi)容設(shè)置出現(xiàn)了片面性，難以全面客觀地反映班子和干部工作實(shí)績(jī)的“全貌”。為此，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，對(duì)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容不斷進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善，形成了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展、自身建設(shè)與管理為框架內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使考核評(píng)價(jià)內(nèi)容更加科學(xué)、合理、全面。

2、考核評(píng)價(jià)辦法的系統(tǒng)化、規(guī)范化，是健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的重要基礎(chǔ)。以往對(duì)班子和干部的考核評(píng)價(jià)手段不多，方法不靈，定性多，定量少。通過(guò)健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行工作實(shí)績(jī)和民主測(cè)評(píng)雙百分考核，根據(jù)指標(biāo)難易程度和各測(cè)評(píng)要素關(guān)聯(lián)度、知情度不同，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)及測(cè)評(píng)要素分別賦予不同檔次分值權(quán)重，明確計(jì)分規(guī)則，并依據(jù)定量評(píng)分結(jié)果，進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，把領(lǐng)導(dǎo)班子分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個(gè)檔次，領(lǐng)導(dǎo)干部分為“優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職”四個(gè)檔次，實(shí)現(xiàn)了由定性評(píng)價(jià)向定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，使考核評(píng)價(jià)辦法更加科學(xué)、公正、系統(tǒng)、規(guī)范。

3、考核評(píng)價(jià)主體的多元化、專(zhuān)業(yè)化，是健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的發(fā)展方向。以往對(duì)班子和干部工作實(shí)績(jī)的考評(píng)，通常由組織部門(mén)“單兵作戰(zhàn)”，往往難以考實(shí)評(píng)準(zhǔn)。我們認(rèn)為要客觀公正、全面準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)班子和干部必須依靠專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)組織完成，我們將原有的市委、市政府目標(biāo)辦及市委組織部、市人事局、市農(nóng)委的績(jī)效考評(píng)職能進(jìn)行了整合，成立了市績(jī)效考評(píng)和目標(biāo)管理考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)工作實(shí)績(jī)考核的牽頭抓總，并吸納了財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)，共同在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)、“聯(lián)合作戰(zhàn)”，使考核評(píng)價(jià)主體實(shí)現(xiàn)了由單一化向多元化、專(zhuān)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，有效提高了工作實(shí)績(jī)考評(píng)的客觀性、準(zhǔn)確性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性。

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科學(xué)發(fā)展觀視域下地方政府績(jī)效考核創(chuàng)新富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核的實(shí)踐與探索

董穎

【內(nèi)容摘要】政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地政府都在積極探索、不斷優(yōu)化。富陽(yáng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽探索實(shí)踐鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度，以實(shí)行分類(lèi)考核為切入點(diǎn)，科學(xué)分工、整體協(xié)調(diào)、工作互補(bǔ)，有效推動(dòng)了富陽(yáng)的科學(xué)發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)富陽(yáng)市已探索實(shí)踐一年多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度進(jìn)行詳細(xì)的考察分析，從緣起、特點(diǎn)、成效等方面入手，來(lái)分析總結(jié)它對(duì)地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新的一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀政府績(jī)效考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核富陽(yáng)

一、引言

政府績(jī)效考核，是指對(duì)政府及其行政人員在行政管理活動(dòng)中所取得業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際效果進(jìn)行的考察評(píng)價(jià)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)下級(jí)政府的績(jī)效考評(píng)，確定和判斷他們的工作優(yōu)劣情況，并以此作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)。這種管理制度同各級(jí)政府的自身利益密切相關(guān)，能充分激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和主動(dòng)性，因而成為當(dāng)前推動(dòng)地方發(fā)展的重要原動(dòng)力。正因如此，政府績(jī)效考核的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有了非常重要的研究意義。

政府績(jī)效考核最早可以追溯到20世紀(jì)初美國(guó)紐約市政研究院績(jī)效管理研究的一項(xiàng)成果，近30多年來(lái)，這方面研究取得了突破性進(jìn)展。該理論創(chuàng)新的主要成果之一就是確立了“政府績(jī)效”這個(gè)范疇，西方國(guó)家又稱(chēng)為“公共生產(chǎn)力”、“公共部門(mén)績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”等，它可分為政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效等方面。而政府績(jī)效考核，就是由政府自身或社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。西方國(guó)家在績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，主要圍繞“三E”展開(kāi)，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）。隨著新公共行政的發(fā)展，公平問(wèn)題越來(lái)越受到重視。理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)固然是公共行政的價(jià)值追求與主要目標(biāo)，但不應(yīng)是其核心價(jià)值和惟一的終極價(jià)值。當(dāng)公平與效率發(fā)生矛盾時(shí)，不能犧牲社會(huì)公平來(lái)強(qiáng)調(diào)效率。因此繼3E指標(biāo)確立后

又加上了一個(gè)“公平（Equity）”指標(biāo)，即4E指標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)在提出科學(xué)發(fā)展觀，重視社會(huì)公平、注重民主民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的理念與之一脈相承。

過(guò)去，我國(guó)在政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)上有些偏頗之處：過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，GDP成了衡量各級(jí)政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)。正是在這種以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的片面政績(jī)觀的引導(dǎo)下，一些地方政府脫離地方實(shí)際，片面追求增長(zhǎng)速度，盲目上項(xiàng)目、上工程，造成重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象，并引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了沉重的包袱。

政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏頗的原因是什么？科學(xué)的發(fā)展理念是關(guān)鍵。因?yàn)榭茖W(xué)的發(fā)展觀決定正確的政績(jī)觀，進(jìn)而決定科學(xué)的政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。只有科學(xué)發(fā)展觀指引下的政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系才能從根本上規(guī)范政府行為、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部施政理念和工作方式，進(jìn)而推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，本文以科學(xué)發(fā)展觀為觀照，以富陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度為案例，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系的操作模式、實(shí)際成效和存在問(wèn)題等方面進(jìn)行分析與總結(jié)，以期為縣市級(jí)地方政府優(yōu)化政府績(jī)效考核制度提供一些探索性的思路。

二、科學(xué)發(fā)展觀視域下的地方政府績(jī)效考核體系

優(yōu)化地方政府績(jī)效考核，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指引。但現(xiàn)實(shí)中某些地方政府的績(jī)效考核制度已有所偏離科學(xué)發(fā)展觀的要求，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部的干事熱情。主要存在的薄弱環(huán)節(jié)有：

1、考核目的不夠明確�？�(jī)效考核的最終目的是形成合理的決策和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的工作符合全局的利益。但在現(xiàn)實(shí)考核中，偏重于對(duì)干部工作最后結(jié)果的考核，容易忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、工作部署及其執(zhí)行過(guò)程的考察和監(jiān)管。

2、考核方法不夠科學(xué)。地方政府績(jī)效考核沒(méi)有很好引入教育學(xué)中分類(lèi)分層、因材施教的理念，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地域自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方向等因素缺乏比較分析，實(shí)行“一刀切”模式，容易造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地謀求發(fā)展，進(jìn)而影響一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)足進(jìn)步。

3、考核指標(biāo)不夠全面。地方政府績(jī)效考核較多設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，比如GDP增長(zhǎng)率、地方財(cái)政增長(zhǎng)率等，而對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境成本、公共服務(wù)、民主民生等方面設(shè)置的指標(biāo)過(guò)少，甚至游離于考核指標(biāo)體系之外，從而嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

4、考核主體比較單一。地方政府績(jī)效考核往往局限在政府部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行，人民群眾參與的廣度和深度不夠。由于考核者人力、素質(zhì)等方面的限制，未能充分地對(duì)一個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等各方面的施政思路和實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)論證，容易造成考核的簡(jiǎn)單化。

以上地方政府績(jī)效考核體系存在的問(wèn)題使正確的政績(jī)觀難以樹(shù)立、科學(xué)的發(fā)展觀難以落實(shí)，所以，創(chuàng)新并優(yōu)化地方政府績(jī)效考核體系已迫在眉睫。筆者認(rèn)為，構(gòu)建科學(xué)的地方2

政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，不能簡(jiǎn)單地從政府職能出發(fā)，而應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光，從構(gòu)建和諧社會(huì)、踐行科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確政績(jī)觀出發(fā)，站在國(guó)家管理體制改革總體發(fā)展趨勢(shì)的高度，進(jìn)行地方政府績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)與優(yōu)化。具體應(yīng)遵循以下基本原則：

1、全面性原則。政府公共管理的多重性和復(fù)雜性，決定其績(jī)效考核體系必須是一個(gè)既突出重點(diǎn)又全面開(kāi)放的系統(tǒng)，除要設(shè)置重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)外，還要注重設(shè)置關(guān)系人民群眾切身利益的教育醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

2、差異性原則。我國(guó)各縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，制約和阻礙政績(jī)創(chuàng)造的因素很多，這是任何考核機(jī)制制定都不能回避的現(xiàn)實(shí)。因此，在設(shè)計(jì)地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系時(shí)要堅(jiān)持差異性原則，從地方發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)情出發(fā)，對(duì)不同地區(qū)、不同崗位、擁有不同資源、面臨不同發(fā)展方向的干部工作進(jìn)行分類(lèi)分層考核，各有側(cè)重，確保考核的科學(xué)性。

3、動(dòng)態(tài)性原則�？�(jī)效考核評(píng)價(jià)體系在指標(biāo)的內(nèi)涵、數(shù)量及體系構(gòu)成上均應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定性，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部施政思路的持續(xù)性，發(fā)揮長(zhǎng)期效果。但同時(shí)也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整、補(bǔ)充新的工作內(nèi)容和要求。對(duì)政績(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)化考核，還體現(xiàn)在對(duì)地方政府所做決策和執(zhí)行效果進(jìn)行全程“跟蹤”，逐項(xiàng)記錄、考核和計(jì)算，確�？己说臏�(zhǔn)確性和發(fā)展性。

4、透明性原則。在績(jī)效考核過(guò)程中，必須把公開(kāi)透明作為一項(xiàng)重要原則。考核過(guò)程要把內(nèi)部考核與社會(huì)考核結(jié)合起來(lái)，建立健全民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度，推行干部政績(jī)公示制度，擴(kuò)大考核工作的社會(huì)參與度，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和反映，接受群眾監(jiān)督，防止考核者因認(rèn)識(shí)偏差而對(duì)考核結(jié)果造成影響，以保證考核的公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分類(lèi)考核發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)體系就主要基于以上原則來(lái)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)體現(xiàn)分類(lèi)分層原則，使績(jī)效考核結(jié)果更為真實(shí)和科學(xué)，使科學(xué)發(fā)展之路走得更為堅(jiān)定和穩(wěn)健。

三、富陽(yáng)實(shí)踐：鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度的模式及成效（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度的緣起及特征

富陽(yáng)市位于浙江省西北部、富春江下游，屬杭州市所轄的縣級(jí)市。總面積1831平方公里，轄15個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道，戶(hù)籍人口63.6萬(wàn)人。201*年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值342.9億，財(cái)政總收入45.6億，綜合實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第28位。站在新起點(diǎn)上的富陽(yáng)，在《富陽(yáng)市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》①指引下，以“富裕陽(yáng)光之城”為發(fā)展目標(biāo)、融入杭州大都市為核心戰(zhàn)略、環(huán)境升級(jí)工程為主導(dǎo)工程、“運(yùn)動(dòng)休閑之城”為特色品牌，正闊步邁向令人憧憬的“富春江時(shí)代”。但是，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的傳統(tǒng)“一刀切”考核辦法已越來(lái)越制約著縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

為更好地推動(dòng)富陽(yáng)新一輪大發(fā)展，201*年富陽(yáng)市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指引，在創(chuàng)新政府績(jī)效考核制度上做了大膽嘗試和積極探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度的基本模式及特征是：

1、考核對(duì)象：分層劃分、同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)。

這是分類(lèi)考核制度最顯著的特征。以往用“一刀切”方法考核評(píng)價(jià)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的做法，一定程度上忽視了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間在自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面的客觀差異，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能因地制宜選擇適合自己的發(fā)展思路并發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，而且造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核連年靠前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再努力也很難進(jìn)入考核優(yōu)秀行列的現(xiàn)象，從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性和創(chuàng)造性。

為此，富陽(yáng)市政府在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿�及近三年地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)效益、服務(wù)業(yè)增加值、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資、自營(yíng)出口、實(shí)際利用內(nèi)外資等11個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合排序情況，并根據(jù)市域不同區(qū)塊的空間結(jié)構(gòu)、功能定位、生產(chǎn)力布局和區(qū)域特色，將全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三種類(lèi)型：綜合發(fā)展型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型。（見(jiàn)表一）

表一：三種類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本特征類(lèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)注重農(nóng)村人口的集聚，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)綜合發(fā)展型業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)城市化與工業(yè)化的互融發(fā)展以工業(yè)功能區(qū)為依托，積極跟上國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工業(yè)主導(dǎo)型以工業(yè)為主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)與步伐，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用以發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)為支撐，注重資源、環(huán)境農(nóng)業(yè)生態(tài)型以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與生態(tài)效益同步提高

在此基礎(chǔ)上，把條件相同或相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）放在同一起跑線上，進(jìn)行分類(lèi)考核、同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)、分別排序，以減少不公平因素，并充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)。

2、考核內(nèi)容：分類(lèi)設(shè)置、各有側(cè)重。

政府績(jī)效考核體系在各類(lèi)指標(biāo)設(shè)置上，要注重績(jī)效與公平的結(jié)合。考核內(nèi)容如果不分鄉(xiāng)情差別、不分主次進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，容易導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離本地實(shí)際，不著重點(diǎn)、片面發(fā)展。為此，設(shè)置考核內(nèi)容要做到“三結(jié)合”：主要圍繞市委市政府重點(diǎn)工作、充分考慮三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)、盡量兼顧各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況。

為全面反映政府績(jī)效，富陽(yáng)市共設(shè)置有經(jīng)濟(jì)工作、常規(guī)工作、專(zhuān)項(xiàng)工作三大塊考核內(nèi)容。其中，經(jīng)濟(jì)工作下設(shè)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入等11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；常規(guī)工作下設(shè)黨的建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制等4大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)；專(zhuān)項(xiàng)工作則根據(jù)每年富陽(yáng)市委、市政府中心工作來(lái)確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，如201*年設(shè)置了6個(gè)大項(xiàng)、35個(gè)小項(xiàng)，內(nèi)容包括“1+10”行動(dòng)計(jì)劃②、重大工程、重大項(xiàng)目、要素破解、創(chuàng)新突破③、民生保障、重大活動(dòng)等。這些指標(biāo)不僅能充分反映政府在抓經(jīng)濟(jì)工作、公共服務(wù)方面的業(yè)績(jī)，而且也能反映出政府工作效率方面的績(jī)效，從而全方位考核政府的工作業(yè)績(jī)。

同時(shí)，鑒于不同類(lèi)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的差異性，在每類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容設(shè)置上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，設(shè)置不同的專(zhuān)項(xiàng)考核重點(diǎn)。如綜合發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的狀況；工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資規(guī)模、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況；農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游、農(nóng)村飲用水工程、土地開(kāi)發(fā)整理等工作。這使專(zhuān)項(xiàng)實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容更加貼緊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情，實(shí)現(xiàn)市委、政府工作重點(diǎn)與不同類(lèi)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。

3、考核權(quán)重：科學(xué)賦分、公平合理。

具體考核總體體現(xiàn)“2+1”思路：經(jīng)濟(jì)工作權(quán)值分、專(zhuān)項(xiàng)工作附加分、常規(guī)工作倒扣分。其中，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的公正性，除常規(guī)工作權(quán)重相同外，專(zhuān)項(xiàng)工作依據(jù)不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成難易程度等因素賦予不同分值，經(jīng)濟(jì)工作中8個(gè)指標(biāo)也分類(lèi)區(qū)別權(quán)重。例如，工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)效益的基本權(quán)值分工業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型分別為14、12、8和8、6、5分；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)收入的基本權(quán)值分工業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型分別為6、8、12分；其他服務(wù)業(yè)增加值、自營(yíng)出口、固定資產(chǎn)投資等也都根據(jù)三種類(lèi)型設(shè)置不同的權(quán)值分。（見(jiàn)表二）

表二：201*

考核項(xiàng)分值發(fā)展類(lèi)型工業(yè)主導(dǎo)型綜合發(fā)展型農(nóng)業(yè)生態(tài)型年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展目標(biāo)考核辦法（經(jīng)濟(jì)工作部分分值表）

第三產(chǎn)綜合實(shí)力業(yè)（33分）（13或9分）（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）農(nóng)業(yè)（24或16、12分）工業(yè)（22或18、13分）農(nóng)民農(nóng)業(yè)工業(yè)規(guī)模生產(chǎn)財(cái)政人均總產(chǎn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)工業(yè)總值收入收入收入值值效益8882020205556812681214128865服務(wù)業(yè)增加值91313投資和對(duì)外貿(mào)易（24或20、17分）（9）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資1098（10）（11）實(shí)際利自營(yíng)用內(nèi)外出口資（富陽(yáng)市外）543976

[注]計(jì)分公式為：（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均值/全市人均值×0.1+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展速度/全市發(fā)展速度×0.3+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績(jī)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃值×0.6）×權(quán)值分

這樣的賦分方式和公式計(jì)算，可盡量做到與各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作側(cè)重點(diǎn)相一致、與各項(xiàng)工作的難易度相吻合，比較公平合理，體現(xiàn)了因地制宜和差異發(fā)展。最后，每年對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總得分進(jìn)行考核排名，有效改變了過(guò)去統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一權(quán)重排名次的狀況，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、考核方法：注重過(guò)程、動(dòng)態(tài)管理。

以往政績(jī)考核過(guò)多的是憑借年終一次集中考核來(lái)給領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績(jī)進(jìn)行定性，這種方式具有一定的局限性�？茖W(xué)的績(jī)效考核不僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行管理，還要對(duì)過(guò)程進(jìn)行管理，從而使干部時(shí)時(shí)保持高效率的工作狀態(tài)，同時(shí)也有利于地方政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作開(kāi)展情況進(jìn)行全程跟蹤和全面了解。

所以，富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度在重點(diǎn)抓好年終考核的同時(shí)，不斷加大日常監(jiān)控評(píng)價(jià)的力度，把責(zé)任、督查、考核三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立市委市政府工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)和考核獎(jiǎng)懲制這一龍頭大綱，做到“時(shí)間明確、計(jì)劃倒排、過(guò)程控制、目標(biāo)管理、分工落實(shí)、責(zé)任捆綁、結(jié)果驗(yàn)收、考核獎(jiǎng)罰”。一是年初工作定責(zé)任。每年年初，市委、市政府根據(jù)全年的工作部署，制定市委市政府工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確每一項(xiàng)工作內(nèi)容、完成時(shí)限、目標(biāo)要求和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是日常工作抓督查。充分發(fā)揮市委市政府督查室的作用，通過(guò)“日?qǐng)?bào)制”、“承諾制”、“例會(huì)制”、“報(bào)表制”、“通報(bào)制”等制度，加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常督查考核力度，每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)完成情況測(cè)評(píng)計(jì)分，形成動(dòng)態(tài)考核數(shù)據(jù)臺(tái)賬。三是年終工作抓考核。年終匯總統(tǒng)計(jì)各類(lèi)數(shù)據(jù)，根據(jù)考核最終得分排出名次，發(fā)文并通過(guò)有關(guān)媒體向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)，使實(shí)績(jī)考核的結(jié)果更加客觀公正、全面準(zhǔn)確。

5、考核結(jié)果：強(qiáng)化激勵(lì)、科學(xué)導(dǎo)向。

政府績(jī)效考核的目的之一在于通過(guò)考核引導(dǎo)干部行為。為維護(hù)考核權(quán)威，富陽(yáng)市把考核結(jié)果與干部使用、獎(jiǎng)懲相對(duì)接，實(shí)行“三掛鉤”：一是與政治榮譽(yù)掛鉤。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核總分高低，排出名次，取前10名確定3個(gè)優(yōu)勝等次，發(fā)文公布。二是與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。目標(biāo)考核獎(jiǎng)、專(zhuān)項(xiàng)工作獎(jiǎng)和創(chuàng)新工作獎(jiǎng)都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年終獎(jiǎng)金福利聯(lián)動(dòng)，根據(jù)考核情況、評(píng)定等次確定獎(jiǎng)金額度。三是與干部使用掛鉤。富陽(yáng)市委、市政府配套制定了《富陽(yáng)市市管領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法》，以分類(lèi)考核結(jié)果為依據(jù)，綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運(yùn)行情況及班子成員履行崗位職責(zé)調(diào)整情況，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，作為班子調(diào)配和干部任用的重要依據(jù)。為此，市職能部門(mén)根據(jù)一級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，制定詳細(xì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核細(xì)則，市委市政府督察室對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行單獨(dú)考評(píng)、單獨(dú)計(jì)分、單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)，每年市財(cái)政拿出1000萬(wàn)元資金對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核使鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部對(duì)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)有了更加直觀和深刻的理解，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干有方向、干有重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性，并形成合力，助推全市工作良性發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核的初步成效

通過(guò)一年多的探索與實(shí)踐，富陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系日漸完善，操作規(guī)范，已初步取得成效，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、分類(lèi)科學(xué)，考核工作更加公平。

實(shí)行分類(lèi)考核，把情況相同或相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放在同一層面上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有助于增強(qiáng)考核6

結(jié)果的可比性；對(duì)不同類(lèi)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定不同的考核重點(diǎn)，并對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置不同權(quán)值，則有助于增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性。如此細(xì)化分類(lèi)，使政府績(jī)效考核更為公平合理。

2、重點(diǎn)突出，政府工作更加高效。

在考核中重點(diǎn)突出專(zhuān)項(xiàng)工作考核，能切實(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力放在市委市政府中心工作和自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，激發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力、部門(mén)的活力，并匯聚成推進(jìn)全市工作的強(qiáng)大合力，形成“專(zhuān)項(xiàng)帶常規(guī)、常規(guī)促專(zhuān)項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶部門(mén)、部門(mén)促專(zhuān)項(xiàng)”的良好局面，并實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)全局工作的有效開(kāi)展。（見(jiàn)案例1）

案例1：320國(guó)道環(huán)線外移工程，是富陽(yáng)交通先行戰(zhàn)略的“一號(hào)工程”，是一條事關(guān)富陽(yáng)發(fā)展的“生命線”。該工程全長(zhǎng)27公里，途經(jīng)受降、高橋、富春、鹿山、新桐、場(chǎng)口等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，涉及262家農(nóng)戶(hù)、12家企業(yè)共計(jì)21萬(wàn)平方米的房屋拆遷和2439畝的新征土地。既要充分考慮拆遷戶(hù)的利益，又要加快建設(shè)進(jìn)度，難度很大，按往常沒(méi)有一年時(shí)間很難完成。201*年實(shí)行分類(lèi)考核后，把征遷工作列入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度專(zhuān)項(xiàng)工作考核內(nèi)容，實(shí)行一周一報(bào)表、半月一督查和獎(jiǎng)懲制度。在專(zhuān)項(xiàng)工作考核機(jī)制激勵(lì)下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間展開(kāi)了比進(jìn)度、比成績(jī)、比水平的競(jìng)賽，僅六個(gè)月就完成了全部任務(wù)。

3、同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)，干部工作更有熱情。

分類(lèi)考核根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、三產(chǎn)比重、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況，分別設(shè)置科學(xué)合理的考核指標(biāo)和權(quán)重，把條件相同或相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）放在同一條起跑線上進(jìn)行考核，較好地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道揚(yáng)長(zhǎng)避短、差異發(fā)展，使干部干有方向、干有重點(diǎn)、干有熱情。（見(jiàn)案例2）

案例2：常安鎮(zhèn)，作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)底子薄，過(guò)去全鎮(zhèn)干部一整年忙下來(lái)，GDP還不到全市的百分之一，從來(lái)沒(méi)排到過(guò)好名次。自實(shí)行分類(lèi)考核定位為農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，依托山水資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)。例如利用永安山有利地形，開(kāi)辟了滑翔傘飛行基地，并改造完善永安山基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件，成功舉辦“201*常安滑翔傘友誼賽暨首屆永安滑翔節(jié)”、“201*亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)中國(guó)滑翔傘隊(duì)隊(duì)員選拔賽”和“201*年全國(guó)滑翔傘優(yōu)秀選手賽”等品牌賽事活動(dòng)，被國(guó)家體育總局授予“全國(guó)滑翔傘訓(xùn)練基地”稱(chēng)號(hào)。同時(shí)，201*年該鎮(zhèn)著力抓好農(nóng)村飲用水改造、宅基地復(fù)墾等民生工程得了專(zhuān)項(xiàng)加分，突破歷史排名第9位。這些成績(jī)的取得，有效激發(fā)了該鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)熱情和信心。

4、定位清晰，發(fā)展理念更為科學(xué)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核中三種類(lèi)型的劃分，正好與中央主體功能區(qū)劃分相對(duì)應(yīng)：綜合發(fā)展型對(duì)應(yīng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、工業(yè)主導(dǎo)型對(duì)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)業(yè)生態(tài)型對(duì)應(yīng)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。這明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位和發(fā)展重點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹(shù)立起了科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)而有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。（見(jiàn)案例3）

案例3：受降鎮(zhèn)，是富陽(yáng)市融入杭州大都市的“橋頭堡”，境內(nèi)遍布低丘緩坡，環(huán)境十分優(yōu)美，是發(fā)展城郊型房地產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新城的最佳勝地。但過(guò)去為了完成工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)招商引資考核任務(wù)，201*年起跟風(fēng)規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)小區(qū)，引進(jìn)了一些不符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能的產(chǎn)業(yè)。雖然經(jīng)濟(jì)數(shù)字增長(zhǎng)了，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將給受降融入大都市、推進(jìn)新型城市化造成較大困難。按照新的分類(lèi)考核辦法，受降鎮(zhèn)定位為集景觀居住、旅游休閑、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)型城市新區(qū)。于是，鎮(zhèn)黨委、政府逐步清晰發(fā)展方向，明確重點(diǎn)，以“率先融入杭州大都市、打造生態(tài)宜居示范區(qū)”為總綱，一心一意發(fā)展商貿(mào)商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技型都市工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行環(huán)境再造、功能再造、活力再造，努力把受降區(qū)塊建設(shè)成為居于杭州、富陽(yáng)城際之間的具有濃郁鄉(xiāng)村特色、兼有城市生活品質(zhì)的田園新城。

5、注重民生，社會(huì)發(fā)展更加和諧。

富陽(yáng)市在分類(lèi)考核中，注重把改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的一些重要工作列為專(zhuān)項(xiàng)考核內(nèi)容，加大考核力度，破解民生難題，減少社會(huì)矛盾，提高了老百姓的生活幸福指數(shù)，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。（見(jiàn)案例4）

案例4：湖源鄉(xiāng)，201*年被列入農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，突出新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，成績(jī)明顯。如201*年共建成14個(gè)列入市專(zhuān)項(xiàng)工作的村莊“飲用水工程”，破解了農(nóng)村飲水難題，讓廣大群眾都能喝上干凈、衛(wèi)生的自來(lái)水，加了14分專(zhuān)項(xiàng)分，排名上升到13位。同時(shí)，湖源鄉(xiāng)積極培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)鸛山本雞已獲得“浙江名牌”農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，日本甜柿、食用竹筍等農(nóng)產(chǎn)品基地正不斷擴(kuò)大面積，形成規(guī)模效應(yīng)。湖源鄉(xiāng)的愿景是利用逐步營(yíng)造起來(lái)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、湖光山色，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。

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（三）成效原因分析

富陽(yáng)這一政府績(jī)效考核機(jī)制的創(chuàng)新舉措，通過(guò)一年多的探索和實(shí)踐之所以能表現(xiàn)出良好的運(yùn)行效果和社會(huì)反響，筆者認(rèn)為有科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)是關(guān)鍵，具體理由如下：

1、以人為本，增強(qiáng)了考核對(duì)象的認(rèn)同感。同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)、同步競(jìng)爭(zhēng)、躍而可及是保證公平的前提，是保證規(guī)則有效的關(guān)鍵。只有正視考核對(duì)象的差異性和發(fā)展的不平衡性，在分類(lèi)定位準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同層次的對(duì)象設(shè)置不同的考核目標(biāo)、考核指標(biāo)和考核權(quán)重，績(jī)效考核才更容易被考核對(duì)象接受，才能更廣泛地凝聚人心，形成工作合力。

2、注重發(fā)展，凸顯了考核機(jī)制的杠桿作用。分類(lèi)考核是導(dǎo)向，是指揮棒。只有緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定大局的工作，進(jìn)行重點(diǎn)考核、專(zhuān)項(xiàng)考核，才會(huì)引領(lǐng)廣大干部更加集中精力抓大事、謀大事、干大事，并以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)整體工作的提升，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

3、統(tǒng)籌兼顧，完善了考核機(jī)制的協(xié)調(diào)功能。從經(jīng)濟(jì)體角度去衡量，縣域經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是最基本的經(jīng)濟(jì)體單位。隨著交通的日趨完善，一定程度上縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣關(guān)系已經(jīng)讓位于它的資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，也即需要整盤(pán)考慮縣域發(fā)展大局來(lái)規(guī)劃和發(fā)展每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從一定意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核已經(jīng)在縣域經(jīng)濟(jì)一盤(pán)棋的大局下，實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)化資源要素配置、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的功能，它的“差異化發(fā)展”有助于更好地實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的“一體化發(fā)展”。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度存在的問(wèn)題及完善思路

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度作為縣域政府管理方式和機(jī)制創(chuàng)新的一種新探索，推出時(shí)間短，實(shí)踐運(yùn)行時(shí)間不是很長(zhǎng)，目前還有很多值得完善的地方，這也是下一步改革和創(chuàng)新的難點(diǎn)所在、關(guān)鍵所在。

1、政府考核與群眾參與的結(jié)合問(wèn)題�？�(jī)效考核是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，考核方法上如何體現(xiàn)群眾參與、群眾滿(mǎn)意，也是優(yōu)化考核工作的重要方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核中，是否在加強(qiáng)市委市政府督查室督查的基礎(chǔ)上，將考核的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式、結(jié)果、整改建議等公之于眾，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者、商業(yè)組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)、普通民眾的積極參與和監(jiān)督，從而使績(jī)效考核由傳統(tǒng)的單中心治理模式向倡導(dǎo)參與、協(xié)商和合作的多中心治理模式轉(zhuǎn)變，由封閉的考核體系向開(kāi)放的考核體系轉(zhuǎn)變，從而調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)考核效益的最大化。

2、“分類(lèi)制”與“組團(tuán)制”的交融問(wèn)題。在制度設(shè)計(jì)上，富陽(yáng)市制度創(chuàng)新中與部門(mén)專(zhuān)委制④并行提出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)制⑤，以加強(qiáng)組團(tuán)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的集體分工合作，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、差異化發(fā)展�！胺诸�(lèi)制”和“組團(tuán)制”兩者整合和

融合的過(guò)程中，是否可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的三個(gè)重點(diǎn)：事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，由最初“組團(tuán)制”下考量的內(nèi)涵放到“分類(lèi)制”的范疇下去充實(shí)、完善，如基于不同的扶持力度，建立不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作例會(huì)制，協(xié)調(diào)解決同一類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間的若干重大問(wèn)題。

3、考核結(jié)果的追蹤跟進(jìn)問(wèn)題�？己耸鞘侄味�非最終目的，必須重視追蹤考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)管理和服務(wù)的真正目的。在政府績(jī)效考核中，我們往往停留于給政府部門(mén)一個(gè)相應(yīng)的成績(jī)和等級(jí)，之后考核工作即宣告完成。至于存在哪些問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)如何改進(jìn)工作、是否改進(jìn)工作等，并沒(méi)有得到足夠的關(guān)注。因此，構(gòu)建績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，除設(shè)置政府工作具體考核標(biāo)準(zhǔn)外，是否還應(yīng)同時(shí)設(shè)置整改建議考核體系，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行追蹤考核，督促被考核單位切實(shí)改進(jìn)工作，取得實(shí)效。

4、考核內(nèi)容的不可量化問(wèn)題。分類(lèi)考核實(shí)行的是“對(duì)工作量化細(xì)化，以分?jǐn)?shù)確定實(shí)績(jī)”。但在實(shí)際過(guò)程中，有些工作內(nèi)容往往在考核中無(wú)法量化，只能憑主觀感受打分，缺乏依據(jù)，因此考核指標(biāo)需要設(shè)置得更加合理和科學(xué)。比如如何把作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的內(nèi)容納入考核范圍，使“指標(biāo)考核”轉(zhuǎn)化為“素質(zhì)考核”，積極探索完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，也是下一步研究的一個(gè)難點(diǎn)。

5、考核方式的繼續(xù)深化問(wèn)題。分層次、分類(lèi)型的考核新體系有效地引導(dǎo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上科學(xué)發(fā)展之路，接下來(lái)可以進(jìn)一步探索的是，如何將分類(lèi)考核辦法向村一級(jí)基層延伸，調(diào)整行政村發(fā)展目標(biāo)考核辦法，激發(fā)基層村干部的工作熱情。富陽(yáng)市鹿山街道已對(duì)村級(jí)目標(biāo)發(fā)展分類(lèi)考核進(jìn)行了探索和實(shí)踐，取得了良好效果，值得其他村級(jí)組織去借鑒和優(yōu)化。

五、對(duì)我國(guó)地方政府績(jī)效考核制度創(chuàng)新的借鑒與啟示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核是富陽(yáng)在探索改革完善政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系上的一項(xiàng)創(chuàng)造性工作，反映了富陽(yáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展和體制創(chuàng)新的自覺(jué)性和主動(dòng)性，也實(shí)現(xiàn)了干部利益與公共利益的有效結(jié)合。筆者認(rèn)為，盡管富陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度只是立足對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核制度改革的初步嘗試，但其體現(xiàn)的理念思路和創(chuàng)新精神對(duì)我國(guó)地方政府完善政績(jī)考核制度無(wú)疑具有一定的示范和借鑒意義。

1、只有不斷的解放思想，才能實(shí)現(xiàn)考核制度的創(chuàng)新性。實(shí)踐表明，一切改革創(chuàng)新，都需要堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓思路、大膽實(shí)踐。從部門(mén)專(zhuān)委制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)制，富陽(yáng)市在體制機(jī)制上的創(chuàng)新舉措，都體現(xiàn)了解放思想的先導(dǎo)性。一定意義上說(shuō)，制度的創(chuàng)新具有潤(rùn)滑和催生的作用，同時(shí)又具有不斷自我修補(bǔ)和完善的功能，它能使理念的創(chuàng)新不斷地符合地方實(shí)際和科學(xué)發(fā)展的需要。富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核已初步取得成效，接下來(lái)需要進(jìn)一步解放思想，解決制約和阻礙政府體制創(chuàng)新的因素，使考核制度不斷完善、不斷適應(yīng)形勢(shì)的變化。

2、只有堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，才能保證考核制度的科學(xué)性。干部政績(jī)考核往往是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”，有什么樣的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，就往往會(huì)有什么樣的工作追求和施政行為。在現(xiàn)階段，必須堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用綠色GDP指標(biāo)糾正少數(shù)地方政府盲目追求GDP增長(zhǎng)、損害環(huán)境和能源的錯(cuò)誤傾向。如果不在績(jī)效考核中嚴(yán)格設(shè)置節(jié)能減排、改善民生、社會(huì)發(fā)展等指標(biāo)，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面付出的沉重代價(jià)或許會(huì)成為我們趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的難以逾越的鴻溝，考核制度也將失卻其科學(xué)性。

3、只有正視區(qū)域間的差異，才能保證考核制度的公平性。我們生活的每一塊土地都有它獨(dú)特的價(jià)值，就如同每個(gè)人都有其鮮明的個(gè)性一樣。落后的發(fā)展理念、機(jī)械的考核模式，帶來(lái)的只有浪費(fèi)、破壞和不公平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核突出差異性、個(gè)性化考核，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、相輔相成、各得其所。從初步探索實(shí)踐的成果來(lái)看，它是科學(xué)發(fā)展的指揮棒，基本實(shí)現(xiàn)了科學(xué)分類(lèi)、科學(xué)考核、科學(xué)導(dǎo)向、科學(xué)發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。

4、只有不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。當(dāng)前政府管理制度創(chuàng)新明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求存在著不小的差距。而且，任何一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在初期可能會(huì)出現(xiàn)收益小于成本的情況，還可能會(huì)出現(xiàn)因政府領(lǐng)導(dǎo)人更換而改變的情況等等，因此，只有不斷地推進(jìn)政府管理制度創(chuàng)新，并對(duì)有效的制度設(shè)計(jì)持之以恒地貫徹，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展提供制度保障和穩(wěn)定環(huán)境。

六、結(jié)語(yǔ)

政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地政府都在積極探索、不斷優(yōu)化。本文以富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核為例來(lái)分析考證地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新問(wèn)題。理論證明，地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的大膽創(chuàng)新與科學(xué)建構(gòu)，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，遵循全面性、差異性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、透明性等原則，富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核正是在以上科學(xué)理論觀照下的科學(xué)實(shí)踐。本文具體介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核的操作模式和初步成效，并在此基礎(chǔ)上深入分析總結(jié)取得成效的原因和有待完善的地方，從而來(lái)進(jìn)一步闡述地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。由于知識(shí)儲(chǔ)備有限，本文只在粗淺的層面考證和介紹了富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核的具體情況和若干啟示，地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系存在的更深層問(wèn)題和更多樣更有效的模式方式還有待于更深入的研究。

注釋?zhuān)?/p>

①《富陽(yáng)市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》：規(guī)劃編制工作從201*年正式啟動(dòng)，歷時(shí)整整一年。主要涉及

了“構(gòu)筑有序空間結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、打造特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)、建設(shè)舒適的宜居環(huán)境和營(yíng)造和諧、陽(yáng)光的社會(huì)”五方面的內(nèi)容和目標(biāo)，為富陽(yáng)未來(lái)20余年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展指明了方向。

②“1+10”行動(dòng)計(jì)劃是指11個(gè)三年或五年的行動(dòng)計(jì)劃：“1”是指大計(jì)劃、大財(cái)政、大收支、大預(yù)算構(gòu)建；“10”是指土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)、新登工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、場(chǎng)口工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、受降區(qū)塊建設(shè)、交通框架構(gòu)建、鹿山新區(qū)推進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、運(yùn)動(dòng)休閑之城打造、新農(nóng)村建設(shè)。這是富陽(yáng)市201*年4月全面啟動(dòng)的推進(jìn)富陽(yáng)科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力工程。③創(chuàng)新突破：富陽(yáng)市嘗試將突破創(chuàng)新性工作列為考核內(nèi)容，設(shè)置創(chuàng)新加分，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性搭建平臺(tái)、注入動(dòng)力。以201*年為例具體有品牌建設(shè)、違法建筑長(zhǎng)效管理機(jī)制、維穩(wěn)大格局構(gòu)建、村居改造、“雙基”工程、效能建設(shè)、消赤減債等方面考核內(nèi)容。

④部門(mén)專(zhuān)委制是富陽(yáng)市政府為了統(tǒng)籌整合行政資源，協(xié)調(diào)部門(mén)力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。具體為“4+13”的運(yùn)作機(jī)制：“4”是指從四套班子層面，建立起“工業(yè)化戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、城市化戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和決策咨詢(xún)委員會(huì)”四個(gè)機(jī)構(gòu)；“13”是指從政府層面，建立“計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)、規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)、公有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)委員會(huì)、土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)委員會(huì)、體制改革委員會(huì)、社會(huì)保障委員會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、重大工程建設(shè)委員會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展委員會(huì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)、運(yùn)動(dòng)休閑城市委員會(huì)”十三個(gè)“專(zhuān)委會(huì)”。

⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)制就是根據(jù)地緣關(guān)系、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和全市發(fā)展格局，把全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初步劃分為6個(gè)組團(tuán)，其目的是加強(qiáng)組團(tuán)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的集體分工合作，實(shí)現(xiàn)全市“一盤(pán)棋”格局。目前由于相關(guān)配套措施還未到位，這一制度還處于研究階段。

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14、杭州市委組織部.對(duì)富陽(yáng)市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核的調(diào)查與思考.富陽(yáng)文刊,201*,（4）15、鹿山街道黨工委.鹿山街道村級(jí)目標(biāo)發(fā)展分類(lèi)考核的實(shí)踐與探索.富陽(yáng)文刊,201*,（4）

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