冊(cè)亨縣國庫集中支付制度改革試點(diǎn)工作總結(jié)

冊(cè)亨縣國庫集中支付改革試點(diǎn)工作總結(jié)

財(cái)政國庫集中支付制度改革是財(cái)政資金運(yùn)作方式的一場根本性變革，是規(guī)范財(cái)政資金管理、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。201*年下半年以來，我縣在抓好部門預(yù)算改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)行及財(cái)政部門的工作部署和有關(guān)要求，按照“總體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、先試點(diǎn)、后推廣”的原則，充分借鑒中央、省、市及其他兄弟市的做法及經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付制度改革。201*年11月16日，縣財(cái)政局、公安局、人民檢察院、法院等13個(gè)單位正式納入縣財(cái)政國庫集中支付改革試點(diǎn)，試點(diǎn)工作啟動(dòng)二個(gè)月來，共辦理財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)筆,累計(jì)金額萬元,整體運(yùn)作良好，進(jìn)展順利。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取黨委政府支持縣委、縣政府高度重視財(cái)政國庫集中支付制度改革工作，把此項(xiàng)工作列為201*年政府工作報(bào)告中確定的工作任務(wù)之一，并作為規(guī)范財(cái)政資金管理，打造“陽光政府”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的一項(xiàng)專項(xiàng)工作來抓�？h委書記、縣長親自過問、督促改革工作，多次在有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)推行國庫集中支付制度改革的必要性、重要性，要求各單位必須以實(shí)際行動(dòng)大力支持、積極配合改革工作�？h財(cái)政局黨組更是把國庫集中支付制度改革工作擺上重要的議事日程，把它作為今年財(cái)政改革工作的重頭戲來抓，多次研究部署推進(jìn)改革工作事宜，強(qiáng)調(diào)抓早抓好，務(wù)必抓出成效，在人員遴選、啟動(dòng)資金、辦公場地、硬件配置等方面給予重點(diǎn)支持。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，專門成立了縣財(cái)政國庫管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施此項(xiàng)工作。

（二）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

我縣于201*年9月成立了專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)縣財(cái)政局國庫集中支付中心，核定了編制，配備了人員，明確了職責(zé)，為確保試點(diǎn)工作的順利實(shí)施提供了組織保障。同時(shí)，針對(duì)中心的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，加強(qiáng)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一是選派人員到上級(jí)財(cái)政局國庫支付中心進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全方位的接觸和了解；二是抓好工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使他們掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體操作要求；三是組織支付中心與財(cái)政業(yè)務(wù)股、預(yù)算單位、代理銀行、人民銀行等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行分期分批集中崗前培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員對(duì)財(cái)政國庫集中支付制度改革有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，明確了各自的職責(zé)，掌握了操作規(guī)程，為試點(diǎn)工作的順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

（三）制定方案，加強(qiáng)制度建設(shè)

根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》精神，參照省、市的做法，結(jié)合我縣實(shí)際，我們于201*年9月份草擬了《冊(cè)亨縣財(cái)政國庫管理制度改革實(shí)施方案（征求意見稿）》，確立了我縣財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、主要內(nèi)容、試點(diǎn)單位范圍和實(shí)施步驟。《改革實(shí)施方案》分別送人民銀行、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門征求意見后，由縣人民政府批復(fù)財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。同時(shí)，為確保有章可循，加強(qiáng)制度建設(shè)，人民銀行與財(cái)政局聯(lián)合制訂了《冊(cè)亨縣縣直單位財(cái)政國庫管理制度改革實(shí)施辦法（暫行）》、《冊(cè)亨縣縣級(jí)單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》、《財(cái)政直接支付、授權(quán)支付業(yè)務(wù)流程》等規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作。

（四）加強(qiáng)宣傳，選準(zhǔn)試點(diǎn)單位

在初步選擇確定第一批試點(diǎn)單位時(shí)，由于個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)改革工作認(rèn)識(shí)模糊，產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為“誰先改革誰先死”，表示不愿列為第一批試點(diǎn)單位�？h財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)從大局出發(fā)，一是加強(qiáng)政策宣傳，認(rèn)真做好解釋協(xié)調(diào)工作，努力化解各種阻力，提高縣直單位對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)；二是以身作則，甘當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，把縣財(cái)政局確定為第一個(gè)進(jìn)入支付中心的試點(diǎn)單位，從而打消了部門領(lǐng)導(dǎo)的疑慮，化解了矛盾。根據(jù)我縣的總體規(guī)劃，按照“先試點(diǎn)，后推廣”的原則，選定13個(gè)具有一定代表性和影響作用的單位為第一批試點(diǎn)單位。在充分做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作后，從201*年11月起，試點(diǎn)單位的集中支付工作開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。（五）清理賬戶，建立國庫單一賬戶體系

為了嚴(yán)格控制和規(guī)范試點(diǎn)單位的銀行賬戶，促進(jìn)財(cái)政國庫集中支付改革的順利實(shí)施，對(duì)試點(diǎn)單位現(xiàn)有銀行賬戶進(jìn)行了全面的清理整頓。對(duì)不符合開戶條件開設(shè)的賬戶，一律予以取消歸并；對(duì)符合開戶條件的賬戶經(jīng)過規(guī)定的批準(zhǔn)程序后保留。同時(shí)，按規(guī)定在代理銀行開設(shè)財(cái)政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶，從而建立了國庫單一賬戶體系。

二、主要成效

（一）是初步建立了我縣國庫單一賬戶體系，加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制

實(shí)施改革試點(diǎn)之后，由于建立了國庫單一賬戶體系，實(shí)行了新的支付方式，從運(yùn)作機(jī)制上和制度設(shè)計(jì)上，改變了過去分散、多重設(shè)置銀行賬戶，層層撥付、占?jí)嘿Y金的狀況，并且通過運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高監(jiān)控的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的明細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，不僅能夠更好地保證預(yù)算執(zhí)行與批準(zhǔn)的預(yù)算相一致，而且從制度上能夠有效地預(yù)防、遏制和糾正資金使用中的不規(guī)范操作和違規(guī)問題。

（二）增加了預(yù)算執(zhí)行信息的透明度

改革之后，預(yù)算執(zhí)行信息基層預(yù)算單位零余額賬戶的每一筆支付交易記錄，不僅信息生成機(jī)制不一樣，而且通過信息網(wǎng)絡(luò)傳輸，預(yù)算執(zhí)行信息的完整性、及時(shí)性大幅度提高，提高了預(yù)算執(zhí)行透明度，為財(cái)政運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了及時(shí)可靠的信息基礎(chǔ)。

（三）提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益改革之后，所有未支付到最終收款人或用款單位的資金余額都由財(cái)政部門掌握在國庫單一賬戶中，不僅大大提高了財(cái)政的資金調(diào)度能力，而且為降低財(cái)政籌資成本，提高資金使用效益創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

三、存在主要問題

我們?cè)谕七M(jìn)縣級(jí)國庫集中支付制度改革試點(diǎn)工作方面雖然抓得比較緊,做了大量的工作,也取得一定成效,但與上級(jí)財(cái)政部門的要求還有一些差距,主要是部份試點(diǎn)單位人員特別是對(duì)計(jì)算機(jī)辦公較陌生的老同志仍不適應(yīng)現(xiàn)在的新型支付體系，其次就是試點(diǎn)單位占預(yù)算撥款單位比例較低，傳統(tǒng)撥款業(yè)務(wù)依需長期進(jìn)行。四、下一步打算

今后，我們將針對(duì)改革中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步研究和完善改革措施，扎實(shí)工作，乘勝前進(jìn)，全面推進(jìn)我縣財(cái)政國庫管理制度改革工作。一是加強(qiáng)國庫新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，讓全縣所有預(yù)算撥款單位對(duì)集中支付重要性的認(rèn)識(shí)，并全面掌握計(jì)算機(jī)辦公操作流程，從而加速財(cái)政資金的使用效率。二是穩(wěn)步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。在認(rèn)真搞好第一批13個(gè)部門改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從201*年開始，到今年年底前，按季度分批對(duì)全縣預(yù)算單位全部推行國庫集中支付。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)、水利財(cái)政專項(xiàng)資金也逐步納入國庫集中支付。

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國庫集中支付中心上半年工作總結(jié)

201*年是我國現(xiàn)代國庫制度建設(shè)10周年，也是深化財(cái)政國庫管理制度改革的攻堅(jiān)之年。201*年初以來，局領(lǐng)導(dǎo)把國庫集中支付改革工作擺上重要的議事日程，在抓好部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的工作部署和有關(guān)要求，按照“總體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、先試點(diǎn)、后推廣”的原則，充分借鑒省、市的做法及經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付制度改革。今年上半年我們主要作了以下工作：一、制定方案，加強(qiáng)制度建設(shè)根據(jù)州財(cái)政局《海西州財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》精神，參照省、市的做法，結(jié)合我縣實(shí)際，我們于201*年2月份草擬了《天峻縣財(cái)政國庫管理制度改革實(shí)施方案》，確立了我縣財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、主要內(nèi)容、試點(diǎn)單位范圍和實(shí)施步驟。同時(shí)，為確保有章可循，加強(qiáng)制度建設(shè)，我們還制訂了《天峻縣財(cái)政國庫管理制度改革實(shí)施辦法（暫行）》、《天峻縣縣級(jí)單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》、《國庫支付中心工作人員工作守則》、《支付中心崗位責(zé)任制》、《財(cái)政直接支付、授權(quán)支付業(yè)務(wù)流程》等規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作。二、確定試點(diǎn)單位根據(jù)我縣的總體規(guī)劃，按照“先試點(diǎn)，后推廣”的原則，最后選定縣草審計(jì)局、森林公安分局、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、草原站、公路工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)等五家單位為第一批試點(diǎn)單位。并派發(fā)通知，與財(cái)政局做好銜接準(zhǔn)備工作。三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)今年3月中旬完成了財(cái)政局與信用聯(lián)社、各試點(diǎn)預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安裝工作，建立了以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以部門預(yù)算、國庫集中收付為核心，連接財(cái)政、國庫、代理銀行等部門的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，為財(cái)政國庫管理制度改革的實(shí)施提供了操作平臺(tái)和技術(shù)支持。四、建立國庫零余額賬戶體系為了積極推進(jìn)和縣本級(jí)國庫集中支付改革工作，規(guī)范預(yù)算單位零余額賬戶的管理，根據(jù)《海西州財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、中國人民銀行西寧中心支行關(guān)于零余額賬戶管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件要求，各預(yù)算單位與財(cái)政局統(tǒng)一在縣信用聯(lián)社開設(shè)零余額賬戶。五、電路的升級(jí)改造由于局機(jī)房新增專用于國庫集中支付系統(tǒng)的機(jī)柜與服務(wù)器等，用電量增大，現(xiàn)有的電力負(fù)荷難以滿足。鑒于此，我們積極的與電力公司聯(lián)系申請(qǐng)局內(nèi)電路升級(jí)改造工程，并協(xié)同電力公司維護(hù)工作人員一同協(xié)商解決。六、人員培訓(xùn)針對(duì)中心的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，加強(qiáng)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。5月12日由省財(cái)政廳委派國庫集中支付技術(shù)人員舉辦的天峻財(cái)政國庫集中支付業(yè)務(wù)培訓(xùn)班（共三期）在縣民族中學(xué)電教室開展�？h財(cái)政局、信用聯(lián)社以及各預(yù)算單位等100余名財(cái)務(wù)人員參加。此次培訓(xùn)一是抓好工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使他們掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體操作要求；二是使參訓(xùn)人員對(duì)財(cái)政國庫集中支付制度改革有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，明確了各自的職責(zé)，掌握了操作規(guī)程，為今后國庫集中支付工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。七、存在的問題我們?cè)谕七M(jìn)縣級(jí)國庫集中支付制度改革試點(diǎn)工作方面雖然抓得比較早走得比較前做了大量的工作也取得一定成效但與上級(jí)財(cái)政部門的要求還有一些差距主要問題是支付中心未與全部預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)，目前這些問題正在與電信局協(xié)商解決中。八、下一步打算一是進(jìn)一步完善改革方案和相關(guān)制度。進(jìn)一步分析研究改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，完善改革方案和相關(guān)制度；探索建立國庫集中支付用款計(jì)劃考核機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算單位準(zhǔn)確編制用款計(jì)劃，科學(xué)控制財(cái)政資金現(xiàn)金流量。提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，提升用款計(jì)劃精細(xì)化管理水平；探索建立事前威懾、事中監(jiān)控、事后查處、反饋、跟蹤問效的運(yùn)作機(jī)制，努力提升財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平。二是進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍和規(guī)模。在加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)范化服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范操作、分步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的原則，逐步將預(yù)算單位所有實(shí)有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系管理；積極穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付，將具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入國庫單一賬戶體系運(yùn)行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付改革范圍和規(guī)模，不斷提高資金的到位率、支付效率、使用效益和透明度。

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