革命老區(qū)九鎮(zhèn)鄉(xiāng)連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目工作總結(jié)9.19

革命老區(qū)九鎮(zhèn)鄉(xiāng)連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目

工作總結(jié)

201*年,九鎮(zhèn)鄉(xiāng)鐘山寨村、文鎮(zhèn)村、大樹坪村被區(qū)委、區(qū)政府確定為革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)村以來,我鄉(xiāng)按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、解貧困、促增收”的總體思路，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，從破解最核心的制約因素抓起，從扶持最貧困的人群做起,集中時(shí)間、集中資源、集中力量，綜合實(shí)施連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目。在區(qū)委、區(qū)政府和扶貧局等區(qū)級(jí)部門的大力支持下，通過全鄉(xiāng)廣大干群三年的共同努力，九鎮(zhèn)鄉(xiāng)革命老區(qū)連片扶貧工作取得了顯著成效，農(nóng)民群眾物質(zhì)、文化生活水平有了明顯提高。

一、項(xiàng)目村貧困面貌

項(xiàng)目村覆蓋鐘山寨村、文鎮(zhèn)村、大樹坪村，1428戶、5237人(其中貧困人口1320人)，3個(gè)項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，村社道路通行能力差，晴通雨阻，人畜飲水十分困難，水利設(shè)施不配套，村小學(xué)和村辦公室條件差，村衛(wèi)生站房屋簡(jiǎn)陋，醫(yī)療設(shè)備缺少。村民靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來維持生活，過著靠天吃飯，日出而做，日落而息的生活。201*年項(xiàng)目人均純收入2308元。

二、工作成效

截止目前為止，項(xiàng)目共投入2546.5萬元�；�礎(chǔ)設(shè)施明顯改善：投入1324.7萬元，硬化村道公路35.63公里，新建社道公路10公里，整治社道公路14.29公里，新修文明

路1.5公里，整治山坪塘10口，打機(jī)壓井185口，新修集中供水點(diǎn)1處，新修蓄水池24口，新建灌溉渠8.54公里，整治灌溉渠6.8公里。支柱產(chǎn)業(yè)明顯形成：投入804.2萬元，種植優(yōu)質(zhì)核桃3000畝，立體種植中藥材1500畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜800畝，地膜花生500畝，發(fā)展畜牧小區(qū)1個(gè)，養(yǎng)殖生態(tài)土雞4.5萬只。社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快：投入536萬元，改建村小500平方米，改建村支部、村委辦公陣地300平方米，建計(jì)生服務(wù)室150平方米、村衛(wèi)生站180平方米、農(nóng)家書屋2個(gè)、遠(yuǎn)程教育活動(dòng)室2個(gè)、核桃專業(yè)合作社1個(gè)、互助社1個(gè)。人居環(huán)境明顯改觀：投入364萬元，改廚180戶，改廁90戶，改圈1500平方米，農(nóng)房改造130戶，新建沼氣池520口，農(nóng)戶風(fēng)貌改造68戶。整個(gè)項(xiàng)目區(qū)道路暢通、環(huán)境整潔，村部、學(xué)校、衛(wèi)生站、農(nóng)資連鎖、互助社建設(shè)陣地完善、形象良好。農(nóng)戶綜合能力全面提升，基層民主政治建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，脫貧致富并輻射周邊區(qū)域加快發(fā)展。

三、具體做法

1、組織到位，責(zé)任到人。一是鄉(xiāng)成立革命老區(qū)扶貧開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、紀(jì)委書記王茂生同志任隊(duì)長(zhǎng)，黨委書記、人大主席詹楚釗同志任常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)，棗林鎮(zhèn)正科干部章元福同志、黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)謝方同志為副隊(duì)長(zhǎng)，鄉(xiāng)其他副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)下派出駐村干部為成員，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)。二是科學(xué)制定項(xiàng)目村實(shí)施方案，與各項(xiàng)目村簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任狀，明細(xì)考核標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)項(xiàng)目都有1-2名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)抓落實(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中如出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，將直接追究第一責(zé)任人責(zé)任，重則處于行政

處罰、輕則批評(píng)教育，并將工作完成情況與年底考核相掛鉤，同時(shí)在每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，確定工作人員，專項(xiàng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，做到項(xiàng)目不結(jié)束，人員不撤離。

2、發(fā)動(dòng)群眾，共同參與。我鄉(xiāng)積極轉(zhuǎn)變扶貧方式，由政府主導(dǎo)式扶貧向群眾參與式扶貧轉(zhuǎn)變，通過宣傳教育，激發(fā)廣大項(xiàng)目村群眾的熱情和積極性，發(fā)動(dòng)項(xiàng)目村群眾積極主動(dòng)投身于扶貧工作，參與扶貧開發(fā)，從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙�脫貧”，通過自身辛勤勞動(dòng)取得扶貧效果。

3、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶自我脫貧能力。為提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，區(qū)扶貧移民局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧局組織農(nóng)業(yè)專家來實(shí)地培訓(xùn)201*人次，改變以往“想致富、沒技術(shù)”狀況，為扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，提供了技術(shù)保障。

4、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，共同維護(hù)扶貧成果。為保證扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施，我鄉(xiāng)加強(qiáng)了實(shí)施過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。首先建立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立了鄉(xiāng)人大副主席謝支寧為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)紀(jì)委書記張廷遠(yuǎn)同志為副組長(zhǎng)、財(cái)政、民政、安辦、交管等單位負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后立即要求項(xiàng)目村整改。其次發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，把項(xiàng)目實(shí)施的步驟、對(duì)象、資金到位情況、資金發(fā)放情況向廣大群眾定期公示，特別是項(xiàng)目工程發(fā)包、實(shí)施情況進(jìn)行了及時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)項(xiàng)目辦及時(shí)解答群眾提出的各種疑問，做到公平公正。確保扶貧項(xiàng)目切實(shí)發(fā)揮成效，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

5、群策群力、發(fā)揮特色。一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)

展特色產(chǎn)業(yè)。我鄉(xiāng)充分利用核桃園土地，套種川明參、花生，種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，農(nóng)民人均增加收入達(dá)1200元。二是加強(qiáng)對(duì)口幫扶單位的聯(lián)系，多方爭(zhēng)取資金，加快脫貧步伐。區(qū)農(nóng)業(yè)局派專業(yè)技術(shù)人員駐村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并給予物資幫扶；民政局給予資金8萬元實(shí)地進(jìn)行幫扶；教育局給予資金10萬元實(shí)地進(jìn)行幫扶；區(qū)林業(yè)局、畜牧局、住建局、國(guó)土局、組織部、衛(wèi)生局、扶貧開發(fā)局、教育局、科文局、商務(wù)局、交通局等單位實(shí)地給予了相關(guān)幫扶。三是引進(jìn)了核桃斷帶栽植管護(hù)業(yè)主，完成了500畝斷帶核桃栽植、管養(yǎng)，解決斷帶區(qū)域核桃管養(yǎng)技術(shù)缺乏、資金缺口問題。

四、存在問題

1、目前共投入資金2546.5萬元，我鄉(xiāng)到位資金僅525.75萬元，資金缺口大，存在較大的不穩(wěn)定因素。

2、我鄉(xiāng)距巴城較遠(yuǎn)，不屬交通要道，且投資軟環(huán)境相對(duì)薄弱，導(dǎo)致引進(jìn)業(yè)主困難。

我鄉(xiāng)的連片扶貧工作雖然略有成效，讓項(xiàng)目村群切實(shí)享受到了扶貧效益，但離全面實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)還有一段艱難路程要走，但我們相信只要有上級(jí)的重視和關(guān)心，有全鄉(xiāng)干部群眾團(tuán)結(jié)一致、萬眾一心、不怕困難，就一定能使全鄉(xiāng)人民過上富裕幸福的生活。

二一一年九月十九日

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來賓市革命老區(qū)扶貧開發(fā)問題初探

摘要：

來賓市是廣西重點(diǎn)革命老區(qū)之一，所轄6個(gè)縣（市、區(qū)）均是革命老區(qū)。長(zhǎng)期以來，革命老區(qū)群眾為中國(guó)的革命和解放事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)和巨大的犧牲，由于自然條件和扶持政策原因，革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后于先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，扶貧開發(fā)工作存在亟待解決問題。筆者通過對(duì)來賓市革命老區(qū)的歷史、扶貧開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行了探索，對(duì)今后革命老區(qū)扶貧開發(fā)工作提出一些建議和意見。

關(guān)鍵詞：革命老區(qū)歷史經(jīng)濟(jì)扶貧開發(fā)正文：

一、來賓市革命老區(qū)概況及對(duì)中國(guó)革命的歷史貢獻(xiàn)（一）革命老區(qū)概況

來賓市是廣西重點(diǎn)革命老區(qū)之一，所轄6個(gè)縣（市、區(qū)）均是革命老區(qū)。其中一類老區(qū)縣1個(gè)（武宣縣）、二類老區(qū)縣（市、區(qū)）3個(gè)（象州縣、興賓區(qū)和合山市）、三類老區(qū)縣2個(gè)（忻城縣和金秀縣）。有52個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、574個(gè)老區(qū)村，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村總數(shù)的78.8%和77.2%；全市242個(gè)貧困村中，有186個(gè)屬老區(qū)村，老區(qū)村占貧困村總數(shù)的76.86%。老區(qū)總面積9424

平方公里，占全市總面積的70.33%，老區(qū)總?cè)丝?89.08萬人，占全市總?cè)丝诘?5.68%，老區(qū)的區(qū)域面積和人口總量均占全市大部分。

（二）革命老區(qū)對(duì)中國(guó)革命的歷史貢獻(xiàn)

來賓市革命老區(qū)為中國(guó)革命付出了巨大犧牲、作出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，來賓市革命老區(qū)有21661人參軍參加革命斗爭(zhēng)，1192人為中國(guó)革命付出了寶貴生命，被反動(dòng)派及日本鬼子殺害的群眾達(dá)8372人；共有145545人參與支援前線，積極為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)籌糧、籌錢、籌槍，捐獻(xiàn)槍支、彈藥，共捐支前糧食11.22萬擔(dān)、捐錢726.34萬元、捐衣物16.71萬件，捐槍支997支、子彈1.67萬發(fā)、炊具870件，捐食品、藥品、布匹、鞋類等物資不計(jì)其數(shù)，老區(qū)人民為新中國(guó)的解放事業(yè)作出了巨大犧牲和重大貢獻(xiàn)。

二、來賓市革命老區(qū)發(fā)展面臨的突出問題

來賓市是一座建市才10年的新興城市，基礎(chǔ)差、底子薄，來賓發(fā)展百業(yè)待興，當(dāng)前該市革命老區(qū)發(fā)展還面臨許多突出問題：

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，老區(qū)發(fā)展后勁不足

來賓市經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。201*年全市老區(qū)GDP為198.6億元，僅占全市總量的49%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為76億元、62.5億元和59億元，僅占全市總量的77.8%、32.5%和51.8%。加之來賓市市老區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為糧食、甘蔗、桑蠶、

蔬菜、畜牧、中藥材等，大多處于起步階段，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是效益都還處于較低層次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，加之抗御自然、市場(chǎng)、政策風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)民增收還比較難。來賓市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還很艱難，現(xiàn)有的工礦企業(yè)大多為高污染、高耗能的粗放經(jīng)營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)成本高、企業(yè)效益差。如來賓建市前后一直運(yùn)營(yíng)的八一鐵合金廠、來賓冶煉廠、來賓電廠、合山電廠、合山煤礦等企業(yè)，都是高耗能、高污染的典型企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展受到節(jié)能減排、技術(shù)改造的制約，又面臨著資金缺乏的困難，企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益不高。

（二）政策扶持力度不同，致使老區(qū)發(fā)展不平衡

近年來，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行了專項(xiàng)扶持政策，每年均落實(shí)專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金予以重點(diǎn)扶持。由于政策扶持力度不同，致使來賓市老區(qū)發(fā)展不平衡。

一方面，列入貧困村的老區(qū)村由于得到國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金的扶持，基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了交通、電力、廣播電視村村通，產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，桑蠶、甘蔗、茶葉、中藥材等特色支柱產(chǎn)業(yè)的初步形成，有效地促進(jìn)老區(qū)貧困群眾的穩(wěn)定增收。如該市象州縣象州鎮(zhèn)培森村既是老區(qū)村又屬貧困村，全村660戶2264人，14個(gè)自然村分布在柳江河下游象州段西岸沿河地帶，全村2442畝耕地有32%屬低洼水泡田地。由于地勢(shì)低洼，該村過去種植水稻、玉米等作物連年遭受洪災(zāi)，種不保收，村民收入微薄、生活極為困難。201*年實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)后，政

府運(yùn)用扶貧開發(fā)政策，引導(dǎo)和扶持該村趨利避害、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先是扶持改造沿河400畝“水泡田”連片種桑獲得成功，后把桑蠶基地改造為原蠶（制蠶）基地，連片種桑達(dá)201*多畝，如今已成為來賓市最大的原蠶基地。目前全村單種桑養(yǎng)蠶一項(xiàng)，農(nóng)民年人均收入就達(dá)1000多元。

另一方面：在新階段扶貧開發(fā)當(dāng)中，由于扶貧政策所限，來賓市的574個(gè)老區(qū)村中尚有388個(gè)因不屬貧困村而沒有得到國(guó)家扶貧政策扶持，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前來賓市尚有2個(gè)老區(qū)行政村和838個(gè)自然屯未通公路，20個(gè)自然屯未通電，99個(gè)自然屯未通廣播電視。如列不上貧困村的武宣縣三里鎮(zhèn)上江村地處金秀大瑤山南麓，是武宣縣目前未通等級(jí)公路的邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族行政村，與外界的聯(lián)系只能靠走水路或步行山路，從村委到鎮(zhèn)政府15.6公里，走水路需3個(gè)小時(shí)，而步行山路也耗時(shí)3個(gè)小時(shí)，要修建上江村通村四級(jí)公路估算總投資需要近1000萬元，今屬區(qū)定貧困縣的武宣縣每年實(shí)際得到上級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政扶貧資金僅在300-400萬元左右，無法安排專項(xiàng)資金解決該村群眾的行路難問題。由于交通不便，該村近2萬畝竹木沒能得到較好的開發(fā)利用，群眾生活仍十分貧窮。

（三）老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上相對(duì)滯后

一是屯級(jí)路硬化率低。由于資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，致使許多老區(qū)村屯道路無法修建或硬化。如目前修建1公里水泥路實(shí)際需要

資金30多萬元，而上級(jí)所給的補(bǔ)助資金只有22萬元，硬化每公里水泥路缺口資金達(dá)5萬元以上，老區(qū)群眾資金自籌能力有限，許多條件艱苦的老區(qū)村仍無法修建屯級(jí)路。如來賓市興賓區(qū)遷江鎮(zhèn)雷山村已修通的屯級(jí)路80%為砂石路，因缺少資金而未能得到硬化，“晴天一身土，雨天一身泥”的狀況難以改變。此外，該村尚有3個(gè)自然屯處于高山密林深處，這些自然屯不通電、不通路，如修通屯級(jí)路則需資金300多萬元，因興賓區(qū)財(cái)力和群眾資金籌措所限，這些自然屯的通路問題無法解決，群眾只能盼路興嘆！

二是老區(qū)飲水不安全問題仍較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前來賓市老區(qū)仍有75.46萬人飲水不安全，占老區(qū)人口的39.7%。

三是老區(qū)水利設(shè)施薄弱。來賓市許多水利設(shè)施大多修建于上世紀(jì)60-70年代，由于年久失修，加之投入不足、維護(hù)不善，相當(dāng)部分水利設(shè)施不能發(fā)揮作用。如象州縣水晶鄉(xiāng)龍團(tuán)、馬旦2個(gè)村委、13個(gè)自然屯共有6000多畝農(nóng)田，過去全部依靠長(zhǎng)村水庫的水灌溉而耕作。由于資金缺乏，水利渠道年久失修、滲漏嚴(yán)重，造成水庫的有效灌溉面積逐年減少。到1997年上述村屯的農(nóng)田已得不到水庫的水灌溉，6000多畝“保水田”變成了“望天田”，致使2個(gè)老區(qū)村委的群眾飽受干旱之苦。

（四）老區(qū)民生保障工程有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于自然條件及貧困原因，來賓市老區(qū)目前尚有11.6萬戶、約40萬人仍居住在危房及簡(jiǎn)陋房屋中。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所等設(shè)備相對(duì)落后，人才缺乏，群眾看病難問題還沒得到根本解

決。留守老人、兒童較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，老區(qū)留守老人高達(dá)6.33萬人，占全市老人數(shù)的27.3%，有些貧困老區(qū)如忻城縣留守老人占全縣本級(jí)老人數(shù)高達(dá)50%；而全市留守兒童也達(dá)6.63萬人，占全市兒童人數(shù)的16%，留守老人普遍缺乏照顧，留守兒童特別是學(xué)前兒童由于農(nóng)村學(xué)前教育資源缺乏，沒有獲得系統(tǒng)的教育，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)兒童相比無形中拉開了一定的差距。

四、促進(jìn)來賓市扶貧開發(fā)的意見和建議（一）建議國(guó)家加大對(duì)老區(qū)發(fā)展的扶持力度

一是加大對(duì)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。建議國(guó)家將老區(qū)建設(shè)與貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)一樣，制定老區(qū)村整村推進(jìn)規(guī)劃，確定相應(yīng)的建設(shè)年限、資金額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，把沒列入貧困村但基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的老區(qū)村作為整村推進(jìn)的重點(diǎn)，在水利、道路、人畜飲水、沼氣池及其他基礎(chǔ)設(shè)施方面加大項(xiàng)目和資金扶持力度，以改善老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。

二是加大對(duì)老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。建議國(guó)家加大對(duì)老區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持力度，根據(jù)老區(qū)不同的地理?xiàng)l件，選擇適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益好的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、支持老區(qū)群眾調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)老區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和龍頭企業(yè)培植等帶動(dòng)性項(xiàng)目及資金上的扶持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)老區(qū)做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)老區(qū)農(nóng)戶增收脫貧，以推動(dòng)貧困老區(qū)減貧進(jìn)程。

三是加大對(duì)老區(qū)社會(huì)事業(yè)的扶持力度。建議國(guó)家加大對(duì)老區(qū)

科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)及勞動(dòng)保障等社會(huì)事業(yè)的支持力度。建議上級(jí)在安排社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和資金時(shí)，在政策范圍內(nèi)給予老區(qū)傾斜扶持：在科技推廣培訓(xùn)方面，增加科技投入和推進(jìn)科技創(chuàng)新，建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋市、縣、鄉(xiāng)、村老區(qū)，利用各種培訓(xùn)項(xiàng)目、資金及培訓(xùn)場(chǎng)所，有計(jì)劃、有組織的對(duì)老區(qū)群眾開展科技培訓(xùn)，提高群眾科技文化素質(zhì)；在教育事業(yè)方面，要健全老區(qū)教育投入保障機(jī)制，努力推進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。注重老區(qū)學(xué)前教育，解決老區(qū)留守兒童的學(xué)前教育問題，將老區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等同，推動(dòng)老區(qū)職業(yè)教育發(fā)展；在衛(wèi)生事業(yè)方面，完善老區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高老區(qū)農(nóng)民參合率，優(yōu)先扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造建設(shè)，突出解決好老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房問題，老區(qū)群眾的看病難、看病貴問題；在文化體育廣播電視事業(yè)方面，完善城鄉(xiāng)文化、體育陣地設(shè)施，豐富老區(qū)人民群眾文體生活；在社會(huì)保障方面，全面推行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效解決老區(qū)農(nóng)村“養(yǎng)兒不能防老”問題，提高老區(qū)群眾危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大老區(qū)危房改造規(guī)模，進(jìn)一步改善老區(qū)低收入人群的住房條件。

（二）建議國(guó)家扶持老區(qū)發(fā)展紅色旅游

一是制定特殊政策支持老區(qū)紅色旅游。建議國(guó)家制定政策大力發(fā)展老區(qū)山水旅游、歷史文化旅游、休閑旅游、莊園旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游。根據(jù)來賓老區(qū)旅游資源分布狀況，建議國(guó)家扶持來賓打造老區(qū)紅色旅游景區(qū)，使之基本形成“一城、兩帶、四區(qū)、

六品牌”旅游發(fā)展格局：“一城”即以來賓“桂中水城”建設(shè)為主題，把市區(qū)打造成廣西南北軸線上的旅游節(jié)點(diǎn)城市，成為桂中地區(qū)旅游集散中心；“兩帶”即建設(shè)完善“金秀象州武宣”大瑤山生態(tài)民俗旅游帶和“興賓合山忻城”紅水河壯鄉(xiāng)風(fēng)光旅游帶；“四區(qū)”即打造金秀避暑休閑民俗體驗(yàn)旅游區(qū)、象州溫泉康療度假旅游區(qū)、忻城土司文化旅游區(qū)、武宣西江峽谷風(fēng)光旅游區(qū)；“六品牌”即打造桂中水城、世界瑤都、象州溫泉、壯鄉(xiāng)故宮、武宣莊園、合山奇石。

二是建立愛國(guó)主義教育基地。建議國(guó)家加大對(duì)革命老區(qū)遺址、遺跡和紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)及保護(hù)投入，對(duì)中國(guó)革命做過重大歷史貢獻(xiàn)的老區(qū)，建立愛國(guó)主義教育基地。具體建議國(guó)家下?lián)苜Y金在武宣東鄉(xiāng)劉家祠堂即來賓市建立的第一個(gè)黨支部舊址、在武宣東鄉(xiāng)堡村即武宣縣委舊址各建設(shè)一處愛國(guó)主義教育基地，以教育子孫后代飲水思源，勿忘老區(qū)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛老區(qū)、支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好氛圍。與此同時(shí)，打造武宣劉炳宇莊園、忻城莫老爺莊園等。加大對(duì)老區(qū)愛國(guó)主義教育基地等紅色旅游景區(qū)、景點(diǎn)交通干線和城鎮(zhèn)連接線的建設(shè)，提高老區(qū)紅色旅游的通達(dá)率，通過扶持發(fā)展老區(qū)紅色旅游，拉動(dòng)貧困老區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困老區(qū)人民脫貧致富奔小康。

（三）建議國(guó)家建立老區(qū)相關(guān)扶持制度

一是建立對(duì)口幫扶制度。建議國(guó)家建立國(guó)家部委、中央企業(yè)以及大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)“一對(duì)一”幫扶老區(qū)的對(duì)口幫扶機(jī)制，把來賓市列為對(duì)口幫扶對(duì)象，對(duì)口幫扶要制定階段性和長(zhǎng)期性幫扶措施，并納入目標(biāo)考核，確保落到實(shí)處。幫扶工作要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。形成由政府援助、企業(yè)合作、社

會(huì)幫扶、人力資源開發(fā)等主要內(nèi)容構(gòu)成的工作格局，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)輸出、人才培訓(xùn)與交流、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)作。

二是建立發(fā)達(dá)地區(qū)扶持貧困老區(qū)制度。建議國(guó)家從“十二五”期起，安排發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困老區(qū)開展幫扶活動(dòng)，把來賓市列為對(duì)口幫扶對(duì)象，發(fā)達(dá)地區(qū)要著力幫助貧困老區(qū)解決基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本素質(zhì)以及社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等瓶頸問題，提升貧困老區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困老區(qū)自我發(fā)展能力，改善貧困老區(qū)村容村貌，實(shí)現(xiàn)貧困老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、群眾增收的良性循環(huán)，凸現(xiàn)貧困老區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的示范性和引導(dǎo)性，推進(jìn)貧困老區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是建立老區(qū)一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。建議國(guó)家及自治區(qū)建立老區(qū)一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)來賓市老區(qū)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)幫助解決社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，促進(jìn)來賓市老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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