煤礦安監(jiān)處黨支部12年上半年工作總結(jié)下半年打算

***煤礦安監(jiān)處黨支部工作總

第一部分201*年上半年工作總結(jié)

今年上半年以來，***煤礦安監(jiān)處黨支部在公司黨委、公司行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)觀念、提素質(zhì)、鼓干勁、促發(fā)展”的工作要求，以繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線，以創(chuàng)建安全型黨支部品牌為抓手，注重加強(qiáng)了黨員的政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司、公司下發(fā)的文件精神的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)了新時(shí)期基層黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮了基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用�，F(xiàn)將201*年主要工作總結(jié)如下：

一、深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神

安監(jiān)處黨支部高度重視政治理論學(xué)習(xí)工作，把深入貫徹學(xué)習(xí)十七屆六中全會精神列為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，區(qū)分層次，創(chuàng)新形式，注重實(shí)效，結(jié)合工作實(shí)際組織開展各具特色的學(xué)習(xí)活動。一是每周三堅(jiān)持黨小組理論學(xué)習(xí)制度，黨支部書記授課，并要求做好學(xué)習(xí)筆記。二是充分利用“三會一課”時(shí)間，組織好本支部黨員的政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)記錄及時(shí)填寫到了《黨支部工作手冊》之中。

二、創(chuàng)建品牌抓好黨建工作

為實(shí)現(xiàn)我公司全年安全工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不斷延長安全生產(chǎn)周期，為企業(yè)安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。安監(jiān)處黨支部以提升基層黨支部工作安全質(zhì)量入手，把實(shí)現(xiàn)全年安全目標(biāo)作為支部建設(shè)的主要內(nèi)容，創(chuàng)建安全型黨支部品牌。一是發(fā)動全體黨員學(xué)習(xí)各類安全文件、安全技術(shù)規(guī)范，以及各類規(guī)程、措施，掌握各種安全知識和技能；二是組織全體黨員抓好現(xiàn)場安全管理，把所學(xué)安全知識運(yùn)用到現(xiàn)場安全管理之中，確�，F(xiàn)場安全生產(chǎn)；三是通過聘請各專業(yè)副總工程師、各專業(yè)負(fù)責(zé)人授課和自學(xué)方法，達(dá)到安全知識應(yīng)知應(yīng)會；四是組織現(xiàn)場安全檢查，采用多種形式，對所學(xué)知識進(jìn)行應(yīng)用，確�，F(xiàn)場安全生產(chǎn)。確保了安全型黨支部品牌的創(chuàng)建。

三、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

按照“黨建帶群建，群建促黨建、黨群共建”的工作思路，繼續(xù)深入開展了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動。一是切實(shí)抓好了全體黨員“承諾、踐諾、評諾”活動，不斷增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實(shí)效性。黨支部對黨員承諾踐諾情況要建立了臺賬，明確具體承諾事項(xiàng)、承諾單位或承諾人、踐諾措施、完成時(shí)限等。二是制訂了承諾踐諾事項(xiàng)銷號管理制度，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)，對完成不及時(shí)的進(jìn)行了督促落實(shí)，不斷提高了承諾踐諾活動的實(shí)效性。三是深入開展了“雙培養(yǎng)”活動，按照“把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干、把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員”的“雙培養(yǎng)”要求，在黨員納新上優(yōu)先培養(yǎng)了業(yè)務(wù)骨干，嚴(yán)格落實(shí)了黨員納新“兩推一公示”等各項(xiàng)制度，以規(guī)范的制度和嚴(yán)格的程序新發(fā)展了3名預(yù)備黨員,5名重點(diǎn)培養(yǎng)對象。四是積極開展幫扶活動，創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，我單位黨員與群眾結(jié)成幫

扶對28個(gè)，為群眾辦實(shí)事好事83件；共落實(shí)幫扶資金5750元；共有16名黨員參加志愿服務(wù)活動，組織黨員開展志愿服務(wù)93人次。

四、深入開展“學(xué)練提爭”活動

根據(jù)公司《學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、提素質(zhì)、爭當(dāng)高技能人才的通知》（***發(fā)[201*]29號）文件要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定了培訓(xùn)規(guī)劃，充分利用班前會、安全學(xué)習(xí)日等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了全員業(yè)務(wù)水平和安全檢查操作技能。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)察從要我管理到主動管理的過度�？朔�了執(zhí)法不嚴(yán)、管理松弛、放松警惕、麻痹大意、心存僥幸的思想，從控制人的行為、規(guī)范操作程序、制止違章行為、及時(shí)消除隱患入手，為安全生產(chǎn)和職工職業(yè)健康保駕護(hù)航。

五、搞好了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

根據(jù)工作的特殊性切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，筑牢了全體黨員干部的思想防線。一是深入開展了“廉潔從業(yè)、遵紀(jì)守法”主題教育活動，全體黨員自覺遵守了廉潔勤政的基本要求，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。二是進(jìn)一步落實(shí)了崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位職能和分工變化情況，及時(shí)修改了查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、強(qiáng)化了保證措施。同時(shí)，將“崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理”進(jìn)一步延伸到管人、管財(cái)、管物、管事重要崗位的管理人員，建立起領(lǐng)導(dǎo)人員及管人、管財(cái)、管物、管事的管理人員“崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理”程序文件，在實(shí)施過程中，注意基礎(chǔ)資料積累，建立了完整的領(lǐng)導(dǎo)人員考核檔案，并不斷完善體系建設(shè)，不斷規(guī)范了全部管理人員的廉潔從業(yè)行為。

第二部分201*年下半年工作打算

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級有關(guān)政策、文件、規(guī)定;2、堅(jiān)持不懈抓好反腐倡廉教育，努力建設(shè)高效、廉潔干部隊(duì)伍；

3、認(rèn)真做好綜合治理、計(jì)劃生育和普法等工作；4、創(chuàng)新黨員干部教育方式，加大人才培訓(xùn)力度；5、加強(qiáng)對礦井三違及隱患排查工作的監(jiān)督、檢查和復(fù)查;

6、認(rèn)真督查督辦各類安全隱患整治，做到安全監(jiān)督檢查履職到位；

7、認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)察包片責(zé)任制，責(zé)任到人、層層落實(shí)、齊抓共管，確保201*年安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);8、加大安全績效考核力度，確保全年安全目標(biāo)圓滿完成。

安監(jiān)處黨支部

201*年6月12日

擴(kuò)展閱讀：駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)

國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)》的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察201*22號

各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

按照《201*年煤礦安全工作要點(diǎn)》（煤安監(jiān)辦201*9號）的安排，國家煤礦安監(jiān)局于7月下旬聽取了各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作匯報(bào)，對上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行了全面總結(jié)。

現(xiàn)將《駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)》印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)201*23號）精神和安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局相關(guān)工作要求，切實(shí)做好今年后幾個(gè)月煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)

二○一○年八月二十七日

附件：

駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)

（國家煤礦安監(jiān)局，201*年8月）

一、上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況

上半年，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱省局）及其所屬分局按照安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局（以下分別簡稱總局和國家局）的工作部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，不斷加大執(zhí)法力度，有效促進(jìn)了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（一）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作開展情況

1．按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察，較好地完成了上半年工作計(jì)劃。201*年，駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)總監(jiān)察工作日計(jì)劃372353天，上半年各省局共完成204502天，完成計(jì)劃的55%。其中，“三項(xiàng)監(jiān)察”工作日計(jì)劃125010天，完成72352天，完成計(jì)劃的58%；監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日計(jì)劃34816天，完成18543天，完成計(jì)劃的53%；其他監(jiān)察工作日計(jì)劃212527天，完成113607天，完成計(jì)劃的53%。“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次計(jì)劃19293礦次，上半年完成1201*礦次，完成計(jì)劃的62%。其中，重點(diǎn)監(jiān)察計(jì)劃7200礦次，完成4176礦次，完成計(jì)劃的58%；專項(xiàng)監(jiān)察計(jì)劃7213礦次，完成5131礦次，完成計(jì)劃的71%；定期監(jiān)察計(jì)劃4860礦次，完成2711礦次，完成計(jì)劃的56%。

2．突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展“三項(xiàng)監(jiān)察”。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)察執(zhí)法工作中，注重結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際，突出災(zāi)害嚴(yán)重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)等執(zhí)法工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展重點(diǎn)監(jiān)

察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。貴州局突出了瓦斯治理和水害防治兩個(gè)重點(diǎn)，開展了突出礦井檢查和技術(shù)“會診”專項(xiàng)行動，全面排查瓦斯隱患；積極推行先進(jìn)的防治水技術(shù)。召開了防治水現(xiàn)場會，湖南局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好201*年二季度專項(xiàng)監(jiān)察工作的通知》，對國家局要求開展的“一三一”行動做出了具體安排和部署；組織4個(gè)小組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，開展大檢查，并對檢查重點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化。在“兩節(jié)”、“兩會”、“五一”等重點(diǎn)時(shí)段期間，各省局結(jié)合轄區(qū)煤礦特點(diǎn)，開展了定期監(jiān)察，保證了重點(diǎn)時(shí)段的煤礦安全生產(chǎn)。

3．強(qiáng)化執(zhí)法考核，保證按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察。各省局為提高監(jiān)察執(zhí)法效能，強(qiáng)化了執(zhí)法考核，分別制定了《行政執(zhí)法評議考核辦法》、《績效考核暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，對省局機(jī)關(guān)各處室和各分局的執(zhí)法情況進(jìn)行考核。河南局采取聽取工作匯報(bào)、現(xiàn)場查閱資料、抽查執(zhí)法案卷等方式進(jìn)行考核，查閱資料包括各類文件、執(zhí)法制度、月度執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法計(jì)劃調(diào)整報(bào)告、文書評查報(bào)告等，抽查案卷包括安全專篇審查和安全設(shè)施、安全條件竣工驗(yàn)收、安全培訓(xùn)、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、行政處罰、事故調(diào)查等執(zhí)法案卷。四川局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察工作的通知》，明確了“三項(xiàng)監(jiān)察”的實(shí)施和考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，對分局監(jiān)察執(zhí)法從執(zhí)法主體、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、結(jié)案情況等方面進(jìn)行量化考核，同時(shí)對分局執(zhí)法文書進(jìn)行抽查，從文書制作、使用、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等方面進(jìn)行量化考核。

4．嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全監(jiān)察自由裁量權(quán)�！睹旱V安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)后，北京、河北、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北、重慶、

四川、云南、寧夏、新疆等12個(gè)省局結(jié)合實(shí)際，在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，相繼制定了《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施細(xì)則。遼寧局研究提出了執(zhí)行《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的七項(xiàng)原則規(guī)定：一是明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；二是行政處罰遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t；三是上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于前法的原則；四是依法從輕處罰的原則；五是依法從重處罰的原則；六是對多項(xiàng)違法行為分別裁量，合并處罰的原則；七是不同數(shù)額行政處罰分設(shè)權(quán)限的原則。自201*年以來，該局連續(xù)四年被遼寧省政府評為執(zhí)法標(biāo)桿單位。江蘇局嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，對存在超層越界開采行為的煤礦，按照罰款200萬元的上限規(guī)定進(jìn)行行政處罰，收到了很好的效果。今年上半年，該局轄區(qū)內(nèi)杜絕了煤礦越界開采的違法行為。

5．健全制度體系，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。各省局注重抓好安全監(jiān)察執(zhí)法制度體系建設(shè)，抓責(zé)任落實(shí)，用制度規(guī)范執(zhí)法行為。安徽局制定了《煤礦安全監(jiān)察工作規(guī)范》、《安徽煤礦安全監(jiān)察局現(xiàn)場監(jiān)察要素表》等6個(gè)規(guī)范性文件，健全了監(jiān)察執(zhí)法工作制度。福建局建立了行政處罰內(nèi)部評議制度和廉政監(jiān)督卡制度，按照未經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證不予立案、事實(shí)不清不予立案、證據(jù)不足不予立案、意見不統(tǒng)一不予立案的“四不立案”原則和法律適用不當(dāng)不予通過、處罰有疑問不予通過的“處罰兩不過”原則，對監(jiān)察執(zhí)法中的各類行政處罰組織內(nèi)部評議，并規(guī)定監(jiān)察人員在執(zhí)法時(shí)填寫《廉政監(jiān)督卡》，保證公正、公開、廉潔執(zhí)法。兵團(tuán)分局建立完善了監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制及考核制度，成立監(jiān)察執(zhí)法考核領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年組織對各監(jiān)察室監(jiān)察計(jì)劃完成情況和執(zhí)法文書的制作進(jìn)行考核、評比，查找問題，分析原因，制定整改措施；建立了監(jiān)察員主辦、限時(shí)辦結(jié)及告知制度，用嚴(yán)明的管理制度規(guī)范監(jiān)

察人員的執(zhí)法行為，提高了監(jiān)察工作效率。

6．創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。各省局在推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，進(jìn)一步提高了監(jiān)察執(zhí)法的效率和效果。山西局實(shí)行網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)控監(jiān)察，制定了《煤礦安全網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)控監(jiān)察辦法》，適時(shí)監(jiān)控煤礦證照、礦井隱患排查治理等九個(gè)方面情況，所屬分局每旬將監(jiān)控礦井生產(chǎn)、安全狀況、井下生產(chǎn)作業(yè)人員和帶班領(lǐng)導(dǎo)等情況匯總上報(bào)省局。吉林局注重監(jiān)察和服務(wù)相結(jié)合，約請事故多發(fā)、安全生產(chǎn)問題較多煤礦企業(yè)的主要安全技術(shù)管理人員進(jìn)行談話，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)問題，分析深層次原因，提出加強(qiáng)煤礦安全管理工作的意見和建議，指導(dǎo)幫助企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。陜西局將歷年的行政處罰案卷列出明細(xì)，對行政處罰未落實(shí)的，查明原因并研究下一步措施，對落實(shí)確有困難的分步落實(shí)，對抗拒執(zhí)法的一律列入“黑名單”，暫停該礦相關(guān)審批事項(xiàng)，督促其將行政處罰落到實(shí)處。

（二）煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作情況

1．嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作。各省局嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收工作，依據(jù)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持“四個(gè)不準(zhǔn)”，即項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)不準(zhǔn)受理安全專篇、安全專篇未審批不準(zhǔn)開工建設(shè)、未通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收不準(zhǔn)進(jìn)行礦井竣工驗(yàn)收、安全設(shè)施和條件未通過竣工驗(yàn)收不準(zhǔn)受理安全生產(chǎn)許可證申請等制度，對礦井進(jìn)行安全設(shè)施審查和驗(yàn)收。上半年，通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的煤礦建設(shè)項(xiàng)目371個(gè)，通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的煤礦建設(shè)項(xiàng)目157個(gè)。

2．狠抓源頭治理，認(rèn)真開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查和安全專項(xiàng)監(jiān)察。各省局按照總局、國家局《關(guān)于開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查的緊急通知》和國家局《關(guān)于組織開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察的通知》要求，認(rèn)真開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查和安全專項(xiàng)監(jiān)察。山西局深刻吸取王家?guī)X煤礦“3.28”透水事故教訓(xùn)，組織開展了煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察，共監(jiān)察建設(shè)礦井216個(gè)，查出各類違法違規(guī)和安全生產(chǎn)隱患659條，下達(dá)各類執(zhí)法文書644份，對52個(gè)煤礦罰款1645萬元。寧夏局根據(jù)建設(shè)礦井特點(diǎn)確定重點(diǎn)監(jiān)察對象，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，會同自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)安監(jiān)局及有關(guān)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，并將查出的問題向自治區(qū)政府進(jìn)行匯報(bào)，提請自治區(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

（三）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作情況1．嚴(yán)格安全許可，扎實(shí)開展頒證管理工作。各省局認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)許可有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，嚴(yán)格頒證標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作。截至6月底，全國共頒證12498個(gè)，其中：企業(yè)證641個(gè)，礦井證11857個(gè)。上半年新頒證262個(gè)，其中：企業(yè)證17個(gè)，礦井證245個(gè)；延期許可證518個(gè)，全部為礦井證；變更許可證579個(gè)，其中：企業(yè)證22個(gè)，礦井證557個(gè)；注銷許可證327個(gè)，其中：企業(yè)證8個(gè)，礦井證319個(gè)。

2．開展專項(xiàng)監(jiān)察，督促企業(yè)持續(xù)保持頒證條件。各省局將安全生產(chǎn)許可證專項(xiàng)監(jiān)察納入年度執(zhí)法計(jì)劃，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，通過專項(xiàng)監(jiān)察督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持頒證條件，對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的，依法進(jìn)行處罰。云南局

制定了《煤礦安全生產(chǎn)許可證持證條件專項(xiàng)監(jiān)察制度》，健全完善了相關(guān)工作機(jī)制，明確了專項(xiàng)監(jiān)察的具體步驟：一是由縣級監(jiān)管部門組織煤礦學(xué)習(xí)專項(xiàng)監(jiān)察的工作要求；二是由煤礦企業(yè)對照安全生產(chǎn)許可條件和專項(xiàng)監(jiān)察的具體內(nèi)容進(jìn)行自檢自查；三是由地方監(jiān)管部門對礦井是否具備安全生產(chǎn)基本條件進(jìn)行檢查并簽署意見；四是對存在重大隱患和拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦加大監(jiān)察執(zhí)法力度；五是對專項(xiàng)監(jiān)察合格的礦井，在其安全生產(chǎn)許可證上加蓋專項(xiàng)監(jiān)察合格印章，對不合格的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證并向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門提出加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議。

3．完善工作程序，嚴(yán)把安全許可關(guān)口。各省局設(shè)立了辦證大廳或辦證窗口，制定完善了煤礦安全生產(chǎn)許可證申辦受理、審查、制證、頒發(fā)等工作程序，明確了各崗位工作職責(zé)，嚴(yán)把安全許可關(guān)口。河北局把安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)納入了工作程序，細(xì)化了各環(huán)節(jié)相銜接的要求。從資料接收到存檔，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確了要求和責(zé)任。對暫扣、吊銷、注銷、撤銷安全生產(chǎn)許可證等也提出了具體的程序化規(guī)定。黑龍江局出臺了《黑龍江煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行受理和審批分開，及時(shí)研究審批，做到了嚴(yán)格審核、集體決策、依法頒證。

（四）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作情況

1．制定實(shí)施辦法，推動監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作的開展。總局、國家局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》后，北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青

海、寧夏、兵團(tuán)等18個(gè)省局結(jié)合實(shí)際，研究制定了對地方監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的實(shí)施辦法。多數(shù)省局在具體實(shí)施辦法中確立了省局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市級監(jiān)管部門，所屬分局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查縣級監(jiān)管部門的“下管一級”的工作原則。

2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各省局認(rèn)真履行職責(zé)，采取量化考核、聯(lián)合執(zhí)法等方式，不斷加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，督促地方監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。江西局制定了量化評分表，將監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作的內(nèi)容細(xì)化為貫徹落實(shí)煤礦安全法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況，煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井的情況等10大項(xiàng)、25小項(xiàng)進(jìn)行量化考評。湖南局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察建議和報(bào)告的內(nèi)容及格式的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機(jī)制的意見》，以省政府組織開展“專項(xiàng)行動”為契機(jī)，以明查暗訪和集中執(zhí)法活動為抓手，以召開聯(lián)席會議、座談會為載體，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，并及時(shí)向地方政府通報(bào)、向省政府報(bào)告監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，提出解決問題的建議。

二、上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題上半年，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面做了大量扎實(shí)的工作，取得了較好的執(zhí)法效果，但仍存在一定差距和不足，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）部分單位執(zhí)法計(jì)劃完成不均衡。個(gè)別省局和分局全年總監(jiān)察工作日或全年“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次未能實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、完成計(jì)劃過半。個(gè)別省局和分局執(zhí)法計(jì)劃分項(xiàng)完成進(jìn)度不平衡，

雖然實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃總量完成過半，但分項(xiàng)監(jiān)察工作日和監(jiān)察執(zhí)法礦次完成比例有的過高，有的過低，進(jìn)度不平衡，監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目存在未批先建、邊建邊批、批小建大等問題，有的未經(jīng)核準(zhǔn)即開工建設(shè)，有的在安全設(shè)施設(shè)計(jì)未審批的情況下非法施工，有的存在邊整合、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的情況，有的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)。部分資源整合煤礦存在整合方案不落實(shí)、進(jìn)展緩慢等問題，假整合、真生產(chǎn)等違法違規(guī)行為屢禁不止，有的還釀成事故。

（三）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。個(gè)別省局安全生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)管理工作仍較薄弱，有的未完整建立《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》，不能全面反映煤礦企業(yè)基本情況及持證情況；有的省局未按要求及時(shí)向國家局上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格；有的未能按照相關(guān)規(guī)定對頒證情況進(jìn)行定期公告。

（四）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作有待深化。部分地區(qū)地方監(jiān)管責(zé)任沒有很好地落實(shí)，監(jiān)管人員不能有效開展工作；有的地區(qū)沒有明確煤礦新建項(xiàng)目的省級安全監(jiān)管部門，市級以下煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量不足、經(jīng)費(fèi)不夠、工作不規(guī)范；有的地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管人員數(shù)量不足，缺乏煤礦專業(yè)知識。同時(shí)，個(gè)別省局和分局對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查存在畏難情緒，工作力度不夠。

三、下步煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的要求

今年后幾個(gè)月，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)201*23號，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打非，嚴(yán)防煤礦重特大事故，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，努力促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要按照總局、國家局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要利用各種方法途徑，認(rèn)真組織煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神，強(qiáng)化宣傳教育。要結(jié)合下半年監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃，研究制定貫徹落實(shí)《通知》的配套措施和具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展好“打擊非法違法”專項(xiàng)行動，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（二）進(jìn)一步科學(xué)組織，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察。要強(qiáng)化嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察的意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家局年初審批（備案）的執(zhí)法計(jì)劃，保證執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。在執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃過程中，要統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織，既要確保全年執(zhí)法工作任務(wù)和各個(gè)分項(xiàng)任務(wù)的完成，又要保證執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行的均衡性。確需調(diào)整執(zhí)法計(jì)劃的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，調(diào)整后的計(jì)劃不得降低總監(jiān)察工作日數(shù)和“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次。要加強(qiáng)對執(zhí)法計(jì)劃的考核，做到底數(shù)清晰。要及時(shí)分析執(zhí)行計(jì)劃中存在的問題，采取有力措施保證執(zhí)法計(jì)劃的完成。

（三）進(jìn)一步完善程序和制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法行為的規(guī)范化。要建立健全監(jiān)察執(zhí)法制度體系，做到用制度管人、用制度管事，努力推進(jìn)執(zhí)法行為的制度化。要健全完善監(jiān)

察執(zhí)法程序，做到編制計(jì)劃、編制預(yù)案、亮證執(zhí)法、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、行政處罰、通報(bào)情況、整改復(fù)查、總結(jié)歸檔等環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的程序化。通過規(guī)范執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（四）進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)通知精神，做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作。要貫徹落實(shí)總局、國家局等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)201*146號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源201*709號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作，切實(shí)提高煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)水平。對未經(jīng)核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，不予受理安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；未審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)的，不準(zhǔn)開工；未通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，不予受理安全生產(chǎn)許可證申請。對資源整合礦井未履行相關(guān)手續(xù)的，一律不允許開工建設(shè)；進(jìn)入建設(shè)程序的，要督促其嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)禁借建設(shè)名義違法組織生產(chǎn)。對無視監(jiān)察指令、冒險(xiǎn)蠻干的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，要依法嚴(yán)厲打擊直至提請地方政府予以關(guān)閉。

（五）進(jìn)一步嚴(yán)格許可，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作。要貫徹落實(shí)安全許可方面的法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格許可，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口。對尚未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，要限期辦理，拒不領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的，要依法進(jìn)行處罰。要通過安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)和延期審查，督促煤礦企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)安全管理，提高辦礦水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，建立健全煤礦企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，按時(shí)報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。要積極推廣應(yīng)用“金安”工程系統(tǒng)，推進(jìn)行政審批制度改革，提高安全生產(chǎn)許可工作的信息化水平。

（六）進(jìn)一步履行職責(zé)，強(qiáng)化對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)貫徹落實(shí)總局、國家局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》，緊緊依靠地方黨委和政府，加強(qiáng)與地方國土、公安、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動，形成更大的煤礦安全工作合力。要針對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)地方政府提交加強(qiáng)和改善煤礦安全管理工作建議書，向地方煤礦安全監(jiān)管部門送達(dá)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理監(jiān)察意見書。要進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法、違規(guī)違章行為。要繼續(xù)組織開展示范監(jiān)察，切實(shí)提高地方監(jiān)管部門的執(zhí)法水平，促進(jìn)地方監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

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