清產(chǎn)核資工作總結(jié)

xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資

工作匯報

為進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，我縣從3月底起，在全縣范圍開展農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資工作，經(jīng)過兩個多月的工作，圓滿地完成任務(wù)，現(xiàn)將主要工作實施情況匯報如下：

一、農(nóng)村集體“三資”清理工作開展的基本情況xx縣轄區(qū)9個鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）、394個村。共320193人，耕地面積581776.01畝。我縣農(nóng)村集體“三資”清理工作從3月底啟動以來，縣委、縣政府高度重視此項工作，集中時間，集中人力，將“三資”清理列入4.5月份重點工作，扎實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)小組，各村黨支部村委會成立清產(chǎn)核資實施小組，精心組織，統(tǒng)籌安排，截止5月底，我縣全部完成了清理、登記、核實、公示程序，并按照有關(guān)規(guī)定，召開了村民會議或村民代表會議，依法對各村集體“三資”清理結(jié)果進行了確認，并逐級上報匯總表。

二、農(nóng)村集體“三資”清理的成果

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清查中：基準日賬面金額為：xxxxxxx元，清查后為：xxxxxx元，增加xxxxxx元，核銷：

xxxxxxx元，待界定的資產(chǎn)：xxxxxxx元；

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負債及所有者權(quán)益類清查：其中負債基準日賬面金額為：xxxxxxx元，清查核實金額為：xxxxxxx元；所有者權(quán)益基準日賬面金額：xxxxxxx元，清查核實后為：xxxxxxx元，減少金額：xxxxxxx元；

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源清查中：基準日賬面金額為：xxxxxxx畝，其中：依法承包：xxxxxxx畝、承包經(jīng)營：xxxxxxx畝、集體經(jīng)營：xxx畝、其他方式已利用：xxxx畝、閑置：xxxx畝；

在全面開展清產(chǎn)核資掌握家底的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、評估制度、“三資”委托代理服務(wù)制度、“三資”民主監(jiān)管制度、資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬制度等各項制度，建立“三資”管理辦公室，加強對“三資”工作的管理。通過清產(chǎn)核資健全“三資”管理制度，摸清了村級家底，客觀地反映了村級資產(chǎn)、資源的現(xiàn)狀，從而有利地保護了村級集體資產(chǎn)、資源，最大限度地減少村級資產(chǎn)資源的流失。二、農(nóng)村集體“三資”的主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，組建機構(gòu)。我縣于201*年3月召開農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資會議。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，成立了由副縣長杜文陸同志為組長，縣紀委牽頭，縣農(nóng)財局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局等部門負責(zé)同志為成員的縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)這次清產(chǎn)核資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)財局，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)等日常工

作。各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)也成立相應(yīng)的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員，組建清產(chǎn)核資辦公室，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)。縣、鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資實施方案》及清產(chǎn)核資配當(dāng)表，明確任務(wù)目標(biāo)，細化工作措施。

（二）動員培訓(xùn)，加強部署。農(nóng)財局組織各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)

經(jīng)管人員前往樂陵參觀學(xué)習(xí)清產(chǎn)核資管理操作流程及先進經(jīng)驗，根據(jù)學(xué)習(xí)的先進經(jīng)驗，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)分別對本轄區(qū)的經(jīng)管人員和村會計進行了集中培訓(xùn)，為確保這次清產(chǎn)核資工作的順利

開展打下堅實基礎(chǔ)。

（三）加強輿論宣傳。通過宣傳欄、發(fā)放明白紙等方式，使廣大基層干部和農(nóng)民群眾充分了解這次清產(chǎn)核資工作的重要意義、主要任務(wù)和工作要求，全力支持配合工作開展，為清產(chǎn)核資工作營造良好的輿論氛圍。

（四）加強督導(dǎo)工作�？h清產(chǎn)核資工作實施過程中，由縣紀委牽頭的成員單位人員不定期對清產(chǎn)核資工作進展情況進行督導(dǎo)，以便及時掌握清產(chǎn)核資工作的進度和實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時給予糾正。

（五）嚴格審批匯總。農(nóng)財局對各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)上報的清產(chǎn)核資匯總、臺賬表格進行嚴格審核匯總。三、清產(chǎn)核資中存在問題

（一）債權(quán)債務(wù)化解較慢，由于個別村更換村主要干部頻繁，造成村級債權(quán)債務(wù)逐年上升，同時，個別村對清

收債務(wù)重視不高，對部分固定資產(chǎn)利用率不夠，給債權(quán)債務(wù)化解造成一定的困難。

（二）由于個別村干部法律意識淡薄，對重點工程簽訂的合同管理不規(guī)范，并沒有及時做賬務(wù)處理；對會計賬目交接不及時的，造成了庫存現(xiàn)金不實。四、對農(nóng)村清產(chǎn)核資的工作建議

（一）嚴格實行資產(chǎn)保值、增值制度。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、經(jīng)營項目發(fā)包給承包人經(jīng)營時，要按照“公平、公正”的原則進行，簽訂承包合同，時刻維護合同的嚴肅性和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

（二）界定好集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和登記工作，在所有權(quán)界定中要本著“誰投資誰所有”原則，界定集體資產(chǎn)所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上對集體所有的資產(chǎn)進行全面登記。

（三）加大審計監(jiān)督力度、健全管理制度。在制度建設(shè)中，實行代管資金，突出抓好財務(wù)開支申報審批、審計制度，堵塞漏洞，拒絕不合理開支，做到“八個不付款”即沒有單據(jù)不付款、未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批不付款、超越權(quán)限不付款、開支不當(dāng)不付款、用途不明不付款、印章不齊全不付款、數(shù)量、金額不清不付款、單據(jù)涂改不付款。

（四）如何化解農(nóng)村集體債務(wù)。進幾年來，隨著黨的惠農(nóng)政策不斷出臺，對農(nóng)民收取的越來越少，賦予的越來越多，在減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，大部分村集體沒有收入，而村級遺留的債權(quán)大部分是原來農(nóng)戶所欠的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅附加款，村集體很難收回，種種原因?qū)е麓寮�體

不能償還債務(wù)，為保持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，建議從中央到地方給予村級債務(wù)逐年補償，逐步化解村級債務(wù)。

通過這次清產(chǎn)工作，使我們徹底摸清了家底，確保群眾對集體資產(chǎn)的知情權(quán)和掌控權(quán)，針對此次村級清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)的問題，我們將及時查找原因，并在制度層面查找原因，通過建章立制，進一步規(guī)范村級資金、資產(chǎn)、資源的使用情況，今后將進一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不斷提高我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，進一步推動我縣農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定與農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

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清產(chǎn)核資工作總結(jié)工作總結(jié)

為了配合我省部門預(yù)算編制改革，按照財政部部署，省財政廳于XXXX年下半年選擇了省府辦公廳、省公安廳等七個部門了開展預(yù)算單位清產(chǎn)核資試點工作；XXXX年X月，經(jīng)省政府同意，省財政廳在全省范圍內(nèi)組織開展了預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作，其中省直單位XXXX年全面鋪開了預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作，各地市預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作結(jié)合本地機構(gòu)改革和預(yù)算管理改革實際需要逐步推開。經(jīng)過組織準備、宣傳培訓(xùn)、清查核對、復(fù)查核實、審核批復(fù)、檢查驗收、建章健制等階段，至XXXX年X月，省直預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作已全面完成�，F(xiàn)將省直預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作情況匯報如下：一、清產(chǎn)核資工作的主要做法及特點

預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)思想是立足于為財政中心工作服務(wù)，為部門預(yù)算改革服務(wù)，摸清預(yù)算單位“家底”，為編制部門預(yù)算、細化預(yù)算以及制定科學(xué)的定員定額標(biāo)準提供真實的依據(jù)。主要做法及特點是：（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)

預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作具有很強的針對性，時間緊、任務(wù)重、工作難度大。如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持、沒有健全的機構(gòu)是難以完成的。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，省財政廳會同省委辦公廳、省府辦公廳、省科技廳、省文化廳、省公安廳、省衛(wèi)生廳等部門單位共同組成了“省直預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作協(xié)調(diào)小組”，負責(zé)省級預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時研究解決清產(chǎn)核資工作中的問題，這是清產(chǎn)核資工作順利進行的重要前提。各部門(單位)也陸續(xù)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，在內(nèi)部指定相關(guān)機構(gòu)組成清產(chǎn)核資辦事機構(gòu),成立相應(yīng)的專業(yè)工作清查小組,抽調(diào)骨干力量組織開展工作，在清產(chǎn)核資中切實做到工作機構(gòu)明確、重大問題有人管、具體工作有人干、工作時間有保障、工作任務(wù)能落實，為順利完成清產(chǎn)核資工作提供了有力的組織保證。在清產(chǎn)核資工作中，各部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并從人力、物力、財力等方面給予了大力支持，為清產(chǎn)核資工作的順利開展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）精心組織，充分準備

這次清產(chǎn)核資是我省第一次在全省范圍內(nèi)組織開展的規(guī)模較大的一次預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作。為了使清產(chǎn)核資工作有計劃按步驟進行，省財政廳清產(chǎn)辦作了充分準備，先后制定印發(fā)一系列工作方案、辦法和規(guī)定，使本次清產(chǎn)核資有統(tǒng)一明確的政策依據(jù)和工作規(guī)范。如經(jīng)省政府同意，印發(fā)了《關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作的通知》，明確了開展此項工作的目的意義、工作組織原則、主要任務(wù)、工作范圍、總體部署和有關(guān)要求，使各地區(qū)、各部門開展工作有了基本依據(jù)；印發(fā)了《XXXX年廣東省預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作方案》，保證了全局工作有整體方案；印發(fā)了一系列預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作文件、問題解答、工作要求以及報表和配套工作軟件，編發(fā)了《廣東省預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作實用植帷罰魅妨私錐渦怨ぷ饕蟆Ｊ〖陡韃棵牛ǖノ唬┮燦≈�、注了预算单位清菜滓曅关文际料ｂ定膘o棵?單位)的清產(chǎn)核資工作方案，制定實施辦法和補充規(guī)定，使預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作更加細化和切合實際，保證了清產(chǎn)核資工作有條不紊地展開。

廣泛宣傳、認真培訓(xùn)是做好預(yù)算單位清產(chǎn)核資的重要準備和基礎(chǔ)工作，為此，省財政廳清產(chǎn)辦于XXXX年X月底組織召開了全省預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作會議，全面部署和發(fā)動全省預(yù)算單位清產(chǎn)核資,明確了工作目標(biāo)、內(nèi)容、程序，嚴格要求各部門（單位）在清產(chǎn)核資工作中遵守統(tǒng)一的政策、制度和規(guī)定，使用統(tǒng)一的報表和配套軟件，嚴把各項工作質(zhì)量關(guān)。為使有關(guān)人員掌握政策制度和工作方法，省財政廳清產(chǎn)辦連續(xù)舉辦了四期預(yù)算單位清產(chǎn)核資政策、報表、數(shù)據(jù)錄入和匯總等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為各部門（單位）清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)骨干XXX多人，還派出人員到下屬單位較多的廳局進行培訓(xùn)輔導(dǎo)，使清產(chǎn)核資工作人員熟練地掌握了預(yù)算單位清產(chǎn)核資有關(guān)政策和具體操作技術(shù)，為預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作做好積極的人力準備。在檢查驗收階段，針對需要重點檢查驗收的內(nèi)容、常見的錯誤、需要注意的問題等對委托檢查驗收的中介機構(gòu)進行培訓(xùn)指導(dǎo)，確保了檢查驗收工作的質(zhì)量。（三）協(xié)調(diào)督導(dǎo)，措施落實

預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作涉及面廣、工作量大、政策性強，如果不及時予以指導(dǎo)和監(jiān)督，清產(chǎn)核資工作就會流于形式，走過場。為此，省財政廳清產(chǎn)辦在工作部署后十分注意協(xié)調(diào)，采取有力措施，督促工作的落實。一是與各部門（單位）建立工作聯(lián)系，形成上下聯(lián)系、渠道暢通的清產(chǎn)核資工作網(wǎng)絡(luò)，及時掌握各階段的工作情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時研究解決。二是充分發(fā)揮省財政廳內(nèi)各職能處室的作用，共同做好清產(chǎn)核資工作。如在檢查驗收階段，與有關(guān)業(yè)務(wù)處組成了核查小組，深入單位對重大問題進行檢查核對；在資金核實中，實行與有關(guān)業(yè)務(wù)處共同審核的辦法，對各部門（單位）申報核銷的各項資產(chǎn)損失和有關(guān)資金掛賬，按清產(chǎn)核資政策規(guī)定認真細致地審核，嚴把質(zhì)量關(guān)。三是抓好指導(dǎo)和監(jiān)督，保證清產(chǎn)核資工作的進度和質(zhì)量。在清產(chǎn)核資工作實施過程中，省財政廳清產(chǎn)辦細心解釋有關(guān)政策，指導(dǎo)、督促各部門（單位）認真組織清查、如實填報報表、充分反映情況和問題，并對暴露的問題及時研究，統(tǒng)一口徑和解決辦法，有效地推動了工作；對工作做得好的單位及時予以表揚，對工作開展慢或不認真的單位予以批評并督促其整改，確保了預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作順利地推進。四是借助社會中介力量對預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作結(jié)果進行檢查驗收，確保預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作結(jié)果的客觀、真實、可靠。省財政廳清產(chǎn)辦在省直各基層預(yù)算單位對照檢查和主管部門復(fù)（聯(lián)）查的基礎(chǔ)上，隨機抽取部分預(yù)算單位進行了樣本核查；在基本完成清產(chǎn)核資資金核實批復(fù)工作后，選擇一些資質(zhì)可靠、認真負責(zé)的中介機構(gòu)，按照統(tǒng)一的方案和標(biāo)準，組織開展了清產(chǎn)核資驗收工作，檢查了各部門（單位）開展清產(chǎn)核資工作的主要情況和工作質(zhì)量，以確保清產(chǎn)核資工作的真實、全面和徹底，防止清產(chǎn)核資工作走過場。五是部署和指導(dǎo)預(yù)算單位做好建章健制工作，以鞏固清產(chǎn)核資成果，防止前清后亂。省財政廳清產(chǎn)辦針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)和暴露出的各種問題和管理“漏洞”，提出了指導(dǎo)意見，要求各部門（單位）邊清邊改邊建制，及時建立和健全相應(yīng)的財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，明確責(zé)任，推動了各單位內(nèi)部監(jiān)督管理機制的建設(shè)。二、清產(chǎn)核資工作的主要成效

改革開放以來，省直一些行政事業(yè)單位經(jīng)歷了撤消、合并、改變隸屬關(guān)系以及由行政事業(yè)性質(zhì)改為企業(yè)經(jīng)營單位等情況變化，加上有些單位財務(wù)管理不規(guī)范，許多單位不同程度地存在著資產(chǎn)管理混亂、“家底”不清、賬賬不符、賬實不符等現(xiàn)象。通過本次清產(chǎn)核資，我們基本摸清了省直預(yù)算單位的“家底”，核清了省直預(yù)算單位人員結(jié)構(gòu)狀況及各項收支情況，核實及處理了賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失，弄清了省直預(yù)算單位財務(wù)及資產(chǎn)管理上存在的主要問題，建立完善了財務(wù)、資產(chǎn)管理制度。同時，這一次清產(chǎn)核資為測算切合實際的定員定額標(biāo)準和編制部門預(yù)算、細化預(yù)算編制提供了基本數(shù)據(jù)，為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理積累了一定的經(jīng)驗。

（一）基本摸清了預(yù)算單位的“家底”

這次省直預(yù)算單位清產(chǎn)核資以XXXX年XX月XX日為基準日，范圍包括與財政有經(jīng)費繳撥關(guān)系的省直行政事業(yè)單位。參加本次清產(chǎn)核資的省直預(yù)算單位共X,XXX戶，其中行政單位XXX戶，事業(yè)單位XXX戶，社會團體XX戶，企業(yè)管理事業(yè)單位XX戶。經(jīng)過清產(chǎn)核資資金核實，處理了資產(chǎn)盤盈XX.XX億元，資產(chǎn)損失XX.XX億元，資金掛賬XX.XX億元。在處理了這些問題后，省直預(yù)算單位截止于XXXX年XX月XX日的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)狀況為：資產(chǎn)總額XXX.XX億元，其中行政單位XXX.XX億元，事業(yè)單位（含社會團體和企業(yè)管理事業(yè)單位，下同）XXX.XX億元；負債總額XXX.XX億元，其中行政單位XX.XX億元，事業(yè)單位XXX.XX億元；凈資產(chǎn)總額XXX億元，其中行政單位XXX.XX億元，事業(yè)單位XXX.XX億元。

(二)核清了預(yù)算單位人員結(jié)構(gòu)及各項收支情況

參加本次清產(chǎn)核資的省級預(yù)算單位定編人數(shù)為XXX,XXX人，其中行政編制(含公檢法)XX,XXX人，占定編總?cè)藬?shù)的XX.XX%；事業(yè)編制XXX,XXX人，占定編總?cè)藬?shù)的XX.X%；社團編制XXX人，占定編總?cè)藬?shù)的X.X%；另列編制XXX人，占定編總?cè)藬?shù)的X.XX%；老干部服務(wù)人員XXX人，占定編總?cè)藬?shù)的X.XX%。實有在職人員為XXX,XXX人，其中行政人員XX,XXX人，占實有在職總?cè)藬?shù)的XX.XX%；事業(yè)人員XX,XXX人，占實有在職總?cè)藬?shù)的XX.XX%。

參加本次清產(chǎn)核資的省級預(yù)算單位本年財政撥款收入XXX.XX億元，預(yù)算外資金收入XX.XX億元。行政事業(yè)支出總額XXX.XX億元，其中：人員經(jīng)費XX.XX億元，占支出總額的XX.XX%；公用經(jīng)費XXX.XX億元，占支出總額的XX.XX%,（三）規(guī)范了管理，完善了制度

在本次清產(chǎn)核資中，許多部門（單位）在原有基礎(chǔ)上建立和完善財務(wù)、資產(chǎn)管理制度，強化了預(yù)算單位的內(nèi)部管理。預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作客觀上促進了各部門（單位）會計基礎(chǔ)的規(guī)范化，推動了財會人員的業(yè)務(wù)水平和財務(wù)管理水平的提高。在財務(wù)方面，大部分單位經(jīng)過對經(jīng)費和收支狀況的清查核實，找出了財務(wù)管理制度中存在的不足，補充、修訂和建立了有關(guān)經(jīng)費收支制度、財務(wù)管理制度及實施辦法，從制度上規(guī)范財務(wù)行為和財務(wù)工作流程，讓制度管人，并層層落實。在資產(chǎn)方面，各部門（單位）對各類資產(chǎn)進行了全面的清點，逐一登記造冊，建賬立卡，編排序號，對固定資產(chǎn)印貼標(biāo)簽，做到一物一卡，促進賬、卡、標(biāo)簽、實物一致。同時，對清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)和暴露出的各種問題及管理漏洞，有針對性地研究對策，制定整改措施，明確責(zé)任，形成有效的監(jiān)督管理體系。

省直許多部門（單位）對資產(chǎn)管理和建章健制十分重視，在管理制度、管理手段等方面大膽創(chuàng)新，積累了一定的經(jīng)驗。如省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局近年先后制定了出納工作細則、填制會計憑證及登記賬簿細則、內(nèi)部審計工作實施細則、財務(wù)管理辦法、預(yù)算管理辦法、固定資產(chǎn)管理暫行辦法、基建及修繕項目管理暫行辦法、技術(shù)改造項目管理辦法等十二個內(nèi)部管理細則、管理規(guī)定，并匯編成冊，下發(fā)本系統(tǒng)所有單位，指導(dǎo)全系統(tǒng)財務(wù)及資產(chǎn)管理工作。省民政廳所屬楊村社會福利院，單位領(lǐng)導(dǎo)與各資產(chǎn)使用部門簽訂了資產(chǎn)管理責(zé)任書，負責(zé)資產(chǎn)的安全使用，切實解決資產(chǎn)管理職責(zé)不清、無人管理、無人負責(zé)的問題。省工商局對本系統(tǒng)在本次清產(chǎn)核資檢查驗收中存在的問題進行了通報，要求各單位進行整改，并對全系統(tǒng)提出了進一步加強資產(chǎn)管理的意見。省檢察院基于本單位資產(chǎn)的特殊性，結(jié)合本單位的實際情況，除了按統(tǒng)一要求對本次清產(chǎn)核資基準日之前的資產(chǎn)進行清理核實外，還對清產(chǎn)核資基準日以后的資產(chǎn)進行了清理登記，至今年X月底，資產(chǎn)清理工作基本完成。一些部門（單位）如省府辦公廳、省公安廳、省水利廳、省監(jiān)獄局為了強化對本部門、本單位的資產(chǎn)管理，設(shè)置國有資產(chǎn)管理專職部門國有資產(chǎn)管理科（辦），統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理本單位國有資產(chǎn)。大部份部門（單位）都制定了本單位國有資產(chǎn)管理實施辦法，對資產(chǎn)的管理責(zé)任、增減變動、維修保養(yǎng)、資產(chǎn)清理、賬卡設(shè)置、各種表格等都作了規(guī)定。一些單位還結(jié)合本單位實際制定詳細的專項資產(chǎn)管理制度，強化對專項資產(chǎn)的管理，如省地稅局所屬的東莞市、河源市及博羅縣等地稅局，制定了《計算機資產(chǎn)管理制度》、《計算機設(shè)備使用規(guī)定》、《機動車輛管理制度》、《空調(diào)管理制度》等；省水利廳所屬的省飛來峽水利樞紐建設(shè)管理局，制定了《設(shè)備材料采購管理制度》、《材料管理制度》、《物資管理制度》、《設(shè)備臺賬制度》等；省教育廳所屬華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，制定了《知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》、《土地管理辦法》、《關(guān)于家具的管理規(guī)定》、《儀器設(shè)備管理實施細則》等；省科技廳所屬的廣州有色金屬研究院，制定了《專利管理細則》、《商業(yè)秘密保護規(guī)定》。一些部門（單位）采用計算機網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段管理資產(chǎn)，開發(fā)了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，涵蓋了資產(chǎn)處置的各個流程，具備資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入、查詢、統(tǒng)計、打印等功能，可以輸出資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽、領(lǐng)用單、驗收單和分類、明細報表等，建立了財務(wù)部門負責(zé)價值核算、機關(guān)服務(wù)中心和各部門負責(zé)實物資產(chǎn)管理、信息中心負責(zé)資產(chǎn)信息管理、各部門分工合作、資源共享的管理體制，極大地提高了資產(chǎn)管理效率和科學(xué)化管理水平，完善了管理工作。在這方面，省監(jiān)獄局及所屬XX個省屬監(jiān)獄局、省公安廳、省工商局所屬江門和開平工商局、省水利廳所屬省飛來峽水利樞紐建設(shè)管理局等單位先行一步，已經(jīng)實現(xiàn)資產(chǎn)管理的電算化，值得各部門（單位）學(xué)習(xí)和借鑒。三、清產(chǎn)核資暴露出的主要問題

長期以來，行政事業(yè)單位普遍存在“重收入、重購置、輕管理”的思想，資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)管理混亂，缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制，隨意購置，任意處置，貪大求全，不講效益。這次清產(chǎn)核資反映出相當(dāng)部分單位財務(wù)資產(chǎn)管理方面存在的主要問題，如制度不健全、管理不規(guī)范、日常資產(chǎn)管理工作與帳務(wù)管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、帳帳不符、帳實不符，形成的大量賬外資產(chǎn)無人負責(zé)、無人管理等，具體表現(xiàn)在：（一）基礎(chǔ)工作不規(guī)范

清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)許多部門（單位）購置固定資產(chǎn)時只列支費用，不記固定資產(chǎn)賬；新建的辦公樓、房屋建筑物完工后未及時辦理竣工結(jié)算，使用多年仍掛在基建賬上，未在單位的固定資產(chǎn)賬上登記；接受贊助、捐贈的資產(chǎn)，既不入賬，又無專人管理，有的甚至由私人長期使用；資產(chǎn)報廢、毀損以及變賣、被盜、贈送給外單位，沒有及時按有關(guān)規(guī)定進行核銷處理，仍將其長期掛在帳上；一年到頭不清理、不對賬，資產(chǎn)長期閑置，無人過問，使其自然損耗，造成浪費；不設(shè)置固定資產(chǎn)明細帳和卡片賬，本單位究竟有多少類型和數(shù)量的固定資產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)和財會人員都說不清楚等等。久而久之，就使許多單位“家底”不清，資產(chǎn)存量不實，管理混亂。

（二）資產(chǎn)處置隨意性大按照原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部一九九五年印發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》等規(guī)定，行政事業(yè)單位處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等）房屋建筑物、土地、車輛及單位價值在XX萬元以上（含XX萬元）的儀器設(shè)備，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批，未經(jīng)批準不得隨意處置。這次清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)，許多單位將國有資產(chǎn)當(dāng)作部門（單位）資產(chǎn)擅自處置，資產(chǎn)減少、報廢、調(diào)撥等手續(xù)不全，不按規(guī)定報經(jīng)主管部門或財政部門審批；對應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)評估的資產(chǎn)，不經(jīng)評估，低價處置；資產(chǎn)處置收入由本單位另行安排使用，逃避財政監(jiān)管等等。（三）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理松懈

據(jù)不完全統(tǒng)計，本次清產(chǎn)核資的省直預(yù)算單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)總額X.XX億元，XXXX年度“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益X.XX億元。一些部門（單位）利用閑置或多余的固定資產(chǎn)出租、出借和對外投資經(jīng)營，有許多不規(guī)范、不完善的地方。如有些單位無償將固定資產(chǎn)（房屋、車輛、設(shè)備等）提供給一些經(jīng)濟實體使用，或以低租費出租給關(guān)系人，或長期借給其他單位和個人使用，成為國有資產(chǎn)收益流失的一個重大缺口；不少單位在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，不按規(guī)定辦理報批和資產(chǎn)評估手續(xù)，對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)沒有明確規(guī)定，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清；有些單位對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)缺乏有效的管理，既不實行成本核算，也得不到回報，造成國有資產(chǎn)流失；有些單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，只見使用，不見收益，使資產(chǎn)在經(jīng)營過程中得不到補償；有些單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)經(jīng)營收入不如實入賬，少報、漏報，脫離財政監(jiān)管，成為部門單位的“小錢柜”。

（四）賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)以及資產(chǎn)浪費損失現(xiàn)象嚴重

參加本次清產(chǎn)核資的省直預(yù)算單位清理出來的資產(chǎn)盤盈XX.XX億元（其中流動資產(chǎn)盤盈X.XX億元，固定資產(chǎn)盤盤XX.XX億元，未入賬的對外投資X.XX億元），資產(chǎn)損失XX.XX億元（其中流動資產(chǎn)損失X.XX億元，固定資產(chǎn)損失XX.XX億元，對外投資損失X.XX億元），資金掛賬總額XX億元（其中房改形成的資金掛賬XX.X億元，基建超支掛賬X.XX億元，醫(yī)藥費超支掛賬X.X億元，經(jīng)營虧損及潛虧掛賬X.XX億元）。對上述問題，省財政廳清產(chǎn)辦按照國家有關(guān)規(guī)定和清產(chǎn)核資政策進行了相應(yīng)的處理，使各部門（單位）切實做到賬實相符、賬賬相符。

清產(chǎn)核資情況還表明，目前省直各部門（單位）普遍存在資產(chǎn)分散、不能共享、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。據(jù)本次清產(chǎn)核資不完全統(tǒng)計，省直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)達X.XX億元(其中房屋建筑物X.XX億元，交通運輸工具X.XX億元，通用及專用設(shè)備X.XX億元)。各單位之間國有資產(chǎn)占用量參差不齊，辦公條件苦樂不均。比如一方面，一些單位迫切需要添置資產(chǎn)，另一方面，一些單位資產(chǎn)閑置浪費，難以調(diào)劑。因此，如何對行政事業(yè)單位進行整合重組、優(yōu)化配置，緩解社會事業(yè)發(fā)展投入不足與資源浪費并存的矛盾，緩解財政支出壓力，勢必成為一個新的課題。

（五）部分單位財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位帳務(wù)處理不規(guī)范、賬表不符、賬實不符的現(xiàn)象較為普遍，這與財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和責(zé)任心不強有很大關(guān)系。一些財會人員只管一般的核算而忽視管理，缺乏責(zé)任心，不熟悉有關(guān)財務(wù)會計制度，不熟悉業(yè)務(wù)，對本單位辦公大樓的基建款從哪里支付、固定資產(chǎn)帳入在哪里、產(chǎn)權(quán)歸誰等都不了解，無法說清楚；對本單位資產(chǎn)長期不清不點，資產(chǎn)都已報廢了，也不按有關(guān)規(guī)定進行沖銷；財務(wù)報表不平，只是通過調(diào)帳上報；還有相當(dāng)部分財會人員沒有按文件規(guī)定提供資金核實申報材料，清產(chǎn)核資報表編制質(zhì)量不高，出現(xiàn)不少技術(shù)錯誤，這給資金核實審批工作增加許多難度，影響了清產(chǎn)核資工作的質(zhì)量和進度。

我們在對省直XXX戶部門（單位）進行重點檢查驗收中還發(fā)現(xiàn)，不少部門（單位）都不同程度地存在漏報、錯報現(xiàn)象。如漏報、錯報資產(chǎn)，漏報資產(chǎn)盤盈、盤虧及報廢、漏報職工房改資金掛賬損失，漏報“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)損失等。一些單位存在部分費用支出未取得合法憑證、用“白頭單”報賬的現(xiàn)象。有些部門（單位）對清產(chǎn)核資工作認識不足，片面理解清產(chǎn)核資只是對固定資產(chǎn)進行清查，忽視了對暫存、暫付等往來賬款的清理，存在長期掛賬的暫付款，以往來款方式反映其他收入和支出，同時少計收入支出的現(xiàn)象較為普遍。有些部門（單位）雖然制定了資產(chǎn)管理和財務(wù)收支方面的制度，但在日常核算和管理中沒有得到切實有效的執(zhí)行，造成資產(chǎn)的賬實不符、損失浪費。有些部門（單位）制定的資產(chǎn)管理的制度內(nèi)容不夠完善，操作性不強，有些甚至與國家現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定不相符。有些部門（單位）的運輸工具產(chǎn)權(quán)不清，車輛的行駛證標(biāo)明車主為外單位或個人等。四、鞏固清產(chǎn)核資成果的意見和建議

根據(jù)本次清產(chǎn)核資反映的情況和問題，現(xiàn)就鞏固清產(chǎn)核資工作成果提幾點意見和建議。（一）認真做好清產(chǎn)核資的后續(xù)工作，鞏固清產(chǎn)核資工作成果

各部門（單位）要認真做好清產(chǎn)核資的后續(xù)工作，一是對本部門（單位）的清產(chǎn)核資工作進行查漏補缺。對本次清產(chǎn)核資漏清漏報和錯報的資產(chǎn)、資產(chǎn)盤盈、各項資產(chǎn)損失、資金掛賬以及往來賬款等進行清理核實后，按清產(chǎn)核資規(guī)定申報處理；對標(biāo)明車主為外單位或個人車輛的行駛證標(biāo)，抓緊辦理過戶到單位的手續(xù)。二是對本單位內(nèi)部執(zhí)行管理制度的情況進行全面的檢查落實，促進各部門按章辦事；對本單位各項內(nèi)部管理規(guī)定進行全面的清理，按國家現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定進行修改、補充、完善，建立健全各項管理制度；在制定本單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定中，涉及國有資產(chǎn)處置的審批程序、審批權(quán)限等內(nèi)容，要嚴格執(zhí)行財政部《行政單位財務(wù)規(guī)則》、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》以及本次清產(chǎn)核資文件等有關(guān)規(guī)定。三是充分利用清產(chǎn)核資資料數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)是十分重要的信息資料，是一個單位綜合素質(zhì)的集中反映。如果只是把它放進抽屜，鎖進柜子，是對資源的極大浪費。因此，各部門（單位）要善于通過對清產(chǎn)核資各項數(shù)據(jù)資料分類、整理、加工，在此基礎(chǔ)上進行綜合分析，認清自身管理“真空”與“漏洞”,提出對策建議和整改措施，形成綜合報告或?qū)ｎ}報告,以便領(lǐng)導(dǎo)了解本單位資產(chǎn)的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進一步采取措施加強管理，推動本部門（單位）財務(wù)資產(chǎn)管理水平的提高。同時，對在清產(chǎn)核資中新形成的資料要分類整理形成檔案，按國家制定的有關(guān)會計檔案等管理辦法進行管理，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。（二）建立完備的資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處在一個動態(tài)的過程，無論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度，否則，“家底”不清，情況不明，管理就會失去基礎(chǔ)。因此，各部門（單位）要建立完備的資產(chǎn)清查制度，把清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常業(yè)務(wù)的一部分加以運用，使清產(chǎn)核資工作步入制度化、經(jīng)常化軌道，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。一是要建立定期清查制。各部門（單位）至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效；對資產(chǎn)管理工作規(guī)范、成績顯著的單位或個人予以表彰，對資產(chǎn)管理不力的單位或個人要予以批評，促進管理工作的落實。二是建立重點抽查制。各單位的財務(wù)部門要依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

（三）提高認識，進一步加強國有資產(chǎn)管理

各部門（單位）要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把各項制度、規(guī)定落到實處，克服“重錢輕物”思想，確保國有資產(chǎn)的安全完整。重點抓好以下工作：一是建立資產(chǎn)管理責(zé)任機制，增強單位負責(zé)人的責(zé)任意識。《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)�！睂Υ�，建議各部門（單位）全面實施資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確責(zé)任人。實行單位主要負責(zé)人為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門的人員為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制，使單位主要負責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，并形成完整的資產(chǎn)管理體系，以解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。二是明確分工，增強財物管理人員的責(zé)任意識�！稌�計法》第二十七條規(guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對此，不論單位大小，記賬人員與財物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，不能身兼兩職，使財物管理責(zé)任和記賬人員的責(zé)任真正落到實處。三是加強制度建設(shè)，健全基礎(chǔ)工作。各部門（單位）應(yīng)從資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。要進一步建立和健全固定資產(chǎn)賬（含總賬、明細賬）、卡和低值易耗品備查登記簿，這是一項最基礎(chǔ)的工作，可以從根本上解決賬實不符、有賬無物或有物無賬等問題。四是規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴格資產(chǎn)審批制度。行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)是保證國家行政機關(guān)履行職責(zé)和各項事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各部門（單位）不得用國有資產(chǎn)進行抵押、擔(dān)保，以防止由此引發(fā)的資產(chǎn)損失。各部門（單位）占有、使用的資產(chǎn)，凡需進行處置（包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出、出售、報損、報廢等）和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，都應(yīng)嚴格按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》及本次清產(chǎn)核資有關(guān)文件等規(guī)定的程序和批準權(quán)限，實行嚴格的審批制度，不得越權(quán)擅自處置。（五）進一步更新工作手段，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。各部門（單位）要不斷改進管理方法和手段，不斷探索新型的、科學(xué)的管理模式。要建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，運用計算機等現(xiàn)代化工具加強對資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)控，把單位的資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合起來，資產(chǎn)管理與資金管理結(jié)合起來，資產(chǎn)的價值管理和實物管理結(jié)合起來，及時記錄反映單位的資金運作、資產(chǎn)存量和變量，實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮存量資產(chǎn)的效能。

（四）進一步提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

各部門（單位）要切實提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強在職財會人員的培訓(xùn)。單位財會人員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，除財務(wù)會計理論、與日常工作相關(guān)的實務(wù)等基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)以外，還要注意增加資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)，使財會人員在業(yè)務(wù)知識和管理能力上與時俱進，不斷提高管理水平、業(yè)務(wù)水平及實務(wù)工作核算能力。同時，財會人員要進一步增強責(zé)任心，規(guī)范會計核算，積極主動地將財務(wù)和日常資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，做到資產(chǎn)變動及時在帳務(wù)上進行相應(yīng)處理，從而杜絕帳外資產(chǎn)的存在和損失掛帳的發(fā)生。

這次省直預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作，從XXXX年X月印發(fā)清產(chǎn)核資工作文件，X月底召開全省預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作會議，X月進行政策、業(yè)務(wù)和軟件操作培訓(xùn)，經(jīng)過戶數(shù)清理，人員機構(gòu)、經(jīng)費和收支狀況以及資產(chǎn)清查，進行復(fù)查、核查，資金核實申報及批復(fù)，建章健制，至XXXX年X月底基本完成檢查驗收工作，歷時兩年多，各部門（單位）投入了大量的人力、物力和財力，付出了艱辛的勞動，保質(zhì)保量地完成了各階段清產(chǎn)核資工作任務(wù)。為了進一步推動各部門（單位）清產(chǎn)核資工作的深入，從體制上、制度上解決當(dāng)前各部門（單位）在資產(chǎn)、財務(wù)工作上存在的問題，我們將以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時俱進，認真研究預(yù)算單位資產(chǎn)、財務(wù)管理中的一些深層次問題，如資產(chǎn)管理與部門預(yù)算的關(guān)系、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的關(guān)系、政府財政部門和政府其他部門在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理上的職責(zé)分工以及組織機構(gòu)設(shè)置等問題，努力推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)財務(wù)管理工作上新的臺階。

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