201*年02月 客運(yùn)部工作總結(jié)

201*年2月客運(yùn)部工作總結(jié)

1．旅客人數(shù)

二月份進(jìn)出境旅客8030人：商人為4190人，團(tuán)體為3406人；一月進(jìn)出境人數(shù)為11392人：商人為10377人，團(tuán)體為730人,進(jìn)出境人數(shù)比上月減少30%，其中商人數(shù)比上月減少54%，團(tuán)體人數(shù)比上月增加366%；因0009E、0010E、0010W、0011W、0810E、0810W、0811W這7個航次團(tuán)體較多而控制商人人數(shù)，并且在春節(jié)前后因帶工貨較少商人人數(shù)減少，春節(jié)停航了兩個航次，這三個原因造成二月份旅客人數(shù)減少。2．客票代理費(fèi)

二月客票代理費(fèi)為元,一月客票代理費(fèi)為元，代理費(fèi)比上月減少30%。3.綜合服務(wù)費(fèi)

二月綜合服務(wù)費(fèi)為111040元，一月綜合服務(wù)費(fèi)為175530元，比上月減少37%，因旅客總?cè)藬?shù)比上月減少所致。3.行李標(biāo)簽費(fèi)

二月行李標(biāo)簽(工、農(nóng)、返)收入30174元,一月行李標(biāo)簽收入56485元,二月份比一月份減少87%；二月份行李搬運(yùn)費(fèi)為2480元，一月份行李搬運(yùn)費(fèi)為23685元，二月份比一月份減少90%。因無行李箱造成行李標(biāo)簽費(fèi)收入大幅減少。

4.客車費(fèi)用（支出）

二月進(jìn)出旅客8030人，共使用客車197車次，支出19700元（2.45元/人）；一月進(jìn)出人數(shù)為11392人，客車272車次，支出27200元（2.38元/人），二月客車費(fèi)用與一月相比實(shí)際增加562元，因無行李箱商人手提貨增加而導(dǎo)致每輛客車載客人數(shù)減少。

三月份工作計(jì)劃：1.學(xué)習(xí)班組建設(shè)經(jīng)驗(yàn)2.做出獎金二次分配方案。3.修改本部門崗位職責(zé)。

201*年3月1日客運(yùn)部

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邵武市運(yùn)管所農(nóng)村客運(yùn)工作小結(jié)

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，困難很多，是一項(xiàng)綜合性的社會化系統(tǒng)工程，201*年以來，我所以開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作為契機(jī)，把村村通客車工程作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作來抓，在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量卓有成效的工作，使我市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得較好成績，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、我市農(nóng)村公路和經(jīng)營農(nóng)村的客運(yùn)企業(yè)基本情況

1、邵武素有“鐵城”之稱，地處閩北，是閩北重要的交通樞紐�，F(xiàn)轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4個街道，全市總?cè)丝?0多萬，其中：城區(qū)人口14萬，全市土地面積2852平方公里，建成區(qū)面積12.15平方公里。至201*年底，全市共設(shè)村民委員會134個�，F(xiàn)有公路總里程738.84公里，其中：國道81.184公里；省道64.096公里；縣鄉(xiāng)道路649.585公里。縣鄉(xiāng)道路總里程649.585公里；其中：縣道166.198公里，鄉(xiāng)道總里程483.387公里。（鄉(xiāng)道指行政村－鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村－行政村等，不含自然村和村組）。市境內(nèi)已通高速公路里程約24.1公里。

2、全市從事農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營的企業(yè)2家（福建武夷交通運(yùn)輸股份有限公司邵武分公司、邵武市運(yùn)輸公司），客運(yùn)站2個，共有農(nóng)村客運(yùn)車輛10輛，座位數(shù)186座，日發(fā)班205班次。共有農(nóng)村客運(yùn)班線75條，通行客運(yùn)班車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村達(dá)129個，但還有5個行政村未通客運(yùn)班車。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)打好基礎(chǔ)。根據(jù)上級有關(guān)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的文件精神和方案，我局所主動向市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報，與交警、稽征、路政、客運(yùn)企業(yè)等有關(guān)部門溝通，取得了他們的理解和支持，制定了邵武市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了文件，凡涉及農(nóng)村客運(yùn)站、客運(yùn)班線許可的相關(guān)手續(xù)一律從簡辦理，行政事業(yè)性收費(fèi)該免的免、該減的減、該緩的緩，運(yùn)管所自加壓力，精心組織和安排，真正形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、群眾擁護(hù)、上下協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，為順利推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

三、農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)成效明顯

1、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施明顯改善。201*年以來，共投入公路建設(shè)資金13670.8萬元，新改建硬化通村公路298.32公里，其中：通行政村公路216.7公里，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路81.62公里。201*年底，所有通村公路硬化工作全部完成。同時，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門，更新改造和新建農(nóng)村客運(yùn)站13個，建設(shè)完成農(nóng)村客客運(yùn)候車亭95個，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了改善，農(nóng)村百的出行條件有望得到極大的改善。

2、農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度明顯提高。運(yùn)管所積極引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，科學(xué)安排班次，合理延伸班線，通過發(fā)展周末班、墟日班等辦法，使通達(dá)深度有明顯提高。06年以來，全市新增開通農(nóng)村客運(yùn)線路24條，全市共有129個行政村通了客車，行政村客車通達(dá)

率達(dá)到了96%。

3、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力明顯優(yōu)化。針對農(nóng)村老舊客運(yùn)車輛較多、安全性能差的實(shí)際情況，我所采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營者更新車輛，促使運(yùn)力結(jié)構(gòu)升級。06年以來，全市共新增農(nóng)村客班車21輛，更新客車57輛。尤其是今年以來，我所緊緊抓住延續(xù)班線經(jīng)營許可的契機(jī)，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提升司乘人員的安全和服務(wù)意識，淘汰普通級客車更新為中級客車19輛，269座，在很大程度上，極大改善了農(nóng)村百姓的乘車出行條件，增強(qiáng)了旅客的安全保障。

四、農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營現(xiàn)狀和效益分析

1、我市農(nóng)村90％以上都是山丘道路，多為非等級公路，通行條件差，出城便進(jìn)入山路，且道路臨水、臨巖、陡坡長、彎道多，路面窄、霧大，冬季易路面結(jié)冰。由于營運(yùn)環(huán)境條件惡劣，燃油消耗、機(jī)械磨損大，造成營運(yùn)成本和安全風(fēng)險，遠(yuǎn)高于縣際等長途客車及沿海農(nóng)村客運(yùn)車輛，從201*年2.13元/升到現(xiàn)在6.42元/升，燃油漲幅達(dá)200%，占營運(yùn)成本40%以上。如營運(yùn)客車日行程250公里，201*年日耗油費(fèi)用85元，201*年需246元。國家雖對農(nóng)客實(shí)行油補(bǔ)政策，201*年2100元/輛，201*年3088元/輛，201*年8852元/輛，201*年5870元/輛。但也只是杯水車薪，遠(yuǎn)不能與油價上浮和營運(yùn)成本持平，且油價還將隨著物價上漲而提高。

2、由于我市農(nóng)村公路的路況較差，車輛易損壞，維修材料更換頻繁，費(fèi)用必然要比其他班線的客車大，車輛每行駛8000公里

要進(jìn)行二級維護(hù)峻工檢測等。從201*年5800元/輛，201*年需15000元/輛，占營運(yùn)成本18%。

3、近年來，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)到外地打工的村民逐年增多，也有部分先富裕起來的村民為了子女能在城區(qū)就讀，紛紛在城區(qū)購房或租房居住，以及購買私家車、摩托車的村民也日益增多等眾多因素，客流逐年下降，淡旺季節(jié)客流反差極大，除春運(yùn)旺季外，基本上平均實(shí)載率不足40％，現(xiàn)今農(nóng)村客流與201*年相比已減少了30%。

4、在城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，還普遍存在微貨、私家車非法從事客運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，取證、取締困難。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，私家車、微貨車等多達(dá)百余輛分布在各農(nóng)村線路上從事非法客運(yùn)，致使農(nóng)村客運(yùn)的實(shí)載率在淡季僅約45%，旺季也僅約63%。

從下表201*年單車月平均收支情況可以看出，我市農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營不容樂觀，隨時存在虧損和倒閉的風(fēng)險。以邵武至金坑班線為例：

（a）、月營運(yùn)收入表線路公里數(shù)邵武至金坑

4

票價日班次車座位數(shù)平均實(shí)載率62%月營收5110元4單趟19個座位13200元（b）、月營運(yùn)成本表

單位：元

客油耗保險費(fèi)費(fèi)胎耗費(fèi)保修費(fèi)運(yùn)代理費(fèi)5312158367895467032412502700131614787稅車輛人工安全管理等費(fèi)用合計(jì)金折舊成本所以，我市農(nóng)村客運(yùn)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營問題，部分線路農(nóng)村客運(yùn)出現(xiàn)停運(yùn)，如邵南片各線路及龍湖伐木場、二都伐木場、山口伐木場、金坑蓋竹、桂林橫坑、大阜崗松樹坪、張厝九峰、大竹吳坑、吳家塘友好、水北際頭等處于林業(yè)便道、非等級公里的偏遠(yuǎn)山區(qū)的線路也將面臨無法營運(yùn)的狀況。

五、當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問題1、運(yùn)輸環(huán)境有待改善。

在全市農(nóng)村客運(yùn)中，平時運(yùn)力大于運(yùn)量，只在春運(yùn)時出現(xiàn)運(yùn)力不足現(xiàn)象。但鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村道路上，大量農(nóng)用車、貨車、三輪車、摩托車等非法載客車充斥市場，使合法客運(yùn)班車的利益受到較大的影響，農(nóng)民乘車安全也無法保障。

2、安全監(jiān)管有待加強(qiáng)。

目前，由于公安交通管理部門的機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在縣城，管理的

重點(diǎn)也在省、縣道上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面的管理相對比較薄弱。同時，農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營者素質(zhì)較低，致使農(nóng)村運(yùn)輸市場上的欺行霸市、超載運(yùn)營、亂停亂放、不按核定的線路、站點(diǎn)經(jīng)營等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。雖然每年都組織力量開展了農(nóng)村非法客車的專項(xiàng)治理，收到一定成效，但鞭長莫及，致使整頓成果不能鞏固，非客運(yùn)車輛從事農(nóng)村客運(yùn)死灰復(fù)燃。，由于沒有得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效支持，成效也不太明顯。

三、衡陽市農(nóng)村客運(yùn)存在問題的主要原因

首先是對農(nóng)村客運(yùn)市場發(fā)展的重視程度不夠。長期以來，各級政府和管理部門把培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場的重點(diǎn)放在城際干線運(yùn)輸上，而對農(nóng)村客運(yùn)市場投入、規(guī)劃、建設(shè)、管理缺少有效的扶持。同時，運(yùn)輸企業(yè)受利益驅(qū)動，把經(jīng)營重點(diǎn)放在國省道主干線、高速客運(yùn)上，對農(nóng)村客運(yùn)往往不愿意多投入，導(dǎo)致全市農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展難以取得更大的進(jìn)展。

其次是相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合不到位。目前對農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施管理的部門有工商、稅務(wù)、公安、交通、物價、保險等。在對農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施規(guī)范管理前，一些部門往往是不管不問，在實(shí)施管理后，各部門都站在各自利益的角度上行使職權(quán)，卻沒有把工作重點(diǎn)沒有擺在如何有效解決農(nóng)民群眾乘車難的層面上。同時，農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營

者普遍反映，他們在辦理工商登記、稅務(wù)登記、車輛年審、運(yùn)輸開業(yè)等手續(xù)上，程序復(fù)雜。

第三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。目前農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者承擔(dān)的主要稅費(fèi)有工商管理費(fèi)、車輛營業(yè)稅和使用稅、車輛保險費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等。我們在調(diào)查中核實(shí)了有關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，明顯存在負(fù)擔(dān)過重問題。以一臺16座的中巴車為例：每月上述各種稅費(fèi)達(dá)到了120元座（耒陽市達(dá)到了130元座），按其月營業(yè)收入6000元左右計(jì)算，各種稅費(fèi)支出達(dá)到了201*元，約占營業(yè)收入的三分之一，扣除司乘人員工資、車輛運(yùn)行成本，總體上是入不敷出。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重是造成客車跑不起、農(nóng)用車清退難、老舊車更新難、農(nóng)村客運(yùn)安全隱患突出、農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營困難、投資農(nóng)村客運(yùn)積極性不高等問題的關(guān)鍵因素。

四、加快發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)建設(shè)的建議

一是各級各部門要高度重視農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是交通工作服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接、最有效的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級交通部門應(yīng)積極爭取政府的支持，成立以分管市（縣）長為組長、相關(guān)職能部門為成員單位的農(nóng)村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中的問題。要進(jìn)一步加大宣傳力度，在全社會形成加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的濃厚氛圍。交通部門

要將發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)列入年度目標(biāo)管理進(jìn)行考核，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化具體措施，上下聯(lián)動，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作切實(shí)抓緊抓好。

二是要做好農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，必須重點(diǎn)傾斜，加大投入，加快建設(shè)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，路、站、運(yùn)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃要以經(jīng)濟(jì)實(shí)用、布局合理、方便百姓為原則，按照投資主體、經(jīng)營主體多元化的模式，采取民建公助等方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及主干線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)簡易站，在村、場、組依托路邊小賣部、餐館、小診所等建設(shè)候車亭。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)要以“安全、經(jīng)濟(jì)、方便”的原則，依托公路網(wǎng)，采取一班線帶多村的形式，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，既能滿足農(nóng)民步行不超過20分鐘能乘車，又能切實(shí)保證班線開得起、開得下去。同時在農(nóng)村客運(yùn)班線行政許可上，要適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，只要符合農(nóng)村客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃，滿足運(yùn)力投放需求，保障客車技術(shù)狀況，一律予以核準(zhǔn)；在加大農(nóng)村客車投放數(shù)量的同時，要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)班車的宏觀調(diào)控，避免盲目增長，使經(jīng)營者利益受到損害。根據(jù)農(nóng)村道路狀況、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力、農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)的車型。

三是要加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，積極培育農(nóng)村客運(yùn)市場主體。要繼續(xù)加大農(nóng)村客運(yùn)市場的整頓力度，對黑戶黑車、非

法載客的報廢車輛、貨車、簡易機(jī)動車要堅(jiān)決予以取締，對農(nóng)村客運(yùn)市場上的黑惡勢力要徹底予以鏟除，對超載、甩客、擅自漲跌價、服務(wù)質(zhì)量低劣等行為要予以規(guī)范，切實(shí)保障經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。同時要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策環(huán)境。各縣（市）區(qū)應(yīng)按照“集約化、公司化、專業(yè)化”的方式，積極培育農(nóng)村客運(yùn)市場主體。各級交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，劃分道路客運(yùn)經(jīng)營區(qū)域，確定運(yùn)力投放數(shù)額，然后按區(qū)域成立股份制運(yùn)輸公司，通過招投標(biāo)形式獲取經(jīng)營權(quán)。

四是加大政策扶持力度，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。鑒于現(xiàn)行客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)征收現(xiàn)狀，在實(shí)行短途差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，對短途農(nóng)村班線進(jìn)一步細(xì)化并調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是突出支持貧困山區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的客運(yùn)發(fā)展，可以實(shí)行新開線路在一定時間內(nèi)免交、緩交有關(guān)稅費(fèi)；二是實(shí)施差別費(fèi)率，對在主干線和農(nóng)村班線運(yùn)輸實(shí)行不同的規(guī)費(fèi)交納政策，避免熱線過熱，冷線過冷；三是可試行對農(nóng)村班線減半征客運(yùn)附加費(fèi)或免交客運(yùn)附加費(fèi)。

五是要建立安全監(jiān)督和公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。在農(nóng)村道路客運(yùn)的安全監(jiān)管上，應(yīng)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)督”的原則，對從事農(nóng)村鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村的道路客運(yùn)車輛，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)擔(dān)負(fù)安全管理主要責(zé)任，公安交管部門應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好安全監(jiān)管工作，交通運(yùn)管部門應(yīng)積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓運(yùn)輸市場整頓。經(jīng)營

農(nóng)村道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)安全管理中心必須“靠前”，必須在所經(jīng)營的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上，一方面應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，另一方面可探索“運(yùn)養(yǎng)結(jié)合”的辦法，由客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承包所經(jīng)營區(qū)域的道路養(yǎng)護(hù)。為確保農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)加大地方財政投入，每年應(yīng)在地方財政內(nèi)安排一定的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，將農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)所收稅費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，并通過農(nóng)民投工投勞的辦法解決養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。（衡陽市交通局）

二、農(nóng)村客運(yùn)主要問題：

1、經(jīng)營我市農(nóng)村客運(yùn)市場的企業(yè)有2家，武交運(yùn)邵武分公司與市運(yùn)輸公司，但所屬客運(yùn)車輛基本上都是掛靠的個體車主或聯(lián)營體，形式多樣，多元化的經(jīng)營主體，不僅缺乏競爭能力和抗風(fēng)險能力，同時也給管理工作帶來了諸多不便與麻煩，誘發(fā)了多種不良經(jīng)營因素，如由于線路交叉、班次干擾而發(fā)生的搶班爭點(diǎn)，欺行霸市等違法違規(guī)行為，是制約我市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主要因素之一。

2、隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村通達(dá)班車，農(nóng)民出行已不成問題，但還有25個行政村未通達(dá)客運(yùn)班車，農(nóng)村班線具有一定的發(fā)展機(jī)率，做好收效可觀，但我們要清醒的看到，農(nóng)村客運(yùn)市場還存在許多問題。一方面，節(jié)假日、周一、周末、圩天客流大，超載嚴(yán)重，而大多數(shù)時間卻吃不飽，安全與效益本末倒置，爭熱線，棄冷線。另一方面，非法客運(yùn)車輛特別是微貨、龍馬車，非法載客十分猖獗，如邵武至沿山、城郊、三都等城鄉(xiāng)結(jié)合部，沖

擊了我市農(nóng)村客運(yùn)市場，給運(yùn)輸安全帶來極大隱患。當(dāng)然這些車輛機(jī)動靈活，經(jīng)濟(jì)快捷，確受農(nóng)村百姓的歡迎，在此還須一提的是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和百姓收入的提高，農(nóng)村的摩托車保有量不斷增大，部份摩托車非法從事村到村或村到鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)，對農(nóng)村的客運(yùn)市場沖擊不可小視。

3、隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城市化向農(nóng)村擴(kuò)展，城市公交車逐漸向農(nóng)村（城建部門稱為郊區(qū)）延伸，客流較大的，經(jīng)營效益較好的線路，由城市公交車經(jīng)營。如我市城郊鎮(zhèn)付家墩、曬口等，農(nóng)村客運(yùn)通臨一步一步退向邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)，勢必打破農(nóng)村客運(yùn)統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)營、冷熱線互補(bǔ)的基礎(chǔ)，這將導(dǎo)致落后村鎮(zhèn)客運(yùn)班車經(jīng)營效益不好，無法運(yùn)行。近年來我市教育部門為了合理配置資源，對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了撤并，使學(xué)校相對集中，學(xué)生住的分散，學(xué)生日常上學(xué)出行成為問題。

4、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的最佳經(jīng)營方式，我們認(rèn)為應(yīng)是真正意義上的公司化經(jīng)營，雖然我市經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)班線的主體是兩家客運(yùn)企業(yè)，但所屬的客車基本上都是掛靠經(jīng)營，這將是發(fā)展我市農(nóng)村客運(yùn)會遇到的最大問題，也就是個體、聯(lián)營客運(yùn)車輛的處置。由于在市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善的情況下，只能對這些客運(yùn)車輛經(jīng)營者進(jìn)行改造，而要實(shí)施改造談何容易，我市近兩百輛的客運(yùn)車輛經(jīng)營者結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有原來經(jīng)營廂式農(nóng)客的農(nóng)民，也有下崗職工，有的是純粹的個體掛靠經(jīng)營，也有的是聯(lián)營體掛靠公司經(jīng)營，有的是直接經(jīng)過審批得到的經(jīng)營權(quán)，有的則是幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到的經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)

讓費(fèi)有的是7-8萬元，有的轉(zhuǎn)讓費(fèi)是10幾萬元。為了保住既得利益，他們時常阻撓客運(yùn)市場運(yùn)力、線路的調(diào)整，就連春運(yùn)期間我所根據(jù)客流情況臨時安排的加班車都橫加干擾，動輒以罷運(yùn)相威脅、上訪，甚至還聚眾鬧事。這將是改造工作的最大阻力。

5、國家將“三農(nóng)”問題列為工作中的重中之重，具體落實(shí)到發(fā)展農(nóng)客運(yùn)這項(xiàng)造福百姓，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體工作，該給其什么樣的資金支持與優(yōu)惠政策呢？眾所周知，城市公交公司可以有減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠，讓市民享受到低票價的服務(wù)，我們廣大的農(nóng)民兄弟怎么辦？路要自己出資或義務(wù)工參與建設(shè)，路修好后，營運(yùn)客車各種規(guī)費(fèi)一樣不能少，由于邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)客源較少，經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)又比較重，這種負(fù)擔(dān)就不可避免地要轉(zhuǎn)移到乘車的農(nóng)民身上，表現(xiàn)出票價較高。這在我市經(jīng)濟(jì)相對落后的村鎮(zhèn)顯得尤為突出，無形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反之則經(jīng)營者無利不可能長期經(jīng)營下去。

6、管理體制問題也是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的最大障礙之一，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)分屬不同的部門管理，城市公交歸屬城建局管理，農(nóng)村道路客運(yùn)屬運(yùn)管部門管理，城市公交的經(jīng)營者可享受稅費(fèi)優(yōu)惠，甚至可得到一定的財政補(bǔ)貼。而農(nóng)村客運(yùn)車輛都要承擔(dān)較高的費(fèi)用，各種費(fèi)用結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、稅費(fèi)、企業(yè)收取的管理費(fèi)等。就我們交通部門來說，運(yùn)管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)，但涉及到減免規(guī)費(fèi)時，稽征部門則是省直屬單位，我們也無能為力。這種復(fù)雜的管理體制導(dǎo)致農(nóng)民乘車進(jìn)城要比市民在市內(nèi)乘車費(fèi)用更高，也使得城市公交無法開進(jìn)一些已經(jīng)列入市區(qū)版圖的近郊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成城鄉(xiāng)二元分割。同時，這種部門交叉管理，各自執(zhí)行系統(tǒng)政策法規(guī)的體制，不符合市場經(jīng)濟(jì)公正、公平競爭的法則，在一定程度上破壞了客運(yùn)市場的整體性、規(guī)范性和有序性。

三、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)需要解決的幾個問題

1、各級交通管理部門及相關(guān)管理部門要相互支持與配合，形成合力。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，波及面廣，政策性強(qiáng)，僅靠交通運(yùn)管部門難度很大，需要有政府牽頭，制定規(guī)劃，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成共識，把農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)工作作為政府的一項(xiàng)實(shí)事工程來抓，落實(shí)到各部門。

2、必須出臺相應(yīng)的扶持政策和引導(dǎo)措施。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)不是一句口號，在資金和政策上，該怎樣支持這項(xiàng)工作，是我們各級相關(guān)管理部門急需下決心解決的問題，政府和有關(guān)部門應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，為農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部經(jīng)營環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是指政府有關(guān)部門切實(shí)為農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者減輕負(fù)擔(dān)，減少稅費(fèi)，降低其經(jīng)營成本費(fèi)用，特別是目前油價具高不下的情況尤其重要。外部環(huán)境是指規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場秩序，公安交警、交通等部門要嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，營造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境。否則，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營效益差，經(jīng)營者無利或微利，必定不愿經(jīng)營和開辟農(nóng)村客運(yùn)線路。

3、加快農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。未通公路的村落應(yīng)力爭全部通公路，已通等外路的行政村應(yīng)盡快提升公路等級，實(shí)現(xiàn)公路硬化。為發(fā)展村村通客車打下基礎(chǔ)。同時，應(yīng)

將農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)列入鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中。

4、加強(qiáng)管理，保護(hù)合法經(jīng)營。由于農(nóng)村交通管理力度相對薄弱，非法從事客運(yùn)者有可乘之機(jī)，違規(guī)營運(yùn)行為屢禁不止，在農(nóng)村某些班線上較為嚴(yán)重，導(dǎo)致本來微利的農(nóng)村班線經(jīng)營者壓力更大，難以為繼。

5、要從根本上改變客運(yùn)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行公司化經(jīng)營。我市兩家客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營班線客運(yùn)，兩公司內(nèi)部都是采用租賃承包，但實(shí)際上是掛靠經(jīng)營。這樣的經(jīng)營方式和經(jīng)營管理，最大的問題是公司對經(jīng)者沒有約束力，服務(wù)質(zhì)量難以提高，安全管理跟不上，車輛及班次不能隨著客流的增減而調(diào)節(jié)。有的公司依靠在經(jīng)營者中成立松散型的聯(lián)合體來自我管理，這從短期來看會收到一定的效果，但沒有從根本上解決問題。

6、要推行“公司經(jīng)營、公司管理、公交運(yùn)作”，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算”，實(shí)行利益共享�？傊�，確保農(nóng)村客運(yùn)班車“開得通、留得住、有效益”的重要保證是，讓農(nóng)村客運(yùn)班車享受到城市公交車一樣的優(yōu)惠政策及各種規(guī)費(fèi)減免待遇，更何況農(nóng)村客運(yùn)班車承擔(dān)著短途客運(yùn)，與城市公交企業(yè)相比其經(jīng)營條件更差，路況差，客流不穩(wěn)定，運(yùn)營成本高，卻要全額繳納交通規(guī)費(fèi)是很不公平的。

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