市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室年度金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作總結(jié)

市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室年度金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作總結(jié)

201*年是德陽歷史上極不平凡的一年，全市金融生態(tài)環(huán)境經(jīng)受了特大地震災(zāi)難和全球金融危機(jī)的雙重考驗(yàn)，尤其是金融生態(tài)主體（銀行、保險(xiǎn)、證券）在“5.12”特大地震中908個(gè)辦公營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有663個(gè)遭受不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.6億元。其中辦公營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)坍塌及嚴(yán)重危房46處，受損617處；受災(zāi)員工3721名，其中死亡20人，受傷116人。鳳凰涅，多難興邦，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）金融辦和市級各金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成員單位萬眾一心，眾志成城，堅(jiān)韌不撥，奮力抗震救災(zāi)重建家園，從容應(yīng)對全球金融危機(jī)，鞏固和發(fā)展了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得的成果。震后全市金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的力度加大，對基礎(chǔ)實(shí)施和重點(diǎn)企業(yè)恢復(fù)重建、永久性農(nóng)房建設(shè)、中小企業(yè)以及“三農(nóng)”的信貸有效投放創(chuàng)歷史新高，金融業(yè)整體穩(wěn)健安全運(yùn)行；政府行政、金融執(zhí)法、中介服務(wù)和社會(huì)信用環(huán)境總體向好，震后經(jīng)濟(jì)金融和諧互動(dòng)，取得了恢復(fù)重建重大階段性勝利。一、德陽金融大災(zāi)之年取得驕人業(yè)績

1、銀行業(yè)存款凈增370億、信用總量凈增100億，雙雙刷新歷史紀(jì)錄。截止201*年末，全市銀行業(yè)各項(xiàng)存款余額為960.9億元，比年初增加371.5億元，增長63.03％；其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到488.42億元，比年初增加129.7億元，增長36.2％。各項(xiàng)貸款賬面余額327.42億元，比年初增加53.38億元，增長19.5%（農(nóng)行因股改剝離不良資產(chǎn)27.64億元，同口徑計(jì)算各項(xiàng)貸款余額為360.28億元，比年初增加86.24億元，增長26.34%）,創(chuàng)下了存貸增長的新高。

2、保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)業(yè)務(wù)收入凈增10億元，刷新歷史紀(jì)錄。201*年末，全市共有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)23家，當(dāng)年新增3家。其中財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)11家，當(dāng)年新增1家（都邦）；人壽業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)12家，當(dāng)年新增2家（人保人壽、人保健康）。全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入25.93億元，比上年增加10.53億元，增長68.38%。其中財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入5.51億元，同比增加1.31億元，增長31.2%；人壽保險(xiǎn)保費(fèi)收入20.41億元，同比增加10.21億元，增長100.09%。

3、證券業(yè)。截止201*年末，市區(qū)2家證券營業(yè)部證券開戶總數(shù)75497戶，其中本年開戶10275戶。2家證券營業(yè)部全年累計(jì)交易量為350.06億元，交易活動(dòng)安全平穩(wěn)。

全年轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)在支持加快恢復(fù)重建的同時(shí)，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，未發(fā)生任何大要案件，精神和物質(zhì)文明建設(shè)取得新成效。二、全年金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)所抓的主要工作

（一）以改善金融生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，努力打造區(qū)域金融生存發(fā)展的新環(huán)境。一是繼續(xù)加大對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的宣傳力度，繼去年市財(cái)貿(mào)（金融）辦與德陽日報(bào)社聯(lián)合在《財(cái)富周刊》上推出金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)系列報(bào)道后，今年繼續(xù)連續(xù)刊登了系列宣傳報(bào)道，為進(jìn)一步打造“誠信德陽”起到了積極作用。二是繼續(xù)完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作考核機(jī)制，制定了《德陽市201*年金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》。三是4月22日召開了全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)了201*年度的工作，通報(bào)表彰了201*年度的優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人，市政府印發(fā)了《德陽市201*年金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作意見》。四是抓好預(yù)防和打擊非法集資工作,9月27日市政府召開了處置非法集資工作會(huì)議，出臺(tái)了《德陽市處置非法集資聯(lián)系會(huì)議制度》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和處置非法集資工作的意見》和《201*年德陽市處置非法集資宣傳教育工作方案》。五是繼續(xù)做好國家公職人員信用卡超期透支催收工作，全年發(fā)出催收函119份（126人），催收超期透支本息46.14萬元。六是圍繞“打造中國西部最佳生態(tài)區(qū)域”和“震后金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作”進(jìn)行專題調(diào)研。（二）以推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革為中心，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)上新臺(tái)階。全市農(nóng)村信用社改革從201*年9月全面啟動(dòng)以來，按照“產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、經(jīng)營機(jī)制”三項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作取得了好成效。一是各項(xiàng)業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，截止08年末，各項(xiàng)存款達(dá)到174.79億元，比年初增加64.9億元，各項(xiàng)貸款95.2億元，比年初增加20.76億元。二是法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)控制度不斷健全，經(jīng)營機(jī)制有效轉(zhuǎn)換，全市6家信用聯(lián)社全面完成統(tǒng)一法人社組建。三是積極創(chuàng)造條件申請央行專項(xiàng)票據(jù)6.98億元的兌付工作。羅江信用聯(lián)社已在6月6日兌付0.56億元，其余五個(gè)聯(lián)社已在12月5日6.42億元全部兌付。德陽市商業(yè)銀行從201*年以來，通過政府政策支持、置換和清收不良資產(chǎn)、與國家開發(fā)銀行合作、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理等措施，實(shí)現(xiàn)了步步上臺(tái)階。一是存貸款規(guī)模迅速擴(kuò)張，截止08年末，各項(xiàng)存款達(dá)106.6億元，貸款達(dá)65.58億元，增加21.5億元。二是內(nèi)控機(jī)制不斷完善，管理水平日益提高，經(jīng)營狀況明顯改善。三是金融創(chuàng)新工作取得了成效，201*年率先在廣漢小漢創(chuàng)辦會(huì)員制擔(dān)保公司，201*年積極推廣小漢模式又新建立6家。

（三）以地震災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)，政府與開發(fā)銀行合的業(yè)務(wù)取得新進(jìn)展。今年以來，合作辦在市開發(fā)性金融領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以地震災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)，加強(qiáng)與開行合作，各項(xiàng)工作有序開展。一是建立健全合作辦的各項(xiàng)制度，辦公設(shè)施設(shè)備及人員配備得到了加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了專人負(fù)責(zé)。二是積極向開行推薦新上項(xiàng)目。經(jīng)過與發(fā)改委、規(guī)劃和建設(shè)局等部門的協(xié)調(diào)，今年兩次向開行省分行推薦建設(shè)項(xiàng)目�！办航�”、“天星”兩條快速通道新上項(xiàng)目總投資17.37億元，擬向開行申請融資13.00億元，9月市委、市政府確定的長江西路延長線及一環(huán)路西半環(huán)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，擬向開行融資9.40億元，目前正在落實(shí)中。三是積極做好已貸項(xiàng)目的跟蹤管理，并積極主動(dòng)參與災(zāi)后重建工作。四是協(xié)調(diào)幫助縣（市、區(qū)）與開行合作，08年，國開行與廣漢、綿竹各授信10億元。

（四）以發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的助推、穩(wěn)定器為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)新發(fā)展。一是評選“保險(xiǎn)誠信明星”，加強(qiáng)保險(xiǎn)隊(duì)伍的自身建設(shè)。二是加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，提升保險(xiǎn)意識。3月21日至4月7日，我辦與市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)共同組織全市保險(xiǎn)行業(yè)的20多個(gè)會(huì)員單位，分別到六縣（市、區(qū)）的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“保險(xiǎn)知識下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)”，參加宣傳人員達(dá)600多人，各保險(xiǎn)公司共散發(fā)各類精美宣傳材料2萬多份，參與咨詢?nèi)藬?shù)近萬人，參與猜謎和保險(xiǎn)知識問答的6000余人次，收到了較好的效果。三是積極開展災(zāi)后保險(xiǎn)理賠工作，各保險(xiǎn)公司共開展地震災(zāi)后理賠金額達(dá)1.2億元，全年累計(jì)賠付8.6億元。

（五）以推進(jìn)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、完善為突破口，促進(jìn)中小企業(yè)融資環(huán)境新改善。一是積極完善中小企業(yè)融資推介機(jī)制，1月4日，市政府專題就201*年全市重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)的融資需求項(xiàng)目向市級金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介。共推介201*年重點(diǎn)項(xiàng)目96個(gè)，投資總額66.47億元；工業(yè)項(xiàng)目187個(gè)，投資總額125.91億元。二是不斷完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，積極探索企業(yè)融資新模式。08年1月，由德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，財(cái)政、銀行、企業(yè)三方攜手創(chuàng)立有27名會(huì)員股東，0.20億元注冊資本金的輝高擔(dān)保有限公司成立。這種由政府引導(dǎo)并投入擔(dān)保基金，企業(yè)自籌擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)金成立的會(huì)員制互助擔(dān)保公司的創(chuàng)新融資模式，將切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難的問題。成立當(dāng)日，德陽市商業(yè)銀行與琪達(dá)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司等15戶企業(yè)現(xiàn)場簽約發(fā)放貸款0.55億元。市商業(yè)銀行率先在全省設(shè)立了“微小企業(yè)貸款中心”，在全省率先推出的會(huì)員制自助擔(dān)保融資新模式，建立的“小漢投資擔(dān)保公司”已成為“省投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)孵化基地”。截止目前，全市六縣（市、區(qū)）都成立了擔(dān)保公司，現(xiàn)有各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含分支）45家，累計(jì)為775戶中小企業(yè)提供了19.83億元的貸款擔(dān)保，擔(dān)保余額達(dá)16.91億元。其中會(huì)員制擔(dān)保公司23家，已為291戶中小企業(yè)融資擔(dān)保12.61億元。截至年末，全市金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款戶數(shù)達(dá)到6111戶，貸款余額139.77億元。市商業(yè)銀行著力打造中小企業(yè)伙伴銀行品牌，全年為1059戶中小企業(yè)發(fā)放貸款29.62億元，增加凈投入17.6億元，期末中小企業(yè)貸款戶數(shù)達(dá)1734戶，貸款余額54.43億元。

（六）以規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場秩序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)在市場服務(wù)中樹立新形象。一是認(rèn)真落實(shí)市紀(jì)委關(guān)于印發(fā)《德陽市加強(qiáng)腐敗工作試點(diǎn)方案》的通知的相關(guān)工作，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度。二是根據(jù)市府辦《關(guān)于建立德陽市促進(jìn)和規(guī)范中介機(jī)制發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的通知》，草擬了《201*年促進(jìn)和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》，并以市府辦[201*]77號文件下發(fā)，目前正在收集有關(guān)部門落實(shí)情況。三是5月6日與市監(jiān)察局聯(lián)合組織召開了促進(jìn)和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真對201*年促進(jìn)和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)發(fā)展工作進(jìn)行了研究，要求市級25個(gè)相關(guān)部門盡快建立工作機(jī)制，明確各自職責(zé)。四是對《德陽市中介機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《德陽市中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》再次修改報(bào)市政府審定。

（七）以萬眾一心，眾志城成，攻堅(jiān)破難，負(fù)重前行為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了金融盡快恢復(fù)營業(yè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效�！�5.12”特大地震發(fā)生后，我迅速啟動(dòng)《德陽市財(cái)貿(mào)（金融）口地震應(yīng)急預(yù)案》，成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，組織人員全力投入抗震救災(zāi)工作。經(jīng)過半年多的艱苦努力，全市銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)運(yùn)行秩序良好，金融業(yè)抗震救災(zāi)重建家園和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作緊張有序有力推進(jìn)，并取得階段性成果。

(1)精心組織靠前指揮。一是在地震發(fā)生后的5月12日15時(shí)40分，班子成員帶頭第一時(shí)間對市區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)、證券經(jīng)營場所的安全和受損情況進(jìn)行巡查，掌握地震災(zāi)情和應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)情況。并對金融業(yè)抗震救災(zāi)工作作出安排部署。二是克服時(shí)間緊、通訊不暢等困難，及時(shí)將市抗震救災(zāi)指揮部部署的各項(xiàng)要求和相關(guān)信息傳達(dá)到歸口的30多個(gè)金融單位，并督促落實(shí)。三是及時(shí)全面掌握金融單位抗震救災(zāi)工作情況，從5月13日起開展了歸口抗震救災(zāi)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，每天定時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，編發(fā)《金融抗震救災(zāi)專報(bào)》，并按時(shí)上報(bào)德陽市抗震救災(zāi)指揮部，保證了信息暢通。四是根據(jù)市抗震救災(zāi)指揮部的安排，認(rèn)真分析金融單位實(shí)際情況，及時(shí)制定了抗震救災(zāi)恢復(fù)正常生產(chǎn)的方案。五是深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真制定災(zāi)后重建規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園中的各種矛盾和問題。

(2)千方百計(jì)抗災(zāi)自救。地震發(fā)生后，全市金融人以堅(jiān)韌不拔的精神和意志，快速有效地組織全系統(tǒng)員工奮力抗災(zāi)自救，一個(gè)個(gè)帳蓬銀行、活動(dòng)板房銀行、保險(xiǎn)理賠服務(wù)站（點(diǎn)）、全功能金融電子服務(wù)車等流動(dòng)銀行在災(zāi)區(qū)的各個(gè)地方迅速建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市金融機(jī)構(gòu)共新建立帳蓬銀行和活動(dòng)板房銀行37處，保險(xiǎn)理賠服務(wù)站（點(diǎn)）56個(gè)，全功能金融電子服務(wù)車等流動(dòng)銀行26臺(tái)。截止5月底，全市所有金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全部恢復(fù)正常營業(yè)。在抗震救災(zāi)中有5個(gè)先進(jìn)集體和6個(gè)先進(jìn)個(gè)人受市委、市政府表彰；有81個(gè)集體、個(gè)人230人次受到省部級以上表彰；中行德陽分行獲中華全國總工會(huì)表彰，中行綿竹支行、呂仕洲等3人獲全國金融五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀；建行德陽市支行漢旺分理處、市商行什邡支行、德陽銀監(jiān)分局團(tuán)組織、中行德陽分行團(tuán)委呂春獲中央金融團(tuán)工委表彰；德陽銀監(jiān)分局、工行德陽分行等6個(gè)先進(jìn)集體和呂仕洲、傅白章獲銀監(jiān)會(huì)表彰；德陽銀監(jiān)分局什邡監(jiān)管辦事處、農(nóng)發(fā)行綿竹市支行等8個(gè)先進(jìn)集體和譚建學(xué)、樊玉蓉、羅毅等12名先進(jìn)個(gè)人獲四川銀監(jiān)局表彰。

(3)積極開展金融服務(wù)。一是加強(qiáng)銀政合作，積極支持災(zāi)后重建投資項(xiàng)目。全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)全市恢復(fù)重建項(xiàng)目規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，及時(shí)向上級爭取政策，不斷改善金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開辟信貸綠色通道。截止年末，已發(fā)放災(zāi)后重建貸款62.9億元，其中：工業(yè)貸款34.77億元，農(nóng)業(yè)貸款9.66億元。二是全市各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展災(zāi)后理賠，截止目前，全市各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收到報(bào)案16728件，已理賠案件2755件，累計(jì)賠付金額1.19億元。三是在市農(nóng)發(fā)行和市商業(yè)銀行的支持下,全市已在災(zāi)區(qū)收購生豬30.60萬頭,支付收購資金0.39億元。市農(nóng)發(fā)行還積極投放災(zāi)后夏糧收購資金5.09億元，支持收購小麥24049萬公斤，收購油菜籽3915萬公斤。四是為支持災(zāi)后重建，自6月份以來，積極籌建我市首家村鎮(zhèn)銀行什邡思源村鎮(zhèn)銀行，201*年12月3日，已正式對外營業(yè)。五是大力支持地震災(zāi)后居民住房重建，會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)部門分別到各縣（市、區(qū)）了解受災(zāi)情況、恢復(fù)重建情況，代市政府草擬《關(guān)于我市農(nóng)村信用社災(zāi)后重建和支持災(zāi)區(qū)災(zāi)民重建急需政策支持的請示》和《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)對地震災(zāi)后農(nóng)戶住房建設(shè)恢復(fù)重建工作給予信貸支持的指導(dǎo)意見》，從9月27日起每天向市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門報(bào)送災(zāi)后農(nóng)房重建貸款情況專報(bào)，將金融支持地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房相關(guān)文件收集整理并印制《文件匯集》100余冊，分別送發(fā)到各縣（市、區(qū)）、市級相關(guān)部門以及各金融機(jī)構(gòu)，使其能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解掌握國家支持災(zāi)后恢復(fù)重建的方針政策，積極動(dòng)員各銀行業(yè)全力支持。截止12月25日，全市農(nóng)戶永久性住房建設(shè)已開工211642戶，累計(jì)已完工98839戶，永久性農(nóng)房建設(shè)貸款累計(jì)發(fā)放45541戶，金額9.09億元。

(4)全力以赴支援災(zāi)區(qū)。地震發(fā)生后，我辦黨組充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和中流砥柱作用，把金融業(yè)抗震救災(zāi)減少損失盡快恢復(fù)營業(yè)和支援災(zāi)區(qū)重建放在各項(xiàng)工作首位，一切為了災(zāi)區(qū)，全力以赴支援災(zāi)區(qū)。5月14日，組織召開全市金融系統(tǒng)辦公室主任會(huì)議，通報(bào)全市災(zāi)情和金融業(yè)受災(zāi)情況，安排部署金融機(jī)構(gòu)抗震救災(zāi)工作。一是抓緊收集并統(tǒng)計(jì)上報(bào)全市金融機(jī)構(gòu)辦公營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在地震中員工傷亡、房屋和機(jī)具設(shè)備受損情況；二是組織有關(guān)部門及時(shí)對受損辦公及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房屋進(jìn)行安全檢測，盡快恢復(fù)營業(yè)；三是草擬金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建工作方案；四是代市政府草擬《關(guān)于我市農(nóng)村信用社自身災(zāi)后重建和支持災(zāi)區(qū)重建急需政策支持的請示》和《德陽市人民政府關(guān)于啟動(dòng)豬肉儲(chǔ)備計(jì)劃的通知》致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行；五是從人員上支持災(zāi)區(qū)，選派兩名年輕干部到綿竹土門、富新鎮(zhèn)幫助開展抗震救災(zāi)重建家園工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“512”以來，我辦共組織召開抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作會(huì)議20余次，編寫《金融抗震救災(zāi)專報(bào)》31期、{"Error":{"code":"8","Message":"badrequest","LogId":"2335376927"}}續(xù)惡化；來料加工型、生產(chǎn)力低下、“兩高一資”等中小企業(yè)經(jīng)營步履維艱而導(dǎo)致的停產(chǎn)關(guān)門，工人失業(yè)狀況進(jìn)一步顯現(xiàn)；外出務(wù)工農(nóng)民“返鄉(xiāng)潮”而導(dǎo)致的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)壓力；災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建建材供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲因素而導(dǎo)致的安居工程進(jìn)展遲緩、興業(yè)難局面等等，致使經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢更加嚴(yán)峻。

金融運(yùn)行環(huán)境方面：一是“5.12”特大地震本已給德陽銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)造成了50多億元的貸款損失，隨著金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，目前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款迅速增加并呈攀升之勢；二是國家出臺(tái)的對地震重災(zāi)區(qū)的貸款“四不”政策，正面宣傳不夠，導(dǎo)致金融信用環(huán)境惡化，廢債傾向逐漸蔓延；三是極重災(zāi)區(qū)金融生態(tài)主體尤其是綿竹、什邡農(nóng)村信用社遭受重創(chuàng)，元?dú)饣謴?fù)異常艱難，加上各級政府承諾的歷史遺留問題沒有得到如期妥善解決，不良資產(chǎn)占比高企，經(jīng)營狀況惡化，潛在的流動(dòng)性支付風(fēng)險(xiǎn)正在逐步累積；四是災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建金融支持尚需加大力度；五是“三有一無”中小企業(yè)融資難矛盾仍然十分突出，擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制的建立仍然滯后；六是保險(xiǎn)行業(yè)機(jī)構(gòu)過度發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部不規(guī)范競爭和潛在道德風(fēng)險(xiǎn)正逐步積累；七是國家為應(yīng)對金融危機(jī)而出臺(tái)的4萬億拉動(dòng)內(nèi)需政策和央行取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，一方面將“信貸”從銀行逼出，導(dǎo)致國有大型商業(yè)銀行對重點(diǎn)骨干企業(yè)和大項(xiàng)目的信貸資源爭奪更加激烈，對中小企業(yè)仍然是“嫌貧”以待；另一方面中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)雖有強(qiáng)烈的信貸沖動(dòng)，但因存貸比偏高，頭寸偏緊，且流動(dòng)性支付風(fēng)險(xiǎn)已開始暴露，災(zāi)區(qū)金融安全與穩(wěn)定的維護(hù)任務(wù)將變得更加繁重。四、201*年工作思路

201*年是震后德陽金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作關(guān)鍵之年，指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展構(gòu)建和諧德陽”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體取向，把災(zāi)后恢復(fù)重建與轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，通過加快災(zāi)后恢復(fù)重建為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境為災(zāi)后德陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)振興，實(shí)現(xiàn)“三年全面恢復(fù)、五年提升跨越、八年全面小康”提供更為寬松和諧的投融資環(huán)境。為此，應(yīng)明確以下工作重點(diǎn)：（一）全力做好金融支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作

1.支持重災(zāi)區(qū)加快金融網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)重建，提高并完善金融服務(wù)功能。

2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和人民銀行、銀監(jiān)會(huì)以及省政府關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建的國發(fā)[201*]21號、銀發(fā)[201*]225號和304號、川辦發(fā)[201*]49號文件精神，繼續(xù)加大信貸投入，全力支持災(zāi)后重建。①各項(xiàng)貸款余額比上年凈增200億元，其中中小企業(yè)貸款增長不低于全部貸款增長水平；②不良貸款率低于上年水平；③加強(qiáng)流動(dòng)性監(jiān)測，確保不發(fā)生銀行流動(dòng)性支付風(fēng)險(xiǎn)。

3.繼續(xù)加大災(zāi)后重建保險(xiǎn)支持力度，增強(qiáng)防震減災(zāi)能力。①全市保費(fèi)收入比上年增長10%以上；②農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面明顯提高；③積極開展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，增長比例不低于保費(fèi)收入增長；④加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)防惡意競爭和道德風(fēng)險(xiǎn)。

4.鼓勵(lì)已有上市公司對本市企業(yè)實(shí)施重組或購并，支持未上市企業(yè)拓寬融資渠道，擴(kuò)大企業(yè)直接融資比重；加快培養(yǎng)有條件上市的企業(yè)進(jìn)入資本市場上市融資；確保本市證券交易市場健康穩(wěn)定。5.積極穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

6.鼓勵(lì)支持發(fā)展多種形式的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，總結(jié)推廣會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（二）全力推進(jìn)并深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

1、進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，有條件的縣（市、區(qū)）要相機(jī)組建政府金融工作辦公室，并將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入其職責(zé)；

2、進(jìn)一步創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作宣傳方式，誠信公益宣傳覆蓋面擴(kuò)大到全市城鄉(xiāng)；

3、配合災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建，重點(diǎn)抓好農(nóng)村社會(huì)信用工程建設(shè)，推廣旌陽區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)；

4、加強(qiáng)銀、政、企信息交流溝通，完善聯(lián)系會(huì)議制度，打造優(yōu)良穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)金融的行政服務(wù)平臺(tái)，全方位推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建；

5、加強(qiáng)金融生態(tài)司法環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動(dòng)和惡意逃廢金融債務(wù)行為，確保轄區(qū)金融安全穩(wěn)定；

6、進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，明確監(jiān)管職責(zé)，提高中介服務(wù)的市場公信力；7、加強(qiáng)企業(yè)（個(gè)人）信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴(kuò)大信用征信平臺(tái)的社會(huì)共享面，切實(shí)為中小企業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的金融需求提供方便實(shí)用的征信服務(wù)。

擴(kuò)展閱讀：市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室年度金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作總結(jié)

市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室年度金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作總結(jié)

201*年是德陽歷史上極不平凡的一年，全市金融生態(tài)環(huán)境經(jīng)受了特大地震災(zāi)難和全球金融危機(jī)的雙重考驗(yàn)，尤其是金融生態(tài)主體（銀行、保險(xiǎn)、證券）在“5.12”特大地震中908個(gè)辦公營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有663個(gè)遭受不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.6億元。其中辦公營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)坍塌及嚴(yán)重危房46處，受損617處；受災(zāi)員工3721名，其中死亡20人，受傷116人。鳳凰涅，多難興邦，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）金融辦和市級各金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成員單位萬眾一心，眾志成城，堅(jiān)韌不撥，奮力抗震救災(zāi)重建家園，從容應(yīng)對全球金融危機(jī)，鞏固和發(fā)展了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得的成果。震后全市金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的力度加大，對基礎(chǔ)實(shí)施和重點(diǎn)企業(yè)恢復(fù)重建、永久性農(nóng)房建設(shè)、中小企業(yè)以及“三農(nóng)”的信貸有效投放創(chuàng)歷史新高，金融業(yè)整體穩(wěn)健安全運(yùn)行；政府行政、金融執(zhí)法、中介服務(wù)和社會(huì)信用環(huán)境總體向好，震后經(jīng)濟(jì)金融和諧互動(dòng)，取得了恢復(fù)重建重大階段性勝利。

一、德陽金融大災(zāi)之年取得驕人業(yè)績

1、銀行業(yè)存款凈增370億、信用總量凈增100億，雙雙刷新歷史紀(jì)錄。截止201*年末，全市銀行業(yè)各項(xiàng)存款余額為960.9億元，比年初增加371.5億元，增長63.03％；其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到488.42億元，比年初增加129.7億元，增長36.2％。各項(xiàng)貸款賬面余額327.42億元，比年初增加53.38億元，增長19.5%（農(nóng)行因股改剝離不良資產(chǎn)27.64億元，同口徑計(jì)算各項(xiàng)貸款余額為360.28億元，比年初增加86.24億元，增長26.34%）,創(chuàng)下了存貸增長的新高。2、保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)業(yè)務(wù)收入凈增10億元，刷新歷史紀(jì)錄。201*年末，全市共有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)23家，當(dāng)年新增3家。其中財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)11家，當(dāng)年新增1家（都邦）；人壽業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)12家，當(dāng)年新增2家（人保人壽、人保健康）。全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入25.93億元，比上年增加10.53億元，增長68.38%。其中財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入5.51億元，同比增加1.31億元，增長31.2%；人壽保險(xiǎn)保費(fèi)收入20.41億元，同比增加10.21億元，增長100.09%。

3、證券業(yè)。截止201*年末，市區(qū)2家證券營業(yè)部證券開戶總數(shù)75497戶，其中本年開戶10275戶。2家證券營業(yè)部全年累計(jì)交易量為350.06億元，交易活動(dòng)安全平穩(wěn)。全年轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)在支持加快恢復(fù)重建的同時(shí)，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，未發(fā)生任何大要案件，精神和物質(zhì)文明建設(shè)取得新成效。

二、全年金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)所抓的主要工作

（一）以改善金融生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，努力打造區(qū)域金融生存發(fā)展的新環(huán)境。一是繼續(xù)加大對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的宣傳力度，繼去年市財(cái)貿(mào)（金融）辦與德陽日報(bào)社聯(lián)合在《財(cái)富周刊》上推出金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)系列報(bào)道后，今年繼續(xù)連續(xù)刊登了系列宣傳報(bào)道，為進(jìn)一步打造“誠信德陽”起到了積極作用。二是繼續(xù)完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作考核機(jī)制，制定了《德陽市201*年金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》。三是4月22日召開了全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)了201*年度的工作，通報(bào)表彰了201*年度的優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人，市政府印發(fā)了《德陽市201*年金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作意見》。四是抓好預(yù)防和打擊非法集資工作,9月27日市政府召開了處非法集資工作會(huì)議，出臺(tái)了《德陽市處非法集資聯(lián)系會(huì)議制度》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和處非法集資工作的意見》和《201*年德陽市處非法集資宣傳教育工作方案》。五是繼續(xù)做好國家公職人員信用卡超期透支催收工作，全年發(fā)出催收函119份（126人），催收超期透支本息46.14萬元。六是圍繞“打造中國西部最佳生態(tài)區(qū)域”和“震后金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作”進(jìn)行專題調(diào)研。（二）以推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革為中心，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)上新臺(tái)階。全市農(nóng)村信用社改革從201*年9月全面啟動(dòng)以來，按照“產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、經(jīng)營機(jī)制”三項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作取得了好成效。一是各項(xiàng)業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，截止08年末，各項(xiàng)存款達(dá)到174.79億元，比年初增加64.9億元，各項(xiàng)貸款95.2億元，比年初增加20.76億元。二是法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)控制度不斷健全，經(jīng)營機(jī)制有效轉(zhuǎn)換，全市6家信用聯(lián)社全面完成統(tǒng)一法人社組建。三是積極創(chuàng)造條件申請央行專項(xiàng)票據(jù)6.98億元的兌付工作。羅江信用聯(lián)社已在6月6日兌付0.56億元，其余五個(gè)聯(lián)社已在12月5日6.42億元全部兌付。德陽市商業(yè)銀行從201*年以來，通過政府政策支持、換和清收不良資產(chǎn)、與國家開發(fā)銀行合作、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理等措施，實(shí)現(xiàn)了步步上臺(tái)階。一是存貸款規(guī)模迅速擴(kuò)張，截止08年末，各項(xiàng)存款達(dá)106.6億元，貸款達(dá)65.58億元，增加21.5億元。二是內(nèi)控機(jī)制不斷完善，管理水平日益提高，經(jīng)營狀況明顯改善。三是金融創(chuàng)新工作取得了成效，201*年率先在廣漢小漢創(chuàng)辦會(huì)員制擔(dān)保公司，201*年積極推廣小漢模式又新建立6家。

（三）以地震災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)，政府與開發(fā)銀行合的業(yè)務(wù)取得新進(jìn)展。今年以來，合作辦在市開發(fā)性金融領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以地震災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)，加強(qiáng)與開行合作，各項(xiàng)工作有序開展。一是建立健全合作辦的各項(xiàng)制度，辦公設(shè)施設(shè)備及人員配備得到了加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了專人負(fù)責(zé)。二是積極向開行推薦新上項(xiàng)目。經(jīng)過與發(fā)改委、規(guī)劃和建設(shè)局等部門的協(xié)調(diào)，今年兩次向開行省分行推薦建設(shè)項(xiàng)目�！办航�”、“天星”兩條快速通道新上項(xiàng)目總投資17.37億元，擬向開行申請融資13.00億元，9月市委、市政府確定的長江西路延長線及一環(huán)路西半環(huán)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，擬向開行融資9.40億元，目前正在落實(shí)中。三是積極做好已貸項(xiàng)目的跟蹤管理，并積極主動(dòng)參與災(zāi)后重建工作。四是協(xié)調(diào)幫助縣（市、區(qū)）與開行合作，08年，國開行與廣漢、綿竹各授信10億元。

（四）以發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的助推、穩(wěn)定器為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)新發(fā)展。一是評選“保險(xiǎn)誠信明星”，加強(qiáng)保險(xiǎn)隊(duì)伍的自身建設(shè)。二是加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，提升保險(xiǎn)意識。3月21日至4月7日，我辦與市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)共同組織全市保險(xiǎn)行業(yè)的20多個(gè)會(huì)員單位，分別到六縣（市、區(qū)）的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“保險(xiǎn)知識下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)”，參加宣傳人員達(dá)600多人，各保險(xiǎn)公司共散發(fā)各類精美宣傳材料2萬多份，參與咨詢?nèi)藬?shù)近萬人，參與猜謎和保險(xiǎn)知識問答的6000余人次，收到了較好的效果。三是積極開展災(zāi)后保險(xiǎn)理賠工作，各保險(xiǎn)公司共開展地震災(zāi)后理賠金額達(dá)1.2億元，全年累計(jì)賠付8.6億元。

（五）以推進(jìn)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、完善為突破口，促進(jìn)中小企業(yè)融資環(huán)境新改善。一是積極完善中小企業(yè)融資推介機(jī)制，1月4日，市政府專題就201*年全市重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)的融資需求項(xiàng)目向市級金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介。共推介201*年重點(diǎn)項(xiàng)目96個(gè)，投資總額66.47億元；工業(yè)項(xiàng)目187個(gè)，投資總額125.91億元。二是不斷完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，積極探索企業(yè)融資新模式。08年1月，由德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，財(cái)政、銀行、企業(yè)三方攜手創(chuàng)立有27名會(huì)員股東，0.20億元注冊資本金的輝高擔(dān)保有限公司成立。這種由政府引導(dǎo)并投入擔(dān)�；�金，企業(yè)自籌擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)金成立的會(huì)員制互助擔(dān)保公司的創(chuàng)新融資模式，將切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難的問題。成立當(dāng)日，德陽市商業(yè)銀行與琪達(dá)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司等15戶企業(yè)現(xiàn)場簽約發(fā)放貸款0.55億元。市商業(yè)銀行率先在全省設(shè)立了“微小企業(yè)貸款中心”，在全省率先推出的會(huì)員制自助擔(dān)保融資新模式，建立的“小漢投資擔(dān)保公司”已成為“省投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)孵化基地”。截止目前，全市六縣（市、區(qū)）都成立了擔(dān)保公司，現(xiàn)有各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含分支）45家，累計(jì)為775戶中小企業(yè)提供了19.83億元的貸款擔(dān)保，擔(dān)保余額達(dá)16.91億元。其中會(huì)員制擔(dān)保公司23家，已為291戶中小企業(yè)融資擔(dān)保12.61億元。截至年末，全市金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款戶數(shù)達(dá)到6111戶，貸款余額139.77億元。市商業(yè)銀行著力打造中小企業(yè)伙伴銀行品牌，全年為1059戶中小企業(yè)發(fā)放貸款29.62億元，增加凈投入17.6億元，期末中小企業(yè)貸款戶數(shù)達(dá)1734戶，貸款余額54.43億元。

（六）以規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場秩序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)在市場服務(wù)中樹立新形象。一是認(rèn)真落實(shí)市紀(jì)委關(guān)于印發(fā)《德陽市加強(qiáng)腐敗工作試點(diǎn)方案》的通知的相關(guān)工作，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度。二是根據(jù)市府辦《關(guān)于建立德陽市促進(jìn)和規(guī)范中介機(jī)制發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的通知》，草擬了《201*年促進(jìn)和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》，并以市府辦[201*]77號文件下發(fā)，目前正在收集有關(guān)部門落實(shí)情況。三是5月6日與市監(jiān)察局聯(lián)合組織召開了促進(jìn)和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真對201*年促進(jìn)和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)發(fā)展工作進(jìn)行了研究，要求市級25個(gè)相關(guān)部門盡快建立工作機(jī)制，明確各自職責(zé)。四是對《德陽市中介機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《德陽市中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》再次修改報(bào)市政府審定。

（七）以萬眾一心，眾志城成，攻堅(jiān)破難，負(fù)重前行為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了金融盡快恢復(fù)營業(yè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效�！�5.12”特大地震發(fā)生后，我迅速啟動(dòng)《德陽市財(cái)貿(mào)（金融）口地震應(yīng)急預(yù)案》，成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，組織人員全力投入抗震救災(zāi)工作。經(jīng)過半年多的艱苦努力，全市銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)運(yùn)行秩序良好，金融業(yè)抗震救災(zāi)重建家園和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作緊張有序有力推進(jìn)，并取得階段性成果。

(1)精心組織靠前指揮。一是在地震發(fā)生后的5月12日15時(shí)40分，班子成員帶頭第一時(shí)間對市區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)、證券經(jīng)營場所的安全和受損情況進(jìn)行巡查，掌握地震災(zāi)情和應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)情況。并對金融業(yè)抗震救災(zāi)工作作出安排部署。二是克服時(shí)間緊、通訊不暢等困難，及時(shí)將市抗震救災(zāi)指揮部部署的各項(xiàng)要求和相關(guān)信息傳達(dá)到歸口的30多個(gè)金融單位，并督促落實(shí)。三是及時(shí)全面掌握金融單位抗震救災(zāi)工作情況，從5月13日起開展了歸口抗震救災(zāi)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，每天定時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，編發(fā)《金融抗震救災(zāi)專報(bào)》，并按時(shí)上報(bào)德陽市抗震救災(zāi)指揮部，保證了信息暢通。四是根據(jù)市抗震救災(zāi)指揮部的安排，認(rèn)真分析金融單位實(shí)際情況，及時(shí)制定了抗震救災(zāi)恢復(fù)正常生產(chǎn)的方案。五是深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真制定災(zāi)后重建規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園中的各種矛盾和問題。

(2)千方百計(jì)抗災(zāi)自救。地震發(fā)生后，全市金融人以堅(jiān)韌不拔的精神和意志，快速有效地組織全系統(tǒng)員工奮力抗災(zāi)自救，一個(gè)個(gè)帳蓬銀行、活動(dòng)板房銀行、保險(xiǎn)理賠服務(wù)站（點(diǎn)）、全功能金融電子服務(wù)車等流動(dòng)銀行在災(zāi)區(qū)的各個(gè)地方迅速建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市金融機(jī)構(gòu)共新建立帳蓬銀行和活動(dòng)板房銀行37處，保險(xiǎn)理賠服務(wù)站（點(diǎn)）56個(gè)，全功能金融電子服務(wù)車等流動(dòng)銀行26臺(tái)。截止5月底，全市所有金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全部恢復(fù)正常營業(yè)。在抗震救災(zāi)中有5個(gè)先進(jìn)集體和6個(gè)先進(jìn)個(gè)人受市委、市政府表彰；有81個(gè)集體、個(gè)人230人次受到省部級以上表彰；中行德陽分行獲中華全國總工會(huì)表彰，中行綿竹支行、呂仕洲等3人獲全國金融五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀；建行德陽市支行漢旺分理處、市商行什邡支行、德陽銀監(jiān)分局團(tuán)組織、中行德陽分行團(tuán)委呂春獲中央金融團(tuán)工委表彰；德陽銀監(jiān)分局、工行德陽分行等6個(gè)先進(jìn)集體和呂仕洲、傅白章獲銀監(jiān)會(huì)表彰；德陽銀監(jiān)分局什邡監(jiān)管辦事處、農(nóng)發(fā)行綿竹市支行等8個(gè)先進(jìn)集體和譚建學(xué)、樊玉蓉、羅毅等12名先進(jìn)個(gè)人獲四川銀監(jiān)局表彰。

(3)積極開展金融服務(wù)。一是加強(qiáng)銀政合作，積極支持災(zāi)后重建投資項(xiàng)目。全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)全市恢復(fù)重建項(xiàng)目規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，及時(shí)向上級爭取政策，不斷改善金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開辟信貸綠色通道。截止年末，已發(fā)放災(zāi)后重建貸款62.9億元，其中：工業(yè)貸款34.77億元，農(nóng)業(yè)貸款9.66億元。二是全市各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展災(zāi)后理賠，截止目前，全市各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收到報(bào)案16728件，已理賠案件2755件，累計(jì)賠付金額1.19億元。三是在市農(nóng)發(fā)行和市商業(yè)銀行的支持下,全市已在災(zāi)區(qū)收購生豬30.60萬頭,支付收購資金0.39億元。市農(nóng)發(fā)行還積極投放災(zāi)后夏糧收購資金5.09億元，支持收購小麥24049萬公斤，收購油菜籽3915萬公斤。四是為支持災(zāi)后重建，自6月份以來，積極籌建我市首家村鎮(zhèn)銀行什邡思源村鎮(zhèn)銀行，201*年12月3日，已正式對外營業(yè)。五是大力支持地震災(zāi)后居民住房重建，會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)部門分別到各縣（市、區(qū)）了解受災(zāi)情況、恢復(fù)重建情況，代市政府草擬《關(guān)于我市農(nóng)村信用社災(zāi)后重建和支持災(zāi)區(qū)災(zāi)民重建急需政策支持的請示》和《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)對地震災(zāi)后農(nóng)戶住房建設(shè)恢復(fù)重建工作給予信貸支持的指導(dǎo)意見》，從9月27日起每天向市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門報(bào)送災(zāi)后農(nóng)房重建貸款情況專報(bào)，將金融支持地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房相關(guān)文件收集整理并印制《文件匯集》100余冊，分別送發(fā)到各縣（市、區(qū)）、市級相關(guān)部門以及各金融機(jī)構(gòu)，使其能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解掌握國家支持災(zāi)后恢復(fù)重建的方針政策，積極動(dòng)員各銀行業(yè)全力支持。截止12月25日，全市農(nóng)戶永久性住房建設(shè)已開工211642戶，累計(jì)已完工98839戶，永久性農(nóng)房建設(shè)貸款累計(jì)發(fā)放45541戶，金額9.09億元。

(4)全力以赴支援災(zāi)區(qū)。地震發(fā)生后，我辦黨組充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和中流砥柱作用，把金融業(yè)抗震救災(zāi)減少損失盡快恢復(fù)營業(yè)和支援災(zāi)區(qū)重建放在各項(xiàng)工作首位，一切為了災(zāi)區(qū)，全力以赴支援災(zāi)區(qū)。5月14日，組織召開全市金融系統(tǒng)辦公室主任會(huì)議，通報(bào)全市災(zāi)情和金融業(yè)受災(zāi)情況，安排部署金融機(jī)構(gòu)抗震救災(zāi)工作。一是抓緊收集并統(tǒng)計(jì)上報(bào)全市金融機(jī)構(gòu)辦公營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在地震中員工傷亡、房屋和機(jī)具設(shè)備受損情況；二是組織有關(guān)部門及時(shí)對受損辦公及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房屋進(jìn)行安全檢測，盡快恢復(fù)營業(yè)；三是草擬金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建工作方案；四是代市政府草擬《關(guān)于我市農(nóng)村信用社自身災(zāi)后重建和支持災(zāi)區(qū)重建急需政策支持的請示》和《德陽市人民政府關(guān)于啟動(dòng)豬肉儲(chǔ)備計(jì)劃的通知》致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行；五是從人員上支持災(zāi)區(qū)，選派兩名年輕干部到綿竹土門、富新鎮(zhèn)幫助開展抗震救災(zāi)重建家園工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“512”以來，我辦共組織召開抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作會(huì)議20余次，編寫《金融抗震救災(zāi)專報(bào)》31期、《金融恢復(fù)重建專報(bào)》17期，代市政府草擬有關(guān)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)文件16余篇、向市抗震救災(zāi)指揮部寫專題報(bào)告20余份、報(bào)送各種信息74條。接待上級機(jī)構(gòu)到災(zāi)區(qū)了解情況21次。

(5)情系災(zāi)區(qū)組織捐助。全市金融業(yè)在自身遭受重創(chuàng)的同時(shí)，還積極向?yàn)?zāi)區(qū)群眾爭取援助資金和捐款捐物。一是積極向上級部門爭取救災(zāi)款物，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市市級金融機(jī)構(gòu)已共計(jì)向上級部門爭取救災(zāi)款物3838.5萬元，其中：省以上保險(xiǎn)和證券部門定向捐助德陽3160萬元；省級以上銀行業(yè)定向捐助德陽678.5萬元。二是市級金融機(jī)構(gòu)積極捐款捐物，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市金融機(jī)構(gòu)共向?yàn)?zāi)區(qū)捐助款物392.66萬元，其中集體捐助246.22萬元，8450名員工個(gè)人捐助107.46萬元，1783名黨員交納“特殊黨費(fèi)”38.98萬元。三是積極向我市遇難學(xué)生家庭重建家園特別捐款81.18萬元，其中銀行業(yè)捐款466070元，保險(xiǎn)業(yè)捐款309425元，證券業(yè)捐款3萬元，市財(cái)貿(mào)（金融）辦捐款6300元。四是積極組織向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)過冬款物，合計(jì)價(jià)值近10萬元，其中市財(cái)貿(mào)（金融）辦捐贈(zèng)棉被20床，價(jià)值201*元。三、存在的主要問題（一）災(zāi)后恢復(fù)重建資金缺口巨大。“5.12”特大地震給德陽造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2570億元。按照“三年全面恢復(fù)，五年提升跨越，八年全面小康”總體奮斗目標(biāo)，必須有足夠的重建資金作保障。然而，據(jù)初步測算，德陽今明兩年恢復(fù)重建需要總投資超過千億元（其中固定資產(chǎn)投資800億元），即或減去自籌資金100億元、今明兩年各級政府扶持200億元以及北京、江蘇等對口援建100億元，重建資金缺口仍高達(dá)600億元。如果金融部門今明兩年內(nèi)能貸款250億元，仍有350億元重建資金硬缺口。

（二）金融生態(tài)主體尤其是地方金融機(jī)構(gòu)自身重建的任務(wù)異常艱巨。地震給德陽金融業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.6億元。據(jù)初步規(guī)劃，我市金融機(jī)構(gòu)需恢復(fù)重建的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)508個(gè)，計(jì)劃在原址上恢復(fù)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)407個(gè)，異地建設(shè)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)101個(gè)，計(jì)劃總投資10.16億元。特別是極重災(zāi)區(qū)的農(nóng)村信用社恢復(fù)重建3.9億元資金尚未落實(shí)，加上受災(zāi)貸款企業(yè)數(shù)十億元的信貸資金損失自身難以解決。而農(nóng)村信用社又主要擔(dān)負(fù)著支持“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)、當(dāng)前尤其是受災(zāi)農(nóng)戶永久性住房建設(shè)任務(wù)，這就更增添了農(nóng)村信用社的資金和工作壓力。

（三）重建資金需求與銀行信貸“門檻”的矛盾十分突出。一方面德陽全市恢復(fù)重建需投入3800多億重建資金，（其中僅28.2萬受災(zāi)農(nóng)戶永久性住房重建按每戶8萬元計(jì)就需投資225.6億元，如國家戶平補(bǔ)助2萬，也只能解決56個(gè)億），巨大的資金缺口，如十萬火急；另一方面由于銀行信貸資金的有償性、流動(dòng)性和物質(zhì)保證性等基本制度形成的信貸準(zhǔn)入門檻，以及現(xiàn)行體制機(jī)制原因，又導(dǎo)致貸款很難發(fā)放出去，銀行同樣為此而感到心急如焚。這種災(zāi)后重建過程中資金需求與銀行信貸“門檻”之間的矛盾已顯得十分突出。（四）銀行業(yè)不良貸款迅速攀升，潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。“5.12”特大地震，導(dǎo)致德陽全市5882戶貸款客戶遭受了前所未有的重創(chuàng)，涉及107.32億元貸款不能正常周轉(zhuǎn)，損失類貸款預(yù)計(jì)超過50億元。據(jù)年末數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)360.28億元貸款中，只有234.5億元的貸款能基本維持正常周轉(zhuǎn)。不良貸款比年初凈增加42.78億元，不良占比達(dá)到23.02%，上升1.11個(gè)百分點(diǎn)。而且由于受世界金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩因素影響，不良貸款上升趨勢還將進(jìn)一步加劇。資產(chǎn)質(zhì)量下滑，已威脅著德陽金融生態(tài)主體內(nèi)生環(huán)境的改善。

（五）震后社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)任務(wù)更加繁重。國務(wù)院在《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)[201*]21號）中明確規(guī)定：“對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放，災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款延長還款期限6個(gè)月，在201*年底前不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持”。加上電視、報(bào)刊等媒體僅對“四不”進(jìn)行了廣泛宣傳，未對銀行貸款的償還性加以正面引導(dǎo)，這使本已遭受了重大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的災(zāi)區(qū)群眾，誤認(rèn)為原來貸款可以等待國家給予豁免核銷。再加上一些地方依然存在的懸空逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象沒有得到根本遏制，因此，城鄉(xiāng)社會(huì)信用環(huán)境的改善也將面臨巨大的挑戰(zhàn)。（六）地震和全球金融危機(jī)蔓延對災(zāi)區(qū)金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成雙重影響。當(dāng)前，全球金融危機(jī)導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的態(tài)勢正在進(jìn)一步加劇，這無疑會(huì)給地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興帶來更多難以預(yù)測的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境方面：由于金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，作為德陽現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重裝機(jī)械制造出口型企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)合同退單，開工不足，經(jīng)濟(jì)效益下滑；紡織服裝、化工、房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)繼續(xù)惡化；來料加工型、生產(chǎn)力低下、“兩高一資”等中小企業(yè)經(jīng)營步履維艱而導(dǎo)致的停產(chǎn)關(guān)門，工人失業(yè)狀況進(jìn)一步顯現(xiàn)；外出務(wù)工農(nóng)民“返鄉(xiāng)潮”而導(dǎo)致的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)壓力；災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建建材供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲因素而導(dǎo)致的安居工程進(jìn)展遲緩、興業(yè)難局面等等，致使經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢更加嚴(yán)峻。

金融運(yùn)行環(huán)境方面：一是“5.12”特大地震本已給德陽銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)造成了50多億元的貸款損失，隨著金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，目前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款迅速增加并呈攀升之勢；二是國家出臺(tái)的對地震重災(zāi)區(qū)的貸款“四不”政策，正面宣傳不夠，導(dǎo)致金融信用環(huán)境惡化，廢債傾向逐漸蔓延；三是極重災(zāi)區(qū)金融生態(tài)主體尤其是綿竹、什邡農(nóng)村信用社遭受重創(chuàng)，元?dú)饣謴?fù)異常艱難，加上各級政府承諾的歷史遺留問題沒有得到如期妥善解決，不良資產(chǎn)占比高企，經(jīng)營狀況惡化，潛在的流動(dòng)性支付風(fēng)險(xiǎn)正在逐步累積；四是災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建金融支持尚需加大力度；五是“三有一無”中小企業(yè)融資難矛盾仍然十分突出，擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制的建立仍然滯后；六是保險(xiǎn)行業(yè)機(jī)構(gòu)過度發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部不規(guī)范競爭和潛在道德風(fēng)險(xiǎn)正逐步積累；七是國家為應(yīng)對金融危機(jī)而出臺(tái)的4萬億拉動(dòng)內(nèi)需政策和央行取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，一方面將“信貸”從銀行逼出，導(dǎo)致國有大型商業(yè)銀行對重點(diǎn)骨干企業(yè)和大項(xiàng)目的信貸資源爭奪更加激烈，對中小企業(yè)仍然是“嫌貧”以待；另一方面中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)雖有強(qiáng)烈的信貸沖動(dòng)，但因存貸比偏高，頭寸偏緊，且流動(dòng)性支付風(fēng)險(xiǎn)已開始暴露，災(zāi)區(qū)金融安全與穩(wěn)定的維護(hù)任務(wù)將變得更加繁重。四、201*年工作思路

201*年是震后德陽金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作關(guān)鍵之年，指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展構(gòu)建和諧德陽”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體取向，把災(zāi)后恢復(fù)重建與轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，通過加快災(zāi)后恢復(fù)重建為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境為災(zāi)后德陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)振興，實(shí)現(xiàn)“三年全面恢復(fù)、五年提升跨越、八年全面小康”提供更為寬松和諧的投融資環(huán)境。為此，應(yīng)明確以下工作重點(diǎn)：（一）全力做好金融支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作

1.支持重災(zāi)區(qū)加快金融網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)重建，提高并完善金融服務(wù)功能。

2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和人民銀行、銀監(jiān)會(huì)以及省政府關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建的國發(fā)[201*]21號、銀發(fā)[201*]225號和304號、川辦發(fā)[201*]49號文件精神，繼續(xù)加大信貸投入，全力支持災(zāi)后重建。①各項(xiàng)貸款余額比上年凈增200億元，其中中小企業(yè)貸款增長不低于全部貸款增長水平；②不良貸款率低于上年水平；③加強(qiáng)流動(dòng)性監(jiān)測，確保不發(fā)生銀行流動(dòng)性支付風(fēng)險(xiǎn)。

3.繼續(xù)加大災(zāi)后重建保險(xiǎn)支持力度，增強(qiáng)防震減災(zāi)能力。①全市保費(fèi)收入比上年增長10%以上；②農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面明顯提高；③積極開展“\u4e05.積極穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。6.鼓勵(lì)支持發(fā)展多種形式的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，總結(jié)推廣會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（二）全力推進(jìn)并深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

1、進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，有條件的縣（市、區(qū)）要相機(jī)組建政府金融工作辦公室，并將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入其職責(zé)；

2、進(jìn)一步創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作宣傳方式，誠信公益宣傳覆蓋面擴(kuò)大到全市城鄉(xiāng)；

3、配合災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建，重點(diǎn)抓好農(nóng)村社會(huì)信用工程建設(shè)，推廣旌陽區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)；

4、加強(qiáng)銀、政、企信息交流溝通，完善聯(lián)系會(huì)議制度，打造優(yōu)良穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)金融的行政服務(wù)平臺(tái)，全方位推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建；

5、加強(qiáng)金融生態(tài)司法環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動(dòng)和惡意逃廢金融債務(wù)行為，確保轄區(qū)金融安全穩(wěn)定；6、進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，明確監(jiān)管職責(zé)，提高中介服務(wù)的市場公信力；

7、加強(qiáng)企業(yè)（個(gè)人）信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴(kuò)大信用征信平臺(tái)的社會(huì)共享面，切實(shí)為中小企業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的金融需求提供方便實(shí)用的征信服務(wù)。

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