鐵路方面?zhèn)�人總結

摘要:價格是鐵路運輸?shù)暮诵�。要從制度上�?guī)范鐵路運輸價格的制定辦法,提高鐵路運輸價格制定的科學性和透明度,就必須正確審視我國目前鐵路運輸價格制定存在的主要問題。關鍵詞:鐵路運輸;鐵路運價;運價形成機制

在我國經(jīng)濟體制市場化過程中,鐵路取得了巨大的發(fā)展,鐵路運價制定也越來越規(guī)范和科學,但是由于歷史原因,我國鐵路運價在管理體制、形成機制和價格結構中存在諸多問題,在一定程度上制約了我國鐵路的發(fā)展。

一、鐵路運價管理體制存在問題

在我國目前鐵路政企不分的經(jīng)營管理體制下,鐵路運輸企業(yè)一方面因為壟斷經(jīng)營,受到社會方面的擠壓;另外一方面又承擔了大量政策性、公益性運輸任務,政府與市場責任劃分不清。這種政企合一的體制直接結果是人們都不把鐵路當企業(yè)看,而認為是政府職能的一部分,要求鐵路承擔更多的社會責任,對鐵路的投資和發(fā)展卻要鐵路部門自己解決。交通基礎設施事實上承擔著普遍服務職能,對交通基礎設施建設特別是邊遠落后地區(qū)基礎設施建設是各國政府普遍重視的問題,多由政府直接投資或者采取支持政策。而我國政府對交通基礎設施投資和支持力度卻明顯不足,自“七五”期間實行“大包干”以來,中央財政不再直接投資鐵路基礎設施建設,現(xiàn)有的鐵路建設基金資金來源主要是鐵路貨物運輸價格中形成的鐵路建設基金、地方政府財政性資金、大型國有工礦企業(yè)投資、國內外金融貸款及鐵路建設債券等方式。

“政企合一”體制對鐵路運價的影響也很明顯,各種價格矛盾都希望從鐵路運價中找到出路。在通貨膨脹嚴重、價格上漲時,為了穩(wěn)定價格水平,維護社會穩(wěn)定,鐵路運輸不能提價;在通貨緊縮時期,為降低成本,減少企業(yè)負擔,促進生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,鐵路運價也不能調整。運價體系是歷史上每一時期針對當時的突出矛盾和問題提出不同的調價措施逐步累加形成的補丁價格體系,缺乏能適應市場變化和鐵路運輸特點的機制。二、鐵路運價總水平和構成不合理(一)鐵路基本運價總水平仍然偏低

由于對鐵路客貨運運輸成本缺乏深入研究,定價基礎不牢靠,保本微利的指導思想使鐵路運價長期偏低。鐵路企業(yè)存在成本不清、經(jīng)營效率不高等壟斷行業(yè)的通病,依據(jù)成本定價缺乏科學性。首先,鐵路運輸只有總成本,客貨運成本分攤缺乏客觀標準,這在一定程度上影響了定價的科學性。另外,因為鐵路屬于基礎設施,影響面大,調價時也多按照保本微利的原則從嚴掌握,根據(jù)鐵路虧損額和運輸周轉量大小,計算需要調整的運價,調整到可以使得鐵路不虧損。其次,不同的貨物的運價和運輸成本缺乏直接相關關系。這些因素都導致鐵路運價水平不高。

(二)鐵路建設基金未能與基本運價有機結合,運價配置資源功能未能得以正常發(fā)揮

不可否認,鐵路建設基金的征集對鐵路運輸業(yè)的發(fā)展起了很大的作用,但采取這種征集辦法對鐵路運價配置經(jīng)濟資源功能的發(fā)揮,卻是不利的。因為人為的將貨運價格劃分為運營價格和基金兩部分,按不同的標準計收,制定專門用途,不僅使貨主負擔不公平,鐵路部門無法統(tǒng)籌合理安排鐵路運營、建設基金,削弱了鐵路建設融資能力,而且產(chǎn)生了不利的社會影響。一方面,鐵路建設基金針對用戶占用的鐵路運輸能力按噸收取,沒有考慮貨物類別和遞遠遞減等因素,造成貨主負擔不均衡;另一方面,鐵路建設基金不參加盈虧計算,降低了鐵路運輸企業(yè)盈利能力,這使得鐵路運輸企業(yè)自從1994年連續(xù)5年虧損后,從1999年到目前為止也僅處于保本狀態(tài),無力吸引民間或者國外資本,以直接的方式進入鐵路建設、運營領域,利用社會資金停留在銀行貸款等較低層次,對鐵路發(fā)展起到了相當?shù)淖璧K作用。(三)運價體系復雜,削弱了鐵路在綜合運輸市場上的競爭力

鐵路運輸價外收費過多,導致廣義運價總水平偏高,鐵路運雜費同主體運價的總和呈同一水平。鐵路運輸業(yè)目前各項附加收費名目繁多,而鐵路運力緊張的路段利用其壟斷地位亂加價、亂收費現(xiàn)象也更為嚴重。一些地方政府越權征收建設費、附加費,許多建設費或附加費與鐵路建設沒有關系。鐵路運輸?shù)难由旆�務不服務也收費,這些亂收費現(xiàn)象擾亂了價格秩序,加重了鐵路運輸企業(yè)負擔,導致一方面鐵路運營虧損大;另一方面貨主感到運價太高,承受不了。過多和過高的價外收費也使提價困難重重。三、現(xiàn)行鐵路運價形成機制及相關體制存在的問題(一)運價形成機制行政化過濃,運價調節(jié)機制僵化

我國鐵路法規(guī)定國家鐵路的旅客票價率和貨物、包裹、行李的運價由國務院鐵路主管部門擬定,報國務院批準。貨物運輸雜費的收費項目由國務院鐵路主管部門規(guī)定。目前由中央統(tǒng)一管理運價占鐵路運價的主要部分,運價由國家根據(jù)自己的判斷在適當?shù)臅r期進行一次性調價,不僅周期長,而且一定下來就很難變動。這種高度集中的、行政化過濃的鐵路運價形成機制的直接后果,是鐵路運價機制僵化,不能適應市場競爭的要求,在運輸市場中只能處于被動挨打局面。我國鐵路實行低運價政策曾長達40年之久,鐵路的低運價水平抑制了鐵路運輸業(yè)的發(fā)展,造成鐵路運輸能力出奇短缺,“買票難、坐車難”曾日甚一日地困擾著企業(yè)和旅客。而當傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟在向商品經(jīng)濟乃至市場經(jīng)濟轉軌時,其他運輸業(yè)紛紛走向市場,得到了迅速發(fā)展并占領客運市場,鐵路運能開始逐漸飽和,需求呈下降局面。這時,“鐵路客運價格卻大幅度上調,造成運力結構失調,客流量急劇滑坡”。另外,由于不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,勢必形成各條線上個別成本的不同,以及各地運輸企業(yè)之間的成本差異,全路實行統(tǒng)一運價,難以充分體現(xiàn)各鐵路企業(yè)在運輸過程中所投入的勞動和創(chuàng)造的價值,可能會造成不同地區(qū)運輸企業(yè)之間的不公平。(二)現(xiàn)行制度存在缺陷

按照財務制度區(qū)分,鐵路運輸企業(yè)的任務可以分為兩部分:一部分是正常的運輸生產(chǎn),這是鐵路運輸?shù)闹鳂I(yè),其收入全部上交鐵道部,實行“管內歸己、直通清算”,鐵道部統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)分,統(tǒng)負盈虧;另一部分是企業(yè)的多元化經(jīng)營,其經(jīng)營權和收入分配權歸企業(yè)支配。而且由于國家鐵路在組織上集中統(tǒng)一領導,運輸上統(tǒng)一調度指揮,經(jīng)濟上統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)分,所以實際上是一家大企業(yè),各鐵路局名義上雖是國家鐵路運輸企業(yè),但并未成為法人實體和市場競爭主體,沒有獨立完整的經(jīng)濟核算。這種制度一方面使鐵路運輸企業(yè)在運輸經(jīng)營中,缺乏應有的市場競爭壓力,缺乏利益激勵機制和有效的約束機制,對主業(yè)運營效益麻木不仁;另一方面導致鐵路運輸企業(yè)過分重視多種經(jīng)營的發(fā)展,通過種種手段對客戶進行價外收費,從而也干擾了價格秩序。(三)鐵路運價調整的科學性和規(guī)范性不夠

現(xiàn)行鐵路價格制定和調整的依據(jù)主要是《價格法》和《鐵路法》,以及國家發(fā)展改革委員會和鐵道部的相關文件、通知和規(guī)定,在《價格法》中沒有專門針對鐵路定價的內容,只有對壟斷行業(yè)價格相關問題的規(guī)范,《鐵路法》也只有對鐵路運價的制定、調整辦法也只有一些原則性規(guī)定,而沒有具體的、細化的說明,而且這兩個法律實施的時間久遠。同時,國家發(fā)改委和鐵道部的相關文件、通知主要是對一些特殊的、具體的運輸方式的價格制定和調整辦法。目前沒有一個管理辦法對制定和調整運價的方法、權限及相關信息的取得和披露等做出科學的規(guī)范。

擴展閱讀：鐵路職教系統(tǒng)個人工作總結

上半年個人工作總結

1～7月份以來，我作為一名職教工作者，在各級領導的正確領導及各部門的大力支持和配合下，積極主動扎實細致地開展工作，自覺堅持學習，履行工作職責，質量良好地完成了領導交辦的各項任務。下面就1～7月份的學習、日常工作完成等方面的情況做一簡要總結，并將今后著重解決的問題做一匯報如下：

一、堅持政治理論與技術業(yè)務學習

為了更好地做好我段的職工培訓工作，首先加強政治理論學習，堅定自己的理想信念，不斷提升自身修養(yǎng)；其次加強業(yè)務學習，提高業(yè)務素質，努力提高自身的專業(yè)知識，不斷更新、豐富自己的知識結構，以適應鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

二、保證安全生產(chǎn)做好本職工作1、培訓考試方面

我們教育科XX地區(qū)全體同志和段機關有關科室及鐵路局工作組成員共同協(xié)作完成了以下工作：

（1）完成了全局《提高運輸效率五十條推進計劃》復習題的印刷、發(fā)放、出題、印卷工作，并深入到車間、班組指導督促職工的學習，在車間的配合下組織職工進行了《提高運輸效率五十條推進計劃》的考試工作，并完成了閱卷等工作。

（2）完成了為期一個月（4期）的工班長培訓及一期22人的工班長提職培訓工作；

（3）為了保證新《技規(guī)》、《行規(guī)》的順利實行，及時的將復習資料發(fā)放到每個干部、職工手中。結合兩年10天的培訓要求，組織全體職工進行培訓；并深入到車間、班組進行現(xiàn)場監(jiān)督指導，組織車間進行全員學習。

（4）完成了我段對全體干部、職工新《技規(guī)》、《行規(guī)》全員考試的組織，監(jiān)考、閱卷等工作。并積極配合鐵路局完成了對我段主要行車工種新《技規(guī)》、《行規(guī)》的抽考工作，并完成了閱卷工作。較好的完成了任務。

（5）完成了軌道車司機及道口工的培訓任務。

（6）根據(jù)鐵路局要求，進行大學習、大練兵、大比武的培訓學練工作；深入車間進行職工的記名式培訓，其中包括典型案例的培訓工作。并對本段部分職工進行了大學習、大練兵、大比武的預考。且配合鐵路局進行大學習、大練兵、大比武的抽考，負責組織職工進場及監(jiān)考工作。

（7）參加了探傷工培訓班教學計劃的編寫、授課及復習資料的編寫工作。

（8）參加了標桿班組考試的監(jiān)考、閱卷等工作。

（9）完成了段汽車司機及工廠各工種百題考試的命題、閱卷。等工作。

2、參加鐵道部為期10天的高級考評員培訓班，圓滿結業(yè)。3、編寫現(xiàn)有技師年度考評考試線路、探傷、橋隧、汽車司機、軌道車司機、電工、內燃鉗工的復習范圍。

4、參加201*年度段工人技師的答辯工作，擔任評委。5、完成了鐵路局組織的全局汽車司機上崗資格考試的閱卷工作。

6、參加上半年XX組的班組驗收工作。三、發(fā)現(xiàn)的問題

1、車間領導對學習重視不夠，班組學習流于形式；職工對學習認識不足，職工思想有抵觸情緒。

2、車間班組對學習考試的獎懲力度不大，沒有充分調動起職工學業(yè)務的積極性。

3、工學矛盾比較突出，職工學練受到影響。到了維修的黃金季節(jié)，現(xiàn)場活較重，再加上“天窗”點不固定，也許是中午或晚上，職工下班后倍感疲勞，沒有過多的精力學習。

4、現(xiàn)在現(xiàn)場的骨干主要是來自86年大批的接班人員和復轉軍人，導致職工的文化程度不高。

5、現(xiàn)場年齡結構偏大，有些職工患有高血壓、糖尿病及腦梗等疾病，導致視力下降，記憶力減退，職工的學練受到影響。

6、有少部分生理有缺陷的人員，智商不高，文化程度很低，書寫能力較差。

7、我們教育科在培訓時只注重理論方面的培訓，往往忽略實作技能的培訓。

8、班組的有些兼職教員本身文化程度偏低，業(yè)務水平不高。9、教育科教員缺乏系統(tǒng)培訓，尤其是新技術、新知識的培訓，導致教員知識缺乏，影響了職工的培訓水平。四、今后著重解決的問題

1、加強車間、班組的考核及獎懲力度，從培訓和考核力度上加以改進。深入現(xiàn)場做好職工的思想政治工作，消除職工的抵觸情緒，調動職工的積極性。

2、針對工學矛盾，我們盡量抓緊冬季培訓的黃金季節(jié)，有針對性的對工班長、班組的兼職教員、防護員及單獨作業(yè)等人員進行集中脫產(chǎn)培訓；然后充分利用工班長及兼職教員，對班組職工進行隨時隨地的培訓。

3、針對現(xiàn)場人員情況，制定不同的培訓方案，對一些年輕一點文化程度低的職工，進行文化課補習；對一些有病及少部分生理有缺陷的人員，免理論考試，注重實作技能的培訓。

4、教育科教員平時要加強業(yè)務學習，尤其是新技術、新知識；要經(jīng)常深入現(xiàn)場進行學習和跟蹤教學；培訓時又要注重理論知識的培訓，也要加強實作技能的培訓。

5、懇求各級領導給我們教員提供學習新技術、新知識的機會，因目前僅憑個人自學掌握的知識，只是一些膚淺的理論知識，與現(xiàn)場實際脫節(jié)，為了更好的工作，希望領導能夠加大對我們的培訓力度，加快教員的知識更新速度。

今后從自身崗位出發(fā)，全力做好職工的培訓工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向領導匯報，處理好工學矛盾�？偨Y1～7月來的工作，雖取得了一定的成績，“三大”活動雖然暫時告一段落，但職工崗位學技練功全員提素工程還在繼續(xù)，職工培訓工作任務還很艱巨，面對新形勢、新要求，還存在很大的差距。今后我們將繼續(xù)發(fā)揚成績、克服缺點、加強學習、盡最大努力，干好自己的本職工作，為全段安全生產(chǎn)做出應有貢獻。還有我們工作還有做的不足的地方，希望領導給與批評指正。

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