和靜縣法治進鄉(xiāng)村201*上半年總結(jié)

和靜縣“法治進鄉(xiāng)村”201*上半年總結(jié)

半年來，我縣“法治進鄉(xiāng)村”工作在縣委、縣人民政府

的正確領(lǐng)導下，結(jié)合自身特點，針對全縣普法工作的現(xiàn)狀和特點，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的形式、途徑和方法，積極采取邊服務邊普法等有效形式，深入開展了“法治進鄉(xiāng)村”活動，為構(gòu)建和諧墾利營造了良好的法治環(huán)境�，F(xiàn)將我縣201*年上半年法治進鄉(xiāng)村工作總結(jié)如下：

一、創(chuàng)新普法形式，積極開展法治進鄉(xiāng)村活動農(nóng)村依法治理是新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。為尋求符合實際有效途徑和方法，我們?yōu)榱擞行Ы鉀Q群眾對法律的需求，廣泛開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，進一步修訂完善了村民自治章程和依法治村各項規(guī)章制度，加強以農(nóng)村集體財務、宅基地審批、計劃生育和農(nóng)業(yè)承包為主要內(nèi)容的村務公開，實行陽光操作，實現(xiàn)了辦事程序化。深入農(nóng)村開展“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”為主題的“法治進鄉(xiāng)村”法制宣傳教育活動。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市相對集中的地方擺放法制宣傳展板、發(fā)放法制宣傳資料，設(shè)立法制咨詢臺解答群眾生產(chǎn)生活中遇到的法律難題。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的焦點、熱點問題，授課人員有爭對性、有目的性地講解相關(guān)法律法規(guī)。著重講解了農(nóng)民工外出務工注意事項、法律援助、《物權(quán)法》、《貴州省信訪條例》、《未成年人保護法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等

法律法規(guī)。

二、創(chuàng)新服務方式，貼近農(nóng)村實際，在服務中普法通過深入基層，在法律宣傳、法律服務過程中了解群眾對法律知識的需求情況，使普法活動更加貼近群眾、貼近生活。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高農(nóng)民群眾法律意識和法律素質(zhì)、幫助群眾解決涉法問題為目的，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員，建立一支經(jīng)常性的深入農(nóng)村進行法律服務的隊伍，針對影響穩(wěn)定的突出問題，定期到鄉(xiāng)、村（宣講法律知識，解答法律咨詢，辦理法律事務，使優(yōu)質(zhì)的法律服務擴展到農(nóng)村，讓便捷的法律咨詢延伸到群眾中，真正做到法律援助到家、律師公證服務到家、法律宣傳到家、矛盾糾紛調(diào)處到家。

三、突出村民自治，推進基層民主法治建設(shè)

結(jié)合“法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動，在全縣大力開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，重點在規(guī)范村（居）務公開方面下功夫。以丫江橋鎮(zhèn)明月村為試點，全面開展清理修訂村民自治章程、村規(guī)民約工作，起草了村民自治章程、村規(guī)民約范本，組織村民進行討論，同時將范本印發(fā)到全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導村（居）委會依法修正自治章程、村規(guī)民約，不斷加強我縣村務公開的考評監(jiān)督，促使村務公開工作規(guī)范化、制度化。較好地推動了基層民主法治建設(shè)的步伐。

四、存在的問題

1、個別單位領(lǐng)導對法制宣傳工作重視不夠，積極主動性較差，單位參加宣傳工作的人員不到位。

2、個別單位橫向聯(lián)系不夠,下鄉(xiāng)宣傳小組人員不齊，工作開展力度不夠。

在今后的普法宣傳教育工作中，我們要以“五五”普法規(guī)劃中的要求去做，加大普法依法治理工作力度，要通過多種渠道幫助和引導廣大農(nóng)民包括外出務工人員了解和掌握維護自身合法權(quán)益，化解社會矛盾，加強農(nóng)民法律宣傳教育，不斷提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。

和靜縣“法治進鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導小組

201*年7月10日

擴展閱讀：農(nóng)村社會管理與“法治進鄉(xiāng)村活動研究”

第七屆“中國西部法治論壇”征文

農(nóng)村社會管理與“法治進鄉(xiāng)村”活動研究

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展,農(nóng)村社會管理中各利益主體的利益訴求從內(nèi)容到形式都發(fā)生了明顯變化,農(nóng)村矛盾糾紛、社會治安以及公共安全等問題日益凸顯,迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村普法宣傳管理理念,構(gòu)建起符合新形勢要求的新型農(nóng)村普法宣傳管理模式,不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會管理普法“法治進鄉(xiāng)村”法治建設(shè)公約守法家庭人民調(diào)解

作者簡介：宋文剛，男，回族，新疆焉耆回族自治縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室專職副主任

黨的十六屆五中全會提出,“建設(shè)社會主義和諧社會,必須加強社會建設(shè)和完善社會管理體系,健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)：“加強和創(chuàng)新社會管理，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定�！�

社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。農(nóng)村社會管理是社會管理的重要領(lǐng)域,農(nóng)村社會管理的成效直接決定著整個社會管理水平的高低。新中國成立后，中國農(nóng)村社會管理經(jīng)歷了兩個階段，并且有著不同的特征。第一階段是新中國成立后到七十年代末，這一階段的農(nóng)村社會管理，以生產(chǎn)組織管理為特征。生產(chǎn)組織不僅具有生產(chǎn)的職能，而且還具有對社會事務實施管理的行政職能。第二階段是八十年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，由于土地已由農(nóng)戶承包經(jīng)營，農(nóng)戶的生產(chǎn)職能得到確立，集體生產(chǎn)組織的生產(chǎn)職能和社會管理職能則相對弱化，政府的農(nóng)村社會事務性管理職能逐步建立和完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，使我國農(nóng)村充滿了生機和活力，促進了農(nóng)村的進步與繁榮，但與此同時，也對農(nóng)村的社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在，村級管理法治化水平低，村民自治措施不管用，村級管理弱化，功能難以發(fā)揮，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的關(guān)于社會穩(wěn)定、計劃生育、外來人口、勞動用工方面存在的的問題難以有效解決。

如何解決這個矛盾?最簡單的辦法不是加大政府管理,而是要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，秉承“大社會、小政府”的法治原則,讓社會管理回歸社會，將社會管理法治化。在一個民主和法治的國家,社會管理不僅是人民行使民主權(quán)利的基本要求,也是人民作為國家和社會主人應盡的義務。人民不僅有權(quán)管理社會,人民也有義務管理社會。這是人民當家作主的本意。

和諧社會首先是法治社會。“法治進鄉(xiāng)村”活動是新疆維吾爾自治區(qū)在總結(jié)、借鑒過去20年普法和依法治理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對國家提出“法律進鄉(xiāng)村”拓展和延伸為“法治進鄉(xiāng)村”的“法治”活動。是對鄉(xiāng)村普法依法治理工作的深化、拓展和創(chuàng)新，是落實科學發(fā)展觀的必然要求和具體舉措。開展“法治進鄉(xiāng)村”活動對切實加強農(nóng)村法制建設(shè)，提高農(nóng)牧民依法維權(quán)和依法履行義務意識，提升村級事務決策管理的民主化、制度化、法治化水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

一、“法治進鄉(xiāng)村”活動要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以村級管理弱化等問題為切入點焉耆回族自治縣行政區(qū)域總面積2570.88平方公里，縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)三個國營農(nóng)牧場，46個行政村，15個居民委員會，215個村民小組，全縣總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.03萬人，居住著回、漢、維、蒙等29個民族。焉耆縣成立了“法治進鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導小組，負責全縣“法治進鄉(xiāng)村”工作的指導和協(xié)調(diào)。為充分發(fā)揮“法治進鄉(xiāng)村”領(lǐng)導小組作用，我們明確了成員單位職責，建立了定期會議研究、年度工作推進、工作匯報督查等制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應機構(gòu)，保障了各項工作任務的落實。201*年初，焉耆縣“法治進鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導小組對全縣46個行政村進行篩選，把經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、兩委班子強勁的七個星鎮(zhèn)呼爾墩村、包爾海鄉(xiāng)包爾海村、北大渠鄉(xiāng)十號渠村、五號渠鄉(xiāng)中五號村、永寧鎮(zhèn)下岔河村做為試點，組成調(diào)研組深入到每個試點鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)、村干部和村民進行調(diào)研，廣泛了解當前焉耆縣農(nóng)村存在的普遍問題，并對相關(guān)問題的解決途徑進行探討。經(jīng)過一個多月的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當前急需重點解決的問題是村民自治措施不管用，功能難以發(fā)揮，熱點、難點問題不能有效解決，村級管理弱化以及在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的關(guān)于社會穩(wěn)定、計劃生育、外來人口、勞動用工方面存在的的問題。焉耆縣“法治進鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召集相關(guān)部門開會研究，提出了以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以村級管理弱化等問題為切入點，以《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》及各項制度建設(shè)為“抓手”，以“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選活動為引導，以規(guī)范化人民調(diào)解工作為保障的“法治進鄉(xiāng)村”工作思路，重點解決解決鄉(xiāng)村突出問題。

二、“法治進鄉(xiāng)村”活動要以《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》及各項制度建設(shè)為“抓手”

焉耆縣“法治進鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導小組在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著“合法、管用”的原則，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作要求，逐一指導各試點村委會制定了《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》，并按照法定程序召開村民代表會議討論修改，然后，以組為單位召開村民大會討論通過。《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》從“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”五個方面對村委會和村民的權(quán)利義務進行了細化，使村民在充分享受權(quán)利的基礎(chǔ)上，明白自己應該履行的義務�！吧鐣�主義新農(nóng)村守法家庭”評選活動從熱愛祖國集體、遵規(guī)守法、履行義務、家庭和睦、計劃生育、科技興農(nóng)、移風易俗、學文重教、民族團結(jié)、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、生態(tài)環(huán)保十二個方面分自評、推薦、申請驗收、授牌四個步驟對爭創(chuàng)農(nóng)戶進行評分，按宣傳發(fā)動、申報互評、驗收授牌三個階段實施�！吧鐣�主義新農(nóng)村守法家庭”享受信貸、民政福利、參軍、計生等方面的優(yōu)先權(quán)。

三、“法治進鄉(xiāng)村”活動要以“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選活動為引導

按照《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》的三個階段工作要求，焉耆縣“法治進鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導小組分漢、維兩種文字，為各試點鄉(xiāng)村印制了《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》小冊子，抽調(diào)人員和試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組成聯(lián)合工作組深入試點村，向每家農(nóng)戶贈送一本《農(nóng)村法律法規(guī)知識讀本》、一本《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和一本《社會主義新農(nóng)村守法家庭評選方案》小冊子，逐戶開展法律法規(guī)、《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》的宣傳，做到了農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)、《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》家喻戶曉。使村民在感興趣的前提下，主動學習法律、村規(guī)，引導村民積極爭創(chuàng)“社會主義新農(nóng)村守法家庭”，提高了村民民主意識、法律意識和誠信意識，營造了社會主義新農(nóng)村遵規(guī)守法的氛圍。

聯(lián)合工作組向村民逐戶發(fā)放了“社會主義新農(nóng)村守法家庭”申請表，指導村民對照“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選標準自行評分，向所在村民小組提出參評申請。村民小組初評，提出各組“社會主義新農(nóng)村守法家庭”的建議名單，并推薦給村民委員會。村民委員會進行初審，確定申請名單，將材料申報至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對材料進行審核，對“社會主義新農(nóng)村守法家庭”進行驗收、公示，對公示后無異議的“社會主義新農(nóng)村守法家庭”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為其授牌。201*年底，全縣共為五個試點村1600余戶“社會主義新農(nóng)村守法家庭”進行了掛牌。201*年年“法治進鄉(xiāng)村”試點工作經(jīng)驗已在全縣所有村委會推廣。

四、“法治進鄉(xiāng)村”活動要以規(guī)范化人民調(diào)解工作為保障規(guī)范化人民調(diào)解工作是《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》貫徹落實的有力保障。焉耆縣積極整合資源，結(jié)合“法治進鄉(xiāng)村”工作，實行調(diào)解工作前移，積極構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“人民調(diào)解工作大格局”，掌握了調(diào)解工作的主動權(quán)。做到了“法治進鄉(xiāng)村”和人民調(diào)解工作三結(jié)合：

1、組織建設(shè)的結(jié)合。利用現(xiàn)有的人民調(diào)解三級網(wǎng)絡建成了“法治進鄉(xiāng)村”法律宣傳三級網(wǎng)絡。全縣258個人民調(diào)解委員會同時又是258個法律宣傳組織。

2、工作職責的結(jié)合。焉耆縣規(guī)定人民調(diào)解員一職三責，即：人民調(diào)解職責、法制宣傳職責、社情民意收集職責。全縣1933名人民調(diào)解員同時又是法制宣傳員。

3、工作環(huán)節(jié)的結(jié)合。焉耆縣將人民調(diào)解工作和農(nóng)村普法宣傳工作同安排、同部署、同培訓。在每年的調(diào)解員培訓課程中，加入法制課，使調(diào)解員掌握調(diào)解技巧的同時熟知法律知識，達到了一舉兩得的效果。為了使農(nóng)村法律普及工作不留死角，《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》規(guī)定，村委會應建立健全調(diào)解組織，堅持以防為主，調(diào)防結(jié)合的方針。村民鄰里發(fā)生糾紛時，首先要申請調(diào)解委員會調(diào)解，申請調(diào)解做到三天內(nèi)進行，做到糾紛不出村，矛盾不上交。人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，在查明糾紛事實的基礎(chǔ)上，通過宣傳法律、村規(guī)，執(zhí)行法律、村規(guī)解決糾紛。201*年至201*年5月，焉耆縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)處糾紛2954件，調(diào)解成功率達96%，有力地促進了農(nóng)村社會的和諧和穩(wěn)定，“法治進鄉(xiāng)村”和人民調(diào)解相映成彰。

五、“法治進鄉(xiāng)村”活動取得的成效

1、農(nóng)民的法律意識明顯增強。法律法規(guī)和《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》的宣傳普及，以及爭創(chuàng)“社會主義新農(nóng)村守法家庭”活動的開展，革新了普法宣傳的形式，使以往農(nóng)民被動學法轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的主動學法，使農(nóng)民在講權(quán)力的同時，明白了還應該講義務、講責任。村民不出積累工，拖延水費的現(xiàn)象基本杜絕。

2、和諧農(nóng)村的氛圍初步形成。法律法規(guī)和《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》的宣傳普及，以及爭創(chuàng)“社會主義新農(nóng)村守法家庭”活動的開展，村民的道德觀念顯著提高，社會治安得到有效治理，矛盾糾紛明顯減少，通過人民調(diào)解逐級解決糾紛的意識已經(jīng)形成，實現(xiàn)了家庭和睦、民族團結(jié)、社會安定。

3、依法治村能力進一步提高�！渡鐣�主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》的實施，對社會主義新農(nóng)村的發(fā)展提出了新要求，明確了村兩委班子所肩負的責任，進一步規(guī)范了村務、財務管理。使民主管理、民主決策、民主評議和民主監(jiān)督制度得到了進一步落實。

4、村務管理的難點問題得到有效解決。《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》的推廣和落實，使村干部明確了在難點問題上應負的責任，也使村民明確了在難點問題上應承擔的義務�！吧鐣�主義新農(nóng)村守法家庭”的高調(diào)評選以及當選家庭所享有的各項優(yōu)惠待遇，使廣大村民感受到了尊規(guī)守法給家庭帶來的榮譽和好處。《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》逐步成為村干部管理村務、推動新農(nóng)村建設(shè)各項工作有效落實的“法寶”和廣大村民依法辦事、依法維權(quán)的“武器”。

參考文獻：

（1）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》（201*年10月11日）。

（2）胡錦濤：在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話:《扎扎實實提高社會管理科學化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系》（201*年2月19日）。

（3）向春玲：加強和創(chuàng)新社會管理學習讀本[平裝]，中國人事出版社，第1版(201*年8月1日)。

（4）《自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組關(guān)于認真開展自治區(qū)“法治六進”活動的實施意見（試行）》（新黨辦發(fā)[201*]17號）。

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