扶貧貸款工作總結

**扶貧到戶貸款工作總結

**是**市唯一省定扶貧開發(fā)工作重點縣，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，261個村，總人口29萬，其中貧困人口10.8萬。雖然經過多年扶貧，農民生產生活條件有了很大改善，但群眾發(fā)展缺資金，致富無項目的問題仍然比較突出。201*年以來，我們在省、市扶貧辦的支持下，在財政、金融部門的積極配合，鄉(xiāng)、村兩級大力協(xié)作下，通過開展扶貧小額信貸入戶工作，加大對貧困村貧困戶的產業(yè)化扶貧力度，促進了貧困農戶脫貧致富。

一、工作進展及取得成效

201*年來，在省、市扶貧部門的領導和支持下，我們搶抓扶貧貸款貼息政策機遇，以促進農民增收為核心，狠抓工作到村、扶貧到戶，積極探索扶貧貼息貸款管理使用的新機制、新辦法，提高扶貧貼息貸款的使用效益。截止目前，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報，扶貧部門審核，全縣已入庫小額信貸扶貧項目52個，下達扶貧小額貸款計劃1231.91萬元，其中縣扶貧領導小組下文確認貼息貸款金額340.91萬元，實際兌現(xiàn)貼息資金9.735萬元，另有104.5萬元的貼息貸款已初審通過，近期將行文確認。通過開展扶貧小額信貸工作，收到了以下幾個方面的成效。

（一）促進了農村特色產業(yè)發(fā)展。我縣將扶貧貼息貸款發(fā)放與整村推進結合起來，優(yōu)先扶持貧困村貸款發(fā)展生產。已累計向18個貧困村發(fā)放種養(yǎng)業(yè)貸款87.21萬元、加工業(yè)貸款145.5萬元，扶持3342戶1.17萬人新建和改造各類特色產業(yè)基地5.07萬畝，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖10.2萬頭（只），直接帶動農民人均增收300元，其中貧困農民人均增收180元。

（二）壯大了龍頭企業(yè)經營實力。經過調查，在全縣現(xiàn)有農業(yè)公司中擇優(yōu)篩選了13家具有市場潛力、帶動能力強的龍頭企業(yè)作為我縣產業(yè)化扶貧的龍頭企業(yè)，已給13家企業(yè)下達了680萬元的扶貧小額貼息貸款計劃，其中已落實貸款390萬元。馬良八斗食品有限公司是近年新建的農副產品加工企業(yè)，為扶持該公司擴大生產規(guī)模，兩年內，我們給該公司下達了140萬元的貸款貼息計劃，其中去年下達貼息貸款計劃40萬元，已兌付貼息資金2萬元，通過扶持，該公司今年將實現(xiàn)銷售收入370萬元，獲利110萬元，可帶動周邊4個貧困村1500戶農戶脫貧致富，年轉化當?shù)貏诹?00余人。

（三）拓展了農民致富渠道。為進一步解決我縣貧困村農民致富發(fā)展難的問題，我們在貼息發(fā)放面上進一步放寬，適當對勞動力轉移培訓及旅游發(fā)展項目給予扶持貸款貼息扶持。去年，我們對**貧困勞動力培訓轉移基地發(fā)放貸款40萬元，貼息2萬元，對�？蛋l(fā)展旅游業(yè)項目發(fā)放貸款42.5萬元，貼息2.025萬元。通過對以上兩個項目的扶持，幫助貧困村貧困學生完成學業(yè)，走上靠技能就業(yè)脫貧的道路，幫助發(fā)展旅游業(yè)來帶動周邊農戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、餐飲、住宿、運輸行業(yè)的發(fā)展，進一步拓展了貧困農戶增收渠道。

二、主要做法

（一）規(guī)范程序，防范風險，調動銀行放貸積極性。由于近幾年各金融機構普遍收縮了營業(yè)網(wǎng)點，強化了風險防范，原來縣農行設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)所已全部撤銷，農村的金融服務主要依靠信用社來開展，并且放貸十分謹慎。為此，幾年以來，我們在縣委、縣政府的領導和支持下，與縣財政局和信用聯(lián)社就如何開展扶貧信貸工作進行了反復研究，以縣政府文件出臺了《**扶貧貼息貸款管理使用辦法》，并與縣財政局和信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)了《**扶貧貼息貸款操作實施意見》，對扶貧貸款的資金籌措、發(fā)放范圍、貼息期限及貼息資金使用管理等問題進行了明確，規(guī)范了有關工作的運行規(guī)則。同時，充分考慮金融機構的合理關切，支持信用社加強金融風險的防范和化解。所有扶貧貸款項目先由我辦審查后推薦給金融機構，由金融機構自主確定是否放貸。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目辦和財政所協(xié)助信用社加強貸款使用情況的監(jiān)督，規(guī)定所有貼息資金必須在還本付息后方可兌付，以督促借款人按時還款。我們還把扶貧貼息貸款的發(fā)放單位由過去信用社一家擴大到信用社、農行、農發(fā)行和郵政儲蓄四家，鼓勵適度競爭，較好地調動了各金融機構的積極性。

（二）科學分工，陽光操作，促進工作有序開展。由于農業(yè)生產季節(jié)性強，而且農戶每次申請的貸款額度都較小，因此，我們堅持以人為本，設計扶貧信貸政策。我們對審批程序進行了進一步規(guī)范和簡化，縣扶貧辦只定貼息貸款的計劃分配、貼息期限、

貼息利率和貼息資金總額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目辦和財政所具體負責審定貼息對象和貸款額度。貼息期限到期后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接將貼息資金發(fā)放給借款人。并專門印制了《扶貧貼息貸款申報審批表》、《貼息資金發(fā)放登記表》、《貼息資金領取通知書》，以此監(jiān)控有關政策的執(zhí)行情況。專門在《今日保康》報上開辦專欄，刊登扶貧貸款的有關政策，并印制扶貧政策知識問答小冊子5000份，發(fā)到重點村的農戶，擴大宣傳覆蓋面，有力促進了我縣扶貧貼息貸款業(yè)務的開展。

（三）瞄準目標，突出重點，培育脫貧主導產業(yè)。堅持做到集中資金，重點扶持。一是集中扶持整村推進重點村。幾年來，共向一、二、三批重點村投放扶貧小額信貸232.71萬元，有力支持了重點村的主導產業(yè)建設。后坪鎮(zhèn)后坪村是一個高山貧困村，整村推進中，通過發(fā)放小額貸款資金20.86萬元，全村累計發(fā)展柴胡400畝、畜禽養(yǎng)殖700頭（只），42戶147名貧困人口已順利實現(xiàn)脫貧。二是著力扶持壯大全縣的骨干產業(yè)。在貼息資金投向上，盡量與全縣的農業(yè)產業(yè)化規(guī)劃相銜接，79%的貼息貸款都投向了煙、茶、菜、桑、畜、菌六大產業(yè)，累計支持農戶發(fā)展煙葉1.4萬畝、茶葉4600畝、桑葉1300畝、反季菜8300畝、袋料食用菌17.8萬袋，壯大了縣域主導產業(yè)的規(guī)模塊頭。

（四）開闊思路，創(chuàng)新方法，擴大貼息貸款的覆蓋范圍。一方面我縣有一大批龍頭企業(yè)都進入了加速發(fā)展期，擴大生產的愿望十分強烈，一方面一大批貧困戶想發(fā)展又貸不到款，我們及時

對這些企業(yè)因勢利導，拿出一部分貼息貸款支持他們，同時要求他們到貧困村建立原料基地，以此幫助貧困農戶發(fā)展生產，通過這幾年的嘗試，已取得了一定效果。例如通過向保康荊山錦有機茶公司投放貼息貸款180萬元，支持其擴大生產規(guī)模，目前該公司已建成茶葉基地1.5萬畝，帶動201*多個農戶通過種茶實現(xiàn)脫貧。通過給�？荡笊骄G色產品有限公司投放貼息貸款60萬元，目前該公司已在十字沖等四個貧困村種植蔬菜基地1000畝，產品遠銷廣州、南昌、福州、武漢等全國十幾個大中城市。該公司帶動基地4000戶16000余菜農增加收入900萬元，人平增收可突破1000元。

三、存在問題

雖然近幾年我縣扶貧貸款小額貼息工作取得了一定成效，但是由于我縣貧困面大、貧困農戶多、貸款貼息覆蓋面廣，導致目前開展工作還存在三個方面的問題：

一是貸款門檻高。由于貧困戶難以取得“信用證”，所以難以貸到款，其它農戶雖然有“信用證”，但授信額度都較低，大額的貸款又難以提供有效抵押或擔保，所以貸款難的問題仍難以破解。

二是貸款利率高。信用社平均利率月息都在9.3‰以上，雖然我們給予了貼息扶持，但農戶的利息負擔仍然較重。

三是工作成本高。我們發(fā)放貼息貸款對象的重點是貧困農戶，每個農戶貸款的金額少，加之貸款戶數(shù)多，工作量大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、扶貧項目辦的積極性不高。同時，在落實工作中，縣、

鄉(xiāng)有關部門為此花費了不少的費用。

四、下一步工作打算

一是積極探索龍頭企業(yè)帶農戶的貸款模式。通過扶持龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)在貧困村、貧困戶建立原料基地來幫帶貧困戶。

二是加大對整村推進村農戶的扶持力度。合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所、信用社抓好重點村農戶的授信工作，提高授信額度，通過扶貧小額信貸支持重點村發(fā)展村級主導產業(yè)。

三是加強扶貧貼息貸款使用情況的跟蹤監(jiān)督。做好農戶貸款后的跟蹤服務和指導，促使各貸款農戶、龍頭企業(yè)用好貸款，及時還款，促進貸款戶與金融機構之間的良性互動。

五、建議

一是建議省、市安排專項扶貧資金，在縣一級建立扶貧小額信貸的擔�；�金，為貧困農戶貸款提供擔保。

二是建議安排扶貧小額信貸的專項工作經費。

**扶貧開發(fā)辦公室

201*年7月5日

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扶貧到戶貼息貸款工作總結

�？悼h人民政府扶貧開發(fā)辦公室

�？档靥幒�北省西北部，是襄樊市唯一全山區(qū)縣和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣版圖面積3225平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，261個村，總人口28.8萬。有207個村被列為省定重點貧困村,其中已經和正在實施整村推進的貧困村108個，現(xiàn)有貧困人口8.37萬人。今年以來，在上級扶貧部門的精心指導下，我縣堅持“政府主導、部門配合、商業(yè)運作、支持發(fā)展”的方針，堅持“放得出、收得回、有效益”和“堅持條件、嚴格程序、自主放貸、擇優(yōu)扶持”的原則，規(guī)范運作，積

極探索信貸扶貧新途徑，取得了一定的成效，積累了一定經驗。

一、主要成效

今年以來，全縣累計發(fā)放到戶貼息貸款1464.8萬元，累計回收貼息貸款1464.8萬元，安排貼息資金43.944萬元，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個行政村99戶農戶獲得貸款扶持，戶均貸款10000元，通過貸款扶持戶均當年增收201*余元，人均增收500余元。

（一）扶貧到戶貼息貸款一定程度上打破了貧困戶貸款難的瓶頸。扶貧到戶貼息貸款緩解了政策性貸款與商業(yè)化運作之間的矛盾，有利于政策與市場的銜接，地方自主選擇金融機構，自行確定貼息方式，有利于調動金融機構的積極性，使愿意經營政策性貸款業(yè)務的金融機構真正做到自主經營，按市場運作，有效地拓展、改進、創(chuàng)新金融服務。扶貧到戶貼息貸款手續(xù)大大簡化，金融機構的貸款風險也大大降低，

做到了農戶、金融機構、黨委政府三滿意。今年我們通過縣信用社為全縣47個貧困村、92戶貧困戶發(fā)放扶貧到戶小額信貸資金905.8萬元，戶平貸款98000元，兌付財政貼息資金27.174萬元，貸款戶戶平增收1600元。

（二）扶貧到戶貼息貸款促進了貧困村產業(yè)發(fā)展和農戶增收。扶貧到戶貼息貸款是輸血式和造血式扶貧的有機結合，到戶貸款試點工作的開展為扶貧開發(fā)整村推進、產業(yè)扶貧、勞動力轉移技能培訓等工作注入了生機和活力。按照“三個確�！钡囊�求，我縣207個重點貧困村要在201*年完成所有整村推進任務，而財政扶貧資金總額并未總體提高，安排在每個重點村的財政扶貧資金只有15萬元左右，只能解決農戶無法獨自完成的部分項目建設，發(fā)展產業(yè)及產業(yè)配套設施的大量資金投入只有靠信貸或農戶自籌。到戶貼息貸款很好地彌補了重點村產業(yè)建設資金不足的問題，使一些想發(fā)展生產、缺乏資金、又無力從金融機構獲得正常貸款的貧困農戶，以較低的利息成本貸到了生產發(fā)展資金，從而極大地煥發(fā)了他們發(fā)展生產，積極投身產業(yè)開發(fā)的熱情。今年一年，全縣利用到戶貼息貸款共發(fā)展核桃1201*畝，葛根5000畝、袋料食用菌25萬袋、蜜蜂2500群、山羊、生豬、雞鴨等120萬頭只，各種產業(yè)加工基地5個。

（三）扶貧到戶貼息貸款強了相關部門為貧困戶服務的意識。通過扶貧到戶貸款工作，有關部門、行業(yè)改進了思想作風和工作作風，增強了服務群眾的意識，讓貧困群眾享受到黨的扶貧政策和富民政策的溫暖，進一步密切了黨群、干群關系，推進了農村經濟和社會的發(fā)展。

二、主要作法

（一）強化組織領導，明確工作職責。為抓好扶貧貼息

貸款工作，縣委、縣政府首先成立了以分管縣長為組長，扶貧辦、財政局、信用聯(lián)社等部門為成員的扶貧貼息貸款工作領導小組，定期召開相關部門的聯(lián)系會議，協(xié)調解決工作中的困難和問題。縣扶貧開發(fā)工作領導小組對相關單位工作做了明確分工，扶貧辦主要負責貼息的組織、協(xié)調、監(jiān)督和監(jiān)測，編制和提供貧困戶備選名冊，做好相關指導和貼息確認工作。財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構在扶貧部門認定的貧困戶中自主放款。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧到戶貸款貼息領導小組，確定有分管領導和具體的工作人員，專職負責組織實施貸款貼息工作。扶貧、財政和金融單位建立健全了扶貧到戶貸款貼息的管理辦法和實施細則。

（二）規(guī)范運作程序，激發(fā)放貸熱情。由于近幾年各金融機構普遍收縮了營業(yè)網(wǎng)點，強化了風險防范，原來縣農行設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)所已全部撤銷，農村的金融服務主要依靠信用社來開展，并且放貸十分謹慎。為此，我們在啟動扶貧小額信貸工作之初，就在縣委縣政府的領導和支持下，與縣財政局和信用聯(lián)社就如何開展扶貧信貸工作進行了反復研究，以縣政府文件出臺了《�？悼h扶貧貼息貸款管理使用辦法》，并由縣扶貧辦、財政局、信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)了《�？悼h扶貧貼息貸款操作實施意見》，對扶貧貸款的資金籌措、發(fā)放范圍、貼息期限及貼息資金使用管理等問題進行了明確，規(guī)范了有關工作的運行規(guī)則。同時，充分考慮金融機構的合理關切，支持信用社加強金融風險的防范和化解。所有扶貧貸款項目先由扶貧部門審查后推薦給金融機構，由金融機構自主確定是否放貸。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目辦和財政所協(xié)助信用社加強貸款使用情況的監(jiān)督，規(guī)定所有貼息資金必須在還本付息

后方可兌付，以督促借款人按時還款。

（三）科學統(tǒng)籌安排，提高發(fā)放效率。由于農業(yè)生產季節(jié)性強，而且農戶每次申請的貸款額度都較小，因此，在扶貧信貸政策的設計上必須做到以人為本，具體地說就是一要盡量讓群眾少跑路，圍繞簡化貸款的審批和發(fā)放程序這一目標，該縣對審批程序進行了進一步規(guī)范和簡化，縣扶貧辦只定貼息貸款的計劃分配、貼息期限、貼息利率和貼息資金總額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目辦和財政所具體負責審定貼息對象和貸款額度。貼息期限到期后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接將貼息資金發(fā)放給借款人。并專門印制了《扶貧貼息貸款申報審批表》和《貼息資金發(fā)放登記表》，以此監(jiān)控有關政策的執(zhí)行情況。為了提高貼息貸款政策的群眾知曉率，促進扶貧工作的陽光操作，該縣專門在《今日保康》報上開辦專欄，刊登扶貧貸款的有關政策，并通過科技培訓，將扶貧貼息貸款政策宣傳到戶，擴大宣傳覆蓋面，有力促進了我縣扶貧貼息貸款業(yè)務的開展。

（四）突出扶持重點，培育脫貧產業(yè)。由于�？地毨�面大，貧困人口多，而每年可用的貼息貸款額度有限，為確保有限資金能發(fā)揮最大效益，我們堅持把扶貧貼息貸款與重點貧困村整村推進相結合，幫助農戶建立增收項目，確保貧困人口有穩(wěn)定的收入經濟來源。農民要脫貧致富，必須大力培植村級主導產業(yè)。為此，確立“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，將扶貧到戶貸款貼息80%用于重點貧困村農業(yè)生產發(fā)展，把幫助農民群眾構建穩(wěn)定增收、長遠增效的致富產業(yè)，作為鞏固扶貧成果、提高扶貧質量基本點，按照縣域規(guī)劃和板塊經濟的布局，在具有自然規(guī)模、市場優(yōu)勢和產業(yè)基礎的長效致富項目上，加強引導，強化服務，使其成為群眾脫貧

致富的支柱產業(yè)。馬橋鎮(zhèn)唐二河村是一個典型貧困村，為促進貧困農戶增收致富，去年來，該村根據(jù)自身條件，充分利用山場資源，引導農戶大力發(fā)展耕牛養(yǎng)殖，但由于缺少資金投入，項目遲遲不能正常啟動。今年，通過向16戶農戶發(fā)放小額貸款資金78萬元，有效解決了這一難題，全村已累計發(fā)展畜禽養(yǎng)殖千余頭，僅此一項16戶農戶戶均增收1000元。

三、存在的問題

（一）扶貧開發(fā)難度加大，財政扶貧貸款貼息額度明顯不足。我縣是全山區(qū)貧困縣，到201*年底，全縣還有108個村要實施整村推進，貧困人口雖基本解決了溫飽問題，但處于貧困群體的大多集中在最邊遠、最貧困的高山，生產生活十分困難，是新階段扶貧開發(fā)工作的重點和難點。這部分地區(qū)的村組公路、水利設施、主導產業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展等嚴重滯后，要解決這部分貧困人口的脫貧問題，需要相當大的投入。近幾年，省下達我縣財政扶貧貸款貼息資金非常有限，盡管對我縣經濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用，但對于一個“民窮財弱”的山區(qū)貧困縣來說，只是杯水車薪，與我縣投入需求的矛盾十分突出。

（二）貸款經營成本過高，貸款獲得難度依然很大。從調研情況看，能夠得到貸款的主要是低收入貧困農戶，獲得到戶貸款的貧困戶中絕對貧困戶所占比例較低。其主要原因由于我縣是貧困山區(qū)縣，交通、通訊等均不便利，而貧困戶一般居住邊遠，農業(yè)龍頭公司大多處于高寒邊遠鎮(zhèn)、村，信貸部門對扶貧項目進行考察評估，花費的精力和時間較多，導致經營成本過高，效益偏低，影響了信貸部門放貸的積極性。還有銀行在發(fā)放貸款過程中，要求農戶和農業(yè)專業(yè)公司

提供擔保或抵押。而實際上，貧困農戶的信用等級普遍較低，既難以找到擔保人，又無法提供有效的財產抵押；對農業(yè)龍頭公司來說，都還處于發(fā)展階段，可用于抵押的財產與申請批復的貸款的要求差距較大，因此，貧困戶和農業(yè)龍頭公司在貸款發(fā)展生產中，因缺擔保和有效的財產抵押，很難落實貸款計劃。

（三）業(yè)務水平要求較高，專業(yè)培訓工作明顯不夠。扶貧貼息貸款涉及金融、扶貧等多項內容，其專業(yè)性、邏輯性、科學性、嚴密性要求非常高，這就要求工作者有很高的業(yè)務能力。而廣大基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于未能及時進行培訓，導致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能及時掌握新的操作方法，具體操作不夠規(guī)范，如上報的相關材料不能按要求報送，有的幾經反復，影響了工作效率和工作進度。近年來，省里也很少有對扶貧貼息貸款進行的專門培訓，導致基層人才嚴重不足，極大影響了工作效率。

（四）貸款利率標準不一，貼息補助效果略顯不足。在落實扶貧小額信貸的過程中，各地執(zhí)行的利率標準各不相同，僅我縣內就有年息10.044%、9.6%等多種利率，特別是部分貸款利率過高，難以有效減輕貸款人（單位）的利息支出壓力，也難以體現(xiàn)扶貧政策給貸款人帶來的實惠。

一年來，我縣在小額信貸財政貼息工作的實施及管理上雖然積累了一些經驗，取得了一定成績，但離上級領導要求和全縣人民思富求進的愿望還相差甚遠。今后我們將繼續(xù)加強部門協(xié)作，積極落實貼息政策，重點扶持產業(yè)發(fā)展，為貧困農民增收和新農村建設提供有力的資金支撐。

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