增減掛鉤自查總結(jié)報(bào)告

鳳城市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治自查清理工作情況總結(jié)報(bào)告

2月22號(hào)，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會(huì)議，丹東市國(guó)土資源局組織全市國(guó)土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了本次電視電話會(huì)議，電視電話會(huì)議結(jié)束后，劉大勇副局長(zhǎng)針對(duì)清理檢查工作做了重要講話，強(qiáng)調(diào)各市縣國(guó)土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準(zhǔn)備迎接檢查。

3月7號(hào)，丹東市國(guó)土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》，按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和丹東市局的統(tǒng)一安排部署，我局認(rèn)真組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報(bào)如下：

一、成立了清理檢查工作小組組長(zhǎng)：劉玉軍局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：李洪林副局長(zhǎng)羅忠寶副局長(zhǎng)成員：綜合規(guī)劃科科長(zhǎng)王志全征轉(zhuǎn)用地管理科科長(zhǎng)鹿恩華耕地保護(hù)科科長(zhǎng)王玨

二、自查清理工作

（一）通過核查，201*年以來鳳城市沒有開展農(nóng)村土地整治工作。

（二）鳳城市201*年才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，共申報(bào)兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。現(xiàn)將這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)情況匯報(bào)一下：

鳳城市國(guó)土資源局201*年8月份開始組織相關(guān)科室人員專門開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，通過調(diào)查摸底確定鳳城市首次申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請(qǐng)了有資質(zhì)的測(cè)繪部門（241測(cè)繪隊(duì)）對(duì)拆舊地塊可復(fù)墾整理為耕地路段進(jìn)行了實(shí)測(cè)，同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)有掛鉤試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)隊(duì)伍編制掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)丹東市國(guó)土資源局組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，我局組織申報(bào)材料，201*年12月份報(bào)到省廳。省廳接到掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料后，已組織人員到鳳城市掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料已經(jīng)省廳已會(huì)審?fù)ㄟ^待審批。

1.拆舊區(qū)情況

鳳城市已申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)148.8公頃，其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地12.8公頃。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運(yùn)專線，201*

年這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國(guó)有企業(yè)一并移交鳳城，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于201*年將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復(fù)墾后，權(quán)屬不變，仍然為國(guó)有土地，所整理復(fù)墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由鳳城市政府組織實(shí)施。

這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地，因此項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口，不需要安置。

這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復(fù)墾耕地148.8公頃，申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)148公頃，計(jì)劃在增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的第三個(gè)年度內(nèi)全部歸還。

2.建新區(qū)情況

⑴鳳城市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱鳳山項(xiàng)目區(qū)）建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。

鳳山項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)73.562公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一年度內(nèi)使用，在第二和第三年度內(nèi)歸還。

⑵鳳城市通遠(yuǎn)堡等鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)管理區(qū)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和愛陽鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱通遠(yuǎn)

堡項(xiàng)目區(qū)）建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經(jīng)濟(jì)管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營(yíng)子村。

通遠(yuǎn)堡項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)74.3278公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一年度內(nèi)使用，在第二和第三年度內(nèi)歸還。

鳳城市201*年申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)審批后，將嚴(yán)格依據(jù)《土地復(fù)墾協(xié)議》和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，開展掛鉤試點(diǎn)工作，確保拆舊地塊整理復(fù)墾耕地質(zhì)量，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

201*年3月

擴(kuò)展閱讀：微山縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤自查工作匯報(bào)

微山縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（整治挖潛）

工作匯報(bào)

近年來，微山縣建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作成效顯著，已順利完成五個(gè)地塊。通過項(xiàng)目的實(shí)施，201*年以來微山縣新增耕地27.03公頃，項(xiàng)目區(qū)取得了群眾收益增加，新村建設(shè)加快，配套設(shè)施完善，村容村貌改善的可喜變化；通過掛鉤試點(diǎn)微山縣新增掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)23.41公頃，用于支持微山縣工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。實(shí)踐證明掛鉤試點(diǎn)工作是一項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，下面就微山縣掛鉤工作情況進(jìn)行全面匯報(bào)：

一、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況

（一）201*年省批項(xiàng)目2個(gè)，歡城時(shí)王口村項(xiàng)目，總規(guī)模9.3公頃，應(yīng)復(fù)墾出耕地面積8.76公頃，節(jié)余指標(biāo)5.32公頃，安置區(qū)面積3.44公頃。目前，該項(xiàng)目已通過驗(yàn)收，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)9.12公頃

魯橋泗河崖村項(xiàng)目，總規(guī)模16.94公頃，應(yīng)復(fù)墾出耕地面積16.42公頃，安置區(qū)面積3.6公頃（占用農(nóng)用地3.6公頃），節(jié)余指標(biāo)12.82公頃，是市掛牌督辦項(xiàng)目。

（二）201*年第一批項(xiàng)目涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)項(xiàng)目區(qū)。夏鎮(zhèn)街道項(xiàng)目區(qū)：2個(gè)項(xiàng)目為李堂村地塊、馬樓村地塊，總規(guī)模18.86公頃，復(fù)墾耕地17.86公頃，安置區(qū)面積8.48公頃（占用農(nóng)用地6.5公頃）節(jié)余指標(biāo)11.36公頃，前段，安置補(bǔ)償方案已定，安置區(qū)西移85.5米，已請(qǐng)示省、市掛

鉤辦同意。目前馬樓村地塊已通過省市驗(yàn)收，新增耕地6公頃，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)2.38公頃。李堂村地塊還沒有動(dòng)工。

付村項(xiàng)目區(qū)：3個(gè)項(xiàng)目為三尖寨窯場(chǎng)項(xiàng)目、大卜灣村項(xiàng)目、小卜灣村項(xiàng)目，總規(guī)劃27.71公頃，復(fù)墾耕地27.34公頃，安置區(qū)3.79公頃，節(jié)余指標(biāo)23.55公頃。目前三尖寨地塊和小卜灣地塊已通過省市驗(yàn)收，三尖寨地塊新增耕地4.02公頃，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)4.02公頃，小卜灣地塊新增耕地3.68公頃，新增建設(shè)用地指標(biāo)3.68公頃。大卜灣地塊舊村已拆除60%，安置區(qū)正在實(shí)施建設(shè)中，一期安置房四樓正在籌建中。

歡城鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)：2個(gè)項(xiàng)目為張白莊村項(xiàng)目、小屯村項(xiàng)目，總規(guī)模56.64公頃復(fù)墾耕地53.88公頃，安置區(qū)面積11.94公頃（占用農(nóng)用地9.42公頃）節(jié)余指標(biāo)44.46公頃。目前，張白莊村地塊已通過省市驗(yàn)收，新增耕地4.21公頃，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)4.21公頃；小屯村地塊舊村址已拆除10%，安置區(qū)已開始清理地面附著物。

微山島項(xiàng)目區(qū)：1個(gè)項(xiàng)目為萬莊村項(xiàng)目，總規(guī)模8.8公頃，復(fù)墾耕地7.69公頃，安置區(qū)面積1.66公頃（占用農(nóng)用

地0.83公頃），目前安置房已建成14戶，拆舊區(qū)已拆20%。趙廟鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)：1個(gè)項(xiàng)目為南挖工莊、王莊村項(xiàng)目總規(guī)模41.82公頃，復(fù)墾耕地41.2公頃，安置區(qū)占用農(nóng)用地10公頃，節(jié)余指標(biāo)31.2公頃。目前安置區(qū)正在開工建設(shè)，實(shí)行

先建后拆的政策。不過進(jìn)度緩慢。

（三）201*年第二批項(xiàng)目涉及四個(gè)項(xiàng)目區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。昭陽街道、付村鎮(zhèn)、留莊鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)，總規(guī)模74.36公頃，復(fù)墾出耕地64.9公頃，安置區(qū)面積21.18公頃(占用農(nóng)用地面積11.45公頃)可節(jié)余指標(biāo)53.45公頃。目前付村鎮(zhèn)地塊的安置區(qū)和大卜灣安置區(qū)在一起規(guī)劃成一個(gè)大型社區(qū)。昭陽街道地塊和留莊鎮(zhèn)地塊已上報(bào)實(shí)施方案及工作計(jì)劃。

歡城項(xiàng)目區(qū)，總規(guī)模27.22公頃，復(fù)墾出耕地17公頃，安置區(qū)面積10.22公頃（不占耕地）可節(jié)余指標(biāo)17公頃，現(xiàn)已上報(bào)實(shí)施方案及工作計(jì)劃，安置補(bǔ)償已制定。

兩城鄉(xiāng)陳莊村項(xiàng)目區(qū)，總規(guī)模37.1公頃，復(fù)墾出耕地17.61公頃，安置區(qū)18.3公頃（不占耕地），可節(jié)余指標(biāo)17.61公頃，目前安置區(qū)建設(shè)已開始準(zhǔn)備實(shí)施，重新招標(biāo)招標(biāo)施工單位。

魯橋鎮(zhèn)仲淺村項(xiàng)目區(qū)，總規(guī)模61.38公頃，復(fù)墾出耕地39.02公頃，安置區(qū)面積20公頃（占用農(nóng)用地面積1.79公頃），可節(jié)余指標(biāo)37.23公頃。該項(xiàng)目準(zhǔn)備和09年泗河崖項(xiàng)目區(qū)一并實(shí)施，目前實(shí)施方案已上報(bào)。

二、主要做法

（一）科學(xué)選址，因地制宜。在申報(bào)第一批掛鉤試點(diǎn)時(shí)，由于認(rèn)識(shí)到位，組織健全，宣傳發(fā)動(dòng)較好，群眾熱情高漲，

有50多個(gè)村莊積極申報(bào)納入掛鉤試點(diǎn)。我們立足實(shí)際，選取優(yōu)勢(shì)明顯、易于實(shí)施的村莊納入項(xiàng)目區(qū)，為掛鉤試點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ)。建設(shè)前合理安排新村建設(shè)規(guī)劃，做到選址符合城鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求，水電路等設(shè)施配套完備，各項(xiàng)公共福利事業(yè)協(xié)調(diào)安排，使之符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

（二）民主決策，服務(wù)到位�？h政府根據(jù)國(guó)土資源部文件、省國(guó)土資源廳及市政府文件精神，結(jié)合微山實(shí)際，制定出臺(tái)了《微山縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試行辦法》，明確了掛鉤試點(diǎn)工作的目的、意義、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保了試點(diǎn)工作順利開展。嚴(yán)格安照國(guó)發(fā)47號(hào)文件精神，在制定拆遷安置補(bǔ)償方案時(shí)，采取“先建后拆，邊補(bǔ)邊拆，占劣補(bǔ)優(yōu)”的方式，充分尊重群眾意愿，維護(hù)群眾利益。項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局時(shí)，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，以村民代表大會(huì)的形式，確定拆遷和補(bǔ)償方案。在實(shí)施拆遷時(shí)，按照批準(zhǔn)的拆遷安置補(bǔ)償方案，由村民委員會(huì)和實(shí)施搬遷戶簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書，強(qiáng)化服務(wù)，明確各方責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及時(shí)提供好的服務(wù)，做到積極穩(wěn)妥進(jìn)行。通過掛鉤項(xiàng)目拆舊建新和土地整理，農(nóng)用地規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)民收入有所增加，生活質(zhì)量明顯提高，農(nóng)民群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障有力。由于掛鉤試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的綜合性的工作，為確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，縣政府

成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、國(guó)土資源和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作�？h委縣政府對(duì)土地掛鉤試點(diǎn)工作高度重視，將掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目列入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目，成立了項(xiàng)目指揮部，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)并解決。國(guó)土分局作為主管部門，安排專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常深入掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，與掛鉤試點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村保持密切聯(lián)系，對(duì)工作中的問題及時(shí)協(xié)調(diào)、溝通，對(duì)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新問題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，幫助解決。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)雙重管理的規(guī)定，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)也分別成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和村委主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

（四）廣泛宣傳，環(huán)境優(yōu)越�？h政府高度重視土地掛鉤試點(diǎn)工作，在全縣一些重要會(huì)議上多次進(jìn)行動(dòng)員部署。多次在土地掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織拆遷村兩委成員和村民代表到外地參觀學(xué)習(xí)，讓他們看到實(shí)實(shí)在在的效果，充分理解、支持、參與這項(xiàng)工作。（五）強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)。一是抓資金管理。按照土地掛鉤試點(diǎn)工作的要求，縣政府設(shè)立專門賬戶，對(duì)資金實(shí)行統(tǒng)一管理。項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用均已入專項(xiàng)資金賬戶，專戶管理，專款專用，專賬核算。在資金使用和籌集上，我們對(duì)舊村拆遷安

置和土地開發(fā)復(fù)墾給予獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目一旦實(shí)施及時(shí)給予每畝五萬啟動(dòng)資金撥付。

三、取得的成效

（一）舊村改造步伐加快。新村規(guī)劃整齊，配套完善，村容村貌煥然一新。大卜灣項(xiàng)目區(qū)居民以前住在湖里，交通、醫(yī)療、教育等非常不方面，安置區(qū)處于城區(qū)各方面生活都能得到改善，安置區(qū)建好后小區(qū)配套體育休閑設(shè)施。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力支持。我縣目前可用土地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)23.41公頃。201*年度第3批次用于工業(yè)、住宅項(xiàng)目17.3353公頃，其中農(nóng)用地面積16.7605公頃，新建項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》，以容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、廠前區(qū)比例等指標(biāo)控制建設(shè)項(xiàng)目的集約利用程度，嚴(yán)格審核把關(guān)。

四、存在的問題和下步工作打算

我縣第一批土地掛鉤試點(diǎn)工作取得了初步成效，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求和群眾期望還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)驗(yàn)不足。由于掛鉤試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，需要邊摸索邊前進(jìn)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目選址時(shí)與規(guī)劃、建設(shè)部門溝通協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)，使部門之間的規(guī)劃更加協(xié)調(diào)，防止資源浪費(fèi)。二是項(xiàng)目區(qū)目前實(shí)施進(jìn)度比較慢。

在今后的工作中，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)土地掛鉤試點(diǎn)工作。下一步將不斷加大宣傳力度，提高群眾認(rèn)識(shí)程度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村更好更快地發(fā)展。另外，通過制定符合實(shí)際的土地掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，為全縣土地合理布局提供方案，為今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷摸索更好的經(jīng)驗(yàn)。

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