一事一議工作總結(jié)

201*年度全縣共計(jì)實(shí)施了100個(gè)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，其中新建和維修村內(nèi)道路項(xiàng)目85個(gè)，人畜安全飲水工程項(xiàng)目15個(gè)�！痢廖挥凇痢聊线呞�，東鄰××、××，西接××、××，南連××，北毗××。全縣國土面積2372平方公里，全境皆山，屬喀斯特地貌，平均海拔1100米。全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有97個(gè)行政村、3個(gè)居委會，743個(gè)村民小組，耕地面積26.53萬畝，總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)村人口18.64萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力10.88萬個(gè)。

201*年，我縣被省綜改辦確定為全省26個(gè)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣(市、區(qū))之一，我們抓住這一難得的政策機(jī)遇，在上級綜改部門及縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格根據(jù)《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈××省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)方案〉的通知》(鄂農(nóng)綜改辦42號)精神，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作與脫貧奔小康工作結(jié)合起來，采取各種措施，克服各種困難，精心謀劃，認(rèn)真實(shí)施，全面完成了試點(diǎn)工作任務(wù)�，F(xiàn)將一年來的工作開展情況總結(jié)如下:

一、基本情況

201*年度全縣共計(jì)實(shí)施了100個(gè)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，其中新建和維修村內(nèi)道路項(xiàng)目85個(gè)，人畜安全飲水工程項(xiàng)目15個(gè)。通過一事一議新建和維護(hù)村內(nèi)道路216.60千米，新修安全飲水水池35個(gè)。項(xiàng)目總投資2117.92萬元，其中參加一事一議籌資18.24萬人，共計(jì)籌資273.58萬元，實(shí)際出工107.72萬個(gè)，投勞折資861.76萬元,集體自籌773.08萬元，部門幫扶209.5萬元。按全省統(tǒng)一規(guī)定以籌資籌勞作為獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)，可以申請財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金378.44萬元，其中縣級已經(jīng)安排126.15萬元，申請省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金252.29萬元。

二、主要作法

㈠落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，抓好宣傳動(dòng)員。縣委、縣政府對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作非常重視，成立了以縣委副書記向麗為組長，縣綜改辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為成員的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣委常委、縣委辦公室主任萬紅任辦公室主任。同時(shí)，明確由縣綜改辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)一事一議籌資籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核，各部門之間既有分工，又共同協(xié)作，形成了較強(qiáng)的工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門人員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)日常事務(wù)。為扎實(shí)完成此項(xiàng)工作，我縣于201*年8月召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)動(dòng)員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作培訓(xùn)會，對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。各村隨后又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的政策告知每一位村民，群眾對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的知曉率基本上達(dá)到了100%。

㈡廣泛征求意見，制定實(shí)施方案。在整體工作開展前，我們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾的意見，并在傅家堰鄉(xiāng)火山村先行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，我們制定了《××縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》，對試點(diǎn)工作的目標(biāo)、原則、要求以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金管理作出了規(guī)定，實(shí)施方案的出臺保證了整個(gè)試點(diǎn)工作有章可循，有規(guī)可依。實(shí)施方案形成后，我們及時(shí)報(bào)送給省綜改辦審批，省綜改辦以鄂農(nóng)綜改辦55號文件批復(fù)了我縣的實(shí)施方案。

㈢科學(xué)制定表格，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程序。工作程序是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的精髓部分，因此我們按照一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的工作程序設(shè)計(jì)了八張表格。一是村內(nèi)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)案表。由提出預(yù)案的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)填寫。二是村內(nèi)一事一議籌資籌勞基本情況公示表。由村民委員會負(fù)責(zé)填寫，張榜公示“一事一議”籌資籌勞預(yù)案。三是村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞民主表決情況表。由村民委員會負(fù)責(zé)填寫，隨表決票封存。四是村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞審批表。由村民委員會負(fù)責(zé)填寫，逐級上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核和縣減負(fù)辦審批簽章。五是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞花名冊。由參加籌資籌勞的村民認(rèn)可簽字。六是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表。由申報(bào)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村民委員會負(fù)責(zé)填寫，逐級上報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣綜改辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局(減負(fù))審批簽章。七是本文來源：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告表。由村民民主監(jiān)督管理小組負(fù)責(zé)人和村民代表或受益群眾填寫并簽字后，報(bào)縣綜改辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局組成的驗(yàn)收小組驗(yàn)收并簽字。八是資金撥付申請表。由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請撥付一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。完善了八張表格，整個(gè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作流程全部結(jié)束，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)程序得以規(guī)范。

㈣嚴(yán)格申報(bào)制度，做好項(xiàng)目審批。按照《××縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》要求，抓好項(xiàng)目申報(bào)審批工作。9月15日至30日為項(xiàng)目的申報(bào)審批階段，由于今年的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作起步較晚，工作人員少，時(shí)間緊，到9月30日止，全縣共有97個(gè)行政村、3個(gè)居委會申報(bào)了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目115個(gè)，各村的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目報(bào)來后，縣綜改辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局對每一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目效益、投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、籌資籌勞額度的合理性、合規(guī)性進(jìn)行了嚴(yán)格而細(xì)致的審核，對不在獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目一律不予通過，對超過籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)需舉債興辦的項(xiàng)目和已得到財(cái)政資金支持的項(xiàng)目一律予以否決，保證了每一個(gè)經(jīng)審批的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目都符合政策要求。通過嚴(yán)格審查，把10個(gè)屬于煙水配套工程的改水項(xiàng)目，5個(gè)超范圍議事的硬化路修建項(xiàng)目全部否決，最后審批通過了完全符合條件的100個(gè)項(xiàng)目，確保了所批項(xiàng)目符合獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定和群眾意愿，確保村民直接受益。

㈤加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。為使批準(zhǔn)立項(xiàng)的100個(gè)項(xiàng)目得到有效實(shí)施，從201*年

10月15日開始，歷時(shí)8天，由縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任帶隊(duì)，組織縣綜改辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局相關(guān)人員，對全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行了督查，在督查過程中，采取到財(cái)政所查閱資料、到實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況、分別找村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)座談等多種方法，全面了解村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作運(yùn)行情況。通過開展項(xiàng)目督查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，指出了不足之處，明確了整改方向，有效的促進(jìn)了項(xiàng)目的實(shí)施，為下一步的項(xiàng)目驗(yàn)收打下了基礎(chǔ)。

㈥認(rèn)真組織驗(yàn)收，確保獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)效。為檢查一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)完成情況，我們成立了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收組，從12月23日開始對全縣97個(gè)行政村、3個(gè)居委會實(shí)施的100個(gè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，本次驗(yàn)收采取聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、實(shí)地查看的方式進(jìn)行。驗(yàn)收專班直接到實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村，直接深入到項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，按照“一聽、二看、三查、四問”的方法，全面驗(yàn)收村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。對項(xiàng)目完成標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，按項(xiàng)目實(shí)際完成情況撥付一定比例的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，待項(xiàng)目完全達(dá)標(biāo)后全額撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。在驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)有7個(gè)行政村實(shí)施的項(xiàng)目沒有按進(jìn)度完成，決定推遲驗(yàn)收，停撥余款，驗(yàn)收合格后再撥齊余下的款項(xiàng)。

三、主要成效

㈠推動(dòng)了脫貧奔小康建設(shè)。今年我縣圍繞“三年明顯變化，五年脫貧奔小康”總體目標(biāo)，重點(diǎn)抓好農(nóng)民增收、財(cái)政增長，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基層組織保障，開展試驗(yàn)示范的各項(xiàng)脫貧奔小康工作，同時(shí)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，捆綁各方資金，形成資金使用合力。我們成功將現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)資金、脫貧奔小康建設(shè)資金、扶貧開發(fā)資金等與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，有力推動(dòng)了脫貧奔小康建設(shè)�！痢伶�(zhèn)長坡村與××縣接壤，對外的公路一直未通，通過實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，捆綁各方資金，修通了3公里斷頭路，促進(jìn)了兩省邊界的物資和文化交流，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

㈡促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，由于取消了兩工，資金上也比較缺乏，因此大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極主動(dòng)謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的出臺，不僅調(diào)動(dòng)了廣大村干部興辦公益事業(yè)的積極性，而且對村干部的工作也是一次促動(dòng)。

㈢完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制。過去辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財(cái)政資金示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了各方面積極性，帶動(dòng)了社會投資，吸引了大量社會資金投入。我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)共計(jì)投入資金504.59萬元，就帶動(dòng)了一事一議項(xiàng)目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會捐贈(zèng)、部門幫扶各方總投資達(dá)2118萬元。

㈣激發(fā)了農(nóng)民開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的熱情。通過建立健全一事一議民主議事機(jī)制，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施過程和結(jié)果公開、公正，發(fā)動(dòng)群眾積極參與村務(wù)管理，提高了村民民主參政意識，增強(qiáng)了廣大群眾的主人翁責(zé)任感，自己的事情自己辦，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的熱情。漁洋關(guān)鎮(zhèn)漢馬池村二組由于山大人稀，有一個(gè)居民點(diǎn)未通公路，今年實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，他們聯(lián)名提出一事一議預(yù)案，經(jīng)審批通過后多方籌資，然后推薦村民關(guān)德云負(fù)責(zé)工程，動(dòng)用挖機(jī)僅用一個(gè)多月就修通了5公里泥土公路，我們檢查驗(yàn)收時(shí)關(guān)德云深有感觸地說;“如果不實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，我們這輩子恐怕都不可能通公路了。”

四、存在的問題

㈠認(rèn)識有待進(jìn)一步深化。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是事關(guān)群眾切實(shí)利益的一件大事，又是一項(xiàng)程序比較復(fù)雜的工作，但極少部分地方的干部對公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)的認(rèn)識還比較模糊，思想認(rèn)識上有一定的偏差。我們在與部分分管領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，他們道出了真情，認(rèn)為此項(xiàng)工作程序太多，政策性又很強(qiáng)，認(rèn)為很麻煩而出現(xiàn)了消極和畏難情緒。

㈡縣級資金配套有困難。我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對其他縣市還比較落后，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，財(cái)政相當(dāng)困難，暫時(shí)還無法只求平衡，今年我縣克服一切困難解決了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)配套資金126萬元，若長此以往，我縣將無力承擔(dān)。

五、幾點(diǎn)建議

為更好地完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議：

㈠適當(dāng)提高村民投勞折資標(biāo)準(zhǔn)。鄂農(nóng)綜改辦55號文件中規(guī)定對實(shí)際投工日數(shù)按每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日8元的標(biāo)準(zhǔn)折資，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是稅費(fèi)改革前的標(biāo)準(zhǔn)，已不符合目前的勞動(dòng)報(bào)酬水平，能否提高到每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日20元的標(biāo)準(zhǔn)。

㈡制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是一項(xiàng)改革，沒有固定模式照搬，如何管理好補(bǔ)助資金是一項(xiàng)新的課題，為切實(shí)管好用好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做到�？顚Ｓ茫�發(fā)揮其應(yīng)有的效用，建議省財(cái)政廳、省綜改辦制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法。

㈢保障工作經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦公室一般都設(shè)立在財(cái)政所，目前財(cái)政所基本上沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，正常運(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難，辦公條件較差。建議上級撥付一定的工作經(jīng)費(fèi)，逐步改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦公室的辦公條件，切實(shí)提高辦事的質(zhì)量和效率。本

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XXXX鎮(zhèn)二○一○年度“一事一議”

工作總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)有關(guān)文件精神，扎實(shí)做好我鎮(zhèn)村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，鎮(zhèn)政府采取積極的措施，認(rèn)真組織各有關(guān)部門開展好村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，現(xiàn)將項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)如下：

一、主要工作措施

（一）統(tǒng)一思想,提高思想認(rèn)識。

準(zhǔn)確把握和貫徹省、縣關(guān)于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的有關(guān)文件和會議精神，在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹省、縣關(guān)于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的有關(guān)文件和會議精神。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《XXXX縣事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案》，在思想認(rèn)識上首先明確“什么是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的目標(biāo)是什么，今后將怎樣落實(shí)好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策”這樣三個(gè)問題。統(tǒng)一了思想認(rèn)識，確立了在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施過程中“工作做到位，幫扶必盡力，指導(dǎo)不誤導(dǎo)”的思路和原則。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保一事一議試點(diǎn)工作取得顯著成效。

在201*年“一事一議”建設(shè)中，我鎮(zhèn)涉及多處邊遠(yuǎn)地區(qū)，貧困程度大，群眾籌資難、施工條件差、干部群眾意識

滯后。為確保一事一議工作的順利開展，我鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財(cái)政、所干部、各村支書、主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《XXXX縣村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案》，樹立攻堅(jiān)克難意識，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各方力量搞建設(shè)。同時(shí)，各項(xiàng)目村也把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作擺在重要位置，成立以支部書記為組長，主任為副組長，兩委成員和各村民小組長為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，組織好一事一議籌資籌勞民主議事工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議項(xiàng)目建設(shè)。

（三）以一事一議籌資籌勞為平臺，多方面籌措資金，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

201*年縣綜改辦批準(zhǔn)我鎮(zhèn)實(shí)施的村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目個(gè)，分布在個(gè)村，涉及鄉(xiāng)村道路、水利工程、文化書屋等項(xiàng)目工程。總投資元，其中，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)元，群眾自籌元，籌勞個(gè)工日，折幣元，村投入元，其他資金投入元。由于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金十分有限，給我鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目的實(shí)施帶來了一定的困難，為使項(xiàng)目建設(shè)順利按要求完成，鎮(zhèn)黨委、政府采取多種措施，要求各村多方籌措資金。動(dòng)員群眾積極集資捐資，以勞抵資，盡量節(jié)省資金開支，通過動(dòng)員宣傳，各項(xiàng)目受益區(qū)人口人均集資元，籌集資金元，并積極投工投勞多個(gè)，大大節(jié)省了資金的支出。使我鎮(zhèn)一事一議試點(diǎn)工作得以順利按要求完成。

二、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

村民一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)行，有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題�！耙皇乱蛔h報(bào)項(xiàng)目、政府支持抓引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項(xiàng)目實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、水利興修、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，我鎮(zhèn)廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。廣大干部群眾看到了成效，得到了實(shí)惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進(jìn)，從政府投入為主到農(nóng)民投入為主，農(nóng)村面貌煥然一新。這是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果重要實(shí)踐，也是我縣農(nóng)村廣大干部群眾思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，最實(shí)在、最有力的一次生動(dòng)實(shí)踐。

在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施過程中，我鎮(zhèn)認(rèn)真總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)：

（一）堅(jiān)持民主，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的建設(shè)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）普惠為主，兼顧重點(diǎn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)要充分體現(xiàn)公共財(cái)政的普惠性，在村村受惠的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向貧困

村、公益事業(yè)薄弱村和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目傾斜。

（三）直接受益，項(xiàng)目化管理。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)主要獎(jiǎng)補(bǔ)與村民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。議事、建設(shè)、獎(jiǎng)補(bǔ)全程實(shí)施項(xiàng)目化管理。

（四）陽光操作，不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。建立健全各項(xiàng)制度，確保獎(jiǎng)補(bǔ)工作公開透明、公平公正。同一建設(shè)項(xiàng)目不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)，已獲得其它財(cái)政支農(nóng)資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的項(xiàng)目不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

三、存在的問題與對策

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、籌資籌勞等方面發(fā)揮了積極作用，但面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時(shí)，由于一些村民認(rèn)識水平較低，在就公益事業(yè)表決時(shí)，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯自己拿錢，出現(xiàn)了“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

（三）“一事一議”制度操作還有待于進(jìn)一步完善�！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國家投

入為輔．在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了不好影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認(rèn)識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認(rèn)識上還有待于進(jìn)一步提高，一部分農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項(xiàng)新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，加以規(guī)范和完善：

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后的農(nóng)村形勢，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點(diǎn)和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設(shè)。

二是要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。使村級組織充分認(rèn)識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。同時(shí)，認(rèn)真組織科學(xué)測算“一事一議“方

案，使方案切合實(shí)際，充分照顧群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事。

三是要堅(jiān)持籌資籌老的“上限”原則。上級文件明確規(guī)定，全年“一事一議”的費(fèi)用人均不超過15元，困難再大，問題再多，也不能超出這個(gè)上限，否則，會影響群眾的積極性。

四是要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)基層組織自我發(fā)展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“零負(fù)擔(dān)”。

五是盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確�！耙皇乱蛔h”規(guī)范運(yùn)作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

四、201*年工作打算

實(shí)行村級公益事益一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。201*年一事一議政策在實(shí)施過程中，我鎮(zhèn)將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、�？钍褂谩⒇�(cái)務(wù)公開的原則，正確處理好村級公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，主要從以下四個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。

（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)

《XXXX縣村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，議事過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

（二）做好一事一議項(xiàng)目的服務(wù)引導(dǎo)工作。在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，大力宣傳村級一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協(xié)調(diào)，爭取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入。201*年，我鎮(zhèn)將采取更加有效的措施，積極發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞，爭取更多的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入。

（四）建立健全項(xiàng)目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況公開制度，重點(diǎn)公開項(xiàng)目內(nèi)容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈(zèng)、村集體投入及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。

XXXX鎮(zhèn)人民政府二○一一年元月五日

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